上海建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案

1、上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案的通知滬府辦發(fā)2009 11 號各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局制訂的上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案 已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。上海市人民政府辦公廳二OO九年五月四日上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革精神和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合 建設(shè)工程管理的實際，制定本方案。一、改革的基本原則（一）牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。（二）堅持轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實現(xiàn)公開、公平、公正，提高審批效率的基本 要求。

2、（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。二、改革的主要方式（一）可以由項目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項，取消審批。對保 留的審批事項，縮短審批時限。土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)（二）將建設(shè)工程審批管理流程，整合歸并為“計方案審批、設(shè)計文件審查、竣工驗收”四個主要環(huán)節(jié)。（三）每個環(huán)節(jié)實施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)。每一 環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審批環(huán)節(jié)由規(guī)劃國土資源部門牽頭組

3、織， 設(shè)計文件審查、竣工驗收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合。部分原由各部門直 接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，需要出具審批意見的出具審 批意見，需要備案的備案。（五）加強(qiáng)行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運用和資源共享水平。三、本方案的實施范圍本方案與本市投資立項管理改革同步實施，主要在企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中試行。 審批制項目建設(shè)工程有條件的，也可參照實施。四、改革的主要流程（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件這個環(huán)節(jié)重點明確建設(shè)用地和相關(guān)項目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì) 等各項參數(shù)。以劃撥方式取得土地

4、使用權(quán)屬審批制項目的，在項目建議書批準(zhǔn)后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預(yù) 審和地名審批；在可行性研究報告批準(zhǔn)后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證 和用地審批。屬核準(zhǔn)制項目的，先由規(guī)劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批，其 間征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見；在項目核準(zhǔn)后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。對同步辦理事項，建設(shè)單位同時遞交不同事項的申請表；相同的申請材料（如資質(zhì)證明 材料 等）可只提交一份。辦理結(jié)果依照法定程序分別發(fā)出，審批通過后，一并送達(dá)申請人。.以出讓方式取得土地使用權(quán)規(guī)劃國土資源管理部門在土地

5、出讓前，按照“分部門、分步驟、按權(quán)限、格式化”的原則，向 相關(guān)管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征 詢意見函后的10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計方案并聯(lián)審批。其中，涉及 公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土資源管理部門延長反饋時間。取得出讓條件后，規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設(shè)用地審批、入市審核、出讓公示等事務(wù)。程 序完備后，組織土地招拍掛或者協(xié)議出讓。簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項目備案。屬核準(zhǔn)類項目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評 審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項目備案后，向規(guī)劃國土資源管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證

6、。自有土地建設(shè)屬審批制和備案制項目的，在取得建設(shè)項目建議書或項目備案批準(zhǔn)文件后，規(guī)劃國土資源管理 部門核定規(guī)劃設(shè)計要求。辦理期間，征詢相關(guān)管理部門意見。屬核準(zhǔn)制項目的，首先由規(guī)劃國土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計要求，辦理期間，征詢投資管理 部門和其他相關(guān)管理部門意見。這個環(huán)節(jié)完成后，如項目用地上有拆遷的，向規(guī)劃國土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可” 手續(xù)；并開展工程報建、勘察設(shè)計招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項目環(huán)評等工作。外資項目按照有關(guān)規(guī)定，報建后可直接進(jìn)行承發(fā)包。（二）設(shè)計方案審批這個環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。咨詢。為提高設(shè)計成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計方案時，可以向市或 者區(qū)縣相

7、關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供指導(dǎo)意見。受理。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部發(fā)布的建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2008年版）中“方 案設(shè)計”的要求，編制建筑設(shè)計方案后，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送.規(guī)劃國土資源管理部門。規(guī)劃國土資源管理部門收到后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門 意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。審批決定。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī) 劃國土資源管理部門。規(guī)劃國土資源管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后，可以組織會 審，在15個工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關(guān)部

8、 門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃國土資源管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。簡易建設(shè)項目免于設(shè)計方案審批。臨時項目，零星項目（建制鎮(zhèn)個人建房、簡棚屋建房）， 工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉庫等項目，500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項目等，在核定規(guī)劃設(shè) 計要求并充分告知應(yīng)盡事項后，免于審核設(shè)計方案。（三）設(shè)計文件審查這個環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。管理分工。市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項目的管理：投資立項屬于市級管理部門核準(zhǔn)、備案 權(quán)限的項目，規(guī)劃設(shè)計方案屬于市級管理部門審批權(quán)限的項目，中央企業(yè)在滬投資的項目，市重 大工程建設(shè)項目，按照國家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點監(jiān)管的項目。上述項目以外的建設(shè)項目， 由各區(qū)縣建設(shè)管理部門和特定地

9、區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。受理。建設(shè)單位按照總體設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件的分類，向建設(shè)管理部門提交設(shè)計文件 審查申請。建設(shè)管理部門受理后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請人出 具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。設(shè)計文件審查?？傮w設(shè)計文件由建設(shè)管理部門在10個工作日內(nèi)組織投資、規(guī)劃國土資源、 環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門進(jìn)行會審。會審 意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實。施工圖設(shè)計文件由審圖公司負(fù)責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門會審意見，在20個工作日內(nèi)完成 施工圖設(shè)計文件審查，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見

10、。 個工作日5建設(shè)管理部門在向建設(shè)管理部門進(jìn)行備案。審圖公司在出具審圖意見同時， 內(nèi)出具備案意見。這個環(huán)節(jié)完成后，建設(shè)單位向規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，屬于劃 撥項目的辦理劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；向建設(shè)部門辦理施工監(jiān)理招 投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續(xù)。（四）竣工驗收這個環(huán)節(jié)在20個工作日內(nèi)完成。條件和范圍。建設(shè)單位具備法定竣工驗收條件后，可以依照國家法律法規(guī)規(guī)定，自行組織竣 工驗收，也可以委托建設(shè)管理部門提供竣工驗收并聯(lián)服務(wù)，代為組織相關(guān)管理部門參加驗收工作（建設(shè)單位可以就全部專業(yè)的竣工驗收進(jìn)行委托，也可以就部分專

11、業(yè)的竣工驗收進(jìn)行委托）。提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門應(yīng)及 時提供指導(dǎo)意見。受理。建設(shè)單位向建設(shè)管理部門提出竣工驗收并聯(lián)服務(wù)申請，并遞交根據(jù)參加驗收管理部門 分袋分裝的竣工驗收資料。建設(shè)管理部門受理后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請人出具正式受 理或者材料補(bǔ)正的通知。驗收。建設(shè)管理部門向建設(shè)單位發(fā)出竣工驗收受理決定書后，要及時通知相關(guān)管理部門在 13個工作日內(nèi)完成竣工驗收工作。必要時，建設(shè)管理部門可以組織會審。相關(guān)專業(yè)管理部門完 成竣工驗收后，及時將驗收意見反饋建設(shè)管理部門，未在規(guī)定時限出具竣工驗收意見的，視作同 意竣工驗收。建

12、設(shè)管理部門匯總相關(guān)管理部門反饋意見，在2個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具建設(shè)工程竣工驗 收并聯(lián)服務(wù)意見匯總表。驗收結(jié)果。建設(shè)項目符合相關(guān)管理部門竣工驗收要求的，建設(shè)單位憑建設(shè)工程竣工領(lǐng)取工 程質(zhì)量消防審批意見，驗收并聯(lián)服務(wù)意見匯總表向相關(guān)管理部門領(lǐng)取規(guī)劃、環(huán)保、.驗收備案、新建住宅交付使用許可證等批準(zhǔn)文件。部分專業(yè)竣工驗收符合要求的，建設(shè)單位可以 先行領(lǐng)取合格部分的批準(zhǔn)文件。驗收不符合要求的，相關(guān)管理部門在向建設(shè)管理部門反饋驗收意見時，同時附整改通知書。建設(shè)單位完成整改的，以及試運行、試生產(chǎn)后的驗收項目，直接向相關(guān)管理部門申請復(fù)驗或者 驗收。五、本方案實施的監(jiān)督檢查市和區(qū)縣的監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)部門實

13、施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門及其工作人 員不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依 法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。六、本方案的實施時間本方案的實施期限自印發(fā)之日起至2009年12月31日止。附件：上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實施辦法上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項目建設(shè)工程設(shè)計文件審查實施辦法上海市建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)實施辦法上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會上海市規(guī)劃和國土資源管理局二OO九年四月七日.附件1上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實施辦法為發(fā)揮原規(guī)劃和土地管理部門機(jī)構(gòu)改革、職能整合的優(yōu)勢，打造精簡高效的

14、行政審批流程，按 照上海成為“全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，根據(jù)國 務(wù)院行政審批制度改革精神和市委、市政府推進(jìn)政府行政審批管理制度改革的總體部署，結(jié)合建 設(shè)項目管理的實際情況，制定本實施辦法。一、改革原則（一）依法合規(guī)原則。按照法定職責(zé)，梳理法定事項，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。（二）公開透明原則。管理要求事先告知，管理過程公開透明，積極推進(jìn)公眾參與，配套建立 誠信體系。（三）提高效率原則。簡化審批事項，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進(jìn)度。（四）強(qiáng)化服務(wù)原則。減少行政層次，管理重心下沉，增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為。二、改革思路（一）審批事項“能

15、并不串”，壓縮審批時間。內(nèi)部發(fā)揮兩局整合優(yōu)勢，建設(shè)項目同一管理階 段的審批事項實行“同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；外部加強(qiáng)政府服務(wù)，在土地 出讓、設(shè)計方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則，擬按現(xiàn)行規(guī)劃市區(qū) 分工審批，近93%事權(quán)下放區(qū)縣。其中，涉及市級投資管理部門批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用 房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項目、市批重大社會事業(yè)項目，由市規(guī)劃國土資源局審批。（三）創(chuàng)新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。提高信息化 技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。（四）推行

16、告知承諾，加強(qiáng)監(jiān)督制約。對于審批申報和實施建設(shè)中不誠信的建設(shè)單位，通報 相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，并列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入。.三、改革方案（一）管理階段建設(shè)項目的行政管理分為三個階段。第一階段：土地供應(yīng)管理。在此階段，項目落地并確定項目建設(shè)的基本條件（包括規(guī)劃、土地、 資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項參數(shù)）。第二階段：建設(shè)工程設(shè)計管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項目設(shè)計的逐步深化，對設(shè)計方案、初步 設(shè)計、施工圖進(jìn)行審核。其中，社會投資項目的初步設(shè)計和施工圖審查擬合并為“設(shè)計文件審查”。 在設(shè)計方案深度，確定建設(shè)項目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人 的關(guān)系，并按規(guī)定

17、組織公眾參與程序；在初步設(shè)計深度，明確工程各專業(yè)規(guī)范的要求，解決配套 設(shè)施的接入和設(shè)計深化；在施工圖深度，落實所有設(shè)計規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù) 的詳細(xì)圖紙，據(jù)此可以進(jìn)行現(xiàn)場施工。第三階段：建設(shè)過程監(jiān)管。在此階段，確保各項管理要求的實施和落實。對建設(shè)單位是否按圖 施工進(jìn)行監(jiān)管，對土地出讓受讓人是否履約進(jìn)行監(jiān)督。（二）審批流程針對不同的投資審批方式（審批、核準(zhǔn)、備案）和土地供應(yīng)方式（儲備、劃撥、招拍掛出讓、協(xié)議出讓、自有土地），建設(shè)項目按以下流程審批（附流程圖）：土地儲備流程（審批制）；招拍掛出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；協(xié)議出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；劃撥項目流程1（審批制）；劃撥項目流程

18、2 （核準(zhǔn)制）；自有土地項目流程1（審批制）；自有土地項目流程2 （核準(zhǔn)制）；自有土地項目流程3（備案制）。土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項目綠色通道程序另行制定。（三）主要改革措施同步受理，改串聯(lián)為并聯(lián)項目在同一報批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項，實行同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一 次取件。包括：第一階段劃撥項目的選址意見書、土地預(yù)審、地名申請同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃 許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步； 第三階段的城建檔案竣工驗收和規(guī)劃竣工驗收、土地驗收同步。建設(shè)單位可同時填寫不同事項的申請表;相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交一

19、份； 受理后通過內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別發(fā)出，審批通過 后，一并送達(dá)申請人。搭建平臺，協(xié)調(diào)跨部門工作銜接在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺，由規(guī)劃國土資源管理部門牽頭各有關(guān)部門并聯(lián)審批 和辦理報批，“一站領(lǐng)證”。（1）土地招拍掛入市準(zhǔn)備環(huán)節(jié)土地招拍掛入市準(zhǔn)備實行“分部門、分步驟、按權(quán)限、格式化”征詢。分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、 建設(shè)、房管、綠化市容、交通港口、消防、民防、衛(wèi)生防疫等10個職能相關(guān)管理部門。第二類 為選詢部門，根據(jù)建設(shè)項目不同區(qū)位、類型和設(shè)施配套等不同情況，還可以征詢軌道交通、水務(wù) （

20、上水、下水、防汛）、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃?xì)?、電信、氣象、文物保護(hù)、安監(jiān)、 安保、測量標(biāo)志、抗震等部門。其中，針對本市投資由多個部門管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營性項目除征詢發(fā)展改革委的意見外，大賣場 項目還需征詢商務(wù)委的意見，加油站項目還需征詢經(jīng)濟(jì)信息化委的意見，賓館項目還需征詢商務(wù) 委、旅游局的意見，產(chǎn)業(yè)類項目征詢經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委的意見。針對管線配套由多個部門管理的現(xiàn)狀，實行“歸口征詢”。住宅項目征詢區(qū)縣房地局的意見， 特定區(qū)域（兩岸、世博、虹橋樞紐、臨港、洋山、長興）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項目征（中心城區(qū) 市政配套其他項目征詢各區(qū)縣建設(shè)交通委等綜合管理機(jī)構(gòu)的意見，管委會詢有關(guān).局、市政署

21、）的意見。分步驟征詢：在征詢部門意見時，分兩步進(jìn)行，首先征詢投資和產(chǎn)業(yè)管理部門的意見，在10 個工作日內(nèi)取得意見后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資和產(chǎn)業(yè)意見，以及地形圖等材料一并送其 他部門征詢意見，其他部門在10個工作日內(nèi)反饋。按權(quán)限征詢：由于各部門市區(qū)權(quán)限分工不一，為便于操作，供電、電信、消防、軌道交通等專 業(yè)，審批權(quán)限集中在市級部門的，涉及兩岸、世博、虹橋樞紐以及臨港、洋山、長興、化工區(qū)范 圍內(nèi)和市土地儲備中心儲備項目的，出讓人向市級部門征詢。民防、綠化、市容環(huán)衛(wèi)等專業(yè)，審 批權(quán)限與規(guī)劃國土資源管理部門一致的，出讓人向同級部門征詢。其他的，由出讓人按屬地化原 則向土地所在區(qū)縣相關(guān)職能部門發(fā)出

22、書面征詢，超過區(qū)縣職能部門審批權(quán)限的，由區(qū)縣職能部門 及時提出初審意見后轉(zhuǎn)報市級職能部門，并將市級職能部門征詢回復(fù)代轉(zhuǎn)反饋出讓人。格式化征詢：明確分用途、分部門的格式化征詢內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部 門在接到征詢意見函后10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計方案審查。其中， 涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土資源管理部門延長審批 時間。（2）建設(shè)工程設(shè)計方案環(huán)節(jié)建設(shè)工程設(shè)計方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：咨詢。為提高設(shè)計成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計方案時，可以向市或者 區(qū)縣相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時提

23、供指導(dǎo)意見。編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2008年版）中“方案設(shè)計” 的要求，編制建筑設(shè)計方案。送審。建設(shè)單位按照簽定合同或核定規(guī)劃設(shè)計要求時被告知的參與審批部門的名單，將需相關(guān) 管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門的指導(dǎo)意見的一并附上，送規(guī)劃國土資源管理 部門。相關(guān)向相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。規(guī)劃國土資源管理部門收件后，受理。管理部門在4個工作日內(nèi)對送審材料進(jìn)行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)正式受理； 材料不符合要求的，向規(guī)劃國土資源管理部門反饋補(bǔ)正材料通知，規(guī)劃國土資源管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn) 送建設(shè)單位。逾期未反饋意見的，規(guī)劃國土資源管理部門

24、按視作同意處理。建設(shè)單位再次申報 修改后的建筑設(shè)計方案審批時，不再提交與修改內(nèi)容無關(guān)的材料。審理。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃國土 資源管理部門。相關(guān)管理部門要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的，應(yīng)告知規(guī)劃國土資源管理 部門，并可延期10個工作日向規(guī)劃國土資源管理部門反饋最終審批意見。依法需要聽證、招標(biāo)、 拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土資源管理部門 中止審批時間，并在中止情形結(jié)束后的5個工作日內(nèi)反饋最終審批意見。逾期未反饋意見的，規(guī) 劃國土資源管理部門按視作同意處理。審批決定。規(guī)劃國土資源管理部門匯總各相關(guān)管理

25、部門的審查意見，經(jīng)相關(guān)管理部門審查同意 的，規(guī)劃國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)作出審批決定，并同時附上各相關(guān)管理部門的 審查意見。經(jīng)相關(guān)管理部門審查不同意的，規(guī)劃國土資源管理部門可在15個工作日內(nèi)進(jìn)行綜合 協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時，可以邀請建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門一起參加，對建筑設(shè)計方案 中分歧部分進(jìn)行專題研究。經(jīng)過綜合協(xié)調(diào)，對建筑設(shè)計方案中的總平面布局達(dá)成一致意見的，相 關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求無法達(dá)標(biāo)的，通過告知承諾的方式，由建設(shè)單 位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo)；對建筑設(shè)計方案中的總平面設(shè)計不能達(dá)成一致意見的，相關(guān)管理部 門作出不予批準(zhǔn)決定。審批文件均由規(guī)劃國土資源

26、管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。分類管理，改革審批方式根據(jù)分類管理原則，減免或簡化部分事項的審批。主要有：地質(zhì)災(zāi)害評價目錄式管理。規(guī)劃國土資源部門明確地質(zhì)災(zāi)害評價項目目錄并向社會公示。地質(zhì) 災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項目，非易發(fā)區(qū)的大部分項目免于地質(zhì)災(zāi)害評價。同時簡化建設(shè)項目地質(zhì) 災(zāi)害評價的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評估。簡棚屋建（建制鎮(zhèn)個人建房、簡易建設(shè)項目免于審核設(shè)計方案。對臨時項目、零星項目房）、工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉庫等項目、500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項目等，在核定 規(guī)劃設(shè)計要求并充分告知應(yīng)盡事項后，免于審核設(shè)計方案。原審核設(shè)計方案時應(yīng)呈報表現(xiàn)的內(nèi)容， 在施工圖的總平面圖中應(yīng)予表現(xiàn)，在建設(shè)工程規(guī)

27、劃許可證審批時一并審核。四、實施意見（一）加強(qiáng)相關(guān)行政審批銜接各有關(guān)管理部門應(yīng)積極研究與本辦法實施配套的各項專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，進(jìn)一步落實管理程 序的銜接。各區(qū)縣政府應(yīng)推進(jìn)和落實區(qū)縣規(guī)劃國土資源機(jī)構(gòu)改革和職能整合，確保辦法在區(qū)縣的 有效實施。（二）做好辦法實施準(zhǔn)備規(guī)劃國土資源管理部門要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，并加快信息化建設(shè)，結(jié) 合區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，加大培訓(xùn)力度，在二季度先期開展招拍掛改革試點，并積極做好審改全 面實施準(zhǔn)備。土地儲備流程圖（審批制）.招拍掛出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）協(xié)議出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）劃撥項目流程圖一（審批制）劃撥項目流程圖二（核準(zhǔn)制）自有土地項目流

28、程圖一（審批制）自有土地項目流程圖二（核準(zhǔn)制）自有土地項目流程圖三（備案制）附件2上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項目建設(shè)工程設(shè)計文件審查實施辦法為推進(jìn)落實上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項目建設(shè)工程行政審批管理改革方案，保證建設(shè)工程安 全和質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計文件審查管理和服務(wù)，制定本實施辦法。一、適用范圍本辦法適用于本市企業(yè)投資建設(shè)工程核準(zhǔn)、備案類項目的設(shè)計文件審查。涉及全市綜合平衡、政府定價的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)投資建設(shè)工程項目，按照有 關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審批制項目建設(shè)工程行政審批管理流程中部分環(huán)節(jié)，有條件的，也可參照試行。政府投資建設(shè)工程項目，嚴(yán)格初步設(shè)計審批。二、管理部門市建設(shè)交通委是全市建設(shè)

29、工程設(shè)計文件審查的行政管理部門，市建設(shè)工程設(shè)計文件審查事務(wù)中 心（以下簡稱審查中心）受市建設(shè)交通委委托，具體負(fù)責(zé)設(shè)計文件審查的監(jiān)督管理工作。各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（建設(shè)局）是本區(qū)（縣）設(shè)計文件審查的行政管理部門，可以成立設(shè)計 文件審查管理事務(wù)分中心，或者指定專門機(jī)構(gòu)，按照市、區(qū)（縣）項目分工，具體負(fù)責(zé)本區(qū)（縣） 設(shè)計文件審查的監(jiān)督管理工作。外高橋保稅區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會、臨港新城管委會、洋山保 稅港區(qū)管委會、長興島開發(fā)建設(shè)管委會辦公室以及國務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會等 機(jī)構(gòu)，依據(jù)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由有關(guān)部門委托其負(fù)責(zé)管理所屬區(qū)域內(nèi)相關(guān)項目的設(shè)計文件審查工作。涉及

30、文物、古樹名木、危險化學(xué)品等專業(yè)的特殊建設(shè)項目，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。三、項目分工市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項目管理：（一）投資立項屬于市級管理部門備案、核準(zhǔn)權(quán)限的項目。（二）規(guī)劃設(shè)計方案屬于市級管理部門審批權(quán)限的項目。（三）中央企業(yè)在滬投資的項目。（四）市重大工程建設(shè)項目。（五）按照國家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點監(jiān)管的項目。超高（高度超過100米）超限和單跨跨度超過60米的建設(shè)項目。單體建筑面積超過20000平方米（含20000平方米）的建設(shè)項目。軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。其他特殊建設(shè)項目。上述項目以外的建設(shè)項目由各區(qū)縣和特定地區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。四、審查程序（共30個工作日）（

31、一）申報項目符合受理范圍要求且已通過規(guī)劃國土資源管理部門設(shè)計方案審批，建設(shè)單位向?qū)彶橹行幕?者區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）提交設(shè)計文件審查申請并附有關(guān)送審資料。（二）送審資料要求送審資料應(yīng)包括：項目設(shè)計文件送審的申請表申請表應(yīng)說明項目概況（工程地點、內(nèi)容、規(guī)模、總投資等）、建設(shè)單位、設(shè)計單位、項目所 處階段、項目分期建設(shè)及設(shè)計文件分期送審要求、需要特別說明的問題，并列出送審文件清單。前期審批文件和相關(guān)部門本階段需要審查的材料項目報建文件、土地出讓合同、項目核準(zhǔn)或備案文件、規(guī)劃設(shè)計方案的批準(zhǔn)文件、環(huán)境影響評 價的批準(zhǔn)文件，以及其他相關(guān)管理部門要求送審的材料。項目設(shè)計文件包括總體設(shè)計文件和

32、施工圖兩類文件總體設(shè)計文件包括：設(shè)計總說明及總平面；建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)、熱能動力等專業(yè)設(shè)計說明；建筑專業(yè)平面、立面、剖面圖；結(jié)構(gòu)專業(yè)樁基平面、基礎(chǔ)平 面、各層結(jié)構(gòu)平面圖，相關(guān)專業(yè)總圖和系統(tǒng)設(shè)計圖紙；工程總概算書，超限建筑還應(yīng)當(dāng)提供設(shè)計 計算書。其他相關(guān)部門有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。施工圖包括總體設(shè)計文件以外的所有圖紙。設(shè)計說明書和設(shè)計圖紙編制深度按建設(shè)部建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2008年版）規(guī) 定執(zhí)行。其中總體設(shè)計文件原則上應(yīng)對應(yīng)總用地面積一次送審，施工圖可以按單體送審，并在申請表中 說明。按規(guī)定已經(jīng)完成的專項審查、專項技術(shù)評審等評估報告（1）含超限高層建筑的項目

33、，應(yīng)當(dāng)提供超限建筑抗震專項審查意見。（2）基坑深度達(dá)到7米（含7米）的，應(yīng)當(dāng)提供安全評估報告。（3）超出玻璃幕墻使用范圍的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提供玻璃幕墻設(shè)計的評估報告和審查意見。（4）需要進(jìn)行交通評估的大型建設(shè)項目，以及達(dá)到一定規(guī)模的技術(shù)難度高、危險性大的建設(shè) 項目，應(yīng)當(dāng)提供專項評估論證意見。上述按照國家或本市規(guī)定進(jìn)行專項審查和技術(shù)評審的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資 質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)出具咨詢、評估報告。法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)文件（三）受理（5個工作日）受理機(jī)構(gòu)一門式受理建設(shè)單位的送審材料，送審材料范圍根據(jù)參加規(guī)劃設(shè)計方案階段審查的管 理部門意見和建設(shè)單位提出的需要參與本階段審查的其他管理部門確

34、定，受理材料要求按相關(guān)部 門各自規(guī)定執(zhí)行。受理機(jī)構(gòu)收件后，在1個工作日內(nèi)向相關(guān)部門發(fā)出受理征詢單，相關(guān)部門在3個工作日內(nèi)出具 同意受理或者補(bǔ)正材料意見。超出玻璃幕墻使用范圍、米）7 （含米7基坑深度達(dá)到受理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)含超限高層建筑、需要進(jìn)行交通評估的大型建設(shè)項目，以及達(dá)到一定規(guī)模的技術(shù)難度高、危險性大的建設(shè)項目未能 出具專項咨詢、評估報告的，應(yīng)當(dāng)督促送審單位及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)完成咨詢、 評估工作。受理機(jī)構(gòu)對需要補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)及時通知建設(shè)單位補(bǔ)正材料。建設(shè)單位完成咨詢、評估和補(bǔ)正材料的時間，不計入受理時限。以上工作完成后，受理機(jī)構(gòu)在1個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具受理決定書。（四）確定

35、審圖公司審查中心建立電子信息平臺（包括市級統(tǒng)一平臺和區(qū)、縣執(zhí)行終端），建設(shè)單位在電子信息平 臺上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家審圖公司，并從中選取一家審圖公司，承擔(dān)施工圖審 查工作。（五）甄別、分送設(shè)計文件（2個工作日）受理機(jī)構(gòu)將建設(shè)單位送審的材料進(jìn)行甄別，第一類為總體設(shè)計文件（需征求相關(guān)管理部門意見 和專業(yè)審查），分送建設(shè)管理部門和相關(guān)部門，由建設(shè)管理部門組織相關(guān)部門進(jìn)行會審（或者由 建設(shè)管理部門收集匯總）。第二類施工圖送交確定的審圖公司審查。（六）總體設(shè)計文件審查（10個工作日）由建設(shè)管理部門組織投資、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠 化市容、氣象等相關(guān)管理部

36、門進(jìn)行會審，在10個工作日內(nèi)完成會審工作（其中相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在 前7個工作日內(nèi)將意見反饋到建設(shè)管理部門，建設(shè)管理部門在后3個工作日內(nèi)完成匯總），并將 會審意見反饋受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)將會審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實。如果會審不同意，由受理機(jī)構(gòu)通知 建設(shè)單位和審圖公司中止（中止時間不計入審圖時限）審查。（七）施工圖審查（20個工作日）審圖公司接到受理機(jī)構(gòu)審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門會審意見， 對施工圖進(jìn)行審查，在20個工作日內(nèi)完成。（八）出具審圖意見和審圖備案審圖公司完成施工圖審查后，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查 的意見。同時向受理機(jī)構(gòu)進(jìn)

37、行備案。對施工圖審查不合格的，應(yīng)當(dāng)將審查中發(fā)現(xiàn)的問題，報受理 機(jī)構(gòu)。（九）備案管理（5個工作日）受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案審查和抽查，在5個工作日內(nèi)出具備案意見。（十）重新審查因總體設(shè)計文件審查未通過被中止審查或備案未通過的，經(jīng)過整改后可以重新申請設(shè)計文件審 查，審查時限重新計算，但初次申請已提交的有效材料不需重復(fù)提交，施工圖審查仍由原審圖公 司負(fù)責(zé)。五、領(lǐng)取批準(zhǔn)文件和辦理手續(xù)施工圖審查備案通過后，建設(shè)單位向規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)； 向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報、使用粘土磚核定和 施工許可等手續(xù)。六、其他政府性投資項目的設(shè)計文件審查，由受理

38、機(jī)構(gòu)一門式受理，并按照嚴(yán)格初步設(shè)計審批的程序管 理。已取得項目設(shè)計文件審查備案意見和審圖合格書后，建設(shè)項目設(shè)計文件有重大變更的，建設(shè)單 位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向原設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)提出設(shè)計變更設(shè)計文件審查申請。附件3上海市建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)實施辦法為推進(jìn)落實上海市建設(shè)工程行政審批管理改革方案，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量，為企業(yè)竣工驗 收提供并聯(lián)服務(wù)，制定本實施辦法。.一、并聯(lián)服務(wù)范圍建設(shè)單位可以依照國家法律法規(guī)規(guī)定自行組織竣工驗收。建設(shè)單位具備法定竣工驗收條件后，也可以委托建設(shè)管理部門提供竣工驗收并聯(lián)服務(wù)，代為組 織相關(guān)管理部門參加驗收工作。建設(shè)單位可以就全部專業(yè)的竣工驗收進(jìn)行委托，也可以就部分專業(yè)的竣工驗收進(jìn)行委托。二、管理部門市建設(shè)