高等教育成本分擔(dān)理論的中國化：現(xiàn)狀、問題及對策

1、高等教育本錢分擔(dān)理論的中國化：現(xiàn)狀、問題及對策論文摘要：高等教育本錢分擔(dān)理論由美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯-約翰斯通提出，該理論在具備特定的社會背景條件和假設(shè)前提下，為緩解教育經(jīng)費(fèi)供應(yīng)與需求之間的矛盾提供了現(xiàn)實路徑。但中美兩國在經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化等方面存在較大的差異，因此在借鑒該理論將其應(yīng)用于中國的實踐時，必須結(jié)合中國的具體國情，構(gòu)建具有中國特色的高等教育本錢分擔(dān)機(jī)制。論文關(guān)鍵詞：高等教育,本錢分擔(dān),中國化一、高等教育本錢分擔(dān)的內(nèi)涵及理論依據(jù)一高等教育本錢分擔(dān)的涵義20世紀(jì)60年代初，隨著人力資本理論的形成，教育本錢這一概念被引入教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中。在完全貨幣化的市場經(jīng)濟(jì)社會中，本錢通常是以貨幣支

2、出的形式出現(xiàn)的。這時本錢指為了獲取商品和效勞而發(fā)生的支出，也稱直接本錢。從這個意義上說，高等教育的直接本錢指進(jìn)行高等教育活動所需要消耗的資源的貨幣表現(xiàn)形式。而廣義的高等教育本錢還應(yīng)當(dāng)包括為實施或接受高等教育所投入的所有成分的時機(jī)本錢，也稱高等教育的間接本錢，即社會資源因投入高等教育而犧牲的其他原本可能的收益中的最大者。這種意義上的本錢除了要包括高等教育的直接本錢即貨幣支出之外，還必須包括政府、學(xué)校和個人的時機(jī)本錢。高等教育本錢分擔(dān)那么是指高等教育本錢完全或幾乎完全由政府或納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向至少局部依靠家長和學(xué)生負(fù)擔(dān)，他們交學(xué)費(fèi)補(bǔ)償局部教學(xué)本錢，或支付使用費(fèi)補(bǔ)償由政府或大學(xué)提供的住宿費(fèi)和膳食費(fèi)。這一

3、概念是由美國紐約州立大學(xué)校長、世界著名高等教育財政專家布魯斯-約翰斯通于1986年提出來的，它源于這樣一個假設(shè)，即高等教育的本錢可以看成他們構(gòu)成了高等教育本錢分擔(dān)的主體。在絕大多數(shù)國家的高等教育經(jīng)費(fèi)需求與供應(yīng)之間的矛盾突出的情況下，該理論為建立多元化的教育投資體制提供了依據(jù)，籌資渠道的多元化在一定程度上緩解了這一矛盾。目前，世界上多數(shù)國家，如美國、英國、荷蘭、澳大利亞、俄羅斯、拉丁美洲及亞洲大多數(shù)國家都在接受本錢分擔(dān)的理念開始征收學(xué)費(fèi)、使用費(fèi)，并鼓勵開展依靠學(xué)費(fèi)運(yùn)行的私立高等教育。二高等教育本錢分擔(dān)的理論依據(jù)1.教育投資個人收益論。該理論的核心是誰受益，誰付款；多受益，多付款;的原那么。個人或

4、家庭通過投資高等教育，旨在增加凝聚在個人身上的人力資本，提高自身勞動力的價值，以獲得相對于沒有受過高等教育的人而言較高的經(jīng)濟(jì)收入、社會地位等貨幣及非貨幣收益，那么個人或家庭就理應(yīng)分擔(dān)與之收益相對應(yīng)的局部教育本錢。2.公共產(chǎn)品理論。1954年美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜創(chuàng)立了這一理論。該理論依據(jù)產(chǎn)品或效勞在消費(fèi)上是否具有競爭性和排他性，將全部社會產(chǎn)品和效勞分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指社會集體共同使用的物品或效勞，具有非排他性與非競爭性兩個典型特征。所謂非競爭性是指公共產(chǎn)品的消費(fèi)上，人人都可以獲得相同的利益而不相互干擾，每增加一個消費(fèi)者的邊際本錢為零，按照價格等于邊際本錢的效率定價

5、原那么，收費(fèi)也應(yīng)為零。所謂非排他性是指一旦該產(chǎn)品被提供，那么無法從技術(shù)上將不付費(fèi)的消費(fèi)者排除在消費(fèi)行列之外，或者能排除但代價高昂。私人產(chǎn)品那么是具有排他性和競爭性的產(chǎn)品。收稿日期：而高等教育產(chǎn)品具有不完全競爭性，因此是一種介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。理論上，公共產(chǎn)品由政府提供、私人產(chǎn)品由市場提供、準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府與市場共同提供。高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了政府不應(yīng)該是其本錢的唯一承當(dāng)者，加上高等教育的外部正效應(yīng)的存在，都使高等教育本錢分擔(dān)獲得了理論上的合理性。3.高等教育的市場效率論。本錢分擔(dān)符合新自由經(jīng)濟(jì)傾向，因而能得到這樣一個假設(shè)的支持：本錢分擔(dān)更有效率，更關(guān)心市場，至少在既

6、有競爭又有由消費(fèi)者承當(dāng)本錢的國家是如此。大學(xué)和學(xué)院無論公立還是私立，都必須為生源而競爭，并為無效和不關(guān)心社會需求而承當(dāng)后果。這樣，高校就更有可能提供優(yōu)質(zhì)的教育，更能滿足學(xué)生的需求，而不是僅僅為政府利益和教師的便利而開辦。另外，有學(xué)者認(rèn)為實行本錢分擔(dān)制度有助于促進(jìn)教育公平。通過收取一定比例的學(xué)費(fèi)將一局部本錢轉(zhuǎn)移給有支付能力的家長或?qū)W生個人，并在經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查根底上給無力承當(dāng)學(xué)費(fèi)的人以各種形式的資助，這朝公平邁進(jìn)了一大步。二、高等教育本錢分擔(dān)在中國的實踐一高等教育本錢分擔(dān)制度在中國的建立從新中國成立至今，我國的高等教育收費(fèi)制度經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)變。第一次轉(zhuǎn)變是從實施免費(fèi)制轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┕M(fèi)與自費(fèi)并行的雙軌

7、制;。1950年以來，我國的高等教育一直實施免費(fèi)制度，直到1985年發(fā)布了?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?，指出高等學(xué)?？梢栽诜桨竿庹惺丈倭康淖再M(fèi)生，學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi);。1989年，國家教委等三部委聯(lián)合發(fā)出?關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定?，從政策上肯定了高等教育應(yīng)該實行本錢分擔(dān)與補(bǔ)償制度。1992年，我國高等教育開始較大范圍地推行招生收費(fèi)制度改革，自費(fèi)生比例進(jìn)一步得到提高，學(xué)費(fèi)水平也逐年提高。第二次轉(zhuǎn)變是由雙軌制;到實行全面收費(fèi)制度的轉(zhuǎn)變。1993年上海外國語大學(xué)和東南大學(xué)作為收費(fèi)并軌試點(diǎn)院校，當(dāng)年這些學(xué)校的新生統(tǒng)一交納學(xué)費(fèi)。此后幾年并軌的試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，到1997年

8、，全國范圍內(nèi)高等學(xué)校普遍并軌;，高等教育開始全面實施收費(fèi)制度。1.政府作為高等教育本錢的主要分擔(dān)者，對高等教育的財政性經(jīng)費(fèi)支出雖持續(xù)增加，但占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重仍然較低，教育經(jīng)費(fèi)投入總量缺乏。由于各國政府對教育的投入都是本國教育經(jīng)費(fèi)的最主要來源,因此公共教育經(jīng)費(fèi)能夠代表一個國家教育的根本條件。國際上衡量教育投入水平，通常用公共教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比例來考察。2002年各國公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的平均比重為4.4%，其中高收入國家到達(dá)5.5%，中等收入國家到達(dá)4.3%，低收入國家為3.2%。具體來說，美國和法國到達(dá)5.7%，新西蘭高達(dá)6.7%，中國香港到達(dá)4.1%，而中國內(nèi)地僅為2

9、.1%。近些年我國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重始終徘徊在2-3%，2000年到達(dá)4%的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，2021年雖到達(dá)16年來的最高點(diǎn)3.48%，但對于能否在2021年實現(xiàn)4%的目標(biāo)，社會各界均有所質(zhì)疑，財政部副部長丁學(xué)東坦言，財政部對實現(xiàn)上述4%的目標(biāo)信心很大;，但難度不小;。此外，從近些年中央與地方教育財政支出的分擔(dān)比例來看，地方財政的作用越來越大，而中央在教育經(jīng)費(fèi)的投入上所起的作用實際上有所削減。而這種地方財政投入占主導(dǎo)的格局會因為地域經(jīng)濟(jì)開展水平的差異而導(dǎo)致稀缺的教育資源和優(yōu)質(zhì)生源向經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的加速流動，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)對教育的投入很有限，從而進(jìn)一步限制了欠興旺地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的開展，這種馬

10、太效應(yīng);所引起的連鎖反響會加劇地區(qū)開展的不平衡，加劇兩極分化，不利于社會的公平與和諧開展。2.個人及家庭分擔(dān)高等教育本錢的比例迅速提高，學(xué)費(fèi)作為一種替代性財政來源持續(xù)上漲。從1999年起，我國高等教育的學(xué)費(fèi)-本錢比;已到達(dá)政策規(guī)定的25%的上限，而世界上大多數(shù)國家學(xué)費(fèi)占高校經(jīng)常性費(fèi)用支出的比例在20%以下。從學(xué)費(fèi)占人均可支配收入的比重來看，近幾年我國公立大學(xué)本科生平均學(xué)費(fèi)在4000-5000元左右，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的53.7%，占農(nóng)村居民人均收入的150.5%，加上800-1200元左右的住宿費(fèi)，這一比重會更高，而同期興旺或開展中國家公立大學(xué)學(xué)費(fèi)的這一比例要比我國低得多，并且學(xué)費(fèi)的增加

11、與人均GDP的增長呈正相關(guān)。另外，由于我國人口基數(shù)大、貧富差距大，導(dǎo)致從人均收入最高到最低之間的梯度過大，因而這種平均值的代表性并不是很強(qiáng)，它會高估廣闊中、下階層的人們的實際購置力，進(jìn)而導(dǎo)致在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，實際上是向中高收入的人群傾斜，而對于那些低收入的弱勢群體來說，他們沒錢、沒權(quán)、沒關(guān)系，因而接受高等教育幾乎是他們改變命運(yùn)的唯一時機(jī)，他們接受高等教育的需求超過任何中產(chǎn)及資產(chǎn)階級人群，而這唯一的時機(jī)被無情地剝奪了，至少在學(xué)生貸款和貧困生資助制度還不完善的情況下是這樣。3.企業(yè)、社會分擔(dān)高等教育本錢雖略有增加，但比例仍然很低。社會對于高等教育本錢的分擔(dān)主要表現(xiàn)為各個企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)及個人對高等教

12、育的捐助，或投資興辦私立高等學(xué)校?，F(xiàn)階段社會對高等教育的捐助比例僅為1.4%，捐贈的形式也以實物為主，并且社會捐助主要集中于名牌大學(xué)，加上名牌大學(xué)通常獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)及學(xué)費(fèi)收入原本就高于普通高等學(xué)校，如此一來更加劇了教育資源的不合理配置，不利于教育公平的實現(xiàn)，原因是我國各高校之間在爭取教育和科研經(jīng)費(fèi)時并不存在真正意義上的競爭機(jī)制。從美國高等教育本錢分擔(dān)的經(jīng)驗來看，正是私人捐助包括個人、基金會和公司給美國高等教育系統(tǒng)提供了無與倫比的經(jīng)濟(jì)實力。以2004年美國對研究性大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的投入為例，當(dāng)年總投入為2884億美元，其中企業(yè)投入1839億美元，聯(lián)邦政府投入863億美元，大學(xué)投入103億美元，分

13、別占總經(jīng)費(fèi)的63.8%、30%和3.6%，企業(yè)投入所占比例最大。相比之下，我國社會力量對高等教育本錢的分擔(dān)顯然只是杯水車薪。4.高等學(xué)校自身分擔(dān)教育本錢的比例很小。近年來，隨著大學(xué)社會效勞職能的不斷加強(qiáng)，不少高校主要是一些國內(nèi)一流的研究型大學(xué)利用自身的知識及人才優(yōu)勢開展產(chǎn)學(xué)研合作，通過高科技成果轉(zhuǎn)化、科研成果轉(zhuǎn)讓、引資創(chuàng)辦高新技術(shù)公司及提供社會咨詢效勞等形式為大學(xué)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收入，這對于彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的缺乏起到了一定的作用。但由于我國現(xiàn)階段還處于研究型大學(xué)建設(shè)開展階段，具備經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力的大學(xué)數(shù)量較少，即使在這方面做得較好的北京大學(xué)和清華大學(xué)，這局部收入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支的比重也很小，普通高校，尤

14、其是經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的高校，這局部收入就更少了。三高等教育本錢分擔(dān)的中國化所存在的主要問題及原因分析1.高等教育經(jīng)費(fèi)需求增加與供應(yīng)缺乏的矛盾依然嚴(yán)峻。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的加快開展和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，人們接受高等教育的需求不斷增加，高等教育規(guī)模擴(kuò)大、生均本錢上升，而政府負(fù)擔(dān)高等教育的能力相對下降。本錢分擔(dān)制度的建立將一局部財政壓力轉(zhuǎn)嫁給個人、家庭及社會，然而由于制度改革并未觸及問題的根本，因而高等教育經(jīng)費(fèi)供應(yīng)與需求之間的矛盾并沒有得到根本解決，反而引發(fā)了其它一些社會矛盾。由于高校之間與高校內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的市場競爭機(jī)制，加上方案經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的吃皇糧;的傳統(tǒng)，導(dǎo)致高校本身缺乏本錢控制的

15、意識與科學(xué)的本錢核算機(jī)制。我國所采取的綜合定額加專項補(bǔ)助;的教育財政撥款方式與高校的辦學(xué)本錢并無直接關(guān)聯(lián)。學(xué)校的支出預(yù)算按照量入為出、收支平衡、收支同步增長;的模式編制，財政部門的教育支出預(yù)算決定了大學(xué)的收入及支出規(guī)模，進(jìn)而決定了教育本錢的數(shù)額及其增長水平。大學(xué)通過外部經(jīng)濟(jì)資源內(nèi)化為教育費(fèi)用的方式，在本錢最大化中實現(xiàn)利益最大化。大多數(shù)高校同時存在資源缺乏與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，高等教育本錢不斷膨脹，資源利用效率低下。3.缺乏制定高等教育本錢分擔(dān)不同主體各自分擔(dān)比例的科學(xué)依據(jù)及保證其有效實施的法律及制度措施。隨著高等教育收費(fèi)制度的實施，學(xué)費(fèi)收入成了高等教育經(jīng)費(fèi)來源的主要局部，政府財政性投入的絕對數(shù)量有

16、所增加，但分擔(dān)比例卻有所下降。學(xué)費(fèi)占人均可支配收入的比重過高，加上學(xué)費(fèi)的快速上漲又和房改、醫(yī)療改革幾乎同步，這必然導(dǎo)致局部家庭在購房等高消費(fèi)的同時還要負(fù)擔(dān)子女的高額教育費(fèi)用，從而加劇了他們的經(jīng)濟(jì)及心理負(fù)擔(dān)，不利于社會的安定。究其原因，是我國缺乏制定高等教育本錢分擔(dān)不同主體各自分擔(dān)比例的科學(xué)依據(jù)，因此在確定各主體具體分擔(dān)比例時不夠科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較強(qiáng)。在我國現(xiàn)行的財政分配關(guān)系中，高等教育的財權(quán)與事權(quán)是別離的，導(dǎo)致在實際操作中，政府往往只根據(jù)財力狀況來進(jìn)行教育預(yù)算而不考慮高等教育開展的實際經(jīng)費(fèi)需求。又因為法律及政策監(jiān)管的不嚴(yán)格，無法確保政府對高等教育的投入量及對投入資金的使用效率。倘假設(shè)把本應(yīng)由政

17、府承當(dāng)?shù)呢?zé)任過度轉(zhuǎn)移給學(xué)生，將會在政策制定上造成誤導(dǎo)，在對稀缺的公共資金的劇烈競爭中，將使高等教育處于比根底教育、醫(yī)療、福利、國防等更不利的地位。另一方面學(xué)校對學(xué)費(fèi)的收納，都以政策允許的最高限作為受教育者分擔(dān)本錢的比例標(biāo)準(zhǔn)，這在學(xué)生資助制度還不健全的情況下，大大削減了貧困生入學(xué)的時機(jī)。綜合分析產(chǎn)生上述主要問題的原因，筆者認(rèn)為其最根本的原因是由于在我國缺乏高等教育本錢分擔(dān)理論的生長所需的合宜土壤，導(dǎo)致缺位移植;后產(chǎn)生排異反響;。高等教育本錢分擔(dān)理論植根于美國的社會土壤，20世紀(jì)90年代初該理論被引入中國，并被廣泛應(yīng)用于教育經(jīng)濟(jì)政策實踐。由于該理論對于解決高等教育經(jīng)費(fèi)缺乏起到了積極的作用，因而被各

18、國政府及許多學(xué)者所接受認(rèn)可。然而任何理論都是建立在一定的假設(shè)根底上的，在具體實踐中，如果缺少假設(shè)條件的存在或者現(xiàn)實距離假設(shè)條件很遠(yuǎn)這么說是因為實踐中假設(shè)條件不可能到達(dá)理論上需要的完美，那么該理論便等于被抽去了其合理性的內(nèi)核，失去了其應(yīng)有的意義。根據(jù)高等教育本錢分擔(dān)的理論依據(jù)和它產(chǎn)生的社會背景，即美國社會的經(jīng)濟(jì)、政治和歷史文化根底，可以得到這樣的結(jié)論：該理論的成立必須至少建立在以下根底上，1完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和市場競爭機(jī)制；2工業(yè)化、現(xiàn)代化的高度興旺；3民主的政治體制；4完備的立法及行政監(jiān)督體系；5科學(xué)可行的稅收制度；6政策及社會輿論的價值中立；7受教育者個人家庭具備經(jīng)濟(jì)人的投資理性；8嚴(yán)格的高

19、等教育質(zhì)量保證體系；9追求自由與個性的文化傳統(tǒng)。然而在現(xiàn)階段，我國并不具備或并不完全具備以上各項根底條件。同時，該理論還隱含了一個前提性假設(shè)，那就是高等教育本錢分擔(dān)的各個主體確實能夠通過投資高等教育而獲得較高的收益。但我國的現(xiàn)實是，在不具備以上根底條件的情況下盲目擴(kuò)招，加上教育資源的匱乏、學(xué)科的過分專業(yè)化專而不深，導(dǎo)致培養(yǎng)出的大學(xué)生，質(zhì)量不能滿足社會的需要，數(shù)量出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供過于求，勞動力價格下降。大量大學(xué)生一畢業(yè)即失業(yè)，腦體倒掛的現(xiàn)象廣泛存在。個人投資高等教育的收益率明顯降低，對于那些一旦失業(yè)所遭受的經(jīng)濟(jì)損失和心理負(fù)擔(dān)會更重。另一方面，高素質(zhì)創(chuàng)新型人才匱乏，導(dǎo)致高科技產(chǎn)業(yè)開展受到阻礙。這些都削

20、弱了在中國實施高等教育本錢分擔(dān)的合理性和可行性。中、美兩國在經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化各個方面存在天壤之別，這點(diǎn)我們必須牢記。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制是一個國家開展的兩大基石，它們共同決定了社會各個領(lǐng)域開展的根本格局與走向；社會歷史文化這里指社會主流文化及在此根底上形成的社會核心價值體系是一個國家、民族的生命力，它決定了該國家、民族向前開展的動力、決心、對于外來事物的分辨能力和吸納能力。不考慮這些深層次的決定性因素而簡單引進(jìn)理論的外殼，這種缺位移植;必然會產(chǎn)生排異反響;。高等教育本錢分擔(dān)理論的中國化與其說是緩解了高等教育經(jīng)費(fèi)供需之間的矛盾，不如說是為政府推卸責(zé)任找到了一個精美的托辭，因為高等教育經(jīng)費(fèi)供應(yīng)與

21、需求之間的矛盾依然突出；不僅如此，它還會帶來一個深層的問題，即政府很可能會因為財政壓力的暫時緩解而放棄從根本上解決問題的努力，進(jìn)而在理論的具體實踐中，衍生出諸多問題?；谝陨戏治隹梢缘贸鲆粋€結(jié)論高等教育本錢分擔(dān)從理論角度及長遠(yuǎn)意義來看是必要的，也是合理的。分擔(dān)的前提是滿足上文提到的9項根本條件和1個根本前提假設(shè)。因此，擺在現(xiàn)階段我們面前的有兩條路，一是在現(xiàn)有格局下實施高等教育免費(fèi)制度；另一條路是打破現(xiàn)有格局，實施科學(xué)合理的、符合我國國情的高等教育本錢分擔(dān)機(jī)制?，F(xiàn)就第二種選擇提出以下建議。一加快市場競爭機(jī)制在高等教育領(lǐng)域的建立，加大辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵興辦私立高等教育，完善產(chǎn)權(quán)鼓勵機(jī)制。1.通過市場

22、競爭機(jī)制的構(gòu)建，促使高校產(chǎn)生危機(jī)意識，激發(fā)高校的辦學(xué)活力，通過市場調(diào)節(jié)，提高高等教育資源的合理配置，提高資金使用效率。2.從根本上轉(zhuǎn)變財政撥款方式，建立在競爭機(jī)制和嚴(yán)格的本錢核算根底上的財政支出方式，徹底轉(zhuǎn)變吃皇糧;的傳統(tǒng)，促使高校樹立本錢控制意識并在此根底上完善本錢核算制度。3.加大辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高校內(nèi)部科學(xué)管理，提高辦學(xué)效率和資金使用效率；鼓勵興辦私立高等教育，完善產(chǎn)權(quán)鼓勵機(jī)制。私立高等教育的興起會在原本缺乏活力的高等教育系統(tǒng)中產(chǎn)生鯰魚效應(yīng);，有利于打破固有格局，激發(fā)系統(tǒng)活力；加大辦學(xué)自主權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)任關(guān)系，形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于高校形成主體意識和強(qiáng)烈的責(zé)任感，從而放棄不是自己的不操心，花別人的錢不心疼;的想法。二科學(xué)地制定并從立法及制度上保障各主體分擔(dān)高等教育本錢的適宜比例。1.加大政府對高等教育的投入力度，保證政府財政性高等教育支出所占比例。根據(jù)經(jīng)濟(jì)開展的需要和實際水平，合理確定高等教育開展的規(guī)模與層次結(jié)構(gòu)，要在資源的供應(yīng)能夠保證高等教育質(zhì)量的前提下，逐步擴(kuò)大開展規(guī)模。我國目前的問題是缺乏高素質(zhì)杰出人才，而不是一大批高不成、低不就的中級人才，這對于國家和受教育者來說都是一種投資浪費(fèi)，如不改變現(xiàn)有擴(kuò)招政策，只能陷入一種水多了加面，面多了加水;的惡性循環(huán)，其結(jié)果是資源浪費(fèi)了一堆，效果還讓人失望。2.隨著經(jīng)濟(jì)社會的加速開展，高等