建設工程項目社會穩(wěn)定風險評估報告書

1、.專業(yè)資料分享.工程風險評估報告施工單位： XXXXXXX（XXXXXX目部）2017 年10月24日.WORD 完美格式 .專業(yè)資料分享.1.前言1.1 社會穩(wěn)定風險評估目的為貫徹區(qū)政府風險評估化解暫行辦法的通知精神，切實從源頭上預防、減少和消除建設工程影響社會穩(wěn)定的隱患， 規(guī)范工程建設管理，確保建設工程的順利實施，我項目部按程序?qū)υ擁椖可鐣€(wěn)定風險進行評估。1.2 評估過程和方法按照區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解暫行辦法（以下簡稱辦法）的有關要求， 2017 年 9 月，建設工程指揮部邀請區(qū)有關部門領導、專家共同組成了社會穩(wěn)定風險評估小組。評估小組首先調(diào)閱了項目可行性研究報告、環(huán)評報告、工

2、程建設方案、征地拆遷方案等工程資料； 并向工程技術人員、項目前期籌備人員咨詢了項目的進展和準備情況，對項目進行了初步的了解。 多次探入一線進行了實地走訪和調(diào)研，組織征遷戶進行座談，評估小組還咨詢了有關部門， 對我區(qū)近來總體信訪工作、其他在建項目社會穩(wěn)定情況進行了了解。在上述工作基礎上，根據(jù)辦法要求，評估小組編制完成了門頭溝區(qū)建設項目社會穩(wěn)定風險評估報告。1.3 評估內(nèi)容根據(jù)區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解暫行辦法的要求，本項目信訪評估的內(nèi)容主要包括項目論證、 征地拆遷、項目施工等可能出現(xiàn)的信訪突出問題和應對措施。、項目前期涉及土地征收中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括征地補償價格，.WORD 完美格

3、式 .專業(yè)資料分享.征地政策，征地程序和補償款發(fā)放等。B、項目前期涉及房屋拆遷可能引發(fā)的信訪突出問題。包括拆遷政策、違章建筑拆除、拆遷安置、對弱勢群體的影響等。工程名稱、項目建設中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括環(huán)境影響、交通影響、安全文明施工、周邊居民和商戶影響、勞資糾紛等。D、項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的信訪突出問題。1.4 評估依據(jù)、國務院信訪條例2.工程概況2.1 工程簡介.WORD 完美格式 .專業(yè)資料分享.建設單位代建單位設計單位勘查單位監(jiān)理單位施工單位建設地點結(jié)構(gòu)類型工程類別多層公共建筑建筑面積建筑層數(shù)檐口高度開工日期竣工日期質(zhì)量目標合格工程目前，本工程已完成竣工驗收等相關手續(xù)，

4、施工現(xiàn)場勞務及相關人員均已撤場。2.2 工程方案工程于 2016 年 8 月開工，于 2017 年 9 月 29 日竣工驗收完畢。.WORD 完美格式 .專業(yè)資料分享.3.項目影響分析根據(jù)工程建設實際情況，本報告確定交通影響、施工影響、噪聲影響等項目建設可能引發(fā)社會穩(wěn)定的不利影響因素。4.施工階段影響項目施工過程中，外住戶或企業(yè)可能由于工程建設影響進行利益訴求，如施工噪音影響、環(huán)境影響、 出行不便等情況，要針對此類情況提出針對性措施和應急預案。4.1 噪音影響。夜間施工有嚴格的規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對較小，白天噪聲較大，受影響的主要是居住區(qū)內(nèi)停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對噪聲最敏感

5、的人群，他們的反應決定了居民的意見。 另外居民們更是項目運營后的交通噪聲對他們的生活、建筑的影響。除了上述受影響較大的群體之處， 還有其他受影響的人群， 但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經(jīng)過調(diào)查和走訪，工程周邊人群對施工期間和運營后噪聲影響的主要訴求如下：務必杜絕夜間施工作業(yè)，并盡是避開過早、午休等敏感時間，保障沿線居民一個比較舒適安靜的休息環(huán)境。在施工期間以及項目運營后，做好充分的隔音和除噪聲措施。能符合國家相關隔音和除噪的標準和規(guī)范。目前正是兩會期間， 做好施工現(xiàn)場的施工人員管理， 嚴防流竄案犯進入現(xiàn)場，加強工人的三級教育，經(jīng)考試合格后方可上崗；土方開挖待兩會閉幕后開始

6、；.WORD 完美格式 .專業(yè)資料分享.4.2 施工期間交通影響在建項目位于門頭溝區(qū)繁華地段，施工車輛對交通會有影響。4.3 施工期間其他不利影響施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環(huán)境影響、施工安全、施工管理等方面。環(huán)境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時，容易影響周邊居民生活，施工單位應積極搞好衛(wèi)生工作，嚴禁擾民。5.社會穩(wěn)定風險分析5.1 社會穩(wěn)定風險的表現(xiàn)形式及影響社會穩(wěn)定風險的形式包括社會治安、涉眾經(jīng)濟案件、群眾信訪、安全生產(chǎn)施工等形式，全面落實維護社會穩(wěn)定工作的各項措施， 深入開展社會不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實維穩(wěn)基礎，妥善處置各類突發(fā)群體性敏感

7、性事件，維護社會穩(wěn)定。正常情況下，社會穩(wěn)定問題的出現(xiàn)的癥結(jié)是發(fā)起者為了維護合法利益，表達訴求的一種方式之一， 本身不會對社會造成不良的影響。 但如果演變成惡性的整體性事件，其對社會穩(wěn)定的影響將是無法估量的。 對工程項目建設來講可能會分散建設精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對社會來講可能會打亂居民正常生活、妨礙社會正常運轉(zhuǎn)、擾亂社會治安、毀壞公司財產(chǎn)、影響社會穩(wěn)定等。5.2 社會穩(wěn)定風險可能性分析在當事方認為自身權(quán)益受到侵害情況下， 反應訴求及救助渠道是一種方式， 也是社會救助的一個途徑， 尤其當各種訴求及救助渠道不通暢的情況下， 影響社會穩(wěn)定的可能性就會進一步增大。.WORD

8、 完美格式 .專業(yè)資料分享.通過上一章的分析，本項目在征地拆遷、噪聲、交通組織以及施工期間工程建設等方面會對當?shù)鼐用瘛?經(jīng)營戶、企事業(yè)單位造成一定的不利影響，這些影響可能會導致出現(xiàn)不利社會穩(wěn)定的問題。根據(jù)以往經(jīng)驗和調(diào)研評估過程中掌握的情況，由征地拆遷、噪聲、安全文明施工等引發(fā)社會不穩(wěn)定的可能性較大， 由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的可能性相對較小，另外在工程施工內(nèi)部如勞動用工、 安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時、規(guī)范，也可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。社會穩(wěn)定風險分析及評價見表4-1.序風險因素風險可能性風險評價號施工噪聲和交通噪聲影建設期、運運營期均存在噪聲影

9、響， 線路兩邊響周邊群眾住戶對此擔心較多。短期內(nèi)社會穩(wěn)定風險不明1一般顯，運營期如果出現(xiàn)噪聲得不到有效治理， 會有較大社會穩(wěn)定風險。沿線住戶出行交通影響施工期間施工車輛對道路的破壞導致?lián)矶聲?一般引發(fā)不穩(wěn)定因素。施工期間環(huán)境影響、安施工風險因素較多，既包括對外的影響， 也包全問題及施工單位內(nèi)部 括施工期間對內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。 其中尤其要 一般管理不善等問題注意內(nèi)部的不穩(wěn)定因素可能帶來的防線。同時，還應注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關措施落后于項目建設或沒有按要求實施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定可.WORD 完美格式 .專業(yè)資料分享.能性較大，反之會較低；另外，

10、 社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴大。6.風險防范措施為保護人民群眾利益，規(guī)范工程建設、確保工程順利實施，本項目制定了工程征地拆遷、環(huán)境保護、 交通組織以及施工組織等方案。 各方案針對可能存在的問題制定了相關的措施。本章將結(jié)合這些措施的制定及落實情況， 并針對社會穩(wěn)定問題進一步完善相關措施。6.1 噪聲治理噪聲的污染防治是一個總體工程，從最初的環(huán)境規(guī)劃，到工程設計、管理、到最后的污染防治， 是一個整體的防治系統(tǒng)， 只有各個環(huán)節(jié)均做到良好的控制，施工沿線的噪聲影響才可達到最低限度。 為此本工程程可研報告、環(huán)評報告以及工程設計提出了較為

11、詳盡的噪聲環(huán)境保護施工， 措施包括工程設計均提出了較為詳盡的聲環(huán)境措施，措施包括工程設計措施、管理和規(guī)劃措施、聲學技術措施、環(huán)境敏感點噪聲防治措施等四個方面多項內(nèi)容。6.2 交通組織考慮到項目施工對交通的影響， 工程制定了如下方案： 施工單位加強工程車輛駕駛?cè)藛T交通安全教育， 施工車輛按指定線路行駛， 在穿越人口密集區(qū)域要減速慢行；長期經(jīng)過學校、市場、交通要道等人口密集區(qū)域施工單位應指派專人負責現(xiàn)場交通安全管理；嚴禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經(jīng)過的道路應設置符合交通技術規(guī)范的標志牌。.WORD 完美格式 .專業(yè)資料分享.6.3 施工組織

12、合理組織工期、規(guī)范勞動用工管理、及時足額發(fā)放工程款工人工資，加強工人業(yè)余活動安排與管理；做好工程維護、安全保障、施工標示，規(guī)范作業(yè)、杜絕施工擾民。6.4 環(huán)境保護措施必須考慮到項目范圍內(nèi)拆遷居民的正常生活和休息，嚴格執(zhí)行區(qū)的相關法律法規(guī)，采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工對周邊環(huán)境的影響，其中包括水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境、固體廢物垃圾等。6.5 擾民措施社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于工程建設工程中對群眾造成的各種影響，但社會不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有很大的不確定性， 其表現(xiàn)形式也復雜多樣。 因此項目建設單位部門應站在全局的高度， 提高對社會問題工作的重視， 全面加強信訪防洪和處置能力，在落實上述措施的

13、同時，建議相關單位：1）通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持；2）加強與社區(qū)的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持； 化解群眾不滿情緒，引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；3）成立維護社會穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩(wěn)工作培訓；4）建立各施工標段與村、社區(qū)以及重點企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，加強基層的溝.WORD 完美格式 .專業(yè)資料分享.通與協(xié)調(diào)，將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基層。7.社會穩(wěn)定工作綱要7.1 基本要求7.1.1 堅持以人為本，切實維護社會和諧穩(wěn)定各

14、級政府部門、項目建設單位及其他有關單位在項目建設及管理過程中要始終堅持以人為本，盡量避免和減輕對群眾可能帶來的不利影響、傾聽群眾聲音、加強組織引導、強化服務意識，努力維護社會和諧穩(wěn)定。7.1.2 加強組織保障，落實責任主體設立維穩(wěn)工作組織，各有關職能部門積極配合，明確參與人員，加強領導、強化責任意識、明確建設單位、施工單位、職能部門、基層組織的責任。7.1.3完善措施手段，加強宣傳引導?？偨Y(jié)借鑒以往經(jīng)驗教訓，加大相關投入，做實做細維穩(wěn)風險方法措施。 利用多種途徑加強工程建設、施工的宣傳和解釋工作，取得公眾認可和支持。7.1.4 健全維穩(wěn)職能，提高維穩(wěn)應對能力要設立維穩(wěn)工作崗位，配備專兼職維穩(wěn)工

15、作人員，建立維穩(wěn)首問負責制。加強維穩(wěn)工作人員知識技能培訓， 不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力， 解決引導社會穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決問題。7.2 社會穩(wěn)定應急預案本項目建設規(guī)模大、時間跨度大、社會穩(wěn)定牽涉點多面廣，在建設過程中，要堅持社會穩(wěn)定問題全過程管理， 及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。同時為確保對可能發(fā)生.WORD 完美格式 .專業(yè)資料分享.的社會穩(wěn)定問題尤其是重大建筑群眾事件能及時、高效、有序地開展工作，提高應急反應能力和處理突發(fā)事件的水平， 可參照以下內(nèi)容制定應急預案， 并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整完善。7.2.1工作原則應急預案工作原則：重點穩(wěn)控，緊急處置，職責明確，統(tǒng)籌配合。7.2.2組織保障

16、各有關責任部門主要領導組成工作組織，建立通常高效的聯(lián)動工作機制。制定保障 把維護社會穩(wěn)定工作列入項目建設重要議事日程，定期聽取有關單位社會穩(wěn)定工作匯報；認真研究群眾反映的新情況，分析可能出現(xiàn)的重大問題研究對策。 落實維護社會穩(wěn)定責任制，明確維護社會穩(wěn)定工作的重點部位、重點問題。對維護社會穩(wěn)定工作實行目標管理， 并對各責任部門維護社會穩(wěn)定工作進行考核。 對因工作不負責、失職、處理失當而引發(fā)大規(guī)模群體性事件造成嚴重后果的，追究有關領導的責任。 堅持走訪調(diào)研工作制度， 轉(zhuǎn)變工作方法，由群眾反映變?yōu)樽咴L，深入工程現(xiàn)場、社區(qū)，傾聽群眾意見建議，有針對性地研究和解決問題。 堅持信息通報、預測排查制度，對群

17、眾反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，要及時就地化解。B。應急措施發(fā)現(xiàn)重大社會穩(wěn)定問題苗頭或事件時，啟動預案，并展開以下工作程序： 對已發(fā)生的群體性事件，相關部門要認真接待，并根據(jù)起因即通知有關人員趕.WORD 完美格式 .專業(yè)資料分享.赴現(xiàn)場做好耐心細致的疏導工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?第一時間召開維護社會穩(wěn)定工作會議，通報不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。 并將不穩(wěn)定情況向所在地政府等有關部門報告， 請求幫助和支持。 對問題復雜、規(guī)模較大的群體性事件，有關領導要迅速抵達現(xiàn)場，組織工作，及時提出處理意見。 把上訪群眾穩(wěn)定在當?shù)?，堅決勸阻集體赴京、赴省上訪，對已進京、進省的集體上訪群眾，盡快接回，做好疏導工作。 對有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導，穩(wěn)定他們的情緒，并聯(lián)系有關方面解決問題。必要時，報請有關機關采取應急措施。通信保障有關人員在接到重大社會不穩(wěn)定通報后， 移動電話要保證 24 小時暢通；值班電話 24