2019年對(duì)成品油市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)研的報(bào)告

1、 / 11對(duì)成品油市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)研的報(bào)告對(duì)成品油市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)研的報(bào)告成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和戰(zhàn)略物資。 切實(shí)保障成品油市場(chǎng)的安全和有效供應(yīng)已成為各級(jí)黨委、 政府的工作重點(diǎn)， 是衡量地方經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和社會(huì)發(fā)展指數(shù)的重要依據(jù)。 為進(jìn)一步建立布局合理、 競(jìng)爭(zhēng)有序、功能完善、管理規(guī)范的成品油市場(chǎng)，根據(jù)縣委活動(dòng)辦要求，我局將開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與成品油管理工作緊密結(jié)合， 對(duì)群眾反映突出的成品油市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：一、成品油市場(chǎng)基本情況（ 一 ） 加油站網(wǎng)點(diǎn)布局情況。我縣轄區(qū)內(nèi)共有加油站13 座，其中：中石化 6 座，中石油 2 座，民營(yíng)加油站5 座。分布情況為：縣城區(qū) 2

2、座（中石化城區(qū)加油站、XX加油站）；高速公路1座（中石化曲碉加油站（雙向A、 B 站） ； 省 國(guó)道 5 座（中石化博南加油站、 蘇屯加油站、黃金加油站和中石油永昌加油站、金匯加油站） ；縣 鄉(xiāng)道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5座（ XX 華強(qiáng)加油站、龍街興龍加油站、水泄永昌加油站、杉陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站加油站和永杉加油站） 。（二）銷(xiāo)售情況。XX年度共計(jì)銷(xiāo)售成品油4.06萬(wàn)噸，其中汽油1.12萬(wàn)噸，柴油 2.94 萬(wàn)噸。中石化 XX 支公司累計(jì)銷(xiāo)售 29404 噸（汽油8215噸，柴油21189噸），中石油 XX分公司累計(jì)銷(xiāo)售10254.338噸（汽油 2709.607 噸， 柴油 7544.731 噸） ， 社會(huì)

3、民營(yíng)企業(yè)累計(jì)銷(xiāo)售 974噸（汽油 371 噸，柴油 603 噸） 。按分布情況統(tǒng)計(jì)?？h城區(qū)加油站銷(xiāo)量0.86 萬(wàn)噸（汽油 0.4 萬(wàn)噸，柴油 0.45 萬(wàn)噸） ； 高速公路 （雙向） 站銷(xiāo)量 1.48 萬(wàn)噸 （汽油 0.28 萬(wàn)噸，柴油 1.2 萬(wàn)噸） ；省國(guó)道加油站銷(xiāo)量1.62 萬(wàn)噸（汽油 0.41 萬(wàn)噸，柴油 1.2 萬(wàn)噸） ；縣鄉(xiāng)道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站銷(xiāo)量0.097 萬(wàn)噸（汽油 20 噸，柴油 40 噸） 及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 座銷(xiāo)量 0.12 萬(wàn)噸 （汽油 0.037 萬(wàn)噸， 柴油 0.06萬(wàn)噸） 。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看。XX年機(jī)動(dòng)車(chē)用油約3.46萬(wàn)噸，占消費(fèi)總量的86%工礦企業(yè)以及重點(diǎn)工程項(xiàng)目用油約 0.

4、6 萬(wàn)噸，占消費(fèi)總量的14%。目前， 在我縣成品油市場(chǎng)中承擔(dān)主要保供任務(wù)的是中石化、 中石油兩大公司所屬加油站，其成品油日均存量保持在 96 噸左右，其中汽油約24 噸，柴油約 72 噸。庫(kù)容情況。 全縣成品油總庫(kù)容1550立方米， 其中： 中石化 920立方米 （汽油 400 立方米、 柴油 520 立方米） ； 中石油 280 立方米 （汽油 130 立方米、 柴油 150 立方米） ； 社會(huì)加油站440 立方米 （汽油 210立方米、柴油 230 立方米） 。我縣成品油來(lái)源渠道單一，主要為中石化、中石油所屬企業(yè)提供，運(yùn)輸方式為鐵路、公路。四） 網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃及核準(zhǔn)建設(shè)情況截止目前， 我縣經(jīng)省、

5、 州商務(wù)主管部門(mén)同意批準(zhǔn)并相繼納入“云南省成品油分銷(xiāo)體系十二五發(fā)展規(guī)劃”的加油站規(guī)劃點(diǎn)共9 個(gè)。 其中企業(yè)申請(qǐng)后經(jīng)省、 州商務(wù)部門(mén)審核同意并核準(zhǔn)建設(shè)的加油站建設(shè)項(xiàng)目6 個(gè)（由于涉及的問(wèn)題困難不同，各項(xiàng)目進(jìn)展不一） ，無(wú)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)的規(guī)劃點(diǎn) 1 個(gè)， 申請(qǐng)后經(jīng)州商務(wù)局審核未予核準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)劃點(diǎn) 2個(gè)。具體情況如下表： （規(guī)劃點(diǎn)）項(xiàng)目名稱(chēng)申報(bào)業(yè)主核準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)展情況杉陽(yáng)鎮(zhèn)永杉加油站（民營(yíng)）王再良2010、 4建設(shè)完畢，通過(guò)綜合驗(yàn)收。試運(yùn)營(yíng)至7 月 8 日。中石化北斗六米加油站（國(guó)有）中石化XX支公司2010、 5由于資金籌集等原因，企業(yè)已確認(rèn)放棄該項(xiàng)目建設(shè)廠街藍(lán)天加油站（民營(yíng)）寇飛云2010、 12核準(zhǔn)

6、建設(shè)批文過(guò)期作廢，正在組織重新申報(bào)。杉陽(yáng)常山加油站（民營(yíng)）趙應(yīng)達(dá)2011、 3建設(shè)完畢，即將組織綜合驗(yàn)收。中石化永泰加油站（國(guó)有）中石化XX支公司2012.5正在開(kāi)展項(xiàng)目土地征用等前期工作曲硐火車(chē)站加氣加油站（國(guó)有）中油能源2012.5企業(yè)自身原因，已提出放棄項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)大保高速公路黃連樹(shù)段中石化XX支公司未核準(zhǔn)土地利用等手續(xù)未完備，現(xiàn)正辦理中。永保橋寇飛云未核準(zhǔn)經(jīng)審核，項(xiàng)目實(shí)施的可行性不大。永和鄉(xiāng)無(wú)未申報(bào)正在進(jìn)行項(xiàng)目推介二、存在的問(wèn)題及原因分析（一）網(wǎng)點(diǎn)布局不盡合理。 由于以往行業(yè)規(guī)劃與城建、土地利用等相關(guān)規(guī)劃不協(xié)調(diào)， 加之部分新公路的開(kāi)發(fā)建設(shè)造成 320 國(guó)道等道路車(chē)流量減少等原因，導(dǎo)致現(xiàn)

7、有加油站的空間布局不盡合理，城區(qū)、省國(guó)道部分路段加油站相對(duì)集中，而山區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村加油站點(diǎn)建設(shè)滯后。一是我縣的加油站相對(duì)集中在縣城區(qū)及周邊、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)等經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域， 而農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)加油站設(shè)置數(shù)量相對(duì)較少， 服務(wù)半徑過(guò)大；二是一些油站建設(shè)得較早（如XX寺、蘇屯加油站），新建時(shí)處于經(jīng)濟(jì)活躍的地段， 但隨著公路的提級(jí)改造， 尤其是大保公路及連接線公路的建成投入使用， 造成這些路段不但車(chē)輛行駛較少， 而且加油的車(chē)輛偏少，油品購(gòu)銷(xiāo)緩慢，油站經(jīng)營(yíng)效益差；三是隨著大量招商引資企業(yè)的項(xiàng)目啟動(dòng)和城鄉(xiāng)居民的車(chē)輛增多。日益形成車(chē)流量大、基礎(chǔ)好、易建設(shè)的區(qū)域企業(yè)爭(zhēng)先申報(bào)建設(shè)，而廣大農(nóng)村地區(qū)由于用油形式單一（普遍

8、為農(nóng)機(jī)、摩托車(chē)、小型機(jī)動(dòng)車(chē)） ，量少，評(píng)估收益偏低，投資者一般不愿意投向農(nóng)村，間接制約了成品油網(wǎng)點(diǎn)的合理布局。（二）部分加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施陳舊，組織化程度不高。以水泄永昌站、 中石化黃金站為代表的加油站建設(shè)年代久遠(yuǎn)， 長(zhǎng)期以來(lái)存在建設(shè)規(guī)模小、站體形象差、 建設(shè)檔次低以及設(shè)施相對(duì)陳舊落后、有安全隱患等問(wèn)題。 多數(shù)社會(huì)加油站日均銷(xiāo)量不足3.5 噸， 且組織化程度較低， 投入的設(shè)施多數(shù)不能發(fā)揮應(yīng)有效益， 在高度市場(chǎng)化的今天抗擊經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。（三）加油站規(guī)劃指標(biāo)落地困難。我縣目前已核準(zhǔn)的規(guī)劃點(diǎn) 9 個(gè)，其中未核準(zhǔn)建設(shè)的 3 個(gè)， 已核準(zhǔn)建設(shè)但未建成的有6 個(gè)。 造成加油站規(guī)劃指標(biāo)落地困難的原

9、因主要為： 一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的同時(shí)， 成品油網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃卻相對(duì)滯后。 現(xiàn)行的規(guī)劃點(diǎn)申報(bào)需自縣級(jí)逐級(jí)申報(bào)至省商務(wù)廳核準(zhǔn)， 同時(shí)省、 州核準(zhǔn)時(shí)間基本是以“年”甚至是“五年規(guī)劃”為單位，因此， 自申報(bào)至核準(zhǔn)耗時(shí)漫長(zhǎng)，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；二是辦理土地手續(xù)困難、耗時(shí)長(zhǎng)。由于規(guī)劃點(diǎn)審批至核準(zhǔn)建設(shè)耗時(shí)漫長(zhǎng)， 加之土地資源緊張， 極可能出現(xiàn)申報(bào)時(shí)的擬用土地至核準(zhǔn)建設(shè)時(shí)已另作他用。 仍堅(jiān)持建設(shè)就面臨拆遷， 而另行選址又陷入需從新申報(bào)的窘境。同時(shí)，存在辦理土地手續(xù)耗時(shí)長(zhǎng)、程序多等困難，形成獲批后未必能建的矛盾， 最終造成落地困難。 三是部分成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)重視規(guī)劃指標(biāo)申報(bào)， 忽視后期建設(shè)跟進(jìn)， 導(dǎo)致規(guī)劃落地

10、工作相對(duì)滯后。（四）市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，秩序混亂，安全隱患突出。一是部分摩托車(chē)修理鋪或修理點(diǎn)以試車(chē)等方式為由，變向儲(chǔ)存、銷(xiāo)售成品油，無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出；二是多數(shù)加油站輻射半徑小，而山區(qū)道路車(chē)程較長(zhǎng)，難以滿足需要，故產(chǎn)生大量攜帶和囤積。（五）法律法規(guī)宣傳不足， 消費(fèi)者安全意識(shí)淡薄。一是經(jīng)常出現(xiàn)部分消費(fèi)者油站加油時(shí)打、 接移動(dòng)電話， 在油品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所抽煙等違規(guī)行為；二是部分消費(fèi)者攜帶或儲(chǔ)存油品的工具、容器較為隨意，隱患突出；三是部分項(xiàng)目施工工地用油管理不規(guī)范。（六）體制不順，開(kāi)展工作難度較大。成品油市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，涉及多個(gè)行業(yè)管理部門(mén)。 商務(wù)部門(mén)雖是成品油行業(yè)主管部門(mén)， 但因人少事多、管理經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，雖有

11、成品油市場(chǎng)管理?xiàng)l例等相關(guān)法律依據(jù)，但缺乏行政執(zhí)法權(quán)限。更多的是起到牽頭和組織的作用，聯(lián)系工商、質(zhì)檢、 安監(jiān)、 消防等職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法， 在市場(chǎng)監(jiān)管中缺乏靈活性，監(jiān)管難度較大。三、對(duì)策及建議（一）適度規(guī)劃，優(yōu)化布局，鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)改造1.結(jié)合XX發(fā)展實(shí)際，適時(shí)規(guī)劃，合理布局。對(duì)招商引資工業(yè)企業(yè)集中地要考慮規(guī)劃建設(shè)加油站， 以滿足企業(yè)的生產(chǎn)需要， 支持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)人口集中、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域要考慮規(guī)劃建設(shè)加油站，以確保群眾生產(chǎn)生活需要。 結(jié)合我縣實(shí)際情況， 在深入調(diào)查研究并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究，下步擬爭(zhēng)取增加規(guī)劃點(diǎn) 12 個(gè)，具體如下表：擬增設(shè)規(guī)劃點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體規(guī)劃地點(diǎn)規(guī)劃等級(jí)博南

12、鎮(zhèn)縣城濱河路縣城環(huán)城北路花橋村2-3廠街鄉(xiāng)岔路3水泄鄉(xiāng) 板凳橋瓦廠村杉陽(yáng)鎮(zhèn)松坡村3XX鄉(xiāng)李子樹(shù)3北斗鄉(xiāng)北斗村雙河村黑豆場(chǎng)3龍街鎮(zhèn)田心村羊街村3積極推進(jìn)農(nóng)村加油站建設(shè)。 根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際結(jié)合規(guī)劃， 支持有實(shí)力的企業(yè)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)加油站。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)考慮新增花橋、岔路、板凳橋、瓦廠、松坡、李子樹(shù)、北斗、雙河村黑豆場(chǎng)、田心、羊街等 10 個(gè)加油站規(guī)劃點(diǎn)。針對(duì)布局不合理的加油站進(jìn)行優(yōu)化整合。 對(duì)已經(jīng)審批2 年仍未開(kāi)工建設(shè)， 開(kāi)工建設(shè) 2 年仍未投入使用的加油站進(jìn)行清理。 做好服務(wù)工作，鼓勵(lì)有條件企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，保證安全經(jīng)營(yíng)的同時(shí)改善外觀形象。對(duì)安全隱患大、設(shè)施陳舊、硬件老化、規(guī)模小、營(yíng)業(yè)狀況不佳的

13、加油站，在符合規(guī)劃條件下，原則上同意企業(yè)搬遷選址重建，如 XX 寺、蘇屯加油站。（二）做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目落地工作加強(qiáng)項(xiàng)目推介，引進(jìn)有條件、有實(shí)力企業(yè)落戶XX投資油站建設(shè)項(xiàng)目。做好項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，組織土地、規(guī)劃、交通等相關(guān)行業(yè)部門(mén)綜合研究論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性， 最大限度做好項(xiàng)目建設(shè)的支撐工作， 同時(shí)加強(qiáng)與州級(jí)部門(mén)的溝通聯(lián)系， 爭(zhēng)取最大限度的理解支持。 全過(guò)程做好項(xiàng)目企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作， 想方設(shè)法幫助企業(yè)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，有效推進(jìn)項(xiàng)目落地工作。（三）完善監(jiān)管機(jī)制體制，積極履職，規(guī)范成品油行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為整合資源、齊抓共管。成品油行業(yè)管理工作涉及面廣，今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)的溝通配

14、合， 整合管理和執(zhí)法資源， 最大限度發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用。 探索建立健全成品油市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度， 使成品油市場(chǎng)管理更具規(guī)范性、 程序性和可操作性。 探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)管效果。注重宣傳，切實(shí)提高群眾安全意識(shí)。成品油屬高危行業(yè)中的易燃易爆物品，管理不慎易造成安全事故的發(fā)生，甚至造成重大事故。各行業(yè)部門(mén)間要加強(qiáng)溝通協(xié)作， 齊抓共管， 通過(guò)媒體積極宣傳成品油經(jīng)營(yíng)管理的重要性和必要性， 加強(qiáng)安全警示教育和案例宣傳， 進(jìn)一步提高社會(huì)共識(shí)。做好輿論引導(dǎo)，妥善處理工作中遇到的問(wèn)題和矛盾，確保成品油市場(chǎng)安全、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)排查檢查力度、集中整治。加強(qiáng)縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的排查整治力度

15、。針對(duì)囤積居奇、以次充好、缺斤短兩、偷逃稅款和無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為定期不定期開(kāi)展集中整治行動(dòng)， 重點(diǎn)整治和整改一批群眾意見(jiàn)大、 隱患突出、 影響行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，程序合法，努力達(dá)到處罰一例，教育一片的工作效果，打防并舉、管教結(jié)合。保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊成品油等行業(yè)出現(xiàn)的各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為， 維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。 同時(shí)按照“經(jīng)營(yíng)者自律為主，政府推動(dòng)為輔，市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)”的原則，加大行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)力度，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造守信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，有效預(yù)警。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，合理預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向和發(fā)展趨勢(shì)， 對(duì)于即將出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)的市場(chǎng)行情波動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)作出有效的應(yīng)對(duì)措施。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控，做好市場(chǎng)供應(yīng)保障，確保油料正常供應(yīng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入， 做好管理服務(wù)。 重點(diǎn)是嚴(yán)格審查申報(bào)新建站是否符合規(guī)劃，供油渠道是否穩(wěn)定合法，供油