2019年對成品油市場情況進行調研的報告

1、 / 11對成品油市場情況進行調研的報告對成品油市場情況進行調研的報告成品油是關系國計民生的重要商品和戰(zhàn)略物資。 切實保障成品油市場的安全和有效供應已成為各級黨委、 政府的工作重點， 是衡量地方經(jīng)濟態(tài)勢和社會發(fā)展指數(shù)的重要依據(jù)。 為進一步建立布局合理、 競爭有序、功能完善、管理規(guī)范的成品油市場，根據(jù)縣委活動辦要求，我局將開展黨的群眾路線教育實踐活動與成品油管理工作緊密結合， 對群眾反映突出的成品油市場問題進行了專題調研，現(xiàn)報告如下：一、成品油市場基本情況（ 一 ） 加油站網(wǎng)點布局情況。我縣轄區(qū)內共有加油站13 座，其中：中石化 6 座，中石油 2 座，民營加油站5 座。分布情況為：縣城區(qū) 2

2、座（中石化城區(qū)加油站、XX加油站）；高速公路1座（中石化曲碉加油站（雙向A、 B 站） ； 省 國道 5 座（中石化博南加油站、 蘇屯加油站、黃金加油站和中石油永昌加油站、金匯加油站） ；縣 鄉(xiāng)道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5座（ XX 華強加油站、龍街興龍加油站、水泄永昌加油站、杉陽鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站加油站和永杉加油站） 。（二）銷售情況。XX年度共計銷售成品油4.06萬噸，其中汽油1.12萬噸，柴油 2.94 萬噸。中石化 XX 支公司累計銷售 29404 噸（汽油8215噸，柴油21189噸），中石油 XX分公司累計銷售10254.338噸（汽油 2709.607 噸， 柴油 7544.731 噸） ， 社會

3、民營企業(yè)累計銷售 974噸（汽油 371 噸，柴油 603 噸） 。按分布情況統(tǒng)計?？h城區(qū)加油站銷量0.86 萬噸（汽油 0.4 萬噸，柴油 0.45 萬噸） ； 高速公路 （雙向） 站銷量 1.48 萬噸 （汽油 0.28 萬噸，柴油 1.2 萬噸） ；省國道加油站銷量1.62 萬噸（汽油 0.41 萬噸，柴油 1.2 萬噸） ；縣鄉(xiāng)道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站銷量0.097 萬噸（汽油 20 噸，柴油 40 噸） 及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 座銷量 0.12 萬噸 （汽油 0.037 萬噸， 柴油 0.06萬噸） 。從消費結構上看。XX年機動車用油約3.46萬噸，占消費總量的86%工礦企業(yè)以及重點工程項目用油約 0.

4、6 萬噸，占消費總量的14%。目前， 在我縣成品油市場中承擔主要保供任務的是中石化、 中石油兩大公司所屬加油站，其成品油日均存量保持在 96 噸左右，其中汽油約24 噸，柴油約 72 噸。庫容情況。 全縣成品油總庫容1550立方米， 其中： 中石化 920立方米 （汽油 400 立方米、 柴油 520 立方米） ； 中石油 280 立方米 （汽油 130 立方米、 柴油 150 立方米） ； 社會加油站440 立方米 （汽油 210立方米、柴油 230 立方米） 。我縣成品油來源渠道單一，主要為中石化、中石油所屬企業(yè)提供，運輸方式為鐵路、公路。四） 網(wǎng)點規(guī)劃及核準建設情況截止目前， 我縣經(jīng)省、

5、 州商務主管部門同意批準并相繼納入“云南省成品油分銷體系十二五發(fā)展規(guī)劃”的加油站規(guī)劃點共9 個。 其中企業(yè)申請后經(jīng)省、 州商務部門審核同意并核準建設的加油站建設項目6 個（由于涉及的問題困難不同，各項目進展不一） ，無企業(yè)申請建設的規(guī)劃點 1 個， 申請后經(jīng)州商務局審核未予核準建設的規(guī)劃點 2個。具體情況如下表： （規(guī)劃點）項目名稱申報業(yè)主核準時間進展情況杉陽鎮(zhèn)永杉加油站（民營）王再良2010、 4建設完畢，通過綜合驗收。試運營至7 月 8 日。中石化北斗六米加油站（國有）中石化XX支公司2010、 5由于資金籌集等原因，企業(yè)已確認放棄該項目建設廠街藍天加油站（民營）寇飛云2010、 12核準

6、建設批文過期作廢，正在組織重新申報。杉陽常山加油站（民營）趙應達2011、 3建設完畢，即將組織綜合驗收。中石化永泰加油站（國有）中石化XX支公司2012.5正在開展項目土地征用等前期工作曲硐火車站加氣加油站（國有）中油能源2012.5企業(yè)自身原因，已提出放棄項目建設申請大保高速公路黃連樹段中石化XX支公司未核準土地利用等手續(xù)未完備，現(xiàn)正辦理中。永保橋寇飛云未核準經(jīng)審核，項目實施的可行性不大。永和鄉(xiāng)無未申報正在進行項目推介二、存在的問題及原因分析（一）網(wǎng)點布局不盡合理。 由于以往行業(yè)規(guī)劃與城建、土地利用等相關規(guī)劃不協(xié)調， 加之部分新公路的開發(fā)建設造成 320 國道等道路車流量減少等原因，導致現(xiàn)

7、有加油站的空間布局不盡合理，城區(qū)、省國道部分路段加油站相對集中，而山區(qū)、邊遠農村加油站點建設滯后。一是我縣的加油站相對集中在縣城區(qū)及周邊、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)等經(jīng)濟活躍的區(qū)域， 而農村及邊遠地區(qū)加油站設置數(shù)量相對較少， 服務半徑過大；二是一些油站建設得較早（如XX寺、蘇屯加油站），新建時處于經(jīng)濟活躍的地段， 但隨著公路的提級改造， 尤其是大保公路及連接線公路的建成投入使用， 造成這些路段不但車輛行駛較少， 而且加油的車輛偏少，油品購銷緩慢，油站經(jīng)營效益差；三是隨著大量招商引資企業(yè)的項目啟動和城鄉(xiāng)居民的車輛增多。日益形成車流量大、基礎好、易建設的區(qū)域企業(yè)爭先申報建設，而廣大農村地區(qū)由于用油形式單一（普遍

8、為農機、摩托車、小型機動車） ，量少，評估收益偏低，投資者一般不愿意投向農村，間接制約了成品油網(wǎng)點的合理布局。（二）部分加油站建設標準低，設施陳舊，組織化程度不高。以水泄永昌站、 中石化黃金站為代表的加油站建設年代久遠， 長期以來存在建設規(guī)模小、站體形象差、 建設檔次低以及設施相對陳舊落后、有安全隱患等問題。 多數(shù)社會加油站日均銷量不足3.5 噸， 且組織化程度較低， 投入的設施多數(shù)不能發(fā)揮應有效益， 在高度市場化的今天抗擊經(jīng)營風險的能力較弱。（三）加油站規(guī)劃指標落地困難。我縣目前已核準的規(guī)劃點 9 個，其中未核準建設的 3 個， 已核準建設但未建成的有6 個。 造成加油站規(guī)劃指標落地困難的原

9、因主要為： 一是經(jīng)濟社會發(fā)展較快的同時， 成品油網(wǎng)點規(guī)劃卻相對滯后。 現(xiàn)行的規(guī)劃點申報需自縣級逐級申報至省商務廳核準， 同時省、 州核準時間基本是以“年”甚至是“五年規(guī)劃”為單位，因此， 自申報至核準耗時漫長，不能完全適應經(jīng)濟社會的發(fā)展；二是辦理土地手續(xù)困難、耗時長。由于規(guī)劃點審批至核準建設耗時漫長， 加之土地資源緊張， 極可能出現(xiàn)申報時的擬用土地至核準建設時已另作他用。 仍堅持建設就面臨拆遷， 而另行選址又陷入需從新申報的窘境。同時，存在辦理土地手續(xù)耗時長、程序多等困難，形成獲批后未必能建的矛盾， 最終造成落地困難。 三是部分成品油經(jīng)營企業(yè)重視規(guī)劃指標申報， 忽視后期建設跟進， 導致規(guī)劃落地

10、工作相對滯后。（四）市場監(jiān)管力度不夠，秩序混亂，安全隱患突出。一是部分摩托車修理鋪或修理點以試車等方式為由，變向儲存、銷售成品油，無證經(jīng)營問題突出；二是多數(shù)加油站輻射半徑小，而山區(qū)道路車程較長，難以滿足需要，故產生大量攜帶和囤積。（五）法律法規(guī)宣傳不足， 消費者安全意識淡薄。一是經(jīng)常出現(xiàn)部分消費者油站加油時打、 接移動電話， 在油品經(jīng)營場所抽煙等違規(guī)行為；二是部分消費者攜帶或儲存油品的工具、容器較為隨意，隱患突出；三是部分項目施工工地用油管理不規(guī)范。（六）體制不順，開展工作難度較大。成品油市場點多面廣，涉及多個行業(yè)管理部門。 商務部門雖是成品油行業(yè)主管部門， 但因人少事多、管理經(jīng)費無著落，雖有

11、成品油市場管理條例等相關法律依據(jù)，但缺乏行政執(zhí)法權限。更多的是起到牽頭和組織的作用，聯(lián)系工商、質檢、 安監(jiān)、 消防等職能部門進行聯(lián)合執(zhí)法， 在市場監(jiān)管中缺乏靈活性，監(jiān)管難度較大。三、對策及建議（一）適度規(guī)劃，優(yōu)化布局，鼓勵企業(yè)升級改造1.結合XX發(fā)展實際，適時規(guī)劃，合理布局。對招商引資工業(yè)企業(yè)集中地要考慮規(guī)劃建設加油站， 以滿足企業(yè)的生產需要， 支持企業(yè)正常生產經(jīng)營。對人口集中、經(jīng)濟活躍的區(qū)域要考慮規(guī)劃建設加油站，以確保群眾生產生活需要。 結合我縣實際情況， 在深入調查研究并征求相關部門意見的基礎上，經(jīng)研究，下步擬爭取增加規(guī)劃點 12 個，具體如下表：擬增設規(guī)劃點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體規(guī)劃地點規(guī)劃等級博南

12、鎮(zhèn)縣城濱河路縣城環(huán)城北路花橋村2-3廠街鄉(xiāng)岔路3水泄鄉(xiāng) 板凳橋瓦廠村杉陽鎮(zhèn)松坡村3XX鄉(xiāng)李子樹3北斗鄉(xiāng)北斗村雙河村黑豆場3龍街鎮(zhèn)田心村羊街村3積極推進農村加油站建設。 根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的實際結合規(guī)劃， 支持有實力的企業(yè)在偏遠農村建設加油站。當前，應重點考慮新增花橋、岔路、板凳橋、瓦廠、松坡、李子樹、北斗、雙河村黑豆場、田心、羊街等 10 個加油站規(guī)劃點。針對布局不合理的加油站進行優(yōu)化整合。 對已經(jīng)審批2 年仍未開工建設， 開工建設 2 年仍未投入使用的加油站進行清理。 做好服務工作，鼓勵有條件企業(yè)進行升級改造，保證安全經(jīng)營的同時改善外觀形象。對安全隱患大、設施陳舊、硬件老化、規(guī)模小、營業(yè)狀況不佳的

13、加油站，在符合規(guī)劃條件下，原則上同意企業(yè)搬遷選址重建，如 XX 寺、蘇屯加油站。（二）做好協(xié)調指導，推進項目落地工作加強項目推介，引進有條件、有實力企業(yè)落戶XX投資油站建設項目。做好項目的協(xié)調工作，組織土地、規(guī)劃、交通等相關行業(yè)部門綜合研究論證項目實施的可行性， 最大限度做好項目建設的支撐工作， 同時加強與州級部門的溝通聯(lián)系， 爭取最大限度的理解支持。 全過程做好項目企業(yè)的指導服務工作， 想方設法幫助企業(yè)解決項目實施過程中遇到的問題和困難，有效推進項目落地工作。（三）完善監(jiān)管機制體制，積極履職，規(guī)范成品油行業(yè)經(jīng)營行為整合資源、齊抓共管。成品油行業(yè)管理工作涉及面廣，今后應繼續(xù)加強行業(yè)部門的溝通配

14、合， 整合管理和執(zhí)法資源， 最大限度發(fā)揮部門聯(lián)動作用。 探索建立健全成品油市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度， 使成品油市場管理更具規(guī)范性、 程序性和可操作性。 探索建立長效監(jiān)管聯(lián)動機制，進一步提高監(jiān)管效果。注重宣傳，切實提高群眾安全意識。成品油屬高危行業(yè)中的易燃易爆物品，管理不慎易造成安全事故的發(fā)生，甚至造成重大事故。各行業(yè)部門間要加強溝通協(xié)作， 齊抓共管， 通過媒體積極宣傳成品油經(jīng)營管理的重要性和必要性， 加強安全警示教育和案例宣傳， 進一步提高社會共識。做好輿論引導，妥善處理工作中遇到的問題和矛盾，確保成品油市場安全、健康運轉。加強排查檢查力度、集中整治。加強縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)等重點區(qū)域的排查整治力度

15、。針對囤積居奇、以次充好、缺斤短兩、偷逃稅款和無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為定期不定期開展集中整治行動， 重點整治和整改一批群眾意見大、 隱患突出、 影響行業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)營秩序的問題。嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，程序合法，努力達到處罰一例，教育一片的工作效果，打防并舉、管教結合。保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊成品油等行業(yè)出現(xiàn)的各種違法違規(guī)經(jīng)營行為， 維護法律法規(guī)的嚴肅性。 同時按照“經(jīng)營者自律為主，政府推動為輔，市場有效調節(jié)”的原則，加大行業(yè)誠信建設力度，增強誠信意識，營造守信經(jīng)營環(huán)境。加強監(jiān)測，有效預警。加強跟蹤監(jiān)控，及時掌握行業(yè)動態(tài)，合理預測市場走向和發(fā)展趨勢， 對于即將出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)的市場行情波動、風險作出有效的應對措施。進一步強化市場運行監(jiān)控，做好市場供應保障，確保油料正常供應。嚴格市場準入， 做好管理服務。 重點是嚴格審查申報新建站是否符合規(guī)劃，供油渠道是否穩(wěn)定合法，供油