打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)講座

1、打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)1打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)一、打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案回顧二、有關(guān)法律規(guī)范適用問題三、專項(xiàng)行動(dòng)工作情況通報(bào)四、打擊非法行醫(yī)工作下一步要求五、加大專項(xiàng)行動(dòng)案件查處力度2國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的 通知（國(guó)辦發(fā)200521號(hào)）2005年3月30日 三個(gè)領(lǐng)域：1、整治虛假違法廣告-工商總局牽頭。2、打擊非法行醫(yī)-衛(wèi)生部牽頭。3、打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為-商務(wù)部牽頭。3國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通 知（國(guó)辦發(fā)200521號(hào)）2005年3月30日 五項(xiàng)重點(diǎn)：打擊無(wú)證行醫(yī)；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)；出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動(dòng)；查處利

2、用B超非法鑒定胎兒性別的行為4衛(wèi)生部科技部公安部監(jiān)察部 國(guó)家人口計(jì)生委國(guó)家中醫(yī)藥局總后衛(wèi)生部打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)2005156號(hào)）2005年4月19日六個(gè)方面：工作目標(biāo)；工作內(nèi)容和重點(diǎn)；職責(zé)分工；組織領(lǐng)導(dǎo)分工及主要任務(wù)；實(shí)施步驟和工作安排；工作要求。5 河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案 一、工作目標(biāo) 通過專項(xiàng)行動(dòng)，打擊非法行醫(yī)違法、犯罪活動(dòng)，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。 （一）嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，依法取締無(wú)證行醫(yī)，嚴(yán)懲非法行醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，對(duì)違法犯罪分子起到震懾作用。 （二）加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)

3、量，保障醫(yī)療安全。 6河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案 （三）依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)違法違規(guī)行為人員的法律責(zé)任。 （四）探索建立完善專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制和措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。重點(diǎn)建立健全區(qū)域執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法人員責(zé)任制和問責(zé)制度、舉報(bào)投訴和查處情況公示制度 、區(qū)域注冊(cè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)防制度。7 河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)行為 重點(diǎn)打擊未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”，打擊無(wú)任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命

4、安全的非法行醫(yī)活動(dòng)。 8 河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為,清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。（三）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)，打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動(dòng)的行為。9河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)（四）嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自開展診療活動(dòng)的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（五）嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

5、重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。10 河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案三、組織領(lǐng)導(dǎo)分工及主要任務(wù)組長(zhǎng)：劉學(xué)周（省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)） 副組長(zhǎng)：張重剛（省中醫(yī)管理局副局長(zhǎng)） 趙連洲（省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處處長(zhǎng)）成 員：柯 珈（省衛(wèi)生廳監(jiān)察室副主任） 郭維群（省衛(wèi)生廳辦公室副主任） 李開祥（省衛(wèi)生廳人事處副處長(zhǎng)） 梅遂章（省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處副處長(zhǎng)）11河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案王耀平（省衛(wèi)生廳基層?jì)D幼處副處長(zhǎng)）田?？。ㄊ⌒l(wèi)生廳醫(yī)政處副處長(zhǎng)）單新國(guó)（省衛(wèi)生廳疾控處副處長(zhǎng)）宋天才（省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處調(diào)研員）張健鋒（省中醫(yī)管理

6、局業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)） 專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處，趙連洲兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和信息匯總、上報(bào)、交流等日常工作。12河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案四、實(shí)施步驟和工作安排 專項(xiàng)行動(dòng)分為四個(gè)階段： 第一階段（2005年5月）為動(dòng)員部署階段。 各級(jí)衛(wèi)生行政部門組成專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署和建章立制工作。13河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案四、實(shí)施步驟和工作安排 專項(xiàng)行動(dòng)分為四個(gè)階段： 第二階段（2005年6月）為自查自糾階段。 各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在組織醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)

7、和政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本實(shí)施方案要求，深入開展自查、自糾，并制訂切實(shí)可行的改進(jìn)措施。凡6月30前自查自糾到位、整改到位的，視情節(jié)可以從輕處理或不予追究。 14河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案四、實(shí)施步驟和工作安排 專項(xiàng)行動(dòng)分為四個(gè)階段： 第三階段（2005年7月1日-2006年5月31日）為嚴(yán)厲打擊階段。 各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要集中所有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，采取明查暗訪等工作方法，深入所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，力求取締一批、嚴(yán)懲一批、整改一批，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，凈化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序。 15河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案四、實(shí)施步驟和工作安排 專項(xiàng)行動(dòng)分為四個(gè)階段： 第四

8、階段（2006年6月1-6月30日）為檢查驗(yàn)收階段。 為了解各省轄市專項(xiàng)整治情況，省、市衛(wèi)生行政部門除不定期到各地明查暗訪，掛牌督查重大案件外，將組織6個(gè)執(zhí)法督查組分赴各省轄市檢查驗(yàn)收，達(dá)不到專項(xiàng)整治要求的全省通報(bào)批評(píng)。檢查驗(yàn)收具體方案另發(fā)。 16河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案五、工作要求 （一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。 開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、體現(xiàn)以人為本理念的具體行動(dòng)，是規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為、打擊非法行醫(yī)的重大舉措。各地區(qū)、各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，充分認(rèn)識(shí)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，將打擊

9、非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)民心工程列入重要議事日程，狠抓落實(shí)，加大對(duì)非法行醫(yī)等違法犯罪活動(dòng)的懲治力度，維護(hù)人民群眾的切身利益。 17河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案 五、工作要求 （二）健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)管責(zé)任。 要按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求，迅速開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。各地要按照屬地管理的原則，把工作著力點(diǎn)放到縣級(jí)，并建立健全區(qū)域凈化責(zé)任制，防止出現(xiàn)監(jiān)管“空檔”和“死角”，確保專項(xiàng)整治落到實(shí)處。省、市衛(wèi)生行政部門要對(duì)直管醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐一排查，督促其為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)做出表率。 18河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī) 專項(xiàng)行動(dòng)方案 五、工作要求 （三）突出

10、重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。 各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)胤欠ㄐ嗅t(yī)特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，著力解決當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場(chǎng)存在的突出問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及社會(huì)危害嚴(yán)重的問題，使專項(xiàng)行動(dòng)收到實(shí)效。各級(jí)衛(wèi)生行政部門在加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，使各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處，保證不走過場(chǎng)。各省轄市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)向省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送有關(guān)案件的具體情況和查處結(jié)果。對(duì)不認(rèn)真做好案件查辦工作和不及時(shí)報(bào)告情況的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 19 河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī) 專項(xiàng)行動(dòng)方案 五、工作要求

11、（四）標(biāo)本兼治，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 要按照整頓與建設(shè)并舉，打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)與加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和規(guī)范化管理相結(jié)合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的原則，立足建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各地要從源頭把關(guān)，按照當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況合理設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理。20 河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī) 專項(xiàng)行動(dòng)方案 五、工作要求 （五）加強(qiáng)宣傳工作，形成高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。 要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)科普知識(shí)，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確擇醫(yī)。同

12、時(shí)要加大曝光力度，及時(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、重大案件查處情況等進(jìn)行通報(bào)，震懾不法分子。動(dòng)員全社會(huì)共同參與，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的強(qiáng)大聲勢(shì)。 21法律法規(guī)適用中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法中華人民共和國(guó)母嬰保健法人口與計(jì)劃生育法醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例母嬰保健法實(shí)施辦法計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例中醫(yī)藥條例22規(guī)章適用醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例母嬰保健法實(shí)施辦法計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例中醫(yī)藥條例 醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)暫行辦法中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法外國(guó)醫(yī)師來(lái)華短期行醫(yī)暫行管理辦法護(hù)士管理辦法性病防治管理辦法計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管

13、理辦法關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定23批復(fù)適用衛(wèi)生部關(guān)于取得醫(yī)師資格但未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)的人員開展醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)有關(guān)問題的批復(fù)（2004.6.3衛(wèi)政法發(fā)2004178號(hào)）衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施中有關(guān)問題的批復(fù)（2004.4.12衛(wèi)政法發(fā)2004112號(hào)）衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)（2004.7.6衛(wèi)政法發(fā)2004224號(hào)）24其他法律適用中華人民共和國(guó)行政處罰法中華人民共和國(guó)刑法第336條25（衛(wèi)政法發(fā)2004224號(hào)） 醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋承包、出租給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)并以本醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開

14、展診療活動(dòng)的，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例第四十六條規(guī)定予以處罰。 衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)26 醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例（1994年國(guó)務(wù)院149號(hào)令）第四十六條 違反本條例第二十三條規(guī)定，出賣、轉(zhuǎn)讓、出借醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門沒收非法所得，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。第二十三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證不得偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出借。醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證遺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申明，并向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。27打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況介紹一、 2005.4.19 國(guó)家打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案印

15、發(fā)。 2005.4.13 全國(guó)電視 會(huì)議召開。 高強(qiáng)部長(zhǎng)講話，馬曉偉副部長(zhǎng)作報(bào)告，各部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言。二、2005.4.30 河南省衛(wèi)生廳召開動(dòng)員部署大會(huì)。 印發(fā)河南省衛(wèi)生廳打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案 2005.5.18 轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案 印發(fā)河南省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、 河南省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作制度28全省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況介紹三、發(fā)文關(guān)于鄭州市金水區(qū)中醫(yī)院違法違規(guī)情況的通報(bào)關(guān)于嚴(yán)厲打擊醫(yī)療侵權(quán)保護(hù)“洛陽(yáng)正骨”品牌的通知關(guān)于開封市中西結(jié)合醫(yī)院違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問題的通報(bào)關(guān)于查處河南省煤炭總醫(yī)院等7家醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租承包科室的通報(bào) 印發(fā)河南省打擊

16、非法行醫(yī)專項(xiàng)整治問責(zé)工作暫行辦法 29全省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況介紹三、發(fā)文 關(guān)于對(duì)“基因療法治乙肝”進(jìn)行專項(xiàng)整頓的通知 關(guān)于全省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)投訴情況的通報(bào) 關(guān)于六起非法行醫(yī)案件查處情況的通報(bào) 關(guān)于開展醫(yī)療美容專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查通知 關(guān)于鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院醫(yī)療廢物流失案件查處情況的通報(bào) 關(guān)于禹州市衛(wèi)生局涉嫌違規(guī)審批仲景精神病醫(yī)院等問題的處理意見 關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況的通報(bào)30全省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況介紹四、專項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào) 目前，已經(jīng)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)十九期。開封、新鄉(xiāng)、焦作等地簡(jiǎn)報(bào)編發(fā)工作及時(shí)、信息量較大。 南陽(yáng)、鄭州、平頂山、許昌等省轄市也通過不同形式反映了專項(xiàng)

17、行動(dòng)進(jìn)展情況。31全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議部長(zhǎng)辦公會(huì)明確的有關(guān)政策 -執(zhí)業(yè)醫(yī)師法頒布前取得有效行醫(yī)資格，但既未認(rèn)定其醫(yī)師資格、又未通過醫(yī)師資格考試的醫(yī)生、中醫(yī)師承和確有專長(zhǎng)人員；尚未開設(shè)醫(yī)師資格考試的民族醫(yī)和盲人醫(yī)療按摩人員；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生等歷史遺留問題不屬于此次專項(xiàng)行動(dòng)的打擊對(duì)象。-推拿、按摩、刮痧、拔罐等中醫(yī)傳統(tǒng)療法是診療活動(dòng)，還是保健方法，由國(guó)家中醫(yī)藥局進(jìn)一步研究明確，加以規(guī)范，不屬于此次專項(xiàng)行動(dòng)的打擊范圍。-醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室問題性質(zhì)惡劣，屬于嚴(yán)厲打擊對(duì)象。 -關(guān)于在打擊過程中遇到的不規(guī)范審批、造成嚴(yán)重后果的個(gè)案要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。32打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)下一步

18、要求通過前期的專項(xiàng)行動(dòng)，幾點(diǎn)體會(huì)：-工作難度大，壓力大，責(zé)任大！-發(fā)現(xiàn)問題，查辦案件，追究責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)本兼治33馬曉偉副部長(zhǎng)提出：5個(gè)1對(duì)違法機(jī)構(gòu)要關(guān)掉一批，對(duì)非法行醫(yī)造成嚴(yán)重后果的要抓一批，對(duì)衛(wèi)生行政部門違法違紀(jì)的要處理一批，對(duì)典型案件媒體要曝光一批，對(duì)好的典型要樹立一批。打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)下一步要求34當(dāng)前重點(diǎn) 目前，專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入組織實(shí)施階段，對(duì)大案要案要抓住不放，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以及牽涉到的衛(wèi)生行政部門有關(guān)人員，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。 打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)下一步要求35打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)下一步要求一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí) 1、把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)

19、院部署的行動(dòng)上 2、把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到維護(hù)人民群眾的根本利益上 3、把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到抓住機(jī)遇，整頓與規(guī)范醫(yī)療秩序上 4、把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到建立標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效機(jī)制上 5、把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)規(guī)律、弘揚(yáng)職業(yè)道德上36打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)下一步要求二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好牽頭人，做好組織協(xié)調(diào) 2、分工負(fù)責(zé)，建立責(zé)任制 3、求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效 4、發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 5、標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制37打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)下一步要求三、查辦案件是專項(xiàng)行動(dòng)的突破口 1、重視群眾的投訴、舉報(bào) 2、充分運(yùn)用法律和政策 3、依法、及時(shí)查辦案件，提高辦案效率 4、追究責(zé)任，堅(jiān)決反對(duì)地方、部門保護(hù)

20、主義 5、注重典型案例的辦理，建立地區(qū)間辦案的協(xié)調(diào)機(jī)制38打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)下一步要求四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注重整治實(shí)效 1、對(duì)下一級(jí)組織機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo) 2、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突擊檢查 3、檢查辦案情況和督辦重大案件 4、監(jiān)督檢查自查發(fā)現(xiàn)的問題和整改措施 5、對(duì)違法違紀(jì)的行政人員，追究責(zé)任39打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)下一步要求五、加大宣傳曝光力度 1、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，通過輿論監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作 2、注重案件的主動(dòng)曝光，保持打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì) 3、加大曝光力度，震懾違法犯罪分子 4、加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)和依法執(zhí)業(yè)的自覺性 5、宣傳群眾，抵制非

21、法行醫(yī)行為40領(lǐng)導(dǎo)批示1月18日馬曉偉副部長(zhǎng)在關(guān)于2005年全國(guó)非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作方案的請(qǐng)示上批示：衛(wèi)生行政部門要主動(dòng)先行，下半年以督查辦案為主，逐省驗(yàn)收，反復(fù)查處，加強(qiáng)宣傳建章立制。保持高壓態(tài)勢(shì)，才能取得效果。要有打硬仗的思想準(zhǔn)備。2月23日高強(qiáng)部長(zhǎng)在行政管理為何難以到位對(duì)重慶市醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)清理整治的思考分析（情況反映32期）上批示：一是應(yīng)研究明確衛(wèi)生部門執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力。二是確定執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督部門監(jiān)督，并可以追究?？傊员匦?，信必果。言而無(wú)信，不如無(wú)言。加大專項(xiàng)行動(dòng)案件查處力度41領(lǐng)導(dǎo)批示4月11日高強(qiáng)部長(zhǎng)在非法行醫(yī)出人命 竟將尸體拋野外（衛(wèi)生信訪信息2005年第22期）上批示

22、：查明事實(shí)真相，配合司法部門嚴(yán)懲肇事的非法行醫(yī)者；嚴(yán)肅查處監(jiān)管不力的責(zé)任者；開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的行動(dòng)，整頓醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序。 4月30日馬曉偉副部長(zhǎng)醫(yī)院科室外包問題要從嚴(yán)整治（群情反映第9期）上批示：請(qǐng)同剛、蘇志閱?？磥?lái)非得早出手不可。搜集線索，立案調(diào)查，從快處理一批案件，公開曝光，以推動(dòng)工作。 加大專項(xiàng)行動(dòng)案件查處力度42領(lǐng)導(dǎo)批示5月17日馬曉偉副部長(zhǎng)根據(jù)徐紹史副秘書長(zhǎng)批示精神，在關(guān)于印發(fā)全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作制度的通知上批示：請(qǐng)監(jiān)督司著手準(zhǔn)備督查和案件查處工作。建議根據(jù)已有線索陸續(xù)開展調(diào)查，與相關(guān)部門協(xié)商落實(shí)法律法規(guī)方面存在的問題；掌握地方工作進(jìn)展情況，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

23、，發(fā)現(xiàn)典型，做好宣傳，加大力度。5月19日馬曉偉副部長(zhǎng)在關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督檢查和案件查處組第一次會(huì)議情況的報(bào)告上批示：行動(dòng)很快，處理得當(dāng)，力爭(zhēng)先聲奪人，形成氛圍。擬同意，請(qǐng)高部長(zhǎng)、張組長(zhǎng)閱示。張鳳樓組長(zhǎng)5月19日圈閱。高強(qiáng)同志5月23日圈閱。加大專項(xiàng)行動(dòng)案件查處力度43領(lǐng)導(dǎo)批示5月23日馬曉偉副部長(zhǎng)在江西等省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案公布實(shí)施（簡(jiǎn)報(bào)第3期）上批示：同剛、蘇志，專項(xiàng)整治工作已經(jīng)鋪開。各地進(jìn)展還不平衡，當(dāng)前注意抓好四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍；二是搜集情況，交流推廣先進(jìn)做法；三是查處案件，六月份處理一批，并予曝光；四是督促地方速報(bào)工作方案。5月30日馬曉偉副部長(zhǎng)在關(guān)于打

24、擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次會(huì)議情況的報(bào)告上批示：同意。第一、宣傳教育組和整頓規(guī)范組要盡快治印方案，要有個(gè)時(shí)間表，于六月初報(bào)我。第二、近期內(nèi)要查處案件，公開曝光，要有聲勢(shì)。擴(kuò)大社會(huì)影響。目前氛圍還不夠，望保持相應(yīng)的工作壓力和勢(shì)力，防止走過場(chǎng)。加大專項(xiàng)行動(dòng)案件查處力度44領(lǐng)導(dǎo)批示6月3日馬曉偉副部長(zhǎng)在關(guān)于赴河南進(jìn)行非法采供血液和非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律司法解釋調(diào)研情況的報(bào)告上批示：同剛、蘇志：目前司法解釋工作進(jìn)展順利，我認(rèn)為原則和內(nèi)容都是可行的，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。本次整治工作還要抓得緊些，地方反映近來(lái)有些松，聲勢(shì)和氛圍不夠。望考慮做出相應(yīng)安排，特別是案件查處要有社會(huì)效應(yīng)，查實(shí)一例，處理

25、一例，曝光一例。高強(qiáng)同志6月13日批示：同意曉偉同志批示意見。6月10日馬曉偉副部長(zhǎng)在關(guān)于馬鞍山市公安局成功破獲一起重大非法行醫(yī)案的情況報(bào)告上批示：請(qǐng)監(jiān)督司與宣傳組商議。近期準(zhǔn)備一批案件，公開處理，媒體曝光。加大專項(xiàng)行動(dòng)案件查處力度45領(lǐng)導(dǎo)批示6月10日馬曉偉副部長(zhǎng)在關(guān)于對(duì)河北省雄縣中醫(yī)院出租科室案調(diào)查情況的報(bào)告上批示：請(qǐng)佘部長(zhǎng)閱示。建議嚴(yán)肅查處，列入重點(diǎn)案件，適時(shí)曝光。佘靖副部長(zhǎng)批示：同意非法行醫(yī)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的處理意見及工作建議。要嚴(yán)肅查處醫(yī)院及有關(guān)行政執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加大專項(xiàng)行動(dòng)案件查處力度46領(lǐng)導(dǎo)批示6月27日馬曉偉副部長(zhǎng)在關(guān)于涪陵皮膚泌尿?qū)？漆t(yī)院違法

26、違規(guī)情況的調(diào)查報(bào)告上批示：同意。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，積極查處案件，并與新聞辦溝通，7月中旬曝光一批。6月30日高強(qiáng)部長(zhǎng)在重慶市衛(wèi)生局關(guān)于發(fā)生涪陵區(qū)衛(wèi)生局違法審批醫(yī)療機(jī)構(gòu)等問題的檢討上批示：在打擊非法行醫(yī)過程中，應(yīng)把查處衛(wèi)生部門亂審批不監(jiān)督等違規(guī)行為作為重點(diǎn)之一，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的工作人員要追究責(zé)任。加大專項(xiàng)行動(dòng)案件查處力度47領(lǐng)導(dǎo)批示7月1日高強(qiáng)部長(zhǎng)在衛(wèi)生行政部門不作為致使醫(yī)療事故頻發(fā)（衛(wèi)生信訪信息37期）上批示：加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入和審批管理是保障群眾就醫(yī)安全的重要措施，亂批、亂設(shè)、不監(jiān)、不管的狀況必須糾正。醫(yī)療機(jī)構(gòu)切不可把群眾就醫(yī)當(dāng)成了唐僧肉。7月11日馬曉偉副部長(zhǎng)批示：請(qǐng)王羽、同剛研

27、究，結(jié)合本次整治和醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入監(jiān)管等長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，提出建設(shè)性意見。加大專項(xiàng)行動(dòng)案件查處力度48我省舉報(bào)投訴和案件查處情況 5月16日7月28日，全省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到舉報(bào)投訴件84件。其中，77件屬于專項(xiàng)行動(dòng)整治工作范圍。分類統(tǒng)計(jì)：反映無(wú)證行醫(yī)問題37件，占舉報(bào)案件總數(shù)的48.1%。反映醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室問題36件，占46.8%。非法鑒定胎兒性別問題4件，占5.22%。行政不作為、違法審批等問題2件，占2.6% 。 處理方法：轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)地方專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組處理，全省領(lǐng)導(dǎo)小組督辦全省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明查暗訪全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛牌督辦49全省專項(xiàng)行動(dòng)辦接到的投訴舉報(bào)

28、情況50全省專項(xiàng)行動(dòng)辦轉(zhuǎn)各地案件的反饋情況 投訴舉報(bào)基本上涉及我省所有的省轄市。目前專項(xiàng)行動(dòng)辦公室已收到各地查辦回復(fù)28件。回復(fù)工作及時(shí)、查辦案件到位的省轄市有： 鄭州市、周口市、開封市、南陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、三門峽市等。 一些案件的查處結(jié)果已通過媒體向社會(huì)公布，極大地震懾了非法行醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，也得到了社會(huì)的認(rèn)可，衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)、廳領(lǐng)導(dǎo)給予了充分的肯定。51當(dāng)前的主要問題非法行醫(yī)問題的嚴(yán)重性 截止7月31日，據(jù)11個(gè)省轄市統(tǒng)計(jì)資料，已取締無(wú)證行醫(yī)4200余家，暫停執(zhí)業(yè)1570余人，罰款560余萬(wàn)元，案值1600余萬(wàn)元。52當(dāng)前的主要問題非法行醫(yī)問題的嚴(yán)重性南陽(yáng)：7月1日，南陽(yáng)市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)入

29、第三階段。截止7月18日，各市縣區(qū)已檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5389家，查處無(wú)有效醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證1828家，取締非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)452家，沒收藥品器械480箱（件），標(biāo)值27.5萬(wàn)元，罰款21.4萬(wàn)元 。 開封：6月20日起開展個(gè)體診所及社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站專項(xiàng)監(jiān)督檢查，到7月4日，開封市區(qū)五個(gè)城區(qū)已出動(dòng)車輛90臺(tái)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員560余人，檢查個(gè)體診所及社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站282家，取締無(wú)證診所115家，粘貼“取締公示”112份，沒收藥品60余箱，器械25件，下達(dá)監(jiān)督意見書835份。焦作：6月以來(lái)全市共檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)315家，清理非法診所88家，查處案件94件，警告34家，責(zé)令58家，罰款1.7萬(wàn)元，沒收器

30、械14件，沒收藥品29箱，沒收違法所得1.5萬(wàn)元。洛陽(yáng)：檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1010家，取締非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)889家，暫停執(zhí)業(yè)371人，沒收藥品器械981箱（件），罰款16。4萬(wàn)元 。其他省轄市情況如何？53當(dāng)前的主要問題復(fù)雜性、艱巨性非法行醫(yī)表現(xiàn)形式多樣無(wú)證行醫(yī)：機(jī)構(gòu)、人員、超許可范圍等承包、出租醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室河南省煤炭總醫(yī)院出租承包科室案（典型）出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告做假檢查、進(jìn)行虛假診斷虛假宣傳亂檢查、亂收費(fèi)問題一些基層衛(wèi)生行政部門審批不嚴(yán)和亂審批問題 -某擴(kuò)權(quán)縣審批設(shè)立的一家精神病院（現(xiàn)場(chǎng)檢查沒有發(fā)現(xiàn)一名合法的衛(wèi)生技術(shù)人員、基本設(shè)施存在明顯缺陷）5455黑診所56河南省煤炭總醫(yī)院57當(dāng)前的主要問題有的

31、地方專項(xiàng)行動(dòng)，特別是案件查處工作尚未進(jìn)入狀態(tài)認(rèn)識(shí)問題觀念問題工作作風(fēng)問題地方、部門保護(hù)可能還有其他顧慮個(gè)別地方轉(zhuǎn)辦案件查處情況上報(bào)不及時(shí)，有的地方存在大事化小、小事化了，查處不力。案件查處中調(diào)查取證工作薄弱對(duì)法律法規(guī)的理解和應(yīng)用問題對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究不力行政部門領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其有關(guān)責(zé)任人58下一步工作要求：加大打擊力度全面理解為什么將打擊非法行醫(yī)列入全國(guó)打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)突出重點(diǎn)緊緊圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)僅僅抓住投訴舉報(bào)政策界限明確的充分應(yīng)用現(xiàn)有法律法規(guī)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)范診療活動(dòng)和執(zhí)業(yè)行為刑法：非法行醫(yī)罪、欺詐罪、出具虛假醫(yī)學(xué)證明、偷漏稅犯罪藥品管理法傳染病防治法人口與計(jì)劃生育法廣告法稅法治安處罰條例：阻礙行政執(zhí)法59下一步工作要求：加大打擊力度加強(qiáng)部門配合聯(lián)合或協(xié)作辦案，發(fā)揮各部門職能的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)案件移送工作計(jì)生、科技、中醫(yī)藥公安、監(jiān)察工商、藥監(jiān)、稅務(wù)、審計(jì)重慶涪陵案加強(qiáng)與司法的銜接高檢會(huì)20041號(hào)：最高檢、全國(guó)整規(guī)辦、公安部關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、人民檢察院工作聯(lián)系的意見加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議制度檢察機(jī)關(guān)可以向行政執(zhí)法機(jī)