財政經(jīng)濟形勢與體制革新

1、財政經(jīng)濟形勢與體制革新 本文 朱志剛十七大召開以后，部機關組織了認真學習貫徹十七大精神的活動。這次部人事教育司和干部教育中心共同舉辦財政系統(tǒng)2022年司(廳)長、專員崗位培訓及專題研討班，就是學習貫徹十七大精神的一項內(nèi)容，非常必要。在這里，我就當前財政經(jīng)濟形勢和財政體制改革，包括對當前財政經(jīng)濟形勢的判斷和以十七大精神為指導、推進財政體制改革的根本思路，談談自己的看法。一、當前財政經(jīng)濟的本形勢大家有目共睹，從2002年起，我國已經(jīng)出現(xiàn)了新的一輪由重工業(yè)和城鎮(zhèn)化引導的10%左右的經(jīng)濟增長。根據(jù)國家發(fā)改委的分析，今年我國的經(jīng)濟增長速度在lo%以上，甚至可能到達12%。經(jīng)濟的快速增長和經(jīng)濟運行質(zhì)t的提

2、商為財政創(chuàng)造了更多的財源，也使得公共財政的職能得到更好地發(fā)揮。今年截至10月底，全國財政收人已經(jīng)完成44264億元，完成預算的100.5%，提早2個月完成了全年預算，比去年同期增收10841億元，增長32.4%。其中，中央財政收人完成24626億元，完成預算的104.4%，比去年同期增收6353.5億元，增幅為34.8%;地方財政收人完成19637.8億元，完成預算的95.9%，比去年同期增加4487.59億元，增幅為25.6%。全年財政收入預計超收7(KX億元二其中，中央財政超收可以到達4(XX)億元，地方財政超收在3?XX)億元左右。我們?nèi)缃褙斦杖说臓顩r，實際上是經(jīng)濟持續(xù)、快速開展的一種

3、反映。如今我們一周的財政收人就可以到達1?XX)億元，根本相當于1980年全年的財政收人(1160億元);一個月的財政收人為4?XX)億元左右，根本相當于1993年全年的財政收人(4349億元)?？梢哉f，這一輪經(jīng)濟增長所帶來的財政收人增長非?？上?，說明了我國經(jīng)濟正處在一個高速開展的階段。很多同志都在研究，我們?nèi)缃袼?jīng)歷的這樣一個階段是不是其他各國都經(jīng)歷過?這個階段持續(xù)的時間有多長?在什么樣的狀況下，經(jīng)濟開展可能出現(xiàn)拐點?我覺得這些都是非常重要的問題。事實上，興旺國家大都經(jīng)歷過這樣一個高速經(jīng)濟增長期。戰(zhàn)后的日本，1960年池田內(nèi)閣執(zhí)政時實行了收人倍增方案，同時，在解決國民收人、環(huán)境保護和消費對經(jīng)

4、濟拉動等方面進展了一系列改革，使戰(zhàn)后的日本快速崛起，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟強國。我們的經(jīng)濟如今處在高速增長時期是非?？上驳模俏覀儽仨氈匾暫屯咨平鉀Q當前經(jīng)濟開展中存在的一些深層次的矛盾和間題。假如我們可以解決好，這一輪經(jīng)濟增長期就可以持續(xù)到十一五;末期，甚至更長的時間。假如可以有這樣一個黃金增長期，將會對我國深化各方面的改革、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會提供一個珍貴的機遇和條件。如今藉要高度重視和妥善解決的深層次矛盾和問題有哪些呢?我認為在這輪的經(jīng)濟增長上我們所付出的代價是很高的.甚至可以說是代價過高。按照開展經(jīng)濟學的理論，經(jīng)濟開展應當追求低本錢的、較高速度和較好收益的增長。理論上

5、的最低本錢、最高速度和最好收益的增長，在理論中不可能做到，但我們應當尋求用比擬低的本錢換取比擬商的速度和比擬好的效益的增長形式。到如今為止，我國的經(jīng)濟增長仍然沒有擺脫高代價、高增長、低收益的增長形式，也就是說，我們用了非常高的代價換取了如今的經(jīng)濟快速增長。那么，要不要走這一步?我覺得經(jīng)濟的增長肯定是要經(jīng)歷一個由粗放的增長形式向集約的增長形式轉(zhuǎn)變的過程，但是假如長期延續(xù)這樣一個過程，經(jīng)濟的增長將不可持續(xù)。所以，在看到我國財政大幅度增收這樣一個好的場面的同時，看到經(jīng)濟為社會開展和國民收人帶來成效的同時，必須看到增長付出的代價和本錢。(一)勞動力本錢不完全。在經(jīng)濟增長過程中，企業(yè)本錢外部化是一個很糟

6、糕的問題。當前我國企業(yè)本錢外部化表現(xiàn)最突出的就是勞動力本錢的不完全。近年來，我國的就業(yè)構(gòu)造發(fā)生了很大變化，如今進城的農(nóng)民工已經(jīng)有1.1億人以上，但是農(nóng)民工的工資近10年來始終保持在比擬低的程度上。很多地方今年進步了最低工資標準，像廣東率先進步到了1100一1200元，最近北京也再次進步了最低工資標準。但實際執(zhí)行情況并不理想，據(jù)勞動社會保障部的統(tǒng)計，最低工資標準實際執(zhí)行率在40一50%左右，也就是說，農(nóng)民工的工資根本上還是在700一800元左右。在改革開放初期，中國以廉價勞動力著稱，但是如今必須看到，目前農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)遠遠不是改革開放初期的數(shù)蚤了，而且這個數(shù)量不會再減少。假如農(nóng)民工的總量要減少

7、的話，就可能沒有我們?nèi)缃竦慕?jīng)濟增長了。地鐵曾經(jīng)發(fā)生過兩次坍塌事故.砸傷的都是農(nóng)民工，這也說明了一個很簡單的事實，在我們很多城市，修地鐵真正在一線作業(yè)的都是農(nóng)民工，是這些人在發(fā)揮作用。但作為農(nóng)民工，他們的居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、平安等本錢沒有包含在企業(yè)本錢中。隨著我國戶籍制度的改革，最后毫無疑問要讓農(nóng)民工進城，讓他們成為將來的城市居民。一旦成為城市居民，他們會有相當一段時間沒有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，沒有居住條件，還有他們子女的就學、就業(yè)，這些都會成為將來城市和財政的宏大壓力。十七大報告指出，初次分配要表達公平，再分配更要表達公平。從這幾年的情況看，居民收入在初次分配中所占的比重不是上升了，而是下降

8、了，與上個世紀90年代末相比，下降了大約10個百分點，而這一階段，企業(yè)盈余在初次分配中所占的比重大概上漲了7一8個百分點，政府的消費性稅收所占比重同比上升了1一2個百分點。這些數(shù)據(jù)說明了一個很重要的問題，就是初次分配中的企業(yè)本錢外部化在勞動者收人上表現(xiàn)得非常突出。這樣的初次分配，不利于利用消費拉動經(jīng)濟增長，不利于形成將來依靠消費來拉動經(jīng)濟增長的格局。國民經(jīng)濟增長的目的是什么?目的在于國民收人的增長。我們必須讓國民收人得到增長，這也就是十七大報告里提到的，要讓廣闊老百姓都可以享受到改革開放和經(jīng)濟開展帶來的成果。還有一個問題是絕對額增長了，但所占比重下降了，這說明經(jīng)濟增長的分配是不公平的，將給將來的財政帶來宏大困難。因為初次分配中的不公平要靠再分配去調(diào)整，而財政承當著再分配職能，再分配更要表達公平。假如初次分配的不公平都要靠再分配去調(diào)整，在實際中很難做到。所以我們必須看到，我們的經(jīng)濟增長是付出了很大代價的，也就是以一代農(nóng)民工的青春為代價，這個代價是沒有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和將來的住