專項(xiàng)治理工作落實(shí)情況的報(bào)告

1、關(guān)于青海省工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護(hù)問題專項(xiàng)治理工作落實(shí)情況的報(bào)告省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：為貫徹落實(shí)青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案的通知（青辦發(fā)200962號(hào)）及環(huán)境保護(hù)部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護(hù)問題專項(xiàng)治理工作通知精神，根據(jù)青海省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，現(xiàn)將青海省工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作安排部署和排查階段的工作情況報(bào)告如下：一、主要做法（一）制定實(shí)施方案及指導(dǎo)意見。為貫徹落實(shí)青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)

2、域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案的通知（青辦發(fā)200962號(hào)）精神，有效治理工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制定青海省環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案（青環(huán)發(fā)2009385號(hào)）及工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護(hù)問題專項(xiàng)治理工作指導(dǎo)意見（青環(huán)發(fā)2009458號(hào)），并于2009年10月和2009年12月分別以印發(fā)全省環(huán)保系統(tǒng)貫徹實(shí)施。方案明確了總體任務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，著力提升產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向能力。完善監(jiān)管機(jī)制，全面提高環(huán)評(píng)制度效力。貫徹落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)條例，切實(shí)增強(qiáng)源頭防控功效。推進(jìn)“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”，提高環(huán)評(píng)服務(wù)水平。突出重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的法律法規(guī)，嚴(yán)查“未批先建”

3、、“三同時(shí)”制度執(zhí)行不到位等環(huán)境違法行為，完善審批工作程序，更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)作用。同時(shí)細(xì)化治理步驟，2009年9月開始至2010年12月結(jié)束，結(jié)合我省實(shí)際，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批監(jiān)督檢查工作按照自查自糾、排查規(guī)劃環(huán)評(píng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為、專項(xiàng)檢查、整改完善四個(gè)階段開展。省環(huán)保廳同時(shí)成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作。全省各地西寧市、海東地區(qū)、黃南州、海西州等均成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)治理工作，西寧市、海東地區(qū)按照專項(xiàng)治理工作目標(biāo)要求，對(duì)2008年以來政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目（500萬(wàn)元至5000萬(wàn)元）立項(xiàng)、在建和竣工的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況以

4、及環(huán)境保護(hù)資金分配與使用情況進(jìn)行排查。海西州在建設(shè)項(xiàng)目中認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，推進(jìn)工程建設(shè)重要信息公開，及時(shí)公布項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和竣工驗(yàn)收結(jié)果等相關(guān)環(huán)境保護(hù)信息。尤其是黃南州環(huán)保部門在2009年11月初組織召開全州環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作動(dòng)員部署會(huì)議，并結(jié)合目標(biāo)責(zé)任書對(duì)專項(xiàng)治理工作存在問題進(jìn)行分析，提出了下一步要求。同時(shí)對(duì)青海省環(huán)評(píng)審批監(jiān)督檢查工作情況和制定的相關(guān)文件內(nèi)容在環(huán)境保護(hù)部環(huán)保網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境報(bào)和省環(huán)保廳網(wǎng)站進(jìn)行刊登宣傳。（二）貫徹落實(shí)情況1、按照環(huán)境保護(hù)部的要求，向各州、地、市環(huán)保部門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作監(jiān)督檢查意見的通知（青環(huán)發(fā)2009264號(hào)），并就

5、開展我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了安排部署，此項(xiàng)工作已接近尾聲。2、根據(jù)青海省加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)意見精神，2009年12月組織廳系統(tǒng)相關(guān)人員開展了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)治理排查情況的檢查，按照工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)意見內(nèi)容和要求，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和省政府確定的2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)2008年以來立項(xiàng)、在建和竣工的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況以及環(huán)境保護(hù)資金分配與使用情況進(jìn)行全面排查。3、優(yōu)化服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行服務(wù)承諾和政務(wù)公開。一是健全制度。先后制定印發(fā)了青海省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于貫徹落實(shí)省人民政府印發(fā)紡織業(yè)等七個(gè)行業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施意見

6、做好環(huán)評(píng)工作的通知、青海省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知、青海省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作程序（試行）、青海省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于對(duì)外省環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案登記的通知、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批綠色通道管理辦法和青海省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作指南、青海省建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作指南等規(guī)章和制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、審批與驗(yàn)收的權(quán)限、條件、所需材料、程序、時(shí)間以及審批備案上報(bào)等事宜做出了明確的規(guī)定和要求，為建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理打下了基礎(chǔ)。二是從嚴(yán)審批。環(huán)評(píng)是項(xiàng)目環(huán)保審批決策的重要依據(jù)，為切實(shí)把好環(huán)評(píng)質(zhì)量關(guān)。三是優(yōu)化服務(wù)。在項(xiàng)目審批過程中，及時(shí)落實(shí)環(huán)境保

7、護(hù)部提出的“便民高效、縮短辦理時(shí)間，分類評(píng)估、簡(jiǎn)化流程，分級(jí)審查、減少程序”等要求，不斷深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和“三同時(shí)”制度。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，縮短審批時(shí)間，獲得了各項(xiàng)目業(yè)主的肯定。特別在2008年底中央新增投資項(xiàng)目實(shí)施以來，按照“便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公正公平、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化驗(yàn)收”的“七項(xiàng)承諾”，對(duì)于符合拉動(dòng)內(nèi)需投資方向、滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的民生工程、基礎(chǔ)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極開辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，縮短辦理時(shí)間，提高審批效率，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落實(shí)，盡快開工，盡快產(chǎn)生投資帶動(dòng)作用。四是強(qiáng)化廉政。不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全

8、面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批工作人員的職業(yè)操守和責(zé)任意識(shí)，沒有發(fā)現(xiàn)有相關(guān)人員利用環(huán)評(píng)審批權(quán)謀取私利等違法違紀(jì)現(xiàn)象。4、強(qiáng)化措施，有力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)突出問題整改工作。按照我廳對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)突出問題“邊查、邊整頓，邊改、邊規(guī)范”的要求，對(duì)已自查出的環(huán)評(píng)審批不規(guī)范、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)不落實(shí)、個(gè)別項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)評(píng)等突出問題采取有力措施及時(shí)進(jìn)行整改。一是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目審批問題。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批中不按程序出具相關(guān)預(yù)審意見、越權(quán)審批等問題，及時(shí)與省發(fā)改委、經(jīng)委協(xié)調(diào)解決，同時(shí)，召開工作座談會(huì)，共商建設(shè)項(xiàng)目管理工作。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址把關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策把關(guān)、工業(yè)園區(qū)和單個(gè)

9、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的把關(guān)、建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、規(guī)模、地點(diǎn)變更的環(huán)評(píng)復(fù)核等形成了共識(shí)。二是關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)問題。針對(duì)已批的海西州柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、互助小寨工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后問題，向海西州和互助縣人民政府致督辦函，并加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中的指導(dǎo)和服務(wù)，目前，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作已委托環(huán)評(píng)單位正在編制。三是關(guān)于交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批問題。海東地區(qū)環(huán)保局對(duì)民和、樂都、化隆等縣鄉(xiāng)村公路等拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，分別向三縣交通局發(fā)督辦函，要求限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)。同時(shí)，會(huì)同地區(qū)交通局召開督辦工作會(huì)，通過多種措施加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督查督辦力度，目前項(xiàng)目環(huán)評(píng)已上報(bào)待審批。（三）摸清問題底數(shù)，抓好自查排查1、根據(jù)2009年全省

10、規(guī)范鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理座談會(huì)精神，我廳成立了由主管廳長(zhǎng)負(fù)責(zé)，廳環(huán)評(píng)處、監(jiān)察處、機(jī)關(guān)黨委組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)實(shí)施，及時(shí)組織環(huán)評(píng)質(zhì)資單位和省環(huán)境工程評(píng)估中心傳達(dá)學(xué)習(xí)文件，對(duì)照意見認(rèn)真開展自查，通過自查全省各環(huán)評(píng)資質(zhì)單位認(rèn)真貫徹環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例,以提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量為重點(diǎn),按照環(huán)評(píng)資質(zhì)范圍承接技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，注重提高技術(shù)報(bào)告的質(zhì)量和工作水平。遵守國(guó)家法律法規(guī)，科學(xué)、公正的為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)。為全省區(qū)域、流域、行業(yè)規(guī)劃的決策和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、按照環(huán)境保護(hù)部的部署和要求，一是對(duì)“十一五”期間全省鋼鐵

11、、平板玻璃、多晶硅、水泥、煤化工、石油化工等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收進(jìn)行了梳理，其中審批鋼鐵項(xiàng)目1個(gè)，驗(yàn)收1個(gè)；審批多晶硅項(xiàng)目2個(gè)，在建1個(gè)，驗(yàn)收1個(gè)；審批新型干法水泥項(xiàng)目5個(gè)，在建2個(gè)，擬建1個(gè)，驗(yàn)收2個(gè)；審批煤化工項(xiàng)目2個(gè)，擬建1個(gè)，驗(yàn)收1個(gè)；審批有色冶金項(xiàng)目26個(gè)，在建10個(gè)，驗(yàn)收16個(gè)。我省十一五期間無(wú)平板玻璃項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)與省發(fā)改委、省經(jīng)委銜接，以上行業(yè)在我省均不存在產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。二是開展了重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查工作，在全省范圍內(nèi)對(duì)涉鉛、鎘、汞、個(gè)鉻、類金屬砷58家企業(yè)開展專項(xiàng)整治。三是配合省財(cái)政部門對(duì)青海省環(huán)保專項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行了檢查，經(jīng)檢查財(cái)務(wù)運(yùn)行情況正常，目前未發(fā)現(xiàn)違法

12、違規(guī)現(xiàn)象。四是對(duì)2000年-2008年省級(jí)已審批建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的清理工作，摸清未驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目底數(shù)，依法開展清理和整治，堅(jiān)決糾正建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度違法行為，使治理工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境違法取得實(shí)效。3、據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止目前對(duì)總投資額在500萬(wàn)元以上及3000萬(wàn)元以下企業(yè)排查109家；總投資額在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目排查40家，均執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，現(xiàn)項(xiàng)目在建中?？偼顿Y額在500萬(wàn)元以上及3000萬(wàn)元以下項(xiàng)目環(huán)節(jié)中查出問題建設(shè)項(xiàng)目9家，主要是政府投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)評(píng)，經(jīng)督辦后補(bǔ)辦了項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。對(duì)于其他投資項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的排查27家。自查結(jié)果顯

13、示，上述項(xiàng)目都落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，其環(huán)評(píng)審批、項(xiàng)目擅自重大變動(dòng)、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、竣工環(huán)保驗(yàn)收管理、政務(wù)公開、公眾參與等6個(gè)環(huán)節(jié)，目前均未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。二、下一步工作（一）根據(jù)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹落實(shí)中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議精神及已印發(fā)的青海省環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目和這次會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)做好專項(xiàng)治理工作。一是要強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真落實(shí)近期國(guó)務(wù)院印發(fā)的38號(hào)文件及省政府行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興意見，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一律不批、一個(gè)嚴(yán)格審批”。二是要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理，努力扭轉(zhuǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理的被動(dòng)局面，嚴(yán)防新污染源的產(chǎn)生，確保我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（二）按照省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，每月按期填報(bào)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)核查情況。（三）根據(jù)環(huán)保部關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知精神，加強(qiáng)環(huán)評(píng)資質(zhì)證書單位日?？己?，促使各環(huán)評(píng)資質(zhì)單位健全內(nèi)