深圳市龍崗區(qū)坂田街道龍璧工業(yè)區(qū)

1、 深圳市龍崗區(qū)坂田街道龍璧工業(yè)區(qū)城市更新單元社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告一、項(xiàng)目概述（一）項(xiàng)目名稱深圳市龍崗區(qū)坂田街道龍璧工業(yè)區(qū)城市更新單元社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（二）評估委托方龍璧工業(yè)區(qū)管理（深圳）有限公司（三）項(xiàng)目實(shí)施背景龍璧工業(yè)區(qū)城市更新單元位于深圳市龍崗區(qū)坂田街道大發(fā)埔社區(qū)，東靠大發(fā)路、南鄰長發(fā)路、西至中裕冠路、北近吉華路、屬坂雪崗科技城西翼。坂雪崗科技城已列入深圳市實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略行動方案（2016-2020）、龍崗區(qū)落實(shí)東進(jìn)戰(zhàn)略打造深圳東部中心行動方案（2016-2020），在坂雪崗科技城“十三五”計(jì)劃中，龍璧工業(yè)區(qū)屬于“一核四翼”中“西冀”的重要組成部分，“西冀”將規(guī)劃打造成新一代產(chǎn)城融合示范片區(qū)

2、。根據(jù)龍崗區(qū)坂雪崗科技城城市設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施方案規(guī)劃，未來的坂雪崗科技城將建成一座擁有國際視野、創(chuàng)新理想、人文情懷的“復(fù)合型科技創(chuàng)新城”，形成四核三軸、三帶多組團(tuán)的特色空間結(jié)構(gòu)，并且在更宏觀的層面，延伸空間架構(gòu)，與周邊地區(qū)共同形成龍崗西部發(fā)展核心。根據(jù)深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（20202025年），中央賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局。推動更高水平深港合作，增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引

3、擎功能，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。而本項(xiàng)目現(xiàn)狀功能及形象已不能滿足龍崗區(qū)及周邊發(fā)展需求，亟需通過城市更新釋放城市空間，改善城市環(huán)境。經(jīng)實(shí)地勘察，龍璧工業(yè)區(qū)城市更新單元范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑物主要為工業(yè)廠房及配套宿舍，少量物業(yè)用房。項(xiàng)目更新單元范圍98,116平方米，現(xiàn)狀建筑面積235,041.72平方米（以最終實(shí)際測量面積為準(zhǔn)），權(quán)屬清晰建筑面積224,541.35平方米，平均容積率約2.4。廠區(qū)土地利用率低下，現(xiàn)有建筑物陳舊，建筑質(zhì)量較差，且已有一棟廠房經(jīng)鑒定為C類三級廠房,存在安全隱患。園區(qū)消防系統(tǒng)設(shè)備等年代較久遠(yuǎn)，已難以滿足安全要求。另項(xiàng)目園區(qū)與吉華路、中裕冠大道存在12至16米的高

4、差，有約900米長度高落差邊坡，存在地質(zhì)災(zāi)害危險。臨吉華路側(cè)現(xiàn)建有加油站等危險設(shè)施，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，對周邊影響極大。園區(qū)空間形態(tài)落后，只能滿足低端制造需要，無法滿足總部經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求。項(xiàng)目所在區(qū)域已發(fā)生巨大變化，由原來的單一工業(yè)區(qū)逐漸發(fā)展成區(qū)域中心，目前廠房的建筑功能嚴(yán)重不符合片區(qū)城市功能要求，加快更新改造升級是園區(qū)內(nèi)在發(fā)展的迫切需要。本項(xiàng)目通過城市更新后，未來將建成聚集醫(yī)療器械、高端體檢等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為主的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造深圳大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，坂雪崗科技城新的增長點(diǎn)。同時導(dǎo)入大健康產(chǎn)業(yè)高端資源，吸引上下游相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)，打造集智慧、生態(tài)、健康為一體的國際一流大健康產(chǎn)業(yè)集聚

5、區(qū)。按照法定圖則及政府公共設(shè)施配套要求建設(shè)后可完善片區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施，改善交通條件，提升本片區(qū)的城市形象，推動周邊片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。（四）項(xiàng)目現(xiàn)狀更新單元范圍98,116平方米，拆除用地范圍98,116平方米，只涉及1位權(quán)利人。拆除用地范圍共一個地塊，為國有出讓用地，宗地號為G03106-1，宗地面積為99,052.5平方米，用地現(xiàn)狀性質(zhì)為一類工業(yè)用地。該地塊現(xiàn)有地上建筑物25棟，建筑物類型主要為工業(yè)廠房及配套宿舍，現(xiàn)狀建筑面積共計(jì)235,041.72平方米，其中合法建筑面積224,541.35平方米。地上建筑物竣工時間為1994年至2009年，現(xiàn)主要出租給115家中小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，員工人數(shù)

6、約7000人。更新單元范圍現(xiàn)有建筑物陳舊、土地利用率低下、建筑質(zhì)量較差，且已有一棟廠房經(jīng)鑒定為C類三級廠房,存在安全隱患。公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施及環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，園區(qū)消防系統(tǒng)設(shè)備等年代較久遠(yuǎn)，已難以滿足安全要求。另項(xiàng)目園區(qū)與吉華路、中裕冠大道存在12至16米的高差，有約900米長度高落差邊坡，存在地質(zhì)災(zāi)害危險二、風(fēng)險預(yù)測、分析及防范措施（一）項(xiàng)目主要風(fēng)險類別及分析1、項(xiàng)目合法性風(fēng)險：該項(xiàng)目的實(shí)施是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸；是否有充分的政策、法律依據(jù)；項(xiàng)目的實(shí)施是否符合深圳市城市更新辦法和上層次規(guī)劃；是否符合市、區(qū)、街道“十三五”城市更新規(guī)劃；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；決策程序

7、是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定等。 概述：（一）根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施（深府辦201638號）規(guī)定：1、申報拆除重建類城市更新計(jì)劃的城市更新單元，拆除范圍內(nèi)權(quán)屬清晰的合法土地面積占拆除范圍用地面積的比例應(yīng)當(dāng)不低于60%。2、優(yōu)化建筑物建成年限規(guī)定。舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)申請拆除重建城市更新的，建筑物建成時間原則上應(yīng)不少于15年。符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，因企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能等發(fā)展需要且通過綜合整治、局部拆建等方式無法滿足產(chǎn)業(yè)空間需求，在2007年6月30日前建成的舊工業(yè)區(qū)，經(jīng)區(qū)政府組織研究論證，可申請拆除重建，更新改造方向應(yīng)為普通工業(yè)用地（M1）。因規(guī)劃統(tǒng)籌和公共利益

8、需要，舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)中部分建成時間未滿15年的建筑物，符合以下條件之一的，可納入城市更新單元拆除范圍進(jìn)行統(tǒng)籌改造：（1）建成時間未滿15年的建筑物占地面積之和原則上不得大于6000平方米，且不超過更新單元拆除范圍用地面積的三分之一。宗地內(nèi)全部建筑物建成時間未滿15年的，其占地面積為該宗地面積；宗地內(nèi)部分建筑物建成時間未滿15年的，按其建筑面積占宗地內(nèi)總建筑面積的比例折算其占地面積。（2）城市更新單元公共利益用地面積原則上不小于拆除范圍用地面積的40%，或者該城市更新單元涉及法定規(guī)劃要求落實(shí)不小于6500平方米獨(dú)立占地的公共服務(wù)設(shè)施及落實(shí)政府急需建設(shè)的軌道交通、次干道及以上道路、河道整治等基

9、礎(chǔ)設(shè)施。（二）根據(jù)深圳市拆除重建類城市更新單元計(jì)劃管理規(guī)定（深規(guī)劃資源規(guī)20194號）：1、拆除范圍內(nèi)用地為單一地塊，權(quán)利主體單一的，該主體同意進(jìn)行城市更新；建筑物為多個權(quán)利主體共有的，占份額三分之二以上的按份共有人或全體共同共有人同意進(jìn)行城市更新；建筑物區(qū)分所有的，專有部分占建筑物總面積三分之二以上的權(quán)利主體且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的權(quán)利主體同意進(jìn)行城市更新；根據(jù)委托方提供的資料，拆除范圍內(nèi)用地僅1個地塊，地塊面積合計(jì)98,116平方米，合法用地面積占100%，滿足拆除范圍內(nèi)權(quán)屬清晰的合法土地面積占拆除范圍用地面積的比例應(yīng)當(dāng)不低于60%。更新單元拆遷范圍內(nèi)現(xiàn)狀總建面235,041.72平方米，

10、合法建筑面積224,541.35平方米。拆遷范圍內(nèi)除第25號廠房（現(xiàn)狀測繪建筑面積13637.54，產(chǎn)權(quán)證建筑面積13610.34平方米，占地面積約2400平方米）外，其它建筑建成年限均已滿15年。按照關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施通過比例折算，25號廠房建筑面積占總拆遷建筑面積的5.8%，折合占地面積約5692.87平方米。滿足政策規(guī)定建成時間未滿15年的建筑物占地面積之和原則上不得大于6000平方米，且不超過更新單元拆遷范圍用地面積的三分之一要求。 結(jié)合委托方提供的資料，該地塊權(quán)利主體為龍璧工業(yè)區(qū)管理（深圳）有限公司，占比100%，且同意進(jìn)行城市更新，符合政策要求。龍崗區(qū)城市更新

11、“十三五”規(guī)劃中，“工改M0”類更新單元計(jì)劃用地規(guī)?？刂圃?60公頃以內(nèi)；且深圳市其他區(qū)已有政策出臺禁止“工改M0”。但根據(jù)委托方提供的資料，深圳市政府、龍崗區(qū)政府對該項(xiàng)目都特別重視，將給予龍璧工業(yè)區(qū)更新改造大力支持，并對龍璧工業(yè)區(qū)更新改造存在問題的明確了解決辦法。在獲得了深圳市政府、龍崗區(qū)政府的大力支持下，龍璧工業(yè)區(qū)管理（深圳）有限公司加強(qiáng)與相關(guān)管理部門溝通，進(jìn)一步爭取政策支持，可有效降低本項(xiàng)目合法性風(fēng)險。風(fēng)險評價：本項(xiàng)目合法性風(fēng)險中等。2、項(xiàng)目合理性風(fēng)險：項(xiàng)目的合理性主要評估擬建項(xiàng)目的實(shí)施是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求；是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律；是否符合社會公共利益、人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。

12、概述：根據(jù)龍崗區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃指出，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和有序升級為目標(biāo)，一方面落實(shí)工業(yè)區(qū)塊線要求，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模，鞏固先進(jìn)制造業(yè)空間基礎(chǔ)；另一方面加強(qiáng)更新對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)空間的供給，優(yōu)先推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）落地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)城融合發(fā)展。加強(qiáng)控制工業(yè)區(qū)塊線范圍內(nèi)的“工改商”和“工改居”，劃入工業(yè)區(qū)塊線的城市更新范圍在更新改造中需符合工業(yè)區(qū)塊線的管理規(guī)定。鼓勵工業(yè)區(qū)開展以綜合整治為主的更新，通過加建擴(kuò)建、局部拆建、環(huán)境整治、管理優(yōu)化等措施不斷提高產(chǎn)業(yè)空間品質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)升級。龍璧工業(yè)區(qū)城市更新單元位于深圳市龍崗區(qū)坂田街道大發(fā)埔社區(qū)，

13、東靠大發(fā)路、南鄰長發(fā)路、西至中裕冠路、北近吉華路，屬坂雪崗科技城西翼。屬于龍崗區(qū)重點(diǎn)更新片區(qū)坂雪崗科技城的重要組成部分，坂雪崗科技城位于深圳市中部綜合組團(tuán)，是特區(qū)一體化發(fā)展的“先行示范區(qū)”，是深圳區(qū)域創(chuàng)新、城市與產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)型”示范地區(qū)，也是引導(dǎo)城市空間南北縱深發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃以建設(shè)國際知名的通訊技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)研發(fā)和總部為主導(dǎo)的綜合性新城區(qū)為核心，將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚提供高端生產(chǎn)性服務(wù)和高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的城市公共服務(wù)，包括研發(fā)企業(yè)總部、酒店、商業(yè)、文化娛樂、教育、醫(yī)療和居住等功能。經(jīng)實(shí)地勘察，龍璧工業(yè)區(qū)城市更新單元范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑物主要為工業(yè)廠房及配套宿舍，少量物業(yè)用房。項(xiàng)目更新單元

14、范圍98,116平方米，現(xiàn)狀建筑面積235,041.72平方米（以最終實(shí)際測量面積為準(zhǔn)），權(quán)屬清晰建筑面積224,541.35平方米，平均容積率約2.4。廠區(qū)現(xiàn)有建筑物陳舊，建筑布局零亂，建筑質(zhì)量較差，且已有一棟廠房經(jīng)鑒定為C類三級廠房,存在安全隱患。園區(qū)消防系統(tǒng)設(shè)備等年代較久遠(yuǎn)，已難以滿足安全要求。另項(xiàng)目園區(qū)與吉華路、中裕冠大道存在12至16米的高差，有約900米長度高落差邊坡，存在地質(zhì)災(zāi)害危險。臨吉華路側(cè)現(xiàn)建有加油站等危險設(shè)施，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，后果將非常嚴(yán)重。園區(qū)空間形態(tài)落后，土地利用率低下，只能滿足低端制造需要，無法滿足總部經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求。項(xiàng)目所在區(qū)域已發(fā)生巨大變化，由原來的

15、單一工業(yè)區(qū)逐漸發(fā)展成區(qū)域中心，目前廠房的建筑功能嚴(yán)重不符合片區(qū)城市功能要求。加快更新改造升級是園區(qū)內(nèi)在發(fā)展的迫切需要。風(fēng)險評價：綜合判斷本項(xiàng)目合理性風(fēng)險很小。3、拆遷風(fēng)險：本項(xiàng)目屬于拆除重建類更新項(xiàng)目，將涉及到被搬遷人的切身利益，加上少數(shù)企業(yè)和群眾對城市更新的政策缺乏理解，在房屋搬遷問題上往往會跟開發(fā)商站在對立面，甚至以各種形式抵制房屋搬遷，企業(yè)和群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是公平合理的補(bǔ)償問題。因此，少數(shù)企業(yè)和群眾可能會對項(xiàng)目更新實(shí)施產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。概述：根據(jù)委托方提供的資料、介紹及項(xiàng)目實(shí)際情況，項(xiàng)目拆遷范圍用地面積98

16、,116平方米，拆除用地范圍98,116平方米，本次拆遷涉及權(quán)利人數(shù)僅1人，且同意申報更新，占權(quán)利人總數(shù)量的100%。根據(jù)委托方提供的資料表明，項(xiàng)目內(nèi)租戶數(shù)量約115戶，員工約7000人，多為中小型企業(yè)。目前區(qū)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)未簽訂長期租賃協(xié)議，且項(xiàng)目實(shí)施主體會在實(shí)施拆遷工作前六個月通知項(xiàng)目內(nèi)租戶搬遷，以達(dá)到清退人員的目的，降低承租人相關(guān)利益損失。另租戶簽訂的合同上有明確說明城市更新需要拆遷時的相關(guān)條款，條款中明確租賃期間，如因政府規(guī)劃建設(shè)需要、房屋要整體改造、拆遷時，租賃合同自然終止，但需提前六個月通知。為進(jìn)一步了解項(xiàng)目范圍內(nèi)外所涉及的居民、租戶等對本項(xiàng)目實(shí)施的看法跟意見，對項(xiàng)目范圍內(nèi)外上述對象

17、進(jìn)行了民意調(diào)研，本次采用抽樣調(diào)查的方式，共發(fā)放問卷67份，收回問卷67份，有效調(diào)查問卷67份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，97%被調(diào)查對象表示支持該項(xiàng)目城市更新。風(fēng)險評價：綜合判斷該項(xiàng)目拆遷風(fēng)險較小。4、管理風(fēng)險：城市更新單元項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)與一般房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目相類似，涉及到建設(shè)項(xiàng)目管理問題。因此，項(xiàng)目前期方案論證，項(xiàng)目實(shí)施過程中噪音問題、污染問題、建筑垃圾處理、現(xiàn)場安全治安、灰塵和廢氣等污染物控制等工作管理不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)、施工可能發(fā)生引發(fā)污染事件、施工安全事故等情形，將有可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。同時，對于社會媒體輿論導(dǎo)向的引導(dǎo)也屬于管理風(fēng)險的范疇。概述：本項(xiàng)目園區(qū)與吉華路、中裕冠大道存在12至16米的高差，有約

18、900米長度高落差邊坡。在施工過程中，如果不注意施工安全，現(xiàn)場管理工作不到位、非常容易發(fā)生高空墜落、坍塌與滑坡等施工事故，從而影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；本項(xiàng)目北邊（即邊坡處）有一處加油站，尚未納入本次城市更新單位范圍，但邊坡施工如不注意防范，有可能對加油站造成影響；另項(xiàng)目周邊有一處幼兒園，施工噪音及灰塵問題等不加以防范，也有可能引發(fā)矛盾。風(fēng)險評價：管理風(fēng)險中等。5、融資風(fēng)險：城市更新單元項(xiàng)目實(shí)施需以穩(wěn)定資金投入為保障，大規(guī)模的城市更新項(xiàng)目一次性投資大，資金的周轉(zhuǎn)時間長，容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的沖擊。一旦宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，就可能造成資金積壓、土地閑置、拆遷成本增加等問題。融資風(fēng)險看似經(jīng)濟(jì)問題，但融資風(fēng)險出現(xiàn)，

19、往往會形成一系列的社會穩(wěn)定問題。即城市更新單元項(xiàng)目融資風(fēng)險的觸發(fā)，直接影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、拆遷安置費(fèi)用撥付、建筑工人薪金支付，由此將給社會穩(wěn)定帶來較大影響。概述：本項(xiàng)目在整個過程中，主要的融資風(fēng)險為資金的籌措和安全保障。項(xiàng)目位于坂雪崗科技城西翼，未來將建成聚集醫(yī)療器械、高端體檢等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為主的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造深圳大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，坂雪崗科技城新的增長點(diǎn)。同時導(dǎo)入大健康產(chǎn)業(yè)高端資源，吸引上下游相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)，打造集智慧、生態(tài)、健康為一體的國際一流大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，區(qū)位條件及未來規(guī)劃均利于融資。同時結(jié)合政府的有效管理，將能最大限度避免項(xiàng)目資金鏈斷裂、樓盤爛尾情況的發(fā)生。但由于項(xiàng)目城市更

20、新后涉及物業(yè)全部自持出租不出售，投資回收期較長，可能對項(xiàng)目前期運(yùn)營有一定影響，但后期出租形成規(guī)模后，出租收益足以償還銀行貸款本金及利息。另龍璧工業(yè)區(qū)管理（深圳）有限公司母公司為中國太平保險集團(tuán)，資金實(shí)力雄厚，無論是項(xiàng)目建設(shè)資金或是后期償還銀行貸款，其母公司中國太平保險集團(tuán)擁有充裕資金進(jìn)行保障。風(fēng)險評價：本項(xiàng)目融資風(fēng)險較小。6、項(xiàng)目可能引起的適應(yīng)風(fēng)險：項(xiàng)目更新實(shí)施時，項(xiàng)目范圍內(nèi)的租戶原有的生產(chǎn)經(jīng)營條件會受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，造成區(qū)域內(nèi)工人短暫性失業(yè)，收入來源減少。醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化。社會關(guān)系網(wǎng)解體，需要重新去適應(yīng)新的環(huán)境，也可能引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。概述：

21、該項(xiàng)目更新改造后未來將建成聚集醫(yī)療器械、高端體檢等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為主的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造深圳大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。同時導(dǎo)入大健康產(chǎn)業(yè)高端資源，吸引上下游相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)，打造集智慧、生態(tài)、健康為一體的國際一流大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，符合深圳市及龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，項(xiàng)目的更新改造實(shí)施將有利于片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善片區(qū)的居住環(huán)境，同時能完善片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施。同時，根據(jù)民意調(diào)研的結(jié)果，99%的受訪對象認(rèn)為本項(xiàng)目實(shí)施更新有利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善， 99%的受訪對象認(rèn)為本項(xiàng)目更新能給自己的生活帶來正面影響或?qū)ψ约荷顭o影響。風(fēng)險評價：綜合判斷項(xiàng)目可能引起的適應(yīng)風(fēng)險很小。（二）項(xiàng)目風(fēng)險等級綜合評

22、價上文已對本項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風(fēng)險可能性進(jìn)行了單項(xiàng)評價，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險的大小，有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險大小。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險值求取見下表：項(xiàng)目風(fēng)險綜合評價表風(fēng)險內(nèi)容權(quán)重W風(fēng)險發(fā)生的可能性風(fēng)險得分無0很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項(xiàng)目合法性風(fēng)險0.150.09項(xiàng)目合理性風(fēng)險0.20.04拆遷風(fēng)險0.20.08管理風(fēng)險0.100.06項(xiàng)目融資風(fēng)險0.20.08項(xiàng)目可能引起的適應(yīng)風(fēng)險0.150.03綜合風(fēng)險0.38從上表可以看出，本城市更新項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為0.38，風(fēng)險程度較小，意味著項(xiàng)目實(shí)施

23、過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。（三）防范措施及前后對比針對項(xiàng)目情況，在項(xiàng)目開展實(shí)施階段制定詳細(xì)的風(fēng)險應(yīng)對措施。通過風(fēng)險措施后，得到項(xiàng)目各因素風(fēng)險變化情況，詳見下表：措施前后各因素風(fēng)險變化對比表風(fēng)險內(nèi)容措施前后權(quán)重W風(fēng)險發(fā)生的可能性風(fēng)險得分無0很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項(xiàng)目合法性風(fēng)險措施前0.150.09措施后0.150.06項(xiàng)目合理性風(fēng)險措施前0.20.04措施后0.20.04拆遷風(fēng)險措施前0.20.08措施后0.20.04管理風(fēng)險措施前0.10.06措施后0.10.04項(xiàng)目融資風(fēng)險措施前0.20.08措施后0.20.04項(xiàng)目可能引

24、起的適應(yīng)風(fēng)險措施前0.150.03措施后0.150.03綜合風(fēng)險措施前0.38措施后0.25根據(jù)措施前后各因素風(fēng)險變化對比表，項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險措施后，項(xiàng)目合法性風(fēng)險、拆遷風(fēng)險、管理風(fēng)險、融資風(fēng)險發(fā)生的可能性有所降低，綜合風(fēng)險也有所降低，項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險措施后項(xiàng)目風(fēng)險很小。（四）突發(fā)應(yīng)急預(yù)案為保證項(xiàng)目實(shí)施過程中的有序運(yùn)行，完善對突發(fā)事故應(yīng)急處理機(jī)制，提高處理各種事故時的快速反應(yīng)能力，防止和杜絕衍生事故，迅速及時有序的開展事故的應(yīng)急搶救工作，避免對突發(fā)事件處理的無序和慌亂，保證將事故的損失和影響降到最低限度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急

25、預(yù)案?；鶎討?yīng)急機(jī)構(gòu)坂田街道辦具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和先期處置工作，根據(jù)需要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，由坂田街道辦牽頭成立社會穩(wěn)定風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排工作，若出現(xiàn)上述風(fēng)險點(diǎn)應(yīng)及時組織應(yīng)急、由分管城市更新綜合維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，成員單位由城市更新中心，信訪及綜治維穩(wěn)辦、司法及項(xiàng)目管轄工作站組成，負(fù)責(zé)具體任務(wù)執(zhí)行以達(dá)平息風(fēng)險點(diǎn)的目的，其中根據(jù)城市更新中心職能范圍具體為街道城市更新的管理與服務(wù)等工作，應(yīng)在出現(xiàn)突發(fā)事件時對該項(xiàng)目情況進(jìn)行詳盡情況說明，對該項(xiàng)目所遵循的城市更新政策進(jìn)行解析，信訪及綜治維穩(wěn)辦職能為負(fù)責(zé)維持穩(wěn)定和社會治安綜合整治管理工作的，應(yīng)在出現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生時，在領(lǐng)導(dǎo)

26、擔(dān)任小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行必要的維穩(wěn)工作，包括制止一切暴力事件，制止一切危害公眾且會引發(fā)事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的事件，司法所職能為指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛，應(yīng)在突發(fā)事件當(dāng)中對該項(xiàng)目的合理合法性進(jìn)行說明并對意見群眾進(jìn)行充分溝通協(xié)助綜合維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組平息所爆發(fā)的風(fēng)險項(xiàng)。針對項(xiàng)目開展過程中可能存在的風(fēng)險做好應(yīng)急預(yù)案，主要包括突發(fā)公共事件，建立應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急處理小組依法開展事件預(yù)防和應(yīng)對工作。2、申報單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)申報單位（實(shí)施單位）根據(jù)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)及需要設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，各部門之間分工合作，為項(xiàng)目的開展提供相應(yīng)的服務(wù)與保障，主要包括以下部門及其相應(yīng)的職責(zé)：開發(fā)部：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)城市更新項(xiàng)目進(jìn)度；品牌運(yùn)營：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)項(xiàng)目輿論、宣傳城市更新項(xiàng)目；法務(wù)部：負(fù)責(zé)相關(guān)合同于法律上的有效性、合作雙方的保障性和可行性；工程部：負(fù)責(zé)施工方案、施工安全措施執(zhí)行情況的監(jiān)督等工作；項(xiàng)目部：負(fù)責(zé)對施工情況進(jìn)行檢查等工作，及時排查安全隱患。三、評估結(jié)論及建議（一）結(jié)論本報告對龍崗區(qū)坂田街道龍璧工業(yè)區(qū)城市更新單元社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行了識別與評價，結(jié)論如下：該城市更新項(xiàng)目可能會引發(fā)6類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險，這6類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小評價結(jié)果如下：第1類風(fēng)險，項(xiàng)目合法性風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性中等；第2類風(fēng)險，項(xiàng)目合理性風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很?。坏?類風(fēng)險，