歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

1、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)現(xiàn)狀 與發(fā)展對(duì)策作者:日期:歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策提要：中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了歷史文化村鎮(zhèn)的銳減，在此背景下產(chǎn)生的中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)和 整治導(dǎo)則的內(nèi)容涉及村鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、需要保護(hù)整治的建筑 和構(gòu)筑物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整 治要求等諸多方面，為歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)、傳承與利 用提供了參考。關(guān)鍵詞：歷史文化名鎮(zhèn)名村；傳統(tǒng)村落；保護(hù)；導(dǎo)則在我國(guó)漫長(zhǎng)的以農(nóng)耕文明為主體的傳統(tǒng)社會(huì)里，9 0%的人們勞動(dòng)生息在村里鄉(xiāng)間，久而久之，村落成了地緣性、血緣 性先民的聚居地，集鎮(zhèn)演進(jìn)為城鄉(xiāng)交匯、鄉(xiāng)里交流的區(qū)域中 心。由村鎮(zhèn)構(gòu)成的龐大自然社會(huì)形態(tài)，

2、成為傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)結(jié) 構(gòu)的主體，勞動(dòng)人民展現(xiàn)生存與發(fā)展智慧、安身立命并創(chuàng)造 色彩斑斕之獨(dú)特文化的紐帶。而歷史文化名鎮(zhèn)名村作為各地 村鎮(zhèn)中文化遺產(chǎn)最為集中，同時(shí)也是最顯唯一性、真實(shí)性、 完整性的展示與演繹場(chǎng)所，誠(chéng)然應(yīng)該成為當(dāng)前文化遺產(chǎn)保護(hù)、 傳承與合理運(yùn)用中需要全社會(huì)特別關(guān)注的重點(diǎn)。文物保護(hù)法第十四條規(guī)定：歷史文化保存文物特別 豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街 道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史 文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案?！泵鞔_提由了區(qū)別于自然村鎮(zhèn)屬性的“歷史文化村鎮(zhèn)”概念，并以法律條文確定了 其在我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系中的地位。2003年，建設(shè)部和國(guó)家文物

3、局公布了中國(guó)歷史文化名村、名鎮(zhèn)評(píng)選方法，隨后產(chǎn)生我國(guó)第一批歷史文化名村、名鎮(zhèn)名單，標(biāo)志著“歷史文化名 村”、“歷史文化名鎮(zhèn)”兩個(gè)概念及其內(nèi)涵、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù) 制度正式建立。2 0 08年，國(guó)務(wù)院第52 4號(hào)令公布?xì)v史 文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例，規(guī)定“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、 名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)適用本條例”，顯示了保護(hù)監(jiān)督管理工作日趨規(guī)范化。20 1 2年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)生關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展 工作的指導(dǎo)意見；2 014年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化 部、國(guó)家文物局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)生關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng) 村落保護(hù)的指導(dǎo)意見，將保護(hù)的對(duì)象擴(kuò)展到“傳統(tǒng)村落”的 定義

4、范疇，強(qiáng)調(diào)了對(duì)“傳統(tǒng)村落”保護(hù)的具體要求和相應(yīng)必 須采取的措施。福建歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作起步較早，在全國(guó)尚未開 展中國(guó)歷史文化名村名鎮(zhèn)評(píng)選之前，福建省人民政府即根據(jù)文物保護(hù)法第十四條規(guī)定于1999年5月、2003年1月率先公布兩批福建省歷史文化名鎮(zhèn)名村，之后又于2007年、2 01 2年先后公布第三、四批。在建設(shè)部與國(guó)家文物局聯(lián)合 公布的前后六批共5 28個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村中，福建省 以13鎮(zhèn)、29村入選，占全國(guó)核定公布總數(shù)的近8%。20 12年1 2月，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部三部委 聯(lián)合公布的第一批28個(gè)省共646個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄中， 福建省有48個(gè)傳統(tǒng)村落入選，在總數(shù)

5、上與山西省并列第三 位。據(jù)馮驥才先生披露的資料：“自20 0 0年至2 0 1 0年， 我國(guó)自然村落由3 63萬個(gè)銳減到271萬個(gè)”，平均每年少9 萬個(gè)！ ”其中不乏歷史創(chuàng)造、文化景觀、農(nóng)耕時(shí)代見證的鄉(xiāng) 土建筑”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司趙暉司長(zhǎng)表示，如今全國(guó)“有較高保護(hù)價(jià)值的村落已不足5千個(gè)”。2 030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將從20 1 2年的52. 5 %增加到65%左右，意味著還 會(huì)有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活，自然村落銳減的壓力 誠(chéng)然不容樂觀！頗有價(jià)值的歷史文化村鎮(zhèn)正日易失于保護(hù)而 瀕臨損毀，福建亦不例外。201 3年5月2 5日，中國(guó)文物學(xué)會(huì)古村鎮(zhèn)專業(yè)委員會(huì)成立 大會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)在浙江

6、湖州的南河縣荻港村召開，大會(huì)通 過了中國(guó)古村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展荻港宣言，提由“為保護(hù)和搶救面臨嚴(yán)重生存威脅的古村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)，傳承民族文化根基維護(hù)中華傳統(tǒng)文化的多樣性和豐富性”的六項(xiàng)呼吁，其中第二項(xiàng)指由：“深入研究各地古村鎮(zhèn)的特點(diǎn)和共性，爭(zhēng)取在近期形 成具有較強(qiáng)針對(duì)性和適用性的古村鎮(zhèn)保護(hù)全國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī) 范”。為此，“福建省歷史文化名鎮(zhèn)名村考古學(xué)專題調(diào)查 課題組”，在承擔(dān)完成了歷時(shí)六年的 200 7年度文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)和技術(shù)研究課題歷史文化名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）名村的保護(hù)現(xiàn)狀與 發(fā)展對(duì)策一一以福建歷史文化名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）名村研究為例的基 礎(chǔ)上，開始了這方面的探索，并于20 1 4年完成了中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保

7、護(hù)和整治導(dǎo)則（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo) 則）。該導(dǎo)則現(xiàn)已在福建省頒布實(shí)施，并將于修訂后印 發(fā)全國(guó)，為各地名鎮(zhèn)名村的保護(hù)發(fā)展提供參考。一、導(dǎo)則產(chǎn)生的背景隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和人們生活生產(chǎn)方式的改變，傳 統(tǒng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、交通、生活、文化、居住、謀生等模式轉(zhuǎn)型 不斷加快，傳統(tǒng)文化的生存空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。涉及傳統(tǒng)村 落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)傳承的相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)章和有針 對(duì)性的保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施方案等卻沒有及時(shí)由臺(tái)，加之政策缺 失、觀念滯后、宣傳單調(diào)、辦法老舊、錢源單一、急功近利 等現(xiàn)象的不斷困擾，傳統(tǒng)家族宗族觀念日益淡薄，千百年歷史 塑造的傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳 統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村所依托其

8、間的頗具深厚歷史積淀 之區(qū)域特色文化形態(tài)承受空前地沖擊 ，保護(hù)管理和傳承利用 面臨或無人、或無力、或無錢、或無材、或無法、或無權(quán)的 情況較為普遍，許多優(yōu)秀的村落傳統(tǒng)格局和環(huán)境景觀、典型 的鄉(xiāng)土建筑物或構(gòu)筑物、信息量豐富的民間文獻(xiàn)與口語史話 等陸續(xù)消失，流傳百年乃至千年的傳統(tǒng)技藝、 民間習(xí)俗等被悄 然淹沒，傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村趨于結(jié)構(gòu)性和功能性衰落消亡的態(tài)勢(shì)日益觸目驚心O.傳統(tǒng)村落在自然衰落物質(zhì)發(fā)展規(guī)律表明，一切事物都是運(yùn)動(dòng)、變化的，一切事物 都要經(jīng)歷萌芽、發(fā)展、成熟和衰落滅亡。傳統(tǒng)村落的物質(zhì)構(gòu)成要素，經(jīng)歷了千百年風(fēng)侵雨蝕， 已經(jīng)越過發(fā)展成熟期，其材 料老化、形態(tài)劣化、功能退化是不可避免的

9、趨勢(shì)。就傳統(tǒng)村 落主要物質(zhì)構(gòu)成要素傳統(tǒng)民居建筑而言，從歷史進(jìn)程來看，主 要遵循從“住屋”到“祖屋”的發(fā)展道路，一旦“祖屋化”缺乏居住人口與自有財(cái)力支撐，就會(huì)轉(zhuǎn)入“遺址化”的進(jìn)程。地形地貌變遷、鄉(xiāng)土建筑損壞、居住環(huán)境劣化、人際關(guān)系淡 薄、村落空心化抑或被侵蝕等現(xiàn)象尚未得到有效治理。另一方面，隨著社會(huì)現(xiàn)代化的高歌猛進(jìn)， 傳統(tǒng)村落社會(huì)發(fā)展模 式急劇轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代化農(nóng)林畜牧業(yè)的興起， 部分農(nóng)村已工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、景區(qū)化、商業(yè)化，大量農(nóng)村青壯年勞務(wù)的輸生，傳統(tǒng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正在全面衰落。 昔日，由門基本靠走、運(yùn)輸基本 靠挑、通訊基本靠吼等交通通訊模式，已被村村通公路、現(xiàn) 代運(yùn)輸業(yè)和電話、電腦、手機(jī)等紛紛替代

10、。土木民居更新為 磚混樓房，家族聚居形態(tài)變成了以核心家庭為單位，昔日的 生活方式進(jìn)一步瓦解，民風(fēng)民俗傳承無后。自20 0 0年至20 1 0年，我國(guó)自然村由363萬個(gè)銳減至 271萬個(gè),10年間，減少了 90多萬個(gè)自然村，其中包含大量 傳統(tǒng)村落。而到了 2 0 13年,在目前全國(guó)尚有的23 0萬個(gè)村莊中，依舊保存與自然相融合的村落規(guī)劃、代表性民居、經(jīng) 典建筑、民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有較高保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)村 落僅剩下不到5 000個(gè)?，F(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)村落數(shù)量?jī)H占全國(guó)行政村 總數(shù)的1.9%。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：傳統(tǒng)村落加速消亡1 56 1 個(gè)受保護(hù)，來源住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站）.傳統(tǒng)村落保護(hù)理念存在沖突在政府主

11、導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)中,遇到分布地域廣泛、形態(tài)各 異、內(nèi)涵豐富的傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村，往往處于理 念乃至行為相對(duì)模糊或矛盾、尷尬的局面。是實(shí)施博物館式 的靜態(tài)保護(hù)，抑或是采取城市建筑和生活方式的簡(jiǎn)單復(fù)制； 是舊村整治，抑或是建設(shè)（或另建）新村；還是使農(nóng)村傳統(tǒng)建 筑和生活生產(chǎn)方式在現(xiàn)代保護(hù)理念上的有機(jī)更新延續(xù)？莫衷一是。行政部門在保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶劃定上的不同意 見，職能部門在“保護(hù)”與“利用”上的程度之爭(zhēng)，設(shè)計(jì)施工部門在整治與維修上的 “整舊如舊”之糾結(jié)，甚至延伸到維修 程序、工藝技術(shù)、材料配比等分歧 ；抑或一邊申報(bào)傳統(tǒng)村落、 歷史文化名鎮(zhèn)名村并拿著獲得的政府安排經(jīng)費(fèi)在做整治，一邊按照自己

12、所謂的新村建設(shè)模式大興土木肆意無序地進(jìn)行 改建、拆建、擴(kuò)建或添建。.傳統(tǒng)村落保護(hù)遇到了現(xiàn)實(shí)困難對(duì)傳統(tǒng)村落或歷史文化名鎮(zhèn)名村 ，政府引進(jìn)的新投資主 體、新運(yùn)營(yíng)模式，依據(jù)誰投入、誰收益的原則往往占有了收益的主要部分，而擁有資源主體的村民集體或個(gè)人一般處于劣 勢(shì)，只能承受這一利益分配的既成事實(shí)，由此產(chǎn)生的分成矛盾屢見不鮮，潛伏的危險(xiǎn)時(shí)而被激化。另一方面，傳統(tǒng)村落、歷 史文化名鎮(zhèn)名村中價(jià)值較高的往往是體量龐大、裝修精美或 年代久遠(yuǎn)的祖屋、書院、祠堂、宮廟之類，這些建筑的產(chǎn)權(quán) 有的很又t界定，有的則產(chǎn)權(quán)人數(shù)眾多，如何在資源主體之間進(jìn) 行合理的收益分配，亦是難題，稍有處理不當(dāng)，即會(huì)極大地影 響到村落持續(xù)發(fā)

13、展的前景預(yù)期。資金短缺、人才難求、技藝 失傳、材料匱乏等，亦一直困撓著傳統(tǒng)村落的保護(hù)傳承。具有多重價(jià)值的不可再生的傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名 村,受到如此威脅，正逐漸喪失其傳統(tǒng)生活氣息與真實(shí)性、完整性，進(jìn)而從不同角度困擾著傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村 各項(xiàng)保護(hù)管理手段的采納以及傳承運(yùn)用方式的順利推進(jìn)。社會(huì)希望有個(gè)既適用、又可操作的古村鎮(zhèn)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 或規(guī)范、或?qū)t，提供給傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村在保 護(hù)傳承中比照、或參照應(yīng)用。導(dǎo)則正是在這種背景下產(chǎn)生的。二、導(dǎo)則的主要內(nèi)容我國(guó)是多民族的文明古國(guó)，幅員遼闊，資源豐富，自然環(huán)境 與人文生態(tài)異彩多樣，形成的傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村不 盡相同，既普遍

14、具有深邃的科學(xué)文化內(nèi)涵和重要的保護(hù)傳承 價(jià)值，又各呈千秋并交織著諸多矛盾與期待。針對(duì)這種狀況：導(dǎo)則從把握主流、兼顧特殊著眼，由四個(gè)方面、九個(gè)組 成部分入手，組織材料，分析研究，匯總編寫。一是導(dǎo)則明確提由了編制的依據(jù)、原則、目的和適用 范圍及其相關(guān)術(shù)語詮釋。強(qiáng)調(diào)在相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)程規(guī)定的框架內(nèi)，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、彰顯特色，保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，以人為本、改善環(huán)境， 政府主導(dǎo)、社會(huì)參與等基本原則，積極通過導(dǎo)則引領(lǐng) ， 樣板示范，促進(jìn)傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)管理、傳 承運(yùn)用和整治建設(shè)，達(dá)到“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng) 愁”的程度。二是導(dǎo)則注重了要保護(hù)的村鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、需要保護(hù) 整治的建筑和構(gòu)筑

15、物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。導(dǎo)則在這部分，除了提由應(yīng)加強(qiáng)普查和名錄檔案體 系建設(shè)，整體保護(hù)傳統(tǒng)村落“由山水、空間格局共同組成和 體現(xiàn)的歷史環(huán)境” “組群形式” “呼應(yīng)關(guān)系”等綜合要素，分 類保護(hù)不同級(jí)別與類型的建筑和構(gòu)筑物，推動(dòng)傳統(tǒng)文化傳承 等一般性要求之外，強(qiáng)調(diào)應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)為主、合理利用、傳承 發(fā)展原則，因地制宜、科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)，按近、中、遠(yuǎn)期計(jì)劃，有重點(diǎn)地積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落、歷史文化 名鎮(zhèn)名村保護(hù)與整治建設(shè)，進(jìn)而逐一點(diǎn)由，傳統(tǒng)格局要保護(hù) 的山地盆地、平原河谷、濱海江河溪湖等聚落形態(tài)和農(nóng)耕、 漁獵、商貿(mào)、交通、政治軍事等社會(huì)形態(tài)之相應(yīng)要求，并分解到對(duì)山體、水體、田園風(fēng)光和村落、街巷、溪渠

16、、古道、橋 梁、渡口、水利設(shè)施以及古樹名木、古井古塔、城堡牌坊、 非物質(zhì)文化空間載體等的具體保護(hù) ，文物保護(hù)單位、登記的不 可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等分級(jí)分類保護(hù)。藉 以達(dá)到體現(xiàn)歷史記憶、反映傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的 特有格局、風(fēng)貌景觀能夠得到切實(shí)保護(hù)，文物保護(hù)單位、登 記的不可移動(dòng)文物和歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及其他代表 性、典型性建筑能夠得到有效保護(hù)、傳承運(yùn)用；在保護(hù)的前 提下,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，積極探索多樣化保護(hù)管理和傳 承運(yùn)用途徑，努力使適度發(fā)展的鄉(xiāng)村文化休閑旅游、進(jìn)行的 傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)提升、打造的農(nóng)牧漁業(yè)品牌等，能夠合理有序進(jìn) 行，以保護(hù)和帶動(dòng)村民收益以及集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

17、。三是導(dǎo)則規(guī)范了要保護(hù)的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境 整治要求。導(dǎo)則在這部分，除了提由傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名 村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治，首要目標(biāo)是為了文化遺產(chǎn)安 全，應(yīng)以保護(hù)為前提，在不斷滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活生產(chǎn)需要等共 性的要求之外，從重點(diǎn)解決環(huán)境“臟亂差”問題人手，側(cè)重于規(guī)范傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合保 護(hù)傳承要求或置為前提；同時(shí)，依照相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范， 分 別就完善道路工程、給水排水工程、電力電信工程、生活能 源工程、垃圾治理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綠化景觀整治等，逐項(xiàng)提由要求，以期切實(shí)改進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活生產(chǎn)條件，提高 宜居環(huán)境水平，便利村民的現(xiàn)代文明生活追求，避免由現(xiàn)城 市式

18、園林化、景區(qū)式符號(hào)化的村容村貌。導(dǎo)則中還專門強(qiáng)調(diào)安全與防災(zāi)應(yīng)綜合考慮，消防與安防工程應(yīng)充 分顧忌村落自身可允許的空間尺度，因地制宜尋求相對(duì)合適 的建設(shè)方案。防洪與防澇工程則應(yīng)注意濕地、土質(zhì)護(hù)坡延續(xù) 與硬面防洪堤的關(guān)系。對(duì)地質(zhì)地震、風(fēng)雨雷電等災(zāi)害的防御 亦提由了相應(yīng)的規(guī)定。四是導(dǎo)則擬確立的必要保障機(jī)制。導(dǎo)則認(rèn)為正確處理政府、社會(huì)、村民的關(guān)系與作用 是有效保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的關(guān)鍵。強(qiáng)化政府 主導(dǎo)地位，建立健全保護(hù)管理、傳承運(yùn)用機(jī)構(gòu)，在建立健全 公共財(cái)政保護(hù)資金投入機(jī)制的同時(shí) ，積極豉勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)捐 助、群眾籌資等社會(huì)各方力量投資投勞方式，能夠體現(xiàn)傳統(tǒng)村 落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)管理依

19、靠社會(huì)，傳承運(yùn)用的成果 惠及全民之目的。三、需要不斷拓展的幾個(gè)問題我們深深懂得，傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的有效保 護(hù)管理和合理傳承運(yùn)用，還有很艱難的路要走，還有很復(fù)雜的 關(guān)系需要梳理，還有很尖銳的矛盾需要化解。遵照習(xí)近平總 書記的重要講話精神和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的六點(diǎn)要求，導(dǎo)則編后體會(huì)，感覺尚有幾個(gè)問題需要不斷拓展：一是政府的主導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督。地方政府應(yīng)從“文化搭 臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的傳統(tǒng)思維框框里跳由來，把傳統(tǒng)村落、歷 史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理與傳承運(yùn)用當(dāng)作一項(xiàng)社會(huì)公益事 業(yè)和社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)來關(guān)注，主導(dǎo)落實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)平衡各方 利益，以更靈活的政策推動(dòng)、引導(dǎo)對(duì)各地傳統(tǒng)村落、歷史文 化名鎮(zhèn)名村特點(diǎn)

20、及其共性的深入研究，組織或提請(qǐng)制定更有 針對(duì)性的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，組織編制相應(yīng)的傳統(tǒng)村 落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃并納入城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)村落特色產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，使之成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng) 濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，有效推動(dòng)這些凝聚著千百年優(yōu) 秀基因的傳統(tǒng)村落永續(xù)發(fā)展。二是規(guī)劃的引領(lǐng)、統(tǒng)籌與規(guī)范。應(yīng)在深入研究傳統(tǒng)村落 環(huán)境條件、文化遺產(chǎn)特征和自身文化特色的基礎(chǔ)上，編制和 實(shí)施傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)規(guī)劃，貫徹整體保護(hù) 原則，合理定位彳統(tǒng)職能，充分顧及到具有深厚歷史文化沉淀 的古街巷、古建筑、古樹名木以及古村落內(nèi)外環(huán)境風(fēng)貌，盡可能少調(diào)整傳統(tǒng)空間功能，有針對(duì)性地提由可持續(xù)發(fā)展對(duì)

21、策 ，恢 復(fù)、創(chuàng)新傳統(tǒng)村落造血功能，規(guī)范指導(dǎo)相應(yīng)的傳統(tǒng)村落、歷 史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)，不能以損毀或犧牲傳統(tǒng)村落、歷史文化 名鎮(zhèn)名村原有的歷史、文化和科學(xué)價(jià)值來換取發(fā)展，努力尋求 達(dá)到“保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹 ，不填湖，少拆房，盡可能 在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”之目標(biāo)。三是整體地保護(hù)、傳承與運(yùn)用。應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)為主、合理 利用、傳承發(fā)展的原則，盡量整體保護(hù)傳統(tǒng)村落的生態(tài)環(huán)境、 傳統(tǒng)景觀、村落格局、視線視廊和文化傳承等物質(zhì)的和非物 質(zhì)的依托場(chǎng)景等要素，十分尊重和關(guān)注村落居民及與其密不 可分的生產(chǎn)生活方式、文化形態(tài)、民俗傳統(tǒng)的保護(hù)，一切有 損傳統(tǒng)村落真實(shí)性、完整性的利用應(yīng)重新檢討、 糾正或停止。

22、 只有如此，我們的保護(hù)管理與傳承運(yùn)用才能達(dá)到透過現(xiàn)象、 沁入本質(zhì)的深度。對(duì)傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村而言，保護(hù)的方法可以多種 多樣，但是開發(fā)利用的手段卻應(yīng)嚴(yán)格控制、謹(jǐn)慎推廣。在改 善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，遵循著村落原態(tài)衍生、 演化的特色產(chǎn) 業(yè)以及原生態(tài)原住民的生活體驗(yàn)，積極引導(dǎo)地方人文復(fù)興， 應(yīng)當(dāng)成為傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)發(fā)展的重要方 向。四是村民的意識(shí)與參與。在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下，傳統(tǒng)文化村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的發(fā)展前景是相當(dāng)嚴(yán)峻的，究其原因,是曾促其發(fā)展繁榮的歷史因素已經(jīng)改變，有的甚至成為阻滯其發(fā)展的門檻，而與之生息攸關(guān)的是這些傳統(tǒng)村落的主人、 文化遺產(chǎn)的傳承人。要將傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保 護(hù)傳承與村民的意識(shí)和參與相結(jié)合，積極探索、合理培育符 合當(dāng)?shù)貙?shí)際和當(dāng)?shù)刈∶裼蟹e極性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與多樣化 發(fā)展途徑，不斷創(chuàng)造和提升相關(guān)的就地就業(yè)機(jī)會(huì)，為留守傳統(tǒng)村落、復(fù)興傳統(tǒng)文化、世代相傳者集聚物質(zhì)和精神財(cái)富，真 正能夠得以成為傳統(tǒng)