環(huán)境法的污染者負(fù)擔(dān)原則研究

1、.：.；環(huán)境法的污染者負(fù)擔(dān)原那么研討 針對(duì)污染者的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml環(huán)境責(zé)任或稱環(huán)境維護(hù)義務(wù)問(wèn)題，HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml經(jīng)濟(jì)協(xié)作與開展組織早于年就提出了“污染者負(fù)擔(dān)原那么，并很快得到國(guó)際HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml社會(huì)的認(rèn)同，被一些國(guó)家確定為環(huán)境維護(hù)的一項(xiàng)根本原那么。我國(guó)關(guān)于污染者的環(huán)境維護(hù)責(zé)任的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml法律規(guī)定，有著一個(gè)開展的過(guò)程：即從

2、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理原那么到“污染者負(fù)擔(dān)原那么，再進(jìn)至“污染者付費(fèi)或“污染者負(fù)擔(dān)原那么。這些變化在本質(zhì)上闡明了環(huán)境污染者環(huán)境維護(hù)責(zé)任的法律性質(zhì)和適用范圍的艱苦變化。 “污染者負(fù)擔(dān)的法律界定 “污染者負(fù)擔(dān)原那么的接受和確認(rèn)，在我國(guó)環(huán)境立法中呈漸進(jìn)深化過(guò)程：在年的試行中規(guī)定是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理原那么，年的那么修正為“污染者治理原那么，年中開展為“污染者付費(fèi)原那么亦稱“污染者負(fù)擔(dān)原那么。相應(yīng)地，實(shí)際界也就有環(huán)境法的根本原那么之一為“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理原那么、“污染者治理原那么和“污染者負(fù)擔(dān)原那么的不同提法。 “誰(shuí)污染，誰(shuí)治理原那么是將治理責(zé)任限制在污染者只對(duì)其曾經(jīng)產(chǎn)生的現(xiàn)有污染擔(dān)任，并且只對(duì)污染治理?yè)?dān)任。這完

3、全是一種消極的事后補(bǔ)救原那么，在很大程度上并不能貫穿于環(huán)境HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml管理的全過(guò)程，從而也就失去了其作為環(huán)境法的根本原那么的應(yīng)有價(jià)值和功能?！拔廴菊咧卫碓敲磾U(kuò)展了責(zé)任范圍，將其擴(kuò)展為污染者不僅對(duì)已產(chǎn)生的現(xiàn)有污染的治理?yè)?dān)任，而且要對(duì)能夠產(chǎn)生的污染的治理?yè)?dān)任，對(duì)污染的長(zhǎng)期影響擔(dān)任。這兩個(gè)原那么都著重強(qiáng)調(diào)污染的個(gè)體責(zé)任和個(gè)體利益，反映的是點(diǎn)源控制的思想，且極易給人以污染者只負(fù)有治理環(huán)境污染的義務(wù)而不負(fù)有對(duì)他人呵斥的人身或財(cái)富損失承當(dāng)責(zé)任之虞。并且，上述兩原那么雖然強(qiáng)調(diào)了治理的責(zé)任，但對(duì)于客觀存在的不能治理或不愿治理等問(wèn)題，由于

4、污染者能做的只能是“治理，于是就沒(méi)有真實(shí)可行的有效替代方式來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境維護(hù)的關(guān)系，所以國(guó)家和社會(huì)就極易成為污染治理責(zé)任的被轉(zhuǎn)嫁者。 “污染者負(fù)擔(dān)原那么不同。其強(qiáng)調(diào)污染環(huán)境呵斥的損失及防治污染的費(fèi)用該當(dāng)由排污者承當(dāng)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)，明確了污染者不僅有承當(dāng)治理污染的責(zé)任，而且具有防治區(qū)域污染的責(zé)任，有參與區(qū)域污染控制并承當(dāng)相應(yīng)費(fèi)用的責(zé)任。這一原那么并未將環(huán)境責(zé)任主體限于排放者，還包括了污染物的產(chǎn)生者；治理污染的責(zé)任范圍不局限于主體本身，還擴(kuò)展至區(qū)域的環(huán)境維護(hù)。這表達(dá)了污染者個(gè)體責(zé)任的擴(kuò)展和維護(hù)公益權(quán)的法律要求，更符合環(huán)境維護(hù)的公益性質(zhì)和環(huán)境資源的HYPERLINK lunwenti

5、anxia/class_free/_.shtml公共資源屬性。 “污染者負(fù)擔(dān)原那么與“污染者付費(fèi)具有許多共同點(diǎn)，但“污染者負(fù)擔(dān)不等于“污染者付費(fèi)?！拔廴菊吒顿M(fèi)的提法本身給人一種錯(cuò)覺(jué)，好象污染者只負(fù)有金錢義務(wù)，污染者所承當(dāng)?shù)沫h(huán)境責(zé)任方式只能是經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償“付費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)上，“付費(fèi)只是污染者履行治理環(huán)境污染義務(wù)的重要方面，象環(huán)境影響評(píng)價(jià)、限期治理、“三同時(shí)等制度并不是光靠“付費(fèi)就能處理的，其他諸如安裝和管理污染處置設(shè)備、營(yíng)造綠地等都需求污染者以非金錢方式進(jìn)展。即使在受害者救援方面，污染者的責(zé)任也不只是損害賠償，還包括停頓或減輕污染、恢復(fù)原狀、消除污染等方式。“污染者負(fù)擔(dān)原那么涵蓋了承當(dāng)污染治理費(fèi)用“付費(fèi)

6、在內(nèi)的諸多法定義務(wù)，更符合這一原那么的目的和本意。因此，在環(huán)境立法中應(yīng)確定的原那么是“污染者負(fù)擔(dān)原那么而非“污染者付費(fèi)原那么。 “污染者負(fù)擔(dān)原那么的外化方式 “污染者負(fù)擔(dān)原那么的詳細(xì)內(nèi)容和表現(xiàn)方式，在環(huán)境法領(lǐng)域中普通表述為HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，詳細(xì)范圍涉及污染防治責(zé)任、損害補(bǔ)償責(zé)任和損害賠償責(zé)任三種。 . 污染防治責(zé)任 污染防治包含兩層意義：第一是“治，即要求污染者必需對(duì)本人所產(chǎn)生的環(huán)境污染積極自動(dòng)擔(dān)任治理。污染者是治理污染的責(zé)任主體。“污染者負(fù)擔(dān)原那么不同于“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理原那么和“污染者治理原那么之

7、處在于污染者可以不依托本身的力量處理環(huán)境污染問(wèn)題。比如，實(shí)行污染治理責(zé)任的責(zé)任主體和行為主體分別的作法，由污染者負(fù)擔(dān)必需的處置費(fèi)用和提供相關(guān)的資料等，交由專業(yè)化的污染治理公司擔(dān)任治理環(huán)境污染，這既可促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展，也為政府強(qiáng)化行政強(qiáng)迫措施如推行代履行治污提供了法律根據(jù)和實(shí)際條件，從而有利于更好發(fā)揚(yáng)末端治理應(yīng)有的成效和潛能。第二是“防?！罢l(shuí)污染，誰(shuí)治理和“污染者治理的重點(diǎn)是治理已有的污染源及其所呵斥的環(huán)境污染，表達(dá)的是“末端控制的思想，其所涉及的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml預(yù)防為主問(wèn)題也只是停留在末端治理思想和戰(zhàn)略HYPERLINK l

8、unwentianxia/class_free/_.shtml指點(diǎn)下的預(yù)防上。以“污染者負(fù)擔(dān)原那么為指點(diǎn)的“防，著重表達(dá)全過(guò)程控制和清潔消費(fèi)的原那么，將末端控制戰(zhàn)略下的預(yù)防為主開展為源頭控制戰(zhàn)略下的預(yù)防為主。 . 損害補(bǔ)償責(zé)任 污染者的排污行為雖然具有相當(dāng)程度的價(jià)值正當(dāng)性或社會(huì)有用性，或其本身經(jīng)常是各種發(fā)明社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)公眾福利的活動(dòng)在進(jìn)展過(guò)程中的附帶行為即環(huán)境HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml法學(xué)說(shuō)中的“污染風(fēng)險(xiǎn)的不可防止性或不非難性，但排污的結(jié)果卻是使公眾共享的環(huán)境資源蒙受污染和破壞，并長(zhǎng)期影響污染所在地的公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，影

9、響區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量，損害更大范圍的公共利益。因此， 污染者所必需承當(dāng)?shù)膿p害補(bǔ)償責(zé)任就應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容：其一，污染者應(yīng)向作為公共環(huán)境資源代表者和管理者的國(guó)家交納一定稅費(fèi)作為對(duì)環(huán)境資源利用和所致?lián)p害的補(bǔ)償，即對(duì)公益權(quán)的補(bǔ)償。這在我國(guó)環(huán)境立法中主要表現(xiàn)為排污費(fèi)制度。其二，污染者應(yīng)承當(dāng)向年年受污染地域的受害者提供損害救援和補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，即對(duì)受害者私益的補(bǔ)救。私益補(bǔ)救可以經(jīng)過(guò)基金方式由政府出面加以協(xié)調(diào)處置，即環(huán)境受害的行政補(bǔ)救。關(guān)于環(huán)境受害的行政補(bǔ)救，各國(guó)大多數(shù)經(jīng)過(guò)對(duì)一切排放污染物者收取污染費(fèi)或排污稅的方法籌集補(bǔ)償基金，爾后用此基金向蒙受污染物損害的人提供補(bǔ)償。污染損害通常補(bǔ)償數(shù)額宏大且污染者

10、具有多元化特點(diǎn)， 假設(shè)由個(gè)別或現(xiàn)有的污染者承當(dāng)歷年來(lái)的污染損害，既不現(xiàn)實(shí)也不合理，至少應(yīng)由一切的污染損害者負(fù)擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。當(dāng)然，關(guān)于年年污染地域的補(bǔ)償問(wèn)題，假設(shè)完全由污染者負(fù)擔(dān)，實(shí)難一一接受和自行承當(dāng)，因此需求國(guó)家出資。關(guān)于國(guó)家出資額問(wèn)題，我國(guó)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml臺(tái)灣學(xué)者的看法值得注重和參考：“假設(shè)以國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆椒▉?lái)進(jìn)展全面、悉數(shù)的損害填補(bǔ)不妥當(dāng)，畢竟，這依然是花人民的錢。理想的方法是：國(guó)家以人民的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml稅收出資一部分，另外由現(xiàn)行的污染者與可得知的舊污染者

11、擔(dān)任一部分，如此共同來(lái)賠償。由于一方面，為了經(jīng)濟(jì)開展的需求間接放任環(huán)境污染的構(gòu)成，國(guó)家自應(yīng)負(fù)有責(zé)任；另一方面，全體人民現(xiàn)實(shí)上也享用著經(jīng)濟(jì)開展的成果，從而也有義務(wù)歸還污染的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml債務(wù)，全體人民是間接污染者，由于人們的生存和開展的需求刺激了污染的產(chǎn)生和擴(kuò)展。 . 損害賠償責(zé)任 污染者的排污行為除了給國(guó)家和社會(huì)的公共環(huán)境資源呵斥損失，使所在地成為年年污染地域外，還常發(fā)生一些偶爾性、突發(fā)性事件，如有毒化學(xué)品走漏、污水管道破裂等，勢(shì)必呵斥當(dāng)?shù)厮说娜松砗拓?cái)富損失，這就引發(fā)了對(duì)私益的侵權(quán)及侵權(quán)損害賠償問(wèn)題，污染者必需承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任

12、。我國(guó)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml民法將環(huán)境污染致人損害作為特殊侵權(quán)行為處置，及各環(huán)境法規(guī)范均對(duì)此作出了明確規(guī)定。此外，污染者往往不是單數(shù)加害者，存在共同侵權(quán)行為。共同侵權(quán)行為者必需對(duì)損害負(fù)連帶責(zé)任。另外，假設(shè)存在共同致害行為的情節(jié)，應(yīng)按照對(duì)損害發(fā)生的作用程度分割責(zé)任。 “污染者負(fù)擔(dān)原那么確實(shí)認(rèn)與假設(shè)干環(huán)境法根本制度的修正 “污染者負(fù)擔(dān)原那么一旦在立法上被確認(rèn)，根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理和“污染者治理原那么創(chuàng)建起來(lái)的現(xiàn)有環(huán)境法根本制度，如“三同時(shí)、排污收費(fèi)、限期治理等制度就需求予以相應(yīng)調(diào)整。 . “三同時(shí)制度 “三同時(shí)制度要求污染者的污染治理設(shè)

13、備與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)用。根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原那么，“三同時(shí)制度可以突破污染者自建污染治理設(shè)備自行治理污染的局限，如污染者將產(chǎn)生的污染物交由專業(yè)性的污染治理公司治理，就沒(méi)有必要要求污染者同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)用污染治理設(shè)備。 . 排污收費(fèi)制度 我國(guó)的排污收費(fèi)制度的征收主體是國(guó)家環(huán)境維護(hù)行政主管部門，排污費(fèi)實(shí)行?？罟?，主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染源治理及區(qū)域環(huán)境綜合治理和用排污費(fèi)建立污染源治理專項(xiàng)基金有償運(yùn)用。確立“污染者負(fù)擔(dān)原那么后，假設(shè)污染者有才干且自愿自行治理的，排污費(fèi)仍適用以前的規(guī)定；假設(shè)污染者要求交由他人集中處置的，排污收費(fèi)制度就應(yīng)作相應(yīng)修正：或征收主體仍是國(guó)家環(huán)境維護(hù)行政主管部門，但排污費(fèi)的運(yùn)用應(yīng)給集中處置單位保管一定的份額，即使仍實(shí)行?？罟?，對(duì)詳細(xì)補(bǔ)助對(duì)象也應(yīng)向集中治理的傾斜；或污染者按比例分別向國(guó)家有關(guān)部門或集中處置單位交納排污費(fèi)。 . 限期治理制度 限期治理決議在有關(guān)機(jī)關(guān)作出后，對(duì)于不能在限期內(nèi)完成治理義務(wù)的，現(xiàn)行的“關(guān)停禁轉(zhuǎn)改等行政強(qiáng)迫措施極具極端性和破壞性，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)律相沖突。在“污染者負(fù)擔(dān)原那么指點(diǎn)下，實(shí)行限期治理代履行的行政間接強(qiáng)迫，交由專門污染治理公司從事專業(yè)化、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的污