新街鄉(xiāng)創(chuàng)建非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)實施方案

1、PAGE 新街鄉(xiāng)創(chuàng)建非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)實施方案按照縣委、政府的總體部署，為有力有序有效推進我鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，特制定新街鄉(xiāng)創(chuàng)建非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)實施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)借鑒“512”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗，結(jié)合新街非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建實際，堅持“以人為本、群眾主體、科學(xué)重建”理念，以新村和新農(nóng)村綜合體建設(shè)為重點，科學(xué)統(tǒng)籌、整體謀劃，遵循前瞻性、注重安全性、彰顯特色性、把握系統(tǒng)性，處理好恢復(fù)與提升、重建與發(fā)展的關(guān)系，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)重建，努力實現(xiàn)災(zāi)區(qū)全面恢復(fù)和城鄉(xiāng)更高水平的建設(shè)。二、工作原則（一）以人為本，民生優(yōu)先。把保障民生作為災(zāi)后恢復(fù)重建的基本出發(fā)點，把

2、修復(fù)和重建城鄉(xiāng)居民住房擺在優(yōu)先位置，盡快恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和加強社會管理，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)，增加居民收入，切實保護災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益。（二）尊重自然，科學(xué)布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅，切實做好地質(zhì)測繪、地災(zāi)評估和重建規(guī)劃工作，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和農(nóng)房重建真正做到“兩避開”（避開災(zāi)害點、避開防洪道）。（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼長遠，適度超前，將災(zāi)后恢復(fù)重建與推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，與新村和新農(nóng)村綜合體建設(shè)相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和改進生活方式相結(jié)合，與新農(nóng)村文化建設(shè)、社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，變“輸

3、血式”重建為“造血式”重建，努力提高災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。（四）整合資源，多元投入。堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場主推”原則，堅持市場化改革方向，正確區(qū)分政府職責(zé)與市場作用，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以政府投入為引導(dǎo)，整合涉農(nóng)項目資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸資金投放，鼓勵農(nóng)民、企業(yè)和其他社會力量參與災(zāi)后重建，使農(nóng)民成為建設(shè)主體和受益主體，建立政府、企業(yè)和個人共同參與、多渠道籌資的重建機制。（五）安全第一，保證質(zhì)量。嚴格堅持和執(zhí)行建設(shè)標準及技術(shù)規(guī)范，嚴把設(shè)計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監(jiān)管有力，確保工程質(zhì)量。（六）厲行節(jié)約，保護耕地。規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村綜合體、新村聚居點和重大項目、產(chǎn)業(yè)

4、集聚區(qū)時，要嚴格項目審批程序；要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格保護耕地和林地。（七）傳承文化，保護生態(tài)。保護和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，保護具有歷史價值和川東特色的建筑物、構(gòu)筑物，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施。（八）因地制宜，分步實施。根據(jù)災(zāi)區(qū)實際情況，充分考慮經(jīng)濟、社會、文化、自然等各方面因素，統(tǒng)籌安排、保證重點、兼顧一般，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時序。三、目標任務(wù)用一年時間，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，基本建成全縣非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)。（一）群眾住房條件顯著改善。完成農(nóng)村住房恢復(fù)重建。高起點編制1個新農(nóng)村聚居點規(guī)劃。（二）公共服務(wù)設(shè)施水平大幅

5、提升。加快學(xué)校公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，完成綜合學(xué)校教學(xué)樓、操壩和圍墻的建設(shè)。（三）基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯提高。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面恢復(fù)，保障能力達到并超過災(zāi)前水平。在我鄉(xiāng)報恩寺村、頂新場村、獅子廟村、老街村實施了“三大”項目（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、秦巴地區(qū)連片扶貧開發(fā)項目），今年4月將全面完成任務(wù)。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型。要搶抓發(fā)展機遇，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建。大力建設(shè)秦巴地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，培育蔬菜、蓮藕、西瓜、李子、板栗、特色水禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進獅子廟新農(nóng)村示范片建設(shè)，確保災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)全面恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化，農(nóng)民收入同比增長16%以上，農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。四、工

6、作措施（一）堅持規(guī)劃先行。堅持科學(xué)統(tǒng)籌、整體謀劃，注重與“兩化”互動、“三化”聯(lián)動、建設(shè)新村聚集點和新農(nóng)村綜合體有機結(jié)合，注重把黨委政府的發(fā)展理念、專家學(xué)者的專業(yè)水平、受災(zāi)群眾的需求愿望有機結(jié)合，注重統(tǒng)籌恢復(fù)與提升、重建與發(fā)展、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，強化規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，強化塑造地域特色風(fēng)貌，強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，科學(xué)編制總體規(guī)劃，精心編制農(nóng)村住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建等專項規(guī)劃，并積極組織實施。（二）做好政策對接。加大向上匯報爭取力度，加強與縣級相關(guān)部門的對接聯(lián)系，做好災(zāi)后重建規(guī)劃和項目的對接工作，積極主動爭取政策、項目、資金和技術(shù)。用足用好用活現(xiàn)有政策，充分發(fā)揮政策的促進和導(dǎo)向作用。認真落實災(zāi)后

7、重建各項優(yōu)惠政策和措施，簡化程序、特事特辦，做到應(yīng)免盡免、應(yīng)補盡補，為恢復(fù)生產(chǎn)、促進就業(yè)、維護穩(wěn)定、重建家園提供有力支持。（三）突出項目推動。堅持以項目為核心，結(jié)合災(zāi)后重建和新街實際，有針對性地編報項目。深化項目前期工作，進一步加快項目開工建設(shè)進程。加大項目推進力度，分階段明確項目建設(shè)進度。落實項目業(yè)主責(zé)任制，從立項到施工明確業(yè)主責(zé)任。對重點項目要落實專人聯(lián)系，做好跟蹤服務(wù)。優(yōu)先推進民生項目重建，突出基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。（四）強化要素保障。通過向上爭取、財政投入、對口支援、社會募集、融資支持、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金等方式，多方位、多舉措、多渠道籌措資金。運用“捆綁式”資金使用

8、模式，有效整合民政、扶貧、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害避讓、新農(nóng)村建設(shè)等專項資金，重點投向災(zāi)后重建。建立完善的物資供應(yīng)和保障體系，有效保障重建材料供給。要引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾發(fā)揚自力自強精神，全力投入災(zāi)后恢復(fù)重建。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，鄉(xiāng)人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的全鄉(xiāng)創(chuàng)建非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)工作委員會，并下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)城建辦公室，負責(zé)創(chuàng)建委的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。要堅持“一把手”負責(zé)制，做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、投入到位、工作到位。要圍繞既定目標，層層分解細化，落實職責(zé)任務(wù)，形成上下銜接、左右協(xié)調(diào)、全面覆蓋的責(zé)任體系，促進災(zāi)后重建

9、工作有效推進。（二）加強典型引領(lǐng)。倡導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃、村民聯(lián)建，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，充分發(fā)揮村民自治制度和機制的優(yōu)勢，充分發(fā)揮群眾的主體作用。要讓建成后的城鄉(xiāng)災(zāi)民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)環(huán)境等對全鄉(xiāng)的災(zāi)后重建能起到引領(lǐng)和帶動作用。通過一年重建，全鄉(xiāng)災(zāi)后重建成果要對全縣非地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建起到示范作用。（三）加強督促檢查。將非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作納入新增目標管理，加強督促檢查。嚴格落實工作進展情況報告制度，實行月報和重大事項專報，對重建項目的開工建設(shè)、工程進度、施工質(zhì)量、資金投向等進行全程動態(tài)監(jiān)管。加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全，以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管，組織開展對重大建設(shè)項目的督查。（四）加強資金監(jiān)管。建立健全檔案，對建設(shè)項目以及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、使用情況登記造冊。從嚴執(zhí)行災(zāi)后重建和項目建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，加強對資金物資使用和招投標各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。定期公布監(jiān)督檢查結(jié)果，確保重建資金按規(guī)定?？顚Ｓ茫瑖澜终?、截留或挪用。堅持有錯必糾、問責(zé)必嚴，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并公開曝光，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。（五）加強輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，要在報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上開設(shè)專板專欄，廣泛宣傳全鄉(xiāng)非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)創(chuàng)建的目標任務(wù)、基本原則、組織