尼古拉斯亨利公行政學(xué)筆記

1、 可修改 歡送下載 精品 Word 可修改 歡送下載 精品 Word 可修改 歡送下載 精品 Word公共行政學(xué)讀書(d sh) 筆記(bj)第一篇 公共行政范式(fn sh)第一章 龐大(pngd)的民主體制，龐大(pngd)的官僚體制 一、 約束：美國(guó)公共行政的背景與傳統(tǒng)1.美國(guó)文化的國(guó)民特征：個(gè)人主義，外向，男子氣，公平感，平等傾向，較低的防衛(wèi)需求。2.通過三種文獻(xiàn)解釋美國(guó)獨(dú)有文化特征和行政傳統(tǒng)：(一)大使們執(zhí)政：聯(lián)邦條款依照聯(lián)邦條款的規(guī)定，州政府享有最高權(quán)力。國(guó)會(huì)議員由州政府選派可隨時(shí)撤回。二立法者執(zhí)政：第一批州憲法對(duì)公共行政官員的約束并不一定就等于健康的民主三杰弗遜與漢密爾頓的辯論軟

2、弱無力的行政首長(zhǎng)：杰弗遜的勝利，漢密爾頓提倡一個(gè)強(qiáng)有力的行政首長(zhǎng)，提倡一個(gè)非常有力的官僚體制。杰弗遜：不支持積極的政府，政府總是有壓迫性的，這一主張犧牲人民為代價(jià)，給了政府太多的東西3.約束公共行政的后果：政府效率低下，吝嗇的政府。4.美國(guó)(mi u)的第一次“稅收對(duì)抗(dukng)“：1786年，丹尼爾-謝斯發(fā)動(dòng)(fdng)的威士忌叛亂5.政府(zhngf)膨脹的原因：政治(zhngzh)多元化模型政治學(xué)：社會(huì)由利益集團(tuán)構(gòu)成，利益集團(tuán)需要社會(huì)資源，只有政府不斷膨脹才能滿足更多的利益集團(tuán)的需要，而不用進(jìn)行資源配置；替代理論經(jīng)濟(jì)學(xué)：假設(shè)：政府希望花更多錢，公民不希望稅收提高，政府應(yīng)注重公民需求。

3、替代是在社會(huì)開展過程中，由一個(gè)花費(fèi)很大的工程被另一個(gè)花費(fèi)更大的工程所替代，因此政府花費(fèi)持續(xù)增加，發(fā)生膨脹；技術(shù)社會(huì)復(fù)雜論未來學(xué)：社會(huì)技術(shù)進(jìn)步引發(fā)社會(huì)問題，解決這類問題需要各方面專家，因此導(dǎo)致政府膨脹，專家與人民之間存在鴻溝。6.官僚的權(quán)力保持自身權(quán)力制定政策職業(yè)公務(wù)員注重政策實(shí)施，參謀輔助人員注重政策的修改，完善，方向規(guī)劃。7.美國(guó)總統(tǒng)管理官僚的案例：林登-約翰遜：采取方案預(yù)算規(guī)劃的方式控制官僚機(jī)構(gòu)尼克松：先使用立法戰(zhàn)略，后使用行政戰(zhàn)略吉米-卡特：深入行政事務(wù)，高度集中的行政權(quán)。克林頓：1.削減(xujin)參謀輔助人員 25% 2.輕視人事(rnsh)問題 3. 放松對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行(ynxng)

4、的管理 里根的5個(gè)優(yōu)點(diǎn)(yudin)：1.挑選忠實(shí)(zhngsh)者做內(nèi)閣官員 2.注重任命內(nèi)閣次級(jí)官員8.對(duì)公共官員采取鼓勵(lì)措施 4. 預(yù)算 5.分權(quán)。第二章 公共行政公共行政學(xué)的“位置與“焦點(diǎn)范式一：.政治/行政二分法1900-1926古德諾-?政治與行政? 倫納德懷特-?公共行政研究導(dǎo)論?偏重位置：二分法，強(qiáng)調(diào)政治不宜干預(yù)行政事務(wù)。范式二：行政學(xué)的原那么 1927-1937，威洛比-?公共行政原那么? 1927. 福利特-?創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)? 1924法約爾-?工業(yè)及一般行政? 1930穆尼和奈利-?組織的原那么? 1939焦點(diǎn)：組織上層輝煌期：古力克和厄威克提出的posdcord 七原那么挑

5、戰(zhàn) 1938-1947巴納德-?行政主管的功能?1938對(duì)主流公共行政學(xué)的不同意見：1.政治行政不能被割裂 2.行政原那么不完全是管理理性的最終表述政治與行政不是(b shi)分開的，也不是不可區(qū)分的，他們是同一邏輯體系的不同產(chǎn)物。原那么(n me)：西蒙對(duì)組織(zzh)原那么(n me)的批評(píng)(p png)：1.原那么們自相矛盾 2. 有限理性的決策 3.客觀的原那么是不村在的。對(duì)挑戰(zhàn)的回應(yīng) 1947-1950公共行政理論的兩個(gè)開展方向：1.純粹行政科學(xué)研究社會(huì)心理學(xué)根底2.為公共政策開處方跨學(xué)科研究西蒙的影響：1.社會(huì)心理學(xué)來研究公共行政 2. 對(duì)原那么表達(dá)的不滿 3.作為科學(xué)的公共行政超

6、越價(jià)值觀范式三：作為政治學(xué)的公共行政學(xué) 1950-1970重建公共行政學(xué)和政治學(xué)之間的聯(lián)系，政治學(xué)提供位置而非焦點(diǎn)。在政治學(xué)領(lǐng)域內(nèi)受歧視-1960-1970案例研究作為研究方法的研究比擬行政學(xué)跨文化公共行政學(xué)和開展行政學(xué)作為研究方法的研究比擬行政學(xué)的五大方向：1.對(duì)理論的研究； 2.推動(dòng)實(shí)際應(yīng)用；3.為比擬政治學(xué)的開展做出支持；4.行政原理學(xué)者的興趣；5.對(duì)公共行政問題進(jìn)行比擬分析。政治學(xué)除了(ch le)提出民主價(jià)值觀這個(gè)根底(gnd)外，對(duì)公共行政學(xué)毫無奉獻(xiàn)(fngxin)。范式(fn sh)四：作為管理學(xué)的公共行政學(xué)。1956-1970管理學(xué)提供焦點(diǎn)(jiodin)，而非位置，管理學(xué)下的

7、公共行政強(qiáng)調(diào)根底，專業(yè)知識(shí)。管理學(xué)對(duì)公共行政的推動(dòng)：使公共行政學(xué)者重新思考公共的意義：三個(gè)要素：機(jī)構(gòu)，利益，參與。公共性的定義：制度定義(注重政府機(jī)構(gòu))，標(biāo)準(zhǔn)定義注重影響公共利益的現(xiàn)象，組織定義比擬公共組織與私有組織的區(qū)別。1965-1970科學(xué)，社會(huì)，技術(shù)，公共政策跨學(xué)科研究幫助公共行政建立研究的獨(dú)立性，內(nèi)容的特點(diǎn)包括：精英論，綜合性，等級(jí)制新公共行政學(xué)標(biāo)準(zhǔn)理論，哲學(xué)，行動(dòng)主義主要以道德為中心，論述范圍廣泛，有脫離政治學(xué)的趨勢(shì)實(shí)踐性公共行政在實(shí)踐中大獲肯定，以公共行政科學(xué)院的建立(jinl)為標(biāo)志為國(guó)家解決公共問題(wnt)提供資源范式(fn sh)五：公共行政學(xué)，1970-公共行政從政治學(xué)

8、，管理學(xué)中別離(bil)出來(ch li)。第二篇 公共組織第三章 理論組織的特性1.有目的，復(fù)雜的人類群體 2.以間接的聯(lián)系為特征 3.有專門的，有限的目標(biāo) 4.持續(xù)的合作行動(dòng) 5.整合在一個(gè)更大的系統(tǒng)中 6.向所處環(huán)境提供產(chǎn)品和效勞 7.依賴于環(huán)境的交換三種組織模型：封閉模型，開放模型，綜合模型封閉模型的三個(gè)學(xué)派：官僚制度理論韋伯，科學(xué)管理理論泰勒，行政管理理論法約爾特征：1.穩(wěn)定的工作環(huán)境 2.工作專業(yè)化 3.重視解決問題的方法 4.上層裁決內(nèi)部沖突 5.有正式的崗位描述，各盡其責(zé) 6.個(gè)人對(duì)部門負(fù)責(zé) 7.金字塔式的等級(jí)制組織結(jié)構(gòu) 8.高層統(tǒng)籌信息 9.組織內(nèi)人員互動(dòng)是垂直的 10.清楚

9、的上下級(jí)關(guān)系。 11.對(duì)上級(jí)組織服從非常重要 12.威信內(nèi)部化。開放(kifng)模型的三個(gè)學(xué)派：人際關(guān)系學(xué)派，組織開展(kizhn)學(xué)派，組織(zzh)環(huán)境學(xué)派特征(tzhng)：1.不穩(wěn)定(wndng)工作與環(huán)境 2.任務(wù)對(duì)應(yīng)專業(yè)知識(shí) 3.強(qiáng)調(diào)工作結(jié)果 4.組織內(nèi)沖突通過橫向溝通調(diào)整 5.不進(jìn)行崗位描述，共同擔(dān)責(zé) 6.成員對(duì)整體組織負(fù)責(zé) 7.組織結(jié)構(gòu)是網(wǎng)狀的 8.信息分布于組織各個(gè)角落 8.組織成員間的互動(dòng)大多是水平的 9.互動(dòng)的方式是為完成任務(wù)提供建議10.對(duì)上級(jí)的服從不是絕對(duì)的 11.威信外部化人際關(guān)系學(xué)派：霍桑實(shí)驗(yàn)：1. 工人不完全像機(jī)器 2.工人對(duì)鼓勵(lì)變量作出反響 3.在旁人的監(jiān)督

10、下，工人產(chǎn)量提高與環(huán)境因素?zé)o關(guān)；反對(duì)霍桑的觀點(diǎn)：提高產(chǎn)量的原因是傳統(tǒng)鼓勵(lì)因素。馬斯洛需求層次學(xué)說：1.生理需求 2.經(jīng)濟(jì)平安 3.歸屬感 4.自尊 5.自我實(shí)現(xiàn) 6.元鼓勵(lì)赫茲(hz)伯格 雙因素(yn s)理論：1.與工作(gngzu)環(huán)境有關(guān) 2.與工作(gngzu)內(nèi)容有關(guān)組織(zzh)開展學(xué)派：重點(diǎn)：方案性變動(dòng)，系統(tǒng)分析，高層管理，組織的效率和健康組織開展理論的任務(wù)：1.改善成員間相處的能力 2.認(rèn)可組織內(nèi)的個(gè)人情感 3.增加成員間的相互理解 4.減少緊張情緒 5.強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)管理和群際合作 6.通過非專職的，互動(dòng)的方式找出更有效的解決沖突方法 7使組織的結(jié)構(gòu)更為簡(jiǎn)化，更具有有機(jī)聯(lián)系人本主

11、義第三思潮心理學(xué)權(quán)變理論學(xué)派/適應(yīng)系統(tǒng)理論學(xué)派強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的聯(lián)系，公共組織所處環(huán)境比私有組織更復(fù)雜。同化理論。研究的重點(diǎn)：公共組織的工作環(huán)境與私人工作環(huán)境的差異。封閉模型與開放模型的本質(zhì)差異：1.對(duì)組織環(huán)境的認(rèn)識(shí)：封閉模型習(xí)慣穩(wěn)定環(huán)境，開放模型習(xí)慣不穩(wěn)定環(huán)境，雙方目標(biāo)都是為了組織的生存與開展。2.對(duì)人類天性的認(rèn)識(shí)：封閉(fngb)模型 假設(shè)人都是不愿意(yun y)工作的，對(duì)大多數(shù)人的鼓勵(lì)(gl)就是(jish)懲罰；開放(kifng)模型：人都是非常樂于工作的，能創(chuàng)造性的完成工作。組織理論的理性隨研究對(duì)象的不同而變化。3.對(duì)操控手段的認(rèn)識(shí)：開放模型不支持操控手段，認(rèn)為是反人性的；而封閉

12、理論那么支持操控手段。對(duì)于兩種模型，操控都是必要的，是達(dá)成組織目標(biāo)的手段，只是操控技術(shù)不同。4.對(duì)組織在社會(huì)中的角色和意義的認(rèn)識(shí)：封閉理論區(qū)分官僚和公民，開放理論認(rèn)為二者是合一的。綜合模型學(xué)派：代表者：西蒙-?行政行為? 馬奇，西蒙-?組織? 巴納德-?行政主管的功能?如何統(tǒng)一兩種模型？綜合根底的假設(shè)：1.組織和他們的環(huán)境能夠變化，并且存在變化； 2.組織及其成員為生存工作 3.組織及成員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。目標(biāo)：消除不確定性。不確定性分別來自：內(nèi)部及外部當(dāng)內(nèi)部產(chǎn)生不確定性時(shí)，集權(quán)；外部產(chǎn)生不確定性時(shí)，擴(kuò)展組織邊界。第四章 組織(zzh)的力量社會(huì)對(duì)組織(zzh)的評(píng)價(jià)：三種(sn zhn)方法：

13、效率測(cè)試，作用測(cè)試，社會(huì)測(cè)試。效率測(cè)試對(duì)已有自己(zj)期望標(biāo)準(zhǔn)，并領(lǐng)會(huì)其中因果關(guān)系對(duì)的組織適用；作用測(cè)試對(duì)期望標(biāo)準(zhǔn)明確，但不明確各要素之間因果關(guān)系的組織適用；社會(huì)測(cè)試適用于期望標(biāo)準(zhǔn)模糊(m hu)不清的組織。社會(huì)測(cè)試中常用測(cè)度聲望，作為其主要因素。組織中的信息和情報(bào)：威林斯基的根本觀點(diǎn)：組織的變革和控制是通過對(duì)信息的控制來完成的。信息的不確定性在層層傳遞過程中可能會(huì)被吸收掉。職業(yè)化-純粹理智的權(quán)威知識(shí)提高官僚機(jī)構(gòu)的職業(yè)化程度，有助于機(jī)構(gòu)提高技術(shù)能力，也會(huì)導(dǎo)致權(quán)力失控，知識(shí)壟斷權(quán)力，拒絕民主。信息和決策：出現(xiàn)決策與信息脫離的現(xiàn)象，先做決策再有信息。對(duì)此的兩種解釋：1.由于組織和人的局限性，無法

14、承載全部信息；2.信息質(zhì)量差，利用的是其中的知識(shí)。信息在組織(zzh)中的作用：費(fèi)爾德曼，馬奇1.組織收集信息目標(biāo)可能在于(ziy)使用監(jiān)督模式；2.低估(dg)信息的本錢(bn qin)，高估(o )信息帶來的回報(bào)；3.信息容易被歪曲，來支持觀點(diǎn)。“信息具有類似信號(hào)的價(jià)值組織的決策“垃圾桶模型：難點(diǎn)，解決方法，參與者，選擇時(shí)機(jī)，參與者資源混合。對(duì)公共組織教有效。公共部門決策時(shí)容忍沖突，缺乏獨(dú)立性，手續(xù)上限制較多，因此速度較慢。私有部門獨(dú)立性強(qiáng)，拒絕沖突。組織中的行政貫徹決策的過程：行政的策略：勸導(dǎo)，命令，干預(yù)，參與。按照有效程度劃分：干預(yù)，勸導(dǎo)，參與，命令。公共行政的外部環(huán)境：更注意與外部集

15、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者的接觸，目標(biāo)模糊。內(nèi)部環(huán)境：向下屬授權(quán)，困難重重組織中的控制，權(quán)力和權(quán)威決策前提：組織成員的價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)。工商機(jī)構(gòu)可以隨意塑造決策前提，但公共機(jī)構(gòu)很難控制。手段：選擇，社會(huì)化。對(duì)外部環(huán)境和成員構(gòu)成難以(nny)掌控。組織漏洞決定(judng)額外收入權(quán)力(qunl)的雙向性，巴納德。 下級(jí)接受(jishu)上級(jí)的四個(gè)根本(gnbn)動(dòng)機(jī)：賞罰，合法性，社會(huì)認(rèn)可，下級(jí)對(duì)上級(jí)的信心。個(gè)人權(quán)利/小團(tuán)體權(quán)力。個(gè)人性格和策略對(duì)個(gè)人獲取權(quán)力有重要作用，但這始終受組織結(jié)構(gòu)制約。小團(tuán)體的權(quán)利來源于其不可替代性，及重要性，消除不確定的能力。變化與革新技術(shù)影響權(quán)力結(jié)構(gòu)，技術(shù)越高，技術(shù)人員權(quán)力越大，而到了需

16、要協(xié)調(diào)的時(shí)期，管理人員重新掌握權(quán)力。環(huán)境：三種模型：生物學(xué)模型，自然選擇理論，成功的組織適應(yīng)環(huán)境獲得回報(bào)。缺陷：沒有組織的充分競(jìng)爭(zhēng)，自然選擇不是個(gè)體的而是群體的，如何分類成為問題，社會(huì)中適應(yīng)靠人的理性思維與運(yùn)氣，變量更為復(fù)雜難以確定。理性模型：強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的理性決策主導(dǎo)變革。缺陷：沒有考慮內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。政治模型：內(nèi)部個(gè)人之間的交易，外部個(gè)人間的交易促成變革。前兩種模型(mxng)的融合。成員(chngyun)：組織變化(binhu)的兩種形態(tài)：緩慢飄逸，快速追趕變革倡導(dǎo)者促進(jìn)(cjn)變革的方法：理性方法，參與性方法，叛逆方法理性方法最長(zhǎng)用，如果組織(zzh)文化支持革新，那么用參與性方法，反之那么

17、用叛逆方法。技術(shù)對(duì)公共組織的變革影響有限。第五章 組織中的人經(jīng)典人性觀點(diǎn)：使人的行為可以被制度化，合理，統(tǒng)一，講求經(jīng)濟(jì)。社會(huì)-心理學(xué)觀點(diǎn)：“心理人假設(shè)，心理人受鼓勵(lì)，情感需求驅(qū)使，理性是一種個(gè)人行為。經(jīng)紀(jì)人假設(shè)，了解自我利益，追求利益最大化，信息最大化。目標(biāo)與行為與他人相同。行政人假設(shè)，既了解自己的目標(biāo)，也了解組織目標(biāo)，并懂得組織與個(gè)人目標(biāo)的相關(guān)性。公共(gnggng)管理者的動(dòng)機(jī): 公共(gnggng)管理者不太看重高收入目標(biāo)，而比擬(bn)重視(zhngsh)社會(huì)效勞(xio lo)目標(biāo)。滿意度調(diào)查上結(jié)果模糊不清，政府雇員滿意度隨層次上升而下降，比私有部門和公共部門的同級(jí)要低很多。但這方面

18、調(diào)查局限很大，很多概念界定不清。社會(huì)心理學(xué)模型：成人開展模型人生開展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)分為不同年齡段表達(dá)出來成人開展的過程，在組織中尋找?guī)熼L(zhǎng)保護(hù)指導(dǎo)，在組織中實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和個(gè)人成長(zhǎng)，安身立命事業(yè)有成。文化行為模型：社會(huì)文化影響組織的行為，各國(guó)有不同的文化。權(quán)力距離：一個(gè)社會(huì)接受在社會(huì)機(jī)制和組織中權(quán)力分配不公這一事實(shí)的程度。權(quán)力距離短，追求平等。權(quán)力距離長(zhǎng)，容忍不平等，層級(jí)分開。對(duì)不確定性的敏感度：衡量一種文化對(duì)不確定威脅的敏感程度。敏感度低，接受不確定能力強(qiáng)，反之那么接受不確定能力弱。政治行為模型：內(nèi)部式人員：忠誠(chéng)于整體組織，權(quán)力與自我實(shí)現(xiàn)來自于組織內(nèi)部。外部式人員：忠誠(chéng)于組織的某一局部，對(duì)組織內(nèi)部有不滿

19、情緒，更傾向于跟組織外部人員保持密切聯(lián)系。外部式人員(rnyun)有利于組織變革，內(nèi)部式人員是組織得以運(yùn)行的根底(gnd)。官僚(gunlio)與職業(yè)。兩者能夠(nnggu)相互轉(zhuǎn)化。職業(yè)類型(lixng)及其政治動(dòng)機(jī)馬威克對(duì)公共官僚的分類：體制主義者，專家，混合類型。體制主義者相信組織，處于組織的中層，追求地位，工作技能較差。專家：對(duì)組織地位不感興趣，以工作為中心?；旌闲偷娜耍喊鲜鰞深惾说奶卣?，沒有高尚的個(gè)人目標(biāo)，聚焦個(gè)人利益，追逐職位和錢。達(dá)爾文主義與組織人格：生物學(xué)角度，分析人格特征。組織中的領(lǐng)導(dǎo)需不需要？環(huán)境決定論-環(huán)境決定組織開展，決策制定，而不是領(lǐng)導(dǎo)。不考慮環(huán)境，調(diào)查研究表示，

20、有些較小的組織領(lǐng)導(dǎo)人影響力忽略不計(jì)，組織并不是特別需要領(lǐng)導(dǎo)人。領(lǐng)導(dǎo)的定義與相關(guān)理論：領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)體階段理論：定義-權(quán)威，控制和集權(quán)的人。韋伯的領(lǐng)導(dǎo)理論：魅力型，傳統(tǒng)型，理性型。埃奇奧尼的領(lǐng)導(dǎo)理論：個(gè)人權(quán)利與職位權(quán)力穆尼和賴?yán)河忻麩o實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人，控制者，真正的組織者。理論焦點(diǎn)(jiodin)：領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)行為。領(lǐng)導(dǎo)人與小團(tuán)體菲德勒權(quán)變(qunbin)理論 團(tuán)體(tunt)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的信任標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)決策(juc)理論-領(lǐng)導(dǎo)人自身心理素質(zhì)的改變交互理論：分析領(lǐng)導(dǎo)者之間，下屬之間，甚至上級(jí)及下屬之間的交往對(duì)小團(tuán)體的影響。路徑-目標(biāo)理論：以團(tuán)體為中心的領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人推動(dòng)團(tuán)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的過程就是領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)

21、導(dǎo)人和組織大組織中領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)的不確定現(xiàn)象：需求，限制因素，選擇。伯恩斯變革型領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者彼此抬升，使動(dòng)機(jī)和士氣到達(dá)更高層次。理論根底，對(duì)權(quán)力存在的成認(rèn)。交互性領(lǐng)導(dǎo)-組織中的雇員完成任務(wù)是例行公事，規(guī)定外的工作有風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)的定義：領(lǐng)導(dǎo)人與追隨者之間的影響關(guān)系，他們都愿意進(jìn)行哪些反響了彼此互利目標(biāo)的真正改變。1.領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用了影響力，權(quán)力的存在。2.權(quán)力的雙向性。3.地位不平等，領(lǐng)導(dǎo)人處于有利地位4.雙方都愿意進(jìn)行(jnxng)改革5.雙方努力達(dá)成共同(gngtng)目標(biāo)，使個(gè)人目標(biāo)融入組織目標(biāo)中。領(lǐng)導(dǎo)者的元素：遠(yuǎn)見(yunjin)，溝通，勤奮工作。最高層次領(lǐng)導(dǎo)人做戰(zhàn)略規(guī)劃，中層領(lǐng)導(dǎo)人解讀政策

22、并傳達(dá)信息，底層(d cn)領(lǐng)導(dǎo)人具備實(shí)際知識(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲決定。第三遍 公共(gnggng)管理第6章 系統(tǒng)方法與公共管理系統(tǒng)是由為了整體目標(biāo)而共同起作用的各種要素構(gòu)成的，而系統(tǒng)方法是研究這些要素及其相互關(guān)系的一種方法。5個(gè)根本概念：目標(biāo)，環(huán)境，資源，要素，管理關(guān)于系統(tǒng)的爭(zhēng)論：效率專家的觀點(diǎn)-效率方法以最高效率完成子系統(tǒng)任務(wù)，子系統(tǒng)的高效有可能導(dǎo)致與系統(tǒng)的全面的沖突。系統(tǒng)中的一種無效率必定會(huì)被另一種無效率所抵消。人本主義者的觀點(diǎn)-人本主義方法爭(zhēng)論的本質(zhì)，價(jià)值觀問題。提出系統(tǒng)中應(yīng)增加變量-人所獨(dú)有的特質(zhì)，條件。但這些變量并不能很好的被量化，而且每個(gè)人的價(jià)值觀均有不同。反方案者的觀點(diǎn)-反方案方法經(jīng)驗(yàn)(

23、jngyn)主義者-強(qiáng)調(diào)(qing dio)經(jīng)驗(yàn)，天賦勝過管理技術(shù)疑心(yxn)論者-提出問題，但提不出答案(d n)，對(duì)事物真實(shí)性的疑心(yxn)決定論者-決策者不能作出決定，系統(tǒng)分析法仍不夠成熟，決策只是順應(yīng)組織決定論的必然性。地方政府對(duì)管理學(xué)技術(shù)的需求越來越大，在較大范圍內(nèi)的運(yùn)用更有效率。懂得區(qū)分管理學(xué)技術(shù)的應(yīng)用及評(píng)估，區(qū)分好的技術(shù)與成效不大的技術(shù)。公共管理推行中的障礙與機(jī)遇障礙：時(shí)間有限，數(shù)據(jù)的無法獲取，對(duì)變革的抵抗力量，管理學(xué)技術(shù)反響時(shí)間較長(zhǎng)，情景的簡(jiǎn)化，只能依靠可量化的數(shù)據(jù)。管理學(xué)技術(shù)5個(gè)根本步驟：?jiǎn)栴}分析判斷，問題的明確表達(dá)，模型建立，模型分析，模型應(yīng)用。1.運(yùn)籌學(xué)技術(shù)強(qiáng)調(diào)效率問

24、題，追求目標(biāo)回報(bào)最大化。依靠概率論，排隊(duì)論，數(shù)學(xué)模型。合理配置及運(yùn)用資源。價(jià)值中立。認(rèn)清價(jià)值觀后，可運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)技術(shù)最大化效果。2.路徑分析業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審法關(guān)鍵路徑法：有利于了解特定工程的各局部之間的關(guān)聯(lián)性。為每一項(xiàng)步驟(bzhu)給出時(shí)間，本錢(bn qin)。決策樹：重視(zhngsh)政策選擇。這種分析方法對(duì)預(yù)測(cè)者的經(jīng)驗(yàn)(jngyn)要求較高。博弈論：計(jì)算(j sun)每個(gè)參與者的最大所得和最小所失，選擇最好的情況。需要非常復(fù)雜的數(shù)學(xué)運(yùn)算，及數(shù)學(xué)建模。經(jīng)典模型有：囚徒困境，包含零和及非零和情況。 回報(bào)矩陣定量較少的方法：德爾菲法，協(xié)調(diào)知識(shí)專家及公共的感情。選取代表性公民及社會(huì)認(rèn)可的專家共同參與，

25、連續(xù)發(fā)放問卷。擬定方案法：對(duì)未來的假設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)，全面的思考，預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)的情況。書面原那么法：搜集數(shù)據(jù)提交上級(jí)，作出組織各局部詳細(xì)信息描述，以便上級(jí)了解并掌握信息。公共管理信息系統(tǒng)：1.管理信息系統(tǒng)，提供數(shù)據(jù) 2.決策支持系統(tǒng)，提供建模技術(shù)。爭(zhēng)論：新技術(shù)對(duì)組織管理等級(jí)的影響計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)對(duì)信息壟斷產(chǎn)生非常大的影響，管理者講獲得更多的信息及思考的時(shí)間空間，新思想更容易廣泛產(chǎn)生，管理者都更容易獲得權(quán)力。計(jì)算機(jī)有利于集權(quán)，減少了底層辦事員的人數(shù)，高層能夠通過計(jì)算機(jī)解決好底層問題。信息溝通更順暢，中層管理者的功能縮小。計(jì)算機(jī)也有于分權(quán)，提高(t go)權(quán)力使用效率，減少程序化工作。計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)也強(qiáng)化

26、了控制能力。網(wǎng)絡(luò)能增加組織生產(chǎn)率，加快(ji kui)組織文化開展(kizhn)。第7章 公共(gnggng)方案評(píng)估和生產(chǎn)率方案(fng n)評(píng)估 判斷政府政策是否該繼續(xù)的主要手段。方案評(píng)估及生產(chǎn)率的五個(gè)主要階段：效率階段，預(yù)算階段，管理階段，私有化階段，重塑政府階段。特征效率階段1900-1940預(yù)算階段1940-1970管理階段1970-1980私有化階段1980-1992重塑政府階段1992-動(dòng)因好政府效率，廉潔控制開支效率和效力減少赤字，降低稅收，節(jié)約開支，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)節(jié)約開支，提高效率、責(zé)任心，向公共行政官員授權(quán)主要的政府層次地方政府及30年代的聯(lián)邦政府各級(jí)政府介入不多聯(lián)邦、州、地方政

27、府聯(lián)邦政府地方政府、聯(lián)邦政府生產(chǎn)率運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者市民、商人、學(xué)者、專家以預(yù)算為導(dǎo)向的公共行政官員、運(yùn)營(yíng)/管理專家民選官員、公共行政官員、學(xué)者公民、商人公共行政官員、民選官員方案評(píng)估技術(shù)的倡導(dǎo)者泰勒的時(shí)間-運(yùn)動(dòng)研究、市政研究委員會(huì)、全國(guó)市政標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)行政長(zhǎng)官、組織開展的先驅(qū)城市研究所、大學(xué)工商界、大學(xué)、保守主義思想庫(kù)公共行政官員、大學(xué)政治環(huán)境/運(yùn)作假設(shè)政治與行政別離、效率和消除腐敗就是好政府的標(biāo)準(zhǔn)全面提高生產(chǎn)率并未成為一個(gè)明確的目標(biāo)，而是被納入預(yù)算改革之中公司部門在這個(gè)階段對(duì)生產(chǎn)率都給予高度重視私有化能提高公共方案的生產(chǎn)率得到授權(quán)的公共行政官員能建立更有效率和效力、更負(fù)責(zé)的政府腐敗的文化判斷政黨濫

28、用職權(quán)的產(chǎn)物，遍布政府上下腐敗現(xiàn)象不多見，少數(shù)不老實(shí)的人和小團(tuán)體對(duì)政府的欺詐腐敗包含：浪費(fèi)、欺詐、權(quán)力濫用，是一種犯罪。嚴(yán)重?fù)p害了納稅人和公民的利益。腐敗控制的方法政治與行政別離，公共行政逐步職業(yè)化在公共機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和程序設(shè)計(jì)上運(yùn)用行政原那么加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)公共行政官員和民選官員世家更嚴(yán)格的制約、程序和調(diào)查得到授權(quán)的公共行政官員和新信息系統(tǒng)控制腐敗公共方案(fng n)評(píng)估和生產(chǎn)率的開展(kizhn)過程(guchng)表把市民當(dāng)作(dn zu)政府的主人和把市民當(dāng)作政府的顧客，這兩個(gè)目標(biāo)并不矛盾。公共方案(fng n)評(píng)估：目的和類型目的強(qiáng)調(diào)方案輸出的效力，但還得考慮很多因素包含：公平，公正，本錢

29、等。因此方案評(píng)估的目的取決于啟動(dòng)評(píng)估的人的動(dòng)機(jī)。例如：改善方案，資源配置，調(diào)查，驗(yàn)證正在運(yùn)行的方案等。政治性的。類型：評(píng)估研究協(xié)會(huì)的分類法：前端分析事前搜集信息，可行性及影響評(píng)估性測(cè)定制定和執(zhí)行中的問題考量過程評(píng)估描述，評(píng)價(jià)方案活動(dòng)效力評(píng)估評(píng)價(jià)方案的價(jià)值，及實(shí)施過程中的落實(shí)問題方案和問題(wnt)監(jiān)控長(zhǎng)期，短期(dun q)，暴露問題，反思綜合(zngh)評(píng)估分析評(píng)估的結(jié)果，反思(fn s)經(jīng)驗(yàn)評(píng)估(pn )的過程：四個(gè)前提：對(duì)問題的理解，明確問題的性質(zhì)和問題，制定有效目標(biāo)，制定全面的考核方法進(jìn)行公共方案評(píng)估的步驟：1.準(zhǔn)備一個(gè)詳盡的研究方案 2.組建研究小組，選取適當(dāng)?shù)姆椒▉磉M(jìn)行研究 標(biāo)準(zhǔn)如

30、：效度，相關(guān)性，重要性， 效率，及時(shí)性等3.制定評(píng)估結(jié)果的程序。三項(xiàng)創(chuàng)新理論：在聯(lián)邦政府中設(shè)立總稽核員這個(gè)崗位，專門稽查政府的財(cái)政管理方案。顯示出的問題：1.對(duì)政府有抵抗情緒，為揭露問題而揭露問題，對(duì)改革創(chuàng)新不利。 2.過會(huì)對(duì)稽核員的報(bào)告不聞不問，稽查效果無法實(shí)現(xiàn)。要設(shè)計(jì)出監(jiān)督稽查員的制度。有助于政府對(duì)付腐敗等問題，提高效率。全面質(zhì)量(zhling)管理理論TQM：公共部門是否(sh fu)適用？ 不能用以處理(chl)生產(chǎn)率問題特點(diǎn)(tdin)：以顧客為根本來定義質(zhì)量，放寬視野，改良(giling)過程，向雇員授權(quán)，制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方案，永不滿足于現(xiàn)狀?？?jī)效考核，標(biāo)桿測(cè)定法-為公共部門設(shè)置“底

31、線通過績(jī)效考核制定考核標(biāo)準(zhǔn)確定“底線標(biāo)桿測(cè)定法在績(jī)效考核的根底上參加內(nèi)外部的比擬橫向與縱向政府的績(jī)效考核主要通過會(huì)計(jì)與審計(jì)，從財(cái)政角度進(jìn)行控制。評(píng)估研究中的三個(gè)問題：科學(xué)技術(shù)問題，政治行政問題，倫理道德問題。1.效度考核問題：考核首先要確定目標(biāo)-輸入考核:機(jī)構(gòu)撥付資源即位輸入，考核結(jié)果用輸入及客戶所得結(jié)果的比值來衡量。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)效度要高，不然就會(huì)影響考核結(jié)果。面對(duì)有些無法衡量的內(nèi)容，衡量標(biāo)準(zhǔn)無法得到科學(xué)界定，應(yīng)該按照定義來設(shè)立衡量標(biāo)準(zhǔn)。 第八章 公共預(yù)算：目的(md)和步驟預(yù)算理論是治理國(guó)家的體制(tzh)理論之一。預(yù)算思想影響著政府決策。開展(kizhn)歷程(lchng)：逐項(xiàng)預(yù)算：只

32、考慮方案的輸入結(jié)果(ji gu)效率?？?jī)效預(yù)算：按照運(yùn)作和方案來組織，并把運(yùn)作和方案的績(jī)效水平與具體的預(yù)算數(shù)額聯(lián)系起來的預(yù)算。方案規(guī)劃預(yù)算PPB：，針對(duì)特定目標(biāo)，方式，手段以選取最有效的方式實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的預(yù)算方法。目標(biāo)管理MBO：通過組織成員的預(yù)期成果來確立組織目標(biāo)的過程。零基預(yù)算ZBB：在機(jī)構(gòu)對(duì)所負(fù)責(zé)的所有方案定期進(jìn)行重新評(píng)估并確定其預(yù)算的取舍這一根底上分配資源。日落法：除非有特殊的立法規(guī)定，公共方案或機(jī)構(gòu)在一定時(shí)間后應(yīng)該終止或解散。無法控制的支出：包含津貼，國(guó)債，市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼等。從上至下預(yù)算：目標(biāo)根底預(yù)算TBB，緊縮管理目標(biāo)根底預(yù)算是一種由上級(jí)確定各部門可以申請(qǐng)的撥款額度的資源分配程序。緊

33、縮管理是指公共行政官員在財(cái)政緊張時(shí)削減公關(guān)方案的各種方法。短期緊縮管理方法：凍結(jié)雇員，統(tǒng)一削減預(yù)算，縮減臨時(shí)雇員，推后(tu hu)維護(hù)和購(gòu)置(guzh)時(shí)間(shjin)。預(yù)算(y sun)帶來的變化：1.恢復(fù)民選一把手在預(yù)算政策(zhngc)上的權(quán)力 2.向行政預(yù)算機(jī)構(gòu)授權(quán) 3.造就預(yù)算的共同語言 4.從分配/增量預(yù)算轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè) 5.經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)產(chǎn)生的沖突結(jié)果預(yù)算：把資金分配與績(jī)效考核聯(lián)系在一起。與績(jī)效預(yù)算的異同：同樣的根本思想-強(qiáng)調(diào)管理 結(jié)果預(yù)算不僅是增量式的，還是參與的，分權(quán)的。 同樣的范圍輸入，輸出 同樣依賴績(jī)效考核 同樣需溝通個(gè)部門信息制定預(yù)算：普遍戰(zhàn)略：第九章 管理(gunl)公共

34、部門的人力資源歷史(lsh)時(shí)期：1.監(jiān)護(hù)人時(shí)期(shq)1789-1829：精英性質(zhì)(xngzh)，強(qiáng)調(diào)性格，能力卓越。2.分贓(fn zn)時(shí)期 1829-1883：政府向獲勝政黨交錢。3.改革時(shí)期 1883-1906：通過了公務(wù)員法改革的特點(diǎn)：1.批判性改革 2.有很強(qiáng)道德色彩 3.關(guān)注政府效率問題4.科學(xué)管理時(shí)期 1906-1937：自下而上的變化，強(qiáng)調(diào)效率科學(xué)管理對(duì)人類資源管理的影響:1.理論：加強(qiáng)了公共行政/政治二分法，為提升效率采用科學(xué)管理2.實(shí)踐：拓寬聯(lián)邦政府的功績(jī)制，促進(jìn)市經(jīng)理職業(yè)化開展。使崗位能夠量化，考核，分類。5.行政管理時(shí)期 1937-1955：以管理為中心，將公共人

35、事行政與其他行政功能融為一體。6.職業(yè)終身化時(shí)期 1955-1970：專業(yè)化人員在公務(wù)員中所占比例上升。7.職業(yè)公共行政時(shí)期 1970至今：人力(rnl)資源管理制度：1.公務(wù)員制度(zhd)根底(gnd)價(jià)值觀：理性(lxng)，功績(jī)，非政治性。“功績(jī)(gngj)的范圍：普通功績(jī)，特殊功績(jī)官員薪金：根據(jù)公務(wù)員分類法構(gòu)建薪金結(jié)構(gòu)。關(guān)于勞動(dòng)力供應(yīng)的影響因素：勞動(dòng)力數(shù)量，年齡，質(zhì)量，性別，民族。雇傭人員采取考試，直接雇傭，內(nèi)部提拔的方式?？?jī)效評(píng)估用來決定晉升，提薪，減薪，降級(jí)，解雇。解雇的舉措消耗時(shí)間和精力，并且很少成功。敲警鐘者，無能的員工集體制度：藍(lán)領(lǐng)職員注重工會(huì)，保障工人的權(quán)利。組織談判方式

36、：集體談判，初步談判。集體制度與公務(wù)員制度的2點(diǎn)不同：1.集體制度認(rèn)為雇主和雇員是平等的，而公務(wù)員制度認(rèn)為公務(wù)員的職位以為這一種義務(wù)。2.公務(wù)員制度認(rèn)為個(gè)人獲得評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)在于個(gè)人完成工作表現(xiàn)出的功績(jī)；集體主義認(rèn)為評(píng)價(jià)個(gè)人因該看重集體努力中個(gè)人輸出的價(jià)值。沖突點(diǎn)：參與與權(quán)力，雇傭，晉升，職位(zhwi)分類和工資，工作待遇，申訴。政治主管(zhgun)制度：行政中的制度政治主管：擔(dān)任固定任期職務(wù)的公共官員(gunyun)，擁有重要決策權(quán)，但不屬于公務(wù)員制度。以政策(zhngc)為根底(gnd)。這個(gè)職位更加注重才能，黨派色彩傾向較低。職業(yè)化終身制度：人重于職位職業(yè)化公共行政制度：兼顧政治和管理贊

37、助性行動(dòng)：要求雇傭和晉升受歧視的群體，主張政府工作應(yīng)向盡可能多的人開放。配額制度：在各級(jí)政府中工作的女性，少數(shù)民族群體，殘疾人，老年人比例在未到達(dá)各自在總?cè)丝谥兴急壤埃档突蛎獬珓?wù)員招聘考試和晉升要求。配額的副作用：使非受害人得益，傷害第三方?？荚嚕盒Ф葐栴}，文化偏見問題?？杀裙ぷ?gngzu)：指雇員從事的工作內(nèi)容即使不同，但工作需要的技能及知識(shí)或責(zé)任大致相同，那么應(yīng)該得到相同的報(bào)酬。不同工作類別的比擬(bn)。性騷擾：某人在工作地點(diǎn)或環(huán)境中的言行使同事覺得帶有性的色彩(sci)，產(chǎn)生不快或被冒犯的感覺。如果上級(jí)對(duì)此現(xiàn)象有意縱容，就可以對(duì)上級(jí)和發(fā)生性騷擾的組織提起訴訟。反向歧視：對(duì)特

38、定群體的優(yōu)惠(yuhu)措施構(gòu)成對(duì)其他群體的相對(duì)歧視。人力(rnl)資源管理中涉及管理的事務(wù)應(yīng)當(dāng)交由行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé),如：方案，分類分析，選拔，紀(jì)律和解雇。第四篇 實(shí)施第10章 公共政策及其實(shí)施的研究方法公共政策文獻(xiàn)分類：1.分析制定和實(shí)施公共政策的過程描述性而非診斷性 2.分析工政策的輸出和效果評(píng)論多于描述1.作為過程的公共政策制定與實(shí)施模型精英/群眾模型 政策(zhngc)是從上至下灌輸給群眾(qnzhng)的，公共政策反響(fnxing)精英(jn yn)價(jià)值觀，精英階層是有權(quán)者，群眾(qnzhng)為無權(quán)者。金字塔結(jié)構(gòu)集團(tuán)模型：動(dòng)力學(xué)理論：把政體視為各種力量和壓力相互作用所形成的結(jié)果。系統(tǒng)

39、模型：依賴信息論思想：過程在本質(zhì)(bnzh)上是循環(huán)的。變量(binling)和模式 黑匣子的具體(jt)構(gòu)成 各個(gè)(gg)元素的內(nèi)容 解決好這三個(gè)問題(wnt)才能用好模型。制度主義模型重心在于組織結(jié)構(gòu)，法律是模型所注重(zhzhng)的對(duì)象新制度主義模型：以決策(juc)次系統(tǒng)來對(duì)公共政策進(jìn)行分類。公共政策主要(zhyo)有四種類型：分配性，構(gòu)成性，監(jiān)管性，再分配性。再分配(fnpi)領(lǐng)域：權(quán)力根本(gnbn)通過政體來再分配。分配性政策領(lǐng)域：個(gè)人直接受益，不用付出明顯的代價(jià)。監(jiān)管性政策領(lǐng)域：在個(gè)人收益時(shí)，可能使特定群體付出代價(jià)。構(gòu)成性政策領(lǐng)域：通過社會(huì)結(jié)構(gòu)自身來重新分配政治和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。政

40、府強(qiáng)制的可能性政府強(qiáng)制的目標(biāo)針對(duì)個(gè)體的行為針對(duì)整體的行為預(yù)期分配性政策領(lǐng)域，如：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政治行為與特征：分權(quán)、逐一、地方、黨派/選舉、互相支持、以立法為中心。構(gòu)成性政策領(lǐng)域，如：重新劃分選區(qū)政治行為與特征：集權(quán)、整體、全國(guó)、意識(shí)形態(tài)、黨派/選舉、互相支持、以立法為中心。即時(shí)監(jiān)管性政策領(lǐng)域，如：消除虛假?gòu)V告政治行為與特征：分權(quán)、逐一、地方、特殊利益、各集團(tuán)的議價(jià)、以官僚機(jī)構(gòu)為中心。再分配性政策領(lǐng)域，如：累進(jìn)所得稅政治行為與特征：集權(quán)、整體、全國(guó)、意識(shí)形態(tài)、特殊利益、各集團(tuán)的議價(jià)、以官僚機(jī)構(gòu)為中心。有組織(zzh)的無政府模型決策過程存在著獨(dú)立的三類(sn li)流程：1.問題(wnt)流程：將公

41、眾和決策者的注意力集中在一個(gè)特定的社會(huì)問題上，界定這一問題，并且為解決這一問題實(shí)施一項(xiàng)新政策或讓它自然消亡。2.政治流程：依靠各種主要力量的相互作用，決定需要解決的問題列表。這些力量包括：高級(jí)政治任命(rnmng)觀念元、總體參謀輔助人員、國(guó)會(huì)議員、媒介、利益集團(tuán)、公共輿論等。3.政策流程：在解決問題時(shí)所作出的選擇的過程。主要力量是智力和個(gè)人因素。主要參與者：公務(wù)員、學(xué)者、研究(ynji)和咨詢?nèi)藛T、國(guó)會(huì)參謀輔助人員、利益集團(tuán)。2.作為(zuwi)輸出的公告政策制定與實(shí)施：關(guān)注(gunzh)如何改良(giling)公共政策的內(nèi)容(nirng)，如何改良政策制定的方式，制定更好的公共政策。漸進(jìn)模

42、型零散漸進(jìn)性：社會(huì)單位不斷做出對(duì)政策選擇的反響，社會(huì)作出行政決策時(shí)所選方案很少，每個(gè)方案的變革程度很小。根本(gnbn)思想(sxing)：行政決策中的保守思想。煥然一新的政策不僅消耗(xioho)資源，而且不能彌補(bǔ)現(xiàn)有缺陷(quxin)。以前的政策是有效的因此需要稍作改變就能到達(dá)(dod)目標(biāo)。特點(diǎn)：易于施行。理性模型：目標(biāo)：尋求能夠改善公共政策的政策。著重研究公共政策在政府內(nèi)部形成的過程，及其優(yōu)化轉(zhuǎn)換過程。公共選擇：研究方向：公共產(chǎn)品和效勞，正式的決策結(jié)構(gòu)與個(gè)人行動(dòng)、集體行動(dòng)傾向的關(guān)系，立憲政府和相應(yīng)的集體行動(dòng)的必要條件，生產(chǎn)者、績(jī)效、消費(fèi)者利益、提供公共產(chǎn)品與效勞之間的空隙。帕累托最優(yōu)，

43、帕累托改良(giling)：無差異(chy)曲線與價(jià)值實(shí)現(xiàn)曲線的焦點(diǎn)是帕累托最優(yōu)狀態(tài)。其中(qzhng)X價(jià)值(jizh)與其他價(jià)值的關(guān)系是零和博弈的關(guān)系，此消彼長(zhǎng)。外部性：某一社會(huì)行動(dòng)領(lǐng)域的公共政策影響(yngxing)其他社會(huì)行動(dòng)領(lǐng)域的方式。技術(shù)預(yù)測(cè)：預(yù)測(cè)技術(shù)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。漸進(jìn)模型與理性模型的缺乏之處:理性模型：1.方案與實(shí)施之間存在巨大鴻溝；2.常常無視決策大師的作用；3.理性主義對(duì)行政組織看的過于機(jī)械，過于注重?cái)?shù)據(jù)分析；4.預(yù)測(cè)準(zhǔn)確程度低；5.片面追求大規(guī)模方案。漸進(jìn)模型：1.適合資源豐富時(shí)的決策，討價(jià)還價(jià)為根底；2.畢葛爾犬謬誤；3.漸進(jìn)主義者缺乏遠(yuǎn)見與想象力；3.保守風(fēng)格使得漸

44、進(jìn)主義比擬遲鈍，阻礙變革。戰(zhàn)略方案模型：組織都具有短期和長(zhǎng)期的需求，不會(huì)以數(shù)字替代重要的無形因素，如：人的感情，但它確實(shí)利用計(jì)算機(jī)和量化方式作出選擇。關(guān)注(gunzh)決策。第11章 私有化：政府(zhngf)合同和政府公司公共行政與美國(guó)的正統(tǒng)觀念：私營(yíng)企業(yè)(s yn q y)實(shí)施公共方案要比政府效率更高。承包(chngbo)的動(dòng)機(jī)：1.向外承包使政府能夠(nnggu)對(duì)政策和新的效勞提供體制進(jìn)行試驗(yàn)；2.私有化使政府能夠雇傭?qū)＜液途哂谐２拍艿娜耍瑫r(shí)不用過多考慮贊助性行動(dòng)；3.使政府機(jī)構(gòu)能夠利用已有的志愿或慈善組織，加強(qiáng)自己的效勞；4.在短期內(nèi)節(jié)省資金；5.承包擴(kuò)大了為政府效勞的人員數(shù)量，

45、而減低了雇傭本錢；6.私有化為政府(zhngf)承當(dāng)(chngdng)更多的政治(zhngzh)風(fēng)險(xiǎn)。承包(chngbo)實(shí)施過程的“融合-運(yùn)足-別離(bil)模型：融合：公共機(jī)構(gòu)與私營(yíng)組織相會(huì)政府尋找公司的方式：談判、招標(biāo)合同：談判競(jìng)爭(zhēng)合同，獨(dú)家合同。運(yùn)作：政府機(jī)構(gòu)與承包者之間新的密切關(guān)系旋轉(zhuǎn)門，外國(guó)代理人。別離：未完成的衛(wèi)星終止承包和解決爭(zhēng)端：一般達(dá)成的是協(xié)議，某些義務(wù)是通過政治而非法律手段來標(biāo)準(zhǔn)的。終止合同會(huì)對(duì)政府法寶官員和承包商產(chǎn)生負(fù)面影響。不能歸承包商有很好的監(jiān)督和控制，私營(yíng)部門在與政府合作時(shí)使用一種花圈更多的程序，從而提高向政府的要價(jià)。美國(guó)通過立法來標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)程序。在承包過程中腐敗問題很嚴(yán)重，聯(lián)邦政府希望維持而不是有效管理財(cái)政。沒有有效的法律監(jiān)督手段來進(jìn)行管理。私有化有可能使私有部門來為政府作出公共(gnggng)決策。使用聯(lián)邦雇員代替(dit)咨詢效勞(xio lo)可以(ky)節(jié)省大量本錢(bn qin)。地方