重慶警院行政法與行政訴訟法講義第6章 具體行政行為

1、第6章 具體行政行為行政行為是行政法與行政訴訟法的核心內(nèi)容，而具體行政行為又是其重中之重。具體行政行為是行政主體運(yùn)用最為廣泛的執(zhí)法手段，也是行政主體行使國(guó)家行政權(quán)的主要形式本章比較詳盡地介紹了七種具體行政行為的概念和特征、分類、內(nèi)容、程序等內(nèi)容。本章的教學(xué)目的：明確具體行政行為的概念，種類，性質(zhì)本章的重點(diǎn)與難點(diǎn)：具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別第一節(jié)具體行政行為概述一、具體行政行為的概念所謂具體行政行為是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)依法處理涉及行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行政行為。二、具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別對(duì)人與對(duì)事，效力的一次與多次三、具體行政行為的種類行

2、政許可，行政給付，行政征用，行政征收，行政獎(jiǎng)勵(lì)，行政處罰，行政處分，行政裁決，行政確認(rèn)，行政強(qiáng)制，行政復(fù)議，行政規(guī)劃，行政合同，四、具體行政行為的成立要件： 1）行政權(quán)能的存在。（區(qū)別與假行政行為）（權(quán)限則涉及合法性的問(wèn)題） 2）行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用。（區(qū)別于行政主體的刑事偵察行為、民事行為） 3）法律效果的存在：注意P227的“第二次行為”。（行政法意義上的法律效果區(qū)別于其他法律行為。而且是針對(duì)特定相對(duì)人區(qū)別于抽象行政行為） 4）意思表示行為的存在：將行政主體的意志用一定的形式表現(xiàn)出來(lái)。五、具體行政行為的合法要件 1行為主體合法 2行為權(quán)限合法 3行為內(nèi)容合法 4行為程序合法 5行為形式合法六、

3、具體行政行為的錯(cuò)誤和違法 一）具體行政行為的錯(cuò)誤：行政主體在具體行政行為中所作的意思表示或者為外界理解的意思表示，與其真實(shí)意思存在明顯的矛盾。 1具體表現(xiàn)誤寫誤算，表述不明，機(jī)械故障。 2錯(cuò)誤的更正是為了消除錯(cuò)誤，是行政主體所表示的意識(shí)與真實(shí)意思一致。因此更正機(jī)關(guān)只能是原作出該行為的機(jī)關(guān)。 二）具體行政行為的違法： 在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及國(guó)外，也有稱為具體行政行為的“瑕疵”的 1明顯輕微的違法（瑕疵）：可以依職權(quán)或應(yīng)申請(qǐng)予以補(bǔ)正。 各國(guó)的認(rèn)識(shí)存在不同：例如：應(yīng)舉行聽證而非經(jīng)聽證的行為，在德國(guó)屬于明顯輕微的程序瑕疵，而在日本則不屬于。 判斷標(biāo)準(zhǔn)： 1）明顯輕微的程序和形式違法（若是實(shí)體內(nèi)容上的違法，則

4、不屬于） 2）程序和形式上的瑕疵，不侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益（不以侵權(quán)的大小程度為判斷標(biāo)準(zhǔn)） 3）同一行為的反復(fù)：人民法院以違反法定程序?yàn)橛?，判決撤消被訴具體行政行為，行政機(jī)關(guān)按法定程序重新作出同一內(nèi)容的行政行為這種行為有損行政效率，但在我國(guó)當(dāng)前并不認(rèn)為其不合理。 2重大而明顯的違法（瑕疵） 即形式上非常明顯，后果上非常嚴(yán)重，以至于行政行為從一作出就無(wú)效的（區(qū)別與可撤消依法定程序申請(qǐng)）。如主體資格方面的重大明顯違法；權(quán)限方面的重大明顯違法；內(nèi)容方面的重大違法；程序和形式方面的重大明顯違法。第二節(jié)幾種具體行政行為介紹一、行政征收是行政主體出于國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序向行政相對(duì)

5、人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣魇找欢〝?shù)量的金錢、財(cái)產(chǎn)以及勞務(wù)的具體行政行為。行政征收大體分為行政征稅和行政收費(fèi)兩大類。行政征收：政府對(duì)相對(duì)人征收稅、費(fèi)以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的無(wú)償取得。行政征用：政府有償取得相對(duì)人土地使用權(quán)或其他財(cái)產(chǎn)。 注：我國(guó)憲法第13條：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予賠償。 第10條，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！?在新的制度下，無(wú)論征收還是征用，都應(yīng)獲得公平合理的補(bǔ)償。二、行政給付 又稱行政物質(zhì)幫助或行政救濟(jì)，是指行政主體在遇有行政相對(duì)人年老、疾病或者其他的困難情況和特殊情況時(shí)，依法供給物質(zhì)性利益的行為

6、。包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利。種類： 1撫恤金：犧牲、病故人員、殘疾人、烈軍屬、復(fù)員退伍軍人。 2離退休金：軍隊(duì)和地方的退、離休干部。 3社會(huì)救濟(jì)、福利金：農(nóng)村五保戶、貧困戶、城市居民最低生活保障等。 4自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資。 關(guān)于政府給付存在的問(wèn)題：法院對(duì)于不公正的給付無(wú)能為力。 如撫恤金發(fā)放的辦法確定了最低與最高標(biāo)準(zhǔn)的情形。三、行政確認(rèn) 是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)予以確定、認(rèn)可、證明并作出宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)的內(nèi)容包括對(duì)身份的確認(rèn)、對(duì)能力與資格的確認(rèn)、對(duì)權(quán)利的確認(rèn)和客觀事實(shí)的確認(rèn)。行政確認(rèn)的類型包括確定、認(rèn)可、證明、鑒定、登記等。

7、內(nèi)容： 1法律地位：如頒發(fā)身份證、執(zhí)照、學(xué)歷、學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)資格等。 2法律事實(shí)：如對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量的檢驗(yàn)、體檢、事故的等級(jí)、技術(shù)鑒定等。 3法律關(guān)系：房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)、婚姻、收養(yǎng)關(guān)系、合同的效力等。四、行政獎(jiǎng)勵(lì)行政主體依照法定的條件與程序?qū)ψ鞒鐾怀鲐暙I(xiàn)的和模范遵紀(jì)守法的公民、法人和其他組織予以物質(zhì)的和精神的鼓勵(lì)的具體行政行為。內(nèi)容包括物質(zhì)方面的權(quán)益、精神方面的權(quán)益和職務(wù)或職稱方面的權(quán)益。行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式有頒發(fā)獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)勵(lì)金，授予榮譽(yù)稱號(hào)，晉級(jí)，通報(bào)表?yè)P(yáng)，記功，晉職等。五、 行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)拒不履行法定義務(wù)的相對(duì)人依法采取強(qiáng)制手段迫使其履行義務(wù)的行

8、為；以及行政主體為了維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，依法對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)采取緊急干預(yù)措施的行為。行政強(qiáng)制的內(nèi)容：(一)執(zhí)行性強(qiáng)制。執(zhí)行性強(qiáng)制的方式可分為直接強(qiáng)制執(zhí)行和間接限制執(zhí)行兩種。前者又可分為財(cái)產(chǎn)的限制和對(duì)人身的限制，后者可分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種。(二)即時(shí)性限制。其又可分為預(yù)防性強(qiáng)制和制止性強(qiáng)制兩類。行政強(qiáng)制的形式：1）人身：盤問(wèn)、檢查、強(qiáng)制戒毒、隔離、收容遣送等。 2）財(cái)產(chǎn)：強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制保全（查封、扣押、凍結(jié)等） 3）行為：交通管制、限期整改等行政強(qiáng)制的原則包括：1.強(qiáng)制法定原則；2.強(qiáng)制適度原則；3.行政強(qiáng)制與說(shuō)服教育相結(jié)合原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定：法律可以設(shè)定一切形式的強(qiáng)制措施，法規(guī)和規(guī)章可以設(shè)定一定形式的強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制的程序：(一)執(zhí)行性強(qiáng)制的程序。1.行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行的程序；2.申請(qǐng)法院執(zhí)行的程序。(二)即時(shí)性強(qiáng)制的程序。六 、行政檢查行政檢查又稱行政監(jiān)督檢查，是指行政主體按照法定的權(quán)限和程序?qū)ο鄬?duì)人遵守法律、執(zhí)行行政命令的情況進(jìn)行了解和監(jiān)督的行