試論轉型期我國養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新問題

1、試論轉型期我國養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新問題論文摘要：隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制確實立和開展，與方案經(jīng)濟相適應的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端日益暴露，成為經(jīng)濟開展的障礙。因此，改革養(yǎng)老保險制度，建立具有中國特色的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)勢在必行。本文從我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)況入手，分析轉型期我國養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新的必要性，并就如何開展和完善我國的養(yǎng)老保險制度提出些許建議。論文關鍵詞：養(yǎng)老保險制度,轉型期,中國一、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及其存在問題十四屆三中全會以來，我國社會保障事業(yè)取得了較快開展，社會保障根本框架已建立，進行了多方面的改革和建設，取得了實質性進展。我國的養(yǎng)老保險制度改革取得了顯著的成果，但也存在不

2、少的問題。個人賬戶空賬運行。我國雖然早就確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，但是，為了能夠保證當期養(yǎng)老金的正常支付，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金一直混賬運行，統(tǒng)籌局部透支了個人賬戶資金，并未形成實際上的基金積累，空賬;規(guī)模繼續(xù)擴大，到2006年底，養(yǎng)老保險個人賬戶全國空賬;已達9000多億元。立法滯后。養(yǎng)老保險牽涉到廣闊國民的根本利益，應當通過立法來調整和標準養(yǎng)老保險利益關系和權利義務。但是，我國養(yǎng)老保險立法存在立法不健全、立法層次低且缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度、法律實施機制較為薄弱等問題。另外，社會保障監(jiān)督機構方面，沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險的行為和拖欠離退休人員

3、、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲辦，保險金的運營處于不平安狀態(tài)。覆蓋范圍窄。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而不包括機關事業(yè)單位，這樣就有了兩種不同的退休制度。如此使得我國城鎮(zhèn)居民的退休收入差距過大，改革后的企業(yè)養(yǎng)老保險制度設計的目標替代率大約為社會平均工資的60%，而機關事業(yè)單位人員的退休金替代率接近100%，由此以來，同一人員在不同單位退休所獲得的退休金相差接近一半，這樣勢必會引起局部人的不滿情緒，阻礙了人力資源在機關和企事業(yè)單位的正常流動。多種退休制度并存，使待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，財政支出不斷攀高，為中央財政帶來

4、壓力。另外還有政府權責不明確、管理體制混亂，養(yǎng)老保險基金的保值增值步履艱難等一系列問題。二、養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新的必要性1.養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新是經(jīng)濟、政治和社會等因素變化的要求隨著我國經(jīng)濟體制的改革，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的制度根底被動搖。我國1978年開始的改革開放包含兩方面的內容：方案經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變和農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是完全獨立的商品生產者和經(jīng)營者，是市場競爭主體。企業(yè)面對市場殘酷競爭的壓力，企業(yè)間通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，因此，以單位為支撐的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度不再擁有穩(wěn)定的組織根底。養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新是政治體制改革的要求。隨著改革的深入開展，我國在政治上拋開了左的思想，開

5、始聚精會神搞建設，一心一意謀開展;。政府對包括養(yǎng)老保險制度在內的社會保障制度開始重新探討，并給予高度重視。轉變政府職能是政治體制改革的一個重要方面，使政府職能公共化。政府成為國家事務的管理者和效勞者，而不再是以往的直接參與者，政府改變對國家經(jīng)濟、政治、社會事務的領導方式，因此，國家對養(yǎng)老保險事務的管理方式也隨之改變，要求建立新的養(yǎng)老保險制度與政治體制改革相適應。社會結構的重大變革要求養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟體制在我國確實立以及政治體制的改革，城鄉(xiāng)分割的二元社會結構逐步被打破，要求實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展，我國社會結構開始向工業(yè)社會的一元結構轉變。就在社會轉型過程中我國養(yǎng)老保險領域出現(xiàn)了新

6、的問題，而傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度卻無力解決，如轉型中出現(xiàn)的新對象很難被僵化、封閉的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系接納，傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老體系陷入困境，這些問題都是社會不穩(wěn)定的重要因素，阻礙社會結構轉型，因此，社會結構的轉變要求必須調整和改革我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度。2.我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度弊端日益凸顯，要求必須進行養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度效率缺失。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度中,各個單位只對本單位職工負責，這種封閉式運行將直接導致職工隊伍的老化與單位老化。在我國傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟體制條件下，企業(yè)保障每個勞動者的就業(yè)崗位，勞動者終身就業(yè)，把勞動者與所在單位結合成一個不可分割的整體，致使勞動者的流動性極其弱化。因此,造

7、成的最直接后果就是企業(yè)組織時間越長，職工越老化，養(yǎng)老保險負擔也就越重。所以，企業(yè)要想改變職工隊伍的老化與單位自身老化的結構,就只能不斷吸收年輕人參加企業(yè)的職工隊伍，使職工隊伍持續(xù)性膨脹。因此，在改革開放前，普遍存在效率低下的問題,無疑傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度大大損害了效率。傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度公平缺失。養(yǎng)老保險制度的目標是實現(xiàn)一種能覆蓋全社會勞動者。而我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度由于受蘇聯(lián)的影響，早已深深打上方案經(jīng)濟的烙印，在傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制內，由于戶籍制度、城鎮(zhèn)統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度及強制的政治約束所構成的城鄉(xiāng)壁壘，實際上已經(jīng)將農村居民人為地排除在了社會保險體系所覆蓋的范圍之外.具體來講就是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度只覆

8、蓋了國民經(jīng)濟很少一局部勞動者,即全民所有制的國有企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關工作人員。據(jù)統(tǒng)計大約有75%的老年人未受到現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的保障，而美國和日本的養(yǎng)老保險覆蓋率分別為95%和100%;我國養(yǎng)老保險制度存在巨大的城鄉(xiāng)差異。早在1978年，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率就達93%，而農村的養(yǎng)老保險覆蓋率是零，到1991年，經(jīng)過十多年努力，農村養(yǎng)老保險覆蓋率也只不過提高到2.32%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率仍維持在92%的高水平。;農村人口占我國人口總數(shù)的絕大多數(shù)，而這絕大多數(shù)人卻被排斥在養(yǎng)老保險的體系之外，他們的生活乃至于全部保障只能依賴于家庭和土地，盡管我國在1992年開始在全國大局部地方的農村進行

9、養(yǎng)老保險試點改革，但其保障水平仍然很低。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度不利于解決人口老齡化問題?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是指先對當年或近一二年內養(yǎng)老保險所需支付的費用進行預測，然后按相同的比例來提取，分攤到參加養(yǎng)老保險的單位和個人，當年提取當年支付。其優(yōu)點是簡便易行，缺點是缺乏長遠規(guī)劃。在這種制度下，社會保障管理部門利用現(xiàn)有勞動人口創(chuàng)造的收入來支付退休人口退休金，實際上是一種代際收入轉移。這種制度已經(jīng)面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)在進入老齡社會，2040年我國人口老齡化為峰值年份，2002年中國人口學家鄔滄萍教授作出預測，在未來的20到40年里65歲以上人口占人口的總比重增加到19%左右。隨著人口老齡化情況的加劇,龐大的

10、老年人口群體的存在要求改變單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，急需加快擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，加快養(yǎng)老保險金的積累，這一切都需要社會養(yǎng)老保險制度作出及時的回應。三、對中國養(yǎng)老保險制度的完善策略1.逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶是建立可持續(xù)開展的養(yǎng)老保險制度的必然選擇，應當作為當前完善養(yǎng)老保險制度的主要內容。賬戶做實后，企業(yè)養(yǎng)老保險費率將會明顯下降，我國將建立嶄新的真正意義上的統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度制度。要改變我國的個人賬戶空帳;現(xiàn)狀，把個人賬戶做實，關鍵在于個人賬戶的管理與投資。目前，我國已經(jīng)具備做實個人賬戶的根本條件。個人賬戶做實后，個人繳費將推出當前支付，當期收支隨之會出現(xiàn)大缺口，各級政府應保持賬戶做實前

11、對地方養(yǎng)老保險收支缺口的補助不變，還需要對做實賬戶后新增加的缺口補助不變，這是做實個人賬戶必須的本錢。對此，有關專家學者提出了一些建議：一是由中央財政負擔轉制本錢;，提供適度補償；二是地方財政調整支出結構，以確保配套資金；三是加強廣范圍的征繳工作，挖掘基金增收潛力。2.加快養(yǎng)老保障立法的步伐。隨著我國社會養(yǎng)老保險已經(jīng)從方案經(jīng)濟的政府全包型逐步向基金型過渡，十幾年來，中央政府頒發(fā)了一系列的相關規(guī)定或條例，這些政府文件對我國養(yǎng)老保障事業(yè)的健康開展起到了強有力的支撐和保障作用。目前，由于我國的社會和經(jīng)濟都處于一個艱難的轉型期，保費的收繳、欠債的清償以及資金的管理和運營涉及各級政府職能部門和其他方方面

12、面的機構和個人，要確保政令暢通、令行禁止，確保我國養(yǎng)老金能夠及時足額地收繳和發(fā)放，高效、平安地運行，制度的法律權威維護機制一定要健全有力，關鍵決策要有標準的法律程序，對投資平安要引入法律層面的保障力度，對重大失誤和違法行為的界定和處置要有法律依據(jù)和力度，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴。3.建立健全養(yǎng)老保險監(jiān)督體系養(yǎng)老保險的監(jiān)督體系是我國養(yǎng)老保險體制的重要組成局部。養(yǎng)老保險監(jiān)督體系分為四局部：一是基金監(jiān)督制度。即一方面制定社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的管理規(guī)那么，標準社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的管理行為；另一方面制定社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督制度，標準監(jiān)督范圍、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序，以及監(jiān)督機構、監(jiān)督人員的行為等。

13、二是行政監(jiān)督。即由政府的專門職能部門代表國家對社會養(yǎng)老保險工作進行全程監(jiān)督，主要監(jiān)督養(yǎng)老保險立法的貫徹執(zhí)行，且接受重大養(yǎng)老保險違法案件的投訴與處理，并對養(yǎng)老保險基金的收入、支出、投資等過程進行嚴格監(jiān)督。三是審計監(jiān)督。即依法由國家審計機關定期對養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的財務收支及管理進行審計，并向社會群眾公布其審計結果，從而以杜絕和減少違紀行為發(fā)生。四是社會監(jiān)督。即由國家、用人單位、勞動者、公民等各方代表組成新的社會監(jiān)督機構，對養(yǎng)老保險工作實行全面監(jiān)督，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督的職能。4.擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。在新制度實施以后，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到了非國有企業(yè)，參加保險的人數(shù)也有了大幅度的提高，但是，從全國范圍來看，養(yǎng)老保險在非國有企業(yè)尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然很小，至2005年底，我國參加根本養(yǎng)老保險的人數(shù)約1.7億，主要是行政事業(yè)和企業(yè)單位職工，而大局部個體工商戶及自由從業(yè)人員并未參加。養(yǎng)老保險金的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險才能夠籌集到比擬充足的養(yǎng)老保險基金。在經(jīng)濟成分多元化、非公有企業(yè)不斷增加的情況下，如果養(yǎng)老保險覆蓋面過小，將會制約勞動力的市場的形