梅州市土壤污染防治工作方案

1、 梅州市土壤污染防治工作方案為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201631號）精神，根據(jù)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案（粵府2016145號）的具體要求，結(jié)合我市土壤污染現(xiàn)狀及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點，為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和市第七次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，補齊生態(tài)環(huán)境短板，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，全面落實土壤污染防治行動計劃各項

2、要求，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“富庶美麗幸福新梅州”而努力奮斗。工作目標：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本完善，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本

3、保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。一、開展土壤環(huán)境調(diào)查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況1.深入開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家、省統(tǒng)一要求，編制農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查工作方案。充分利用和整合已有土壤環(huán)境調(diào)查資料，以耕地為重點，兼顧園地和林地，圍繞已發(fā)現(xiàn)的重點土

4、壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、林業(yè)局、衛(wèi)計局等參與，縣級及以下各級人民政府負責(zé)落實。以下均需縣級及以下各級人民政府落實，不再列出）2.開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家、省統(tǒng)一要求，編制重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。以有色金屬礦采選、 HYPERLINK /reports/2006120yousejs.s

5、html t _blank 有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地為重點，兼顧電子信息等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地，開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2020年底前完成重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，構(gòu)建重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、國土局、衛(wèi)計局等參與）3.開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊的環(huán)境排查。按照國家、省統(tǒng)一要求，編制

6、重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查工作方案。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、 HYPERLINK /reports/2006394jiaohua.shtml t _blank 焦化、電鍍、制革、 HYPERLINK /reports/2006179yiyao.shtml t _blank 醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點，開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。2019年底前，掌握潛在污染地塊及其環(huán)境風(fēng)險情況。對重點行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時開展環(huán)境排查。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、財政局、國土局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)

7、劃局、衛(wèi)計局等參與）4.建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境保護部門會同國土、農(nóng)業(yè)等部門，在省級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上抓緊建設(shè)市級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一標準規(guī)范開展監(jiān)測。2017年底前，配合國家完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置；2018年底前，配合省完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）結(jié)合區(qū)域布局和 HYPERLINK /reports/2046huanjingjiance.shtml t _blank 環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)情況，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。市級環(huán)境監(jiān)測

8、機構(gòu)要進一步加強土壤環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)測能力建設(shè)，重點提升土壤特征污染物的監(jiān)測能力；加強土壤環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，加大人才引進和培養(yǎng)力度，制定土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)計劃，每年至少開展1次 HYPERLINK /reports/2006327peixun.shtml t _blank 培訓(xùn)。2017年底前，配合省建立全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才資源庫和專家?guī)?。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）5.加強土壤環(huán)境信息化建設(shè)。環(huán)境保護部門要充分利用國土、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)等部門數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2018年底前

9、，配合省環(huán)保廳建設(shè)全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)國家、省的統(tǒng)一部署，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，適時發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況信息。加強數(shù)據(jù)共享，建立完善共享機制，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、科技局、國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計局等參與）二、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全6.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安

10、全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別釆取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳細調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前建立分類清單并報市人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市國土局、林業(yè)局等參與）7.切實加大保護力度。在梅州市土地利用總體規(guī)劃編制或修編以及調(diào)整完善方案編制中，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避

11、讓外，其他任何建設(shè)不得占用。市政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預(yù)警提醒并依法釆取環(huán)評限批等限制性措施。（市國土局牽頭，市發(fā)改局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局參與）各地開展的高標準農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。興寧市、梅縣區(qū)、五華縣等國家產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對于輕微污染的耕地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及追溯管理，釆取措施避免超標農(nóng)產(chǎn)品流入市場。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。

12、（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、財政局、水務(wù)局、食品藥品監(jiān)督局、糧食局、供銷社參與）防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦釆選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要釆用新技術(shù)、新工藝，加快升級改造步伐，鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)搬遷。（市環(huán)保局、發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局等參與）8.著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，在安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū))，結(jié)合本區(qū)域主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品

13、超標風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)村合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成國家、省下達的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局等參與）9.嚴格管控重度污染耕地。要加強各縣（市、區(qū)）重度污染耕地的用途管理，及時將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。涉及到重度污染耕地的縣（市、區(qū)），要制定實施相應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家、省下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局、國土局牽頭，市發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局

14、等參與）10.加強園地林地草地土壤環(huán)境管理。加快落實廣東省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)資監(jiān)管工作的意見，嚴格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要釆取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負責(zé)）三、嚴格建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險11.建立調(diào)查評估制度。建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生

15、產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)用地，重點垃圾填埋場、垃圾焚燒場及污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地負責(zé)收儲土地的同級人民政府組織開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報市環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局參與）12.明確分用途管理措施。自2017年起，結(jié)合潛在污染地塊清單及污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況，根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況

16、調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)更新。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當調(diào)整規(guī)劃或進行治理修復(fù)，確保達標后后再進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時釆取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局等參與）13.落實監(jiān)管責(zé)任。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土

17、壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途；結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格建設(shè)用地審批。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與）各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與）市、縣（區(qū)）級環(huán)境保護部門要加強建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用

18、的規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)當將土壤環(huán)境調(diào)查評估的結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)（市環(huán)保局牽頭，市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與）2017年底前，建立環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管?？h（區(qū)）級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護部門要加強土地規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進行調(diào)查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。（市環(huán)保局、國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)）四、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染14.加強未利用地環(huán)境管理。嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴格按

19、照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦產(chǎn)資源開釆活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、國土局牽頭，市發(fā)改局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局參與）加強未利用地開發(fā)管理。各地要加強未利用地土壤環(huán)境保護，按照科學(xué)有序原則，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由所在地縣（市、區(qū)）政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市國土局、環(huán)保局牽頭，市

20、發(fā)改局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）15.防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等重點行業(yè)及排放重點污染物的其他行業(yè)建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要進行土壤環(huán)境調(diào)查，增加土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，縣級以上環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開

21、。（市環(huán)保局、發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局參與）16.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項目選擇。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬礦釆選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。按照區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對象的分布，結(jié)合土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，確定合理的防護距

22、離。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、國土局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）五、加強污染源頭監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作17.嚴防工礦企業(yè)污染。嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開發(fā)利用布局，加快整合優(yōu)化規(guī)模小而散、布局不合理的有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目，嚴格審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目。落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。全面整治歷史遺留廢棄礦井和尾礦庫，加快實施梅州市廢棄礦井治理規(guī)劃（2016-2025），完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施，2019年起定期采集危害較重廢棄金屬礦井水、土樣進行監(jiān)測，預(yù)防產(chǎn)生新污

23、染。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市環(huán)保局、安監(jiān)局、國土局、經(jīng)信局等負責(zé)）加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上環(huán)境保護部門要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將名單向社會公開。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。提高鉛酸蓄電池等行

24、業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進行改造。到2020年，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)的重點重金屬排放量完成國家、省下達任務(wù)。(市環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、國土局等參與）加強工業(yè)廢物處理處置。結(jié)合全市環(huán)境保護大檢查，全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等

25、工業(yè)廢物的再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局、發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、國土局參與)加強企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。有色金屬礦釆選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)當按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案;要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動污染土壤和地下水。（市環(huán)保

26、局、經(jīng)信局負責(zé)）18.嚴格控制農(nóng)業(yè)污染。推行測土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、 HYPERLINK /reports/2006163shengwunongyao.shtml t _blank 生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。至2018年起在梅縣區(qū)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，到2020年形成一批可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率

27、提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，同時建立農(nóng)藥、化肥利用率、測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率統(tǒng)計分析制度。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、環(huán)保局、住建局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等參與）推進廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的違法犯罪行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，盡可能開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等參與）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等含量超標，促進源頭減量。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）排

28、污申報登記。推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，優(yōu)先在興寧市、蕉嶺縣、梅縣區(qū)等生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達75%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、環(huán)保局參與）加強灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)當符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。各地要加強對農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準的，各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當釆取措施予以改善。對因長期使用污

29、水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局參與）19.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。到2018年底，所有縣（市、區(qū)）基本建成生活垃圾無害化處理場，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理場“一縣一場”配置或統(tǒng)籌使用。組織開展簡易填埋場和無滲濾液處理的 HYPERLINK /reports/2146shenghuolajichuli.shtml t _blank 生活 HYPERLINK /reports/

30、2006332lajichuli.shtml t _blank 垃圾處理場排查工作，逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式，加強簡易填埋場整治，到2018年底，完成全市5個重點生活垃圾簡易處理場治理。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。（市住建局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、環(huán)保局等參與）切實推進污泥無害化處置。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，完善污泥處理處置利用臺賬，防止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合 HYPERLINK /2012/1228huanbao.shtml t _blank 環(huán)保要求的處置行為，避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵

31、將處理達標后的污泥用于園林綠化。新、改、擴建 HYPERLINK /reports/2006329wushuichuli.shtml t _blank 污 HYPERLINK /reports/1378shuichuli.htm t _blank 水處理廠在設(shè)計、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，推進采用深度脫水等工藝。2017年底前，完成全市 HYPERLINK /reports/1452wunichulichuzhi.shtml t _blank 污泥處理處置設(shè)施達標改造；2020年底前，城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、財政局、環(huán)保局等參與

32、）六、開展污染治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量20.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壌污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣（市、區(qū)）政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局參與）21.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤問題為重點，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立

33、項目庫。2017年7月底前，各縣（市、區(qū)）提出本地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)工作目標、重點任務(wù)及其項目庫，報市環(huán)保局備案。2017年9月底前，市環(huán)保局會同市國土局、農(nóng)業(yè)局等部門，提出本市土壤污染治理與修復(fù)工作目標，重點任務(wù)，建立梅州市土壤污染治理與修復(fù)項目庫，上報省環(huán)境保護廳備案，并根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查及各地土壤污染防治工作需要適時更新。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局參與）22.有序開展治理與修復(fù)。開展污染地塊治理與修復(fù)。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。2018年底前，根據(jù)全市建設(shè)用地土壤污染排查

34、情況，開展1項以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)試點示范工程。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與）實施污染耕地治理與修復(fù)。各地要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，開展污染耕地治理與修復(fù)。到2020年，完成國家、省下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、環(huán)保局參與）23.強化治理與修復(fù)過程管理。科學(xué)編制治理與修復(fù)實施方案。污染地塊需要實施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，結(jié)合土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果制定污染土壤修復(fù)實施方案，報地塊所在縣級以上環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門備案。污染耕地需要實施治理與修復(fù)

35、的，其污染土壤治理與修復(fù)實施方案由縣級以上農(nóng)業(yè)部門組織制定。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）嚴格控制二次污染。責(zé)任主體實施污染土壤治理與修復(fù)活動不得對土壌及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)工程進行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應(yīng)當依法進行處理處置，防止二次污染，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;轉(zhuǎn)運處置污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措

36、施等，提前向污染土壤所在地和接收地縣級以上環(huán)境保護部門報告?？h級以上環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門對污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運行等情況進行監(jiān)督檢查。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）開展治理與修復(fù)效果評估。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后，責(zé)任主體應(yīng)當委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，編寫評估報告。涉及建設(shè)用地的，評估報告向社會公開后報所在地縣級以上環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案；涉及污染耕地的，報所在地縣級以上農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門備案；涉及林地的，報所在地縣級以上林業(yè)、環(huán)境保護部門備案。需要進行后期運營的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當依照

37、相關(guān)規(guī)定維護、運營設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）對有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、治理與修復(fù)實施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評估等形成的報告，縣級以上有關(guān)部門可以組織專家進行咨詢論證。（市環(huán)保局、國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等負責(zé)）24.監(jiān)督目標任務(wù)落實。各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每年向市環(huán)境保護部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展，市環(huán)境保護部門每年向省環(huán)境保護廳報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展；配合由省環(huán)境保護廳會同有關(guān)部門開展的監(jiān)督檢查。配合省環(huán)保廳委托委托的第三方機構(gòu)對各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進行的綜合評估，結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局牽

38、頭，市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局參與）七、建設(shè)綜合防治先行區(qū)，創(chuàng)新土壤污染防治機制25.開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點。結(jié)合“三舊”改造和保障環(huán)境安全的需要，開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點工作，重點在理順污染場地多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制、建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)環(huán)境調(diào)查評估與備案制度、確定行業(yè)準入條件、明確污染責(zé)任界定及責(zé)任追究原則、多元化籌措治理修復(fù)資金等方面開展試點，因地制宜出臺管理制度和政策措施，逐步建立污染地塊環(huán)境監(jiān)督管理模式。根據(jù)試點開展情況，總結(jié)污染地塊環(huán)境監(jiān)管成功經(jīng)驗和做法，召開經(jīng)驗交流會，宣傳推廣試點工作成效和做法，發(fā)揮區(qū)域帶動效應(yīng)。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與）26.探索土壤污染防治

39、市場機制。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本投入土壤污染治理與修復(fù)。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復(fù)。按照國家、省的部署，有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任 HYPERLINK /reports/2006128baoxian.shtml t _blank 保險，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范和污染事故理賠機制。（市發(fā)改局、環(huán)保局牽頭，市財政局、人民銀行梅州分行、市

40、銀監(jiān)會、市證監(jiān)會、市保監(jiān)會等參與）八、完善法規(guī)標準體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管27.完善法規(guī)標準體系。以擬頒布實施的廣東省土壤污染防治條例為基礎(chǔ)，結(jié)合實際，探索制訂土壤污染防治方面的地方性法規(guī)。研究探索制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理規(guī)定，廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等相關(guān)規(guī)定。到2020年，配合省相關(guān)部門制定廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值，嚴格執(zhí)行國家和省土壤污染防治技術(shù)標準。（市法制局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）28.加大重點行業(yè)執(zhí)法力度。重點監(jiān)測土壤中的鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有

41、機物、石油烴等有機污染物。實施重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度。重點加強對有色金屬礦釆選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍛、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等土壤污染高風(fēng)險行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，自2018年起，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)工礦企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，確定并公布本地土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，并將結(jié)果向社會公開。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護等部門現(xiàn)場檢查時，要如實反映情況，提供必要的資料。環(huán)境保護等有關(guān)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤進行監(jiān)測，

42、監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點加強我市產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、市駐地城市建成區(qū)、污染耕地集中區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處理處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、公安局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與）29.加強執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)

43、。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，對環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）將土壤污染防治內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，2017年底前，完善各級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，責(zé)任單位應(yīng)及時開展土壤環(huán)境調(diào)查與評估，采取措施防止污染擴散，必要時開展土壤污染治理與修復(fù)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、公安局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與）九、強化科技支撐作用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展30.加強科技

44、支撐。積極推進土壤風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加強化工、電鍍、廢舊電子拆解等行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。推動土壤污染防治重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進先進技術(shù)示范推廣。（市科技局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、財政局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計局等參與)31.加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，開展與省內(nèi)外、國內(nèi)外科研機構(gòu)、大專院校合作。2020年底前，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，逐步開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。（市科技局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信

45、局、教育局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）32.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場,鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策引導(dǎo)，加快構(gòu)建和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、環(huán)境監(jiān)理、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、科技局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局等參與）十、推進土壤污染共治

46、，嚴格目標責(zé)任考核33.強化政府主體責(zé)任。全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任?？h級以上人民政府對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，是實施本方案的主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各縣（市、區(qū)）人民政府要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，工作方案報市人民政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、財政局、國土局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局等參與）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立市有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局要按照職責(zé)分工，于20

47、17年9月底前制訂出臺相關(guān)專項工作方案，抓好工作落實，協(xié)同做好土壤污染防治工作。各專項工作牽頭部門要將年度進展情況報市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時將工作進展情況向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、財政局、國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）做好資金保障。各地財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，做好土壤污染防治資金保障，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各地統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕

48、地集中的地區(qū)。有條件的地區(qū)可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（市財政局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）制定完善激勵政策。各縣（市、區(qū)）要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（市財政局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、供銷社等參與）34.落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)重點行業(yè)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系

49、，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物達標排放，依法開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，落實環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壌污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國資委等參與）35.加強社會監(jiān)督。推進信息公開。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當依法向社會公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）強化公眾參與。建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠

50、道和合理機制，實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。鼓勵種糧大戶、畜禽養(yǎng)殖戶、農(nóng)村合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)等參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）推動公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢物或危險廢物造成土壤環(huán)境污染案件為重點，鼓勵依法對環(huán)境違法行為提起公益訴訟。根據(jù)國家、省相關(guān)部署，積極探索建立檢察機關(guān)提起

51、公益訴訟的制度體系和工作運行機制，督促負有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)依法履行職責(zé)，推動行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法，有力懲治污染土壤等環(huán)境違法行為。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機制，將環(huán)境污染損害鑒定評估結(jié)果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù)，依法追究污染土壤環(huán)境或破壞土壤生態(tài)行為的責(zé)任。各地、各有關(guān)部門應(yīng)當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（市檢察院、市法院牽頭，市國土局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）開展宣傳教育。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤

52、污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和 HYPERLINK /reports/2006327peixun.shtml t _blank 培訓(xùn)工作。鼓勵企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動，不斷增強企業(yè) HYPERLINK /2012/1228huanbao.shtml t _blank 環(huán)保社會責(zé)任意識。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市糧食局、市科協(xié)等參與）36.嚴格目標考核

53、。實施目標責(zé)任制。2018年底前，市人民政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)。配合省政府委托的第三方機構(gòu)分年度對各縣（市、區(qū)）重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財政局、市審計局參與）。評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（市財政局牽頭，市環(huán)保局參與）嚴格責(zé)任追究。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣（市、區(qū)），要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；對整改不到位的，土壤環(huán)

54、境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與）我市正處于全面建成小康社會決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要認清形勢，按照國家和省土壤污染防治目標和任務(wù)要求，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態(tài)保護，如期實現(xiàn)我市土壤污染防治工作的目標，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，各類

55、自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設(shè)美麗富庶新梅州作出貢獻。附件：1.土壤污染防治主要指標表2.產(chǎn)糧(油)大縣清單3.蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣清單4.生豬調(diào)出大縣清單5.部分重點生活垃圾簡易處理場清單6.部分重點監(jiān)管尾礦庫清單7.部分廢棄金屬礦井清單8.2017-2020年土壤污染防治重點任務(wù)分工表附件1土壤污染防治主要指標表序號控制指標2020年完成指標1受污染耕地安全利用率90%左右2污染地塊安全利用率90%以上3部分行業(yè)重點重金屬排放量完成國家、省下達任務(wù)4農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點推廣情況30%產(chǎn)糧（油）大縣，100% 蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣5化肥、農(nóng)藥利用率40%以上6測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率90%以上7規(guī)

56、?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理 設(shè)施比例75%以上8污泥無害化處理處置率90%以上9輕度和中度污染耕地安全利用面積完成國家、省下達任務(wù)10重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草 面積完成囯家、省下達任務(wù)11受污染耕地治理與修復(fù)面積完成國家、省下達任務(wù)附件2 產(chǎn)糧（油）大縣名單（共3個)序號縣（市、區(qū)）作物種類種植面積產(chǎn)量（噸/年）1興寧市稻谷428752856002梅縣區(qū)稻谷234111638003五華縣稻谷46173279935備注：產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，清單實行年度動態(tài)更新。附件3 蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣名單（共1個)序號縣（區(qū)）蔬菜瓜類種植面積 (公頃）產(chǎn)量(噸/年）種植面

57、積（公頃）產(chǎn)量（噸/年）1梅縣區(qū)13246467466166543058備注：在蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣推行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。附件4 生豬大縣名單（共5個)序號縣（區(qū)）出欄量（頭）1梅縣區(qū)4073632蕉嶺縣2467463興寧市5985964豐順縣2775045五華縣579994備注：在部分生豬調(diào)出大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點工作，清單實行 年度動態(tài)更新。附件5 部分重點生活垃圾簡易處理場清單（共5個)序號填埋場名稱所在地設(shè)計規(guī)模（噸/日）是否治理1五華縣滿隴坑垃圾填埋場五華縣135是2蕉嶺縣橫龍垃圾填埋場蕉嶺縣100是3大埔縣牛腸汶垃圾填埋場大埔縣100否4豐順縣五斗種生活垃圾填埋場

58、豐順縣100否5平遠縣山布驚生活垃圾填埋場平遠縣100否附件6 重點監(jiān)管尾礦庫（共6座）序號尾礦庫名稱現(xiàn)狀庫容 (萬m3)許可情況 (有效期）使用情況1廣東梅縣梅雁礦業(yè)有限公司嵩溪銀礦雁洋鎮(zhèn)蒲里村姜斜坑尾礦庫152016.11.19使用中2梅州市金雁銅業(yè)公司玉水硫銅礦尾礦庫30.22019.4.28使用中3梅縣丙村鎮(zhèn)源流礦業(yè)發(fā)展有限公司尾礦庫37.22017.9.29使用中4五華縣周江鎮(zhèn)洋塘尾礦庫60無擬銷庫5白石嶂鉬礦大尾礦庫98無已閉庫6梅縣丙村鉛鋅礦尾礦庫100無擬閉庫備注：重點監(jiān)管尾礦庫的責(zé)任單位要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲 備應(yīng)急物資。 附件7金屬廢棄礦（山）井清單(46

59、座)序號礦井編號礦區(qū)名稱礦種危害程度DB-0651大埔縣小靖坑鎢礦鎢礦輕微DB-0639大埔縣洲瑞鎮(zhèn)葵坪村黃鐵礦黃鐵礦輕微DB-0442百侯鎮(zhèn)老鼠窿多金屬礦區(qū)鉬礦輕微DB-0426大埔青溪祝豐金礦（上坪沙金礦）金礦輕微DB-0394大埔河口鎢礦2號窿鎢礦較重DB-0395大埔河口鎢礦3號窿鎢礦較重DB-0396大埔河口鎢礦1號窿鎢礦較重DB-0397小桃源鎢礦1號井鎢礦較重DB-0398小桃源鎢礦2號井鎢礦較重DB-0399小桃源鎢礦3號井鎢礦較重MJ-0376廣東省梅縣巴莊鉛鋅礦鉛鋅礦輕微JL-0674蕉嶺縣長潭鎮(zhèn)深坑尾硫鐵礦硫鐵礦輕微JL-0643蕉嶺縣藍坊鎮(zhèn)礤上鎢礦主井鎢礦較重JL-06

60、44蕉嶺縣藍坊鎮(zhèn)礤上2號井鎢礦輕微JL-0645蕉嶺縣藍坊鎮(zhèn)礤上3號井鎢礦輕微JL-0646蕉嶺縣藍坊鎮(zhèn)礤上4號井鎢礦輕微JL-0677蕉嶺縣鐵坑鐵礦鐵礦較重MX-0414城東李丙漢錳礦豎井錳礦輕微MX-0415城東戴良民一號井錳礦較重MX-0416梅縣城東錳礦錳礦輕微MX-0418931探礦井銅鉛鋅較重MX-0420梅縣大雅黃鐵礦黃鐵礦輕微MX-0421梅縣銀屎鉛鋅礦鉛鋅礦輕微MX-0675南口琯坑鎢礦主井鎢礦輕微MX-0676梅縣南口油坊坳鎢礦鎢礦輕微PY-0642平遠縣上舉錳礦井錳礦輕微WH-0301潭下鎮(zhèn)杞水村企溜坑礦主井鎢鉬礦較重WH-0305潭下汶水谷羅墩鎢鉬礦主井鎢鉬礦較重WH-