全方位拆解拜登2萬億美元“就業(yè)計(jì)劃”

1、目錄 HYPERLINK l _TOC_250010 一、2 萬億“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”正式落地 3 HYPERLINK l _TOC_250009 第一部分：振興制造業(yè)，保障美國(guó)供應(yīng)鏈 4 HYPERLINK l _TOC_250008 第二部分：更新美國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng) 6 HYPERLINK l _TOC_250007 第三部分：提供干凈飲用水、更新的電網(wǎng)和高速寬帶 6 HYPERLINK l _TOC_250006 第四部分：解決住房問題，翻新學(xué)校、醫(yī)院 7 HYPERLINK l _TOC_250005 其余：提供更好的護(hù)理服務(wù)，創(chuàng)造高質(zhì)量、平等的工作機(jī)會(huì) 8 HYPERLINK l _TOC

2、_250004 二、拜登總統(tǒng)計(jì)劃通過加稅籌措 2 萬億資金 8 HYPERLINK l _TOC_250003 三、就業(yè)計(jì)劃大概率需啟動(dòng)預(yù)算協(xié)調(diào)程序 9 HYPERLINK l _TOC_250002 四、或拉動(dòng)美國(guó) 2022 年 GDP 增長(zhǎng) 1.62 個(gè)百分點(diǎn) 10 HYPERLINK l _TOC_250001 五、美國(guó)曾經(jīng)出臺(tái)過多次大型基建法案 12 HYPERLINK l _TOC_250000 六、從近期投票看民主黨內(nèi)團(tuán)結(jié)程度 14圖目錄圖 1：拜登總統(tǒng)投資總規(guī)模超 2 萬億美元 3圖 2：拜登加稅規(guī)模超特朗普此前減稅規(guī)模（萬億美元） 9圖 3：預(yù)算協(xié)調(diào)法案面臨著復(fù)雜的通過程序 1

3、0圖 4：美國(guó)基建投資主要以地方政府基建投資為主（十億美元） 11圖 5：聯(lián)邦對(duì)地方基建投資補(bǔ)貼約有限（百萬美元） 11圖 6：次貸危機(jī)后，僅有中國(guó)及美國(guó)人均 GDP 快速增長(zhǎng) 12圖 7：金融危機(jī)后基建投資更多的州就業(yè)恢復(fù)更快 12圖 8：經(jīng)濟(jì)衰退期，美國(guó)傾向于出臺(tái)基建法案，刺激經(jīng)濟(jì) 13表目錄表 1：主要財(cái)政刺激法案財(cái)政乘數(shù) 11表 2：2 萬億投資預(yù)計(jì)拉動(dòng) 2022 年 GDP 增長(zhǎng) 0.3 至 3.8 個(gè)百分點(diǎn) 12表 3：美國(guó)歷史上出臺(tái)的基建法案 13表 4：2009 年ARRA 主要投向四個(gè)領(lǐng)域，基建投資共計(jì) 1125 億元 14一、2 萬億“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”正式落地拜登總統(tǒng)正式公布

4、 2 萬億美元的“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”，主要投向基建及制造業(yè)。3月 31 日，白宮正式公布了拜登總統(tǒng)醞釀已久的“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”。該計(jì)劃涉及總投資 2 萬億美元，主要在未來 8 年中投放，每年投資額約為 GDP 的 1。該計(jì)劃提出，這是對(duì)美國(guó)生產(chǎn)力和長(zhǎng)期增長(zhǎng)的一次性資本投資。它將升級(jí)美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，振興制造業(yè)，對(duì)基礎(chǔ)研究和科學(xué)進(jìn)行投資，支撐供應(yīng)鏈，為美國(guó)人提供良好的工作機(jī)會(huì)，提高美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。拜登總統(tǒng)同時(shí)提出了一項(xiàng)“美國(guó)稅收計(jì)劃”，通過上調(diào)稅率籌措約 2 萬億美元資金，從而覆蓋就業(yè)計(jì)劃的投入。此計(jì)劃只是拜登總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的第一部分，第二部分將于 4 月份公布。美國(guó)白宮新聞發(fā)言人普薩基表示，3 月 3

5、1 日公布的計(jì)劃只是拜登總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的第一部分，著重解決道路橋梁重建、鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)寬帶拓寬等基礎(chǔ)建設(shè)改革問題。而將于四月份公布的第二份法案，將涉及兒童保育措施、醫(yī)療保健補(bǔ)貼等問題。整個(gè)計(jì)劃中，涉及到新能源的直接投資約為 3270 億美元，包括電動(dòng)汽車（1740億美元）、聯(lián)邦采購(gòu)清潔能源（460 億美元）及重點(diǎn)支持農(nóng)村制造業(yè)和清潔能源（520 億美元）、解決氣候危機(jī)的相關(guān)技術(shù)突破（550 億美元，包括碳捕集與封存，氫，先進(jìn)核能，稀土元素分離，海上風(fēng)電，生物燃料/生物產(chǎn)品，量子計(jì)算和電動(dòng)汽車等）。同時(shí)，給予新能源行業(yè)政策扶持，包括要將清潔能源發(fā)電和儲(chǔ)能的投資稅收抵免和生產(chǎn)稅收抵免延長(zhǎng) 10 年

6、，為消費(fèi)者提供購(gòu)買美國(guó)制造電動(dòng)汽車的銷售折扣和稅收優(yōu)惠。另外，計(jì)劃提出要消除當(dāng)前的稅法包括對(duì)化石燃料行業(yè)的數(shù)十億美元的補(bǔ)貼。圖 1：拜登總統(tǒng)投資總規(guī)模超 2 萬億美元8000671060004000400031103000213020001650180010001000交通設(shè)施基建水、寬帶、電力住房投資學(xué)校、醫(yī)院護(hù)理服務(wù)研發(fā)和前沿技術(shù)振興制造業(yè)勞動(dòng)培訓(xùn)工人權(quán)利基建 振興制造業(yè)資料來源：白宮，單位：億美元表 1：拜登“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”總規(guī)模約為 2 萬億美元目標(biāo)涉及投資規(guī)模交通運(yùn)輸系統(tǒng)解決橋梁道路等基礎(chǔ)設(shè)施老舊問題，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施韌性6710 億美元提供干凈飲用水、更新的電網(wǎng)和高速寬帶 為更多居民提

7、供清潔水源、高速寬帶和穩(wěn)定現(xiàn)代化的電力服務(wù)3110 億美元建造、保護(hù)和翻新 200 多萬所住宅和商業(yè)建筑；促進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代化為居民提供更多住房選擇，降低住房成本，促進(jìn)學(xué)校設(shè)施現(xiàn)代化，改善退伍軍人設(shè)施住房投資：2130 億美元學(xué)校和退伍軍人設(shè)施建設(shè)：1650 億美元提供家庭護(hù)理服務(wù)為兒童、老年人和殘疾人提供更好的照顧4,000 億美元振興制造業(yè)，保障美國(guó)供應(yīng)鏈，加大研發(fā)投資在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)造更多的工作，為在職家庭提供經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力研發(fā)和前沿技術(shù)：1800 億美元振興制造業(yè)：3000 億美元 勞動(dòng)培訓(xùn)等：1000 億美元?jiǎng)?chuàng)造高質(zhì)量、平等的工作機(jī)會(huì)，保護(hù)工會(huì)組織資料來源：白宮，解決工作中的種族，性別和其他

8、不平等現(xiàn)象100 億美元第一部分：振興制造業(yè)，保障美國(guó)供應(yīng)鏈此部分包含三個(gè)部分，包括投資前沿技術(shù)（1800 億美元）、振興制造業(yè)（3000億美元）、為工人提供勞動(dòng)培訓(xùn)（1000 億美元），合計(jì)投資 5800 億美元。第一，投資前沿技術(shù)，共計(jì) 1800 億美元：提升美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)地位，升級(jí)美國(guó)的研究基礎(chǔ)設(shè)施。向美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）投資 500 億美元，專注于半導(dǎo)體和高級(jí)計(jì)算，高級(jí)通信技術(shù)，高級(jí)能源技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域。提供 300 億美元以刺激包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供 400 億美元用于升級(jí)全國(guó)實(shí)驗(yàn)室的研究基礎(chǔ)設(shè)施。使美國(guó)成為氣候科學(xué)創(chuàng)新和研發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)者。投資 3

9、50 億美元用于解決氣候危機(jī)的技術(shù)突破。增加 50 億美元用于其他以氣候?yàn)橹攸c(diǎn)的研究的資金，并投資 150億美元用于氣候研究與開發(fā)優(yōu)先項(xiàng)目的示范項(xiàng)目，包括公用事業(yè)規(guī)模的儲(chǔ)能，碳捕集與封存，氫，先進(jìn)核能，稀土元素分離，海上風(fēng)電，生物燃料/生物產(chǎn)品，量子計(jì)算和電動(dòng)汽車。消除研發(fā)中的種族和性別不平等現(xiàn)象。向 HBCU（傳統(tǒng)黑人大學(xué)）和 MSI（少數(shù)族裔機(jī)構(gòu)）提供 100 億美元的研發(fā)投資。投資 150 億美元建立 200 個(gè)英才中心，作為 HBCU 和其他 MSI 的研究孵化器。第二，重塑和振興美國(guó)制造商和小型企業(yè)，共計(jì) 3000 億美元：加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)品的制造供應(yīng)鏈。投資 500 億美元在商務(wù)部建立一

10、個(gè)辦公室，專門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)工業(yè)的生產(chǎn)能力，并資助支持關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)的投資。向半導(dǎo)體制造和研究投資 500 億美元。預(yù)防未來再次出現(xiàn)大流行病。在 4 年內(nèi)，對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域的重大新投資提供 300億美元，包括加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略性國(guó)家儲(chǔ)備的投資，快速擴(kuò)大疫苗生產(chǎn)，加強(qiáng)美國(guó)的生物研究基礎(chǔ)設(shè)施，培訓(xùn)人員在大流行下的應(yīng)對(duì)措施。通過聯(lián)邦采購(gòu)，快速啟動(dòng)清潔能源制造。給聯(lián)邦政府提供 460 億美元的購(gòu)買力，用于支持汽車，港口，水泵和清潔材料以及諸如先進(jìn)核反應(yīng)堆和燃料的關(guān)鍵技術(shù)。提高基層社區(qū)創(chuàng)新能力。向區(qū)域創(chuàng)新中心和社區(qū)復(fù)興基金投資 200 億美元。向 NIST（美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院）投資 140 億美元，提高對(duì)未來競(jìng)爭(zhēng)

11、力至關(guān)重要的技術(shù)和能力。增加國(guó)內(nèi)制造商獲得資金的機(jī)會(huì)。向國(guó)內(nèi)制造商投資超過 520 億美元，重點(diǎn)支持農(nóng)村制造業(yè)和清潔能源。在汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，例如擴(kuò)展 48C 稅收抵免計(jì)劃。支持制造業(yè)的債務(wù)和股權(quán)投資，以增強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈彈性。建立一個(gè)由小型企業(yè)孵化器和創(chuàng)新中心組成的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)。投資 310 億美元為小企業(yè)提供信貸，風(fēng)險(xiǎn)資本和研發(fā)資金的計(jì)劃。在美國(guó)農(nóng)村創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為農(nóng)村提供 100的寬帶覆蓋，重建道路，橋梁和供水系統(tǒng)等脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施，為地方大學(xué)提供研發(fā)資金。撥款 50 億美元幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，投資于勞動(dòng)力發(fā)展，共計(jì) 1000 億美元：增強(qiáng)勞動(dòng)培訓(xùn)。對(duì)“流離失所工人計(jì)劃

12、”提供 400 億美元的投資，為無故失業(yè)的工人提供全面職業(yè)服務(wù)。改善勞動(dòng)市場(chǎng)的不平等問題。在勞動(dòng)力培訓(xùn)上的所有投資，都將優(yōu)先考慮服務(wù)水平低下的社區(qū)，和受轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重的社區(qū)。投資 120 億美元，幫助面臨某些最大挑戰(zhàn)的工人。呼吁國(guó)會(huì)通過一項(xiàng)新的補(bǔ)貼就業(yè)計(jì)劃來解決長(zhǎng)期失業(yè)和就業(yè)不足的問題。呼吁國(guó)會(huì)取消公平勞工標(biāo)準(zhǔn)法第 14（c）節(jié)中的最低工資規(guī)定。提高對(duì)工人權(quán)益的保護(hù)。在美國(guó)勞動(dòng)力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和工人保護(hù)上合計(jì)投資 480 億美元，包括在初中和高中建立職業(yè)途徑計(jì)劃，優(yōu)先考慮增加計(jì)算機(jī)科學(xué)和高質(zhì)量職業(yè)的培訓(xùn)等，加強(qiáng)勞工執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力，防止歧視，保護(hù)工資和福利等。表 2：投資 5800 億美元，用于

13、振興美國(guó)制造業(yè)目標(biāo)涉及投資規(guī)模向美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）投資 500 億美元，專注于半導(dǎo)體和高級(jí)計(jì)算，高級(jí)通信技術(shù)，高級(jí)提升美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)上的領(lǐng)能源技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域?qū)У匚?，升?jí)美國(guó)的研究基提供 300 億美元以刺激包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的創(chuàng)新礎(chǔ)設(shè)施投資前沿技術(shù)提供 400 億美元用于升級(jí)全國(guó)實(shí)驗(yàn)室的研究基礎(chǔ)設(shè)施投資 350 億美元用于解決氣候危機(jī)的技術(shù)突破。使美國(guó)成為氣候科學(xué)創(chuàng)新和增加 50 億美元用于其他以氣候?yàn)橹攸c(diǎn)的研究的資金研發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)者投資 150 億美元用于氣候研究與開發(fā)優(yōu)先項(xiàng)目的示范項(xiàng)目，包括公用事業(yè)規(guī)模的儲(chǔ)能，碳捕集與封存，氫，先進(jìn)核能，稀土元素分離，海上風(fēng)電，生物燃料/生物產(chǎn)品

14、，量子計(jì)算和電動(dòng)汽車消除研發(fā)中的種族和性 向 HBCU（傳統(tǒng)黑人大學(xué)）和 MSI（少數(shù)族裔機(jī)構(gòu)）提供 100 億美元的研發(fā)投資別不平等現(xiàn)象投資 150 億美元建立 200 個(gè)英才中心，作為 HBCU 和其他 MSI 的研究孵化器投資 500 億美元在商務(wù)部建立一個(gè)辦公室，專門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)工業(yè)的生產(chǎn)能力，并資助支持關(guān)鍵產(chǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)品的制造供應(yīng)鏈 品生產(chǎn)的投資。向半導(dǎo)體制造和研究投資 500 億美元。預(yù)防未來再次出現(xiàn)大流行病 在 4 年內(nèi)，對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域的重大新投資提供 300 億美元通過聯(lián)邦采購(gòu)，快速啟動(dòng)清給聯(lián)邦政府提供 460 億美元的購(gòu)買力，用于支持汽車，港口，水泵和清潔材料以及諸如先進(jìn)核反應(yīng)振

15、興美國(guó)制造業(yè)潔能源制造提高基層創(chuàng)新能力堆和燃料的關(guān)鍵技術(shù)。向區(qū)域創(chuàng)新中心和社區(qū)復(fù)興基金投資 200 億美元。向 NIST（美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院）投資 140 億美元，提高對(duì)未來競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要的技術(shù)和能力勞動(dòng)力發(fā)展合計(jì)制造業(yè)資金支持向國(guó)內(nèi)制造商投資超過 520 億美元，重點(diǎn)支持農(nóng)村制造業(yè)和清潔能源。在汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，例如擴(kuò)展 48C 稅收抵免計(jì)劃。支持制造業(yè)的債務(wù)和股權(quán)投資，以增強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈彈性。鼓勵(lì)小型企業(yè)創(chuàng)新投資 310 億美元為小企業(yè)提供信貸，風(fēng)險(xiǎn)資本和研發(fā)資金的計(jì)劃。農(nóng)村就業(yè)為農(nóng)村提供 100的寬帶覆蓋，重建道路，橋梁和供水系統(tǒng)等脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施，為地方大學(xué)提供研發(fā)資金。撥款

16、 50 億美元幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)勞動(dòng)培訓(xùn)對(duì)“流離失所工人計(jì)劃”提供 400 億美元的投資，為無故失業(yè)的工人提供全面職業(yè)服務(wù)。改善勞動(dòng)市場(chǎng)的不平等問題 投資 120 億美元，幫助面臨某些最大挑戰(zhàn)的工人提高對(duì)工人權(quán)益的保護(hù)在美國(guó)勞動(dòng)力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和工人保護(hù)上合計(jì)投資 480 億美元5800 億美元資料來源：白宮，第二部分：更新美國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)此部分投資總額 6710 億美元，主要為了解決橋梁道路等基礎(chǔ)設(shè)施老舊問題，主要包括：第一，改善落后基礎(chǔ)設(shè)施，共計(jì) 6210 億美元：修繕道路和橋梁。1150 億美元用于促進(jìn)橋梁、高速以及街道現(xiàn)代化。200 億美元用于促進(jìn)道路安全。促進(jìn)公共交通系統(tǒng)現(xiàn)代化。投

17、資 850 億美元對(duì)現(xiàn)有公交系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，使聯(lián)邦政府用于公共交通的資金增加一倍。投資客運(yùn)和貨運(yùn)鐵路服務(wù)。投資 800 億美元解決美國(guó)國(guó)家鐵路客運(yùn)公司的維修需求；對(duì)擁擠的美國(guó)東北地區(qū)走廊進(jìn)行現(xiàn)代化改造；通過贈(zèng)款和貸款，加強(qiáng)鐵路安全性，提高效率和電氣化水平。促進(jìn)電動(dòng)汽車業(yè)發(fā)展。投資 1740 億美元促進(jìn)電動(dòng)車業(yè)發(fā)展。若消費(fèi)者購(gòu)買美國(guó)制造電動(dòng)車，給予其銷售折扣和稅收優(yōu)惠。為州和地方政府及企業(yè)提供補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，從而到 2030 年在全美建立 50 萬充電樁。替換 5000 輛柴油校車，并將 20%的校車電氣化。改善港口，水路和機(jī)場(chǎng)。投資 250 億美元改善機(jī)場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。投資 170億美元于內(nèi)陸

18、水道、沿海港口、陸上入境口岸和渡口。解決不平等問題，建立運(yùn)輸設(shè)施未來。投資 200 億美元，連接由于過去不當(dāng)投資而交通受阻的社區(qū)。促進(jìn)基礎(chǔ)研究，加速對(duì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的投資，提供 250 億美元專項(xiàng)資金，以支持具有巨大潛在收益的復(fù)雜項(xiàng)目。第二，建立更具韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，共計(jì) 500 億美元：保護(hù)關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，保護(hù)弱勢(shì)群體社區(qū)。提高電網(wǎng)、醫(yī)院及公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的韌性。投資多個(gè)項(xiàng)目及提供稅收抵免以提高社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)情的韌性。提高土地和水資源的復(fù)原力，以保護(hù)社區(qū)和環(huán)境。加強(qiáng)投資以應(yīng)對(duì)山火、颶風(fēng)等災(zāi)害，支持農(nóng)業(yè)資源管理和氣候智能技術(shù)，保護(hù)和恢復(fù)主要土地和水資源。投資節(jié)水和循環(huán)利用計(jì)劃，應(yīng)對(duì)西部干旱。第三部

19、分：提供干凈飲用水、更新的電網(wǎng)和高速寬帶此部分投資總額共計(jì) 3110 億美元，為更多居民提供清潔水源、高速寬帶和穩(wěn)定現(xiàn)代化的電力服務(wù)。第一，提供清潔安全的飲用水，共計(jì) 1110 億美元：100更換鉛制水管。投資 450 億美元于美國(guó)環(huán)境保護(hù)局的飲用水循環(huán)基金和 “國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施用水改善”（WIIN）補(bǔ)貼。升級(jí)更新美國(guó)飲用水系統(tǒng)。向州和地方等地區(qū)提供 560 億美元補(bǔ)貼和低成本貸款以更新美國(guó)飲用水、廢水等系統(tǒng)。投資 100 億美元支持飲用水監(jiān)測(cè)和修復(fù)，投資鄉(xiāng)村小型供水系統(tǒng)。第二， 激活美國(guó)數(shù)字技術(shù)設(shè)施，共計(jì) 1000 億美元：投資 1000 億美元，致力于達(dá)到寬帶 100%全覆蓋；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)提供商

20、價(jià)格透明，公平競(jìng)爭(zhēng)；降低寬帶價(jià)格，增加農(nóng)村和城市地區(qū)的寬帶使用率。第三，振興美國(guó)電力基礎(chǔ)設(shè)施，共計(jì) 1000 億美元：建立更具韌性電力傳輸設(shè)施。建立有針對(duì)性的投資稅收抵免政策，以鼓勵(lì)至少 20 吉瓦的高壓電力線建設(shè)，并吸引數(shù)百億美元的私人資本。促進(jìn)發(fā)電現(xiàn)代化，發(fā)展清潔電力。為清潔能源發(fā)電和存儲(chǔ)提供長(zhǎng)達(dá) 10 年的直接投資和生產(chǎn)稅收抵免。利用聯(lián)邦政府采購(gòu)，為聯(lián)邦政府建筑提供清潔能源。處理廢棄油氣井。投資 160 億美元處理廢棄和孤立油氣井。修復(fù)和重新開發(fā)閑置不動(dòng)產(chǎn)。投資 50 億美元修復(fù)和再開發(fā)此前廢棄的棕地項(xiàng)目，并建立必要基礎(chǔ)設(shè)施。在落后地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快落地地區(qū)向清潔能源轉(zhuǎn)型，如在落后地

21、區(qū)投資 15 個(gè)去碳化項(xiàng)目并附帶稅收減免，對(duì) 10 個(gè)大型鋼鐵，水泥和化工生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行碳捕獲改造。教育動(dòng)員新一代工人。投資 100 億美元以促進(jìn)新一代工人保護(hù)公共土地和水域，增強(qiáng)社區(qū)的適應(yīng)能力。第四部分：解決住房問題，翻新學(xué)校、醫(yī)院此部分目前披露總投資約 3780 億美元，其中住房領(lǐng)域投資 2130 億美元，促進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代化領(lǐng)域目前披露投資 1370 億美元，改善退伍軍人設(shè)施目前披露 280 億美元。第一，建造、保護(hù)和翻新 200 多萬所住宅和商業(yè)建筑，共計(jì) 2130 億美元：建造或翻修 100 萬套電氣化住房，向農(nóng)村或部落等邊緣社區(qū)提供住房計(jì)劃。在接下來 5 年提供 200 億美元的稅務(wù)減免，

22、為中低收入者提供 50 萬套套住房。投資 400 億美元改善美國(guó)的公共住房系統(tǒng)，解決公共住房的投資不足。開展房屋的建設(shè)翻新工作，通過大額補(bǔ)貼計(jì)劃，及擴(kuò)大房屋能效相關(guān)的稅收抵免來為房屋升級(jí)提供經(jīng)費(fèi)。建立 270 億美元的“清潔能源及可持續(xù)發(fā)展加速器”，動(dòng)員私人投資清潔能源、房屋翻修等領(lǐng)域。第二，促進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代化，目前披露 1370 億美元：翻新公立學(xué)校。投資 1000 億美元于公立學(xué)校的建設(shè)及維護(hù)，其中，500 億美元由聯(lián)邦直接撥款，500 億美元通過發(fā)行債券來募集資金。投資社區(qū)大學(xué)基建。投資 120 億美元用來更新社區(qū)大學(xué)的各項(xiàng)教學(xué)設(shè)備。建設(shè)升級(jí)兒童保育設(shè)施。提供 250 億美元用來建設(shè)升級(jí)兒童

23、保育設(shè)施，通過 “育兒成長(zhǎng)及創(chuàng)新基金”向各州政府提供資金；對(duì)于在工作場(chǎng)所提供兒童保育設(shè)施的企業(yè)，提供稅務(wù)減免，如對(duì)于每個(gè)新修設(shè)施，若建設(shè)成本達(dá)到 100 萬美元，則返還企業(yè) 50%。第三，升級(jí)退伍軍人醫(yī)院及聯(lián)邦建筑，目前披露 280 億美元：提供 180 億美元用以翻修退伍軍人醫(yī)院；提供 100 億美元翻修聯(lián)邦建筑；承諾在退伍軍人醫(yī)院或聯(lián)邦建筑的相關(guān)建設(shè)中，確保使用低碳材料和清潔能源。其余：提供更好的護(hù)理服務(wù)，創(chuàng)造高質(zhì)量、平等的工作機(jī)會(huì)提供更好的護(hù)理服務(wù)部分投資額約為 4000 億美元，主要為兒童、老年人和殘疾人提供更好的家庭護(hù)理服務(wù)，提高相關(guān)人員的工資和福利。包括擴(kuò)大居民獲得家庭和社區(qū)服務(wù)（

24、HCBS）的機(jī)會(huì)，延長(zhǎng) “Money Follows the Person”計(jì)劃，該計(jì)劃支持提供長(zhǎng)期護(hù)理。提升護(hù)理人員的福利和工資，支持高薪的護(hù)理工作，提高家庭護(hù)理人員工資和生活質(zhì)量，并為低收入社區(qū)和有色人種帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。創(chuàng)造高質(zhì)量、平等的工作機(jī)會(huì)部分投資共計(jì) 100 億美元，主要為了解決工作中的種族，性別和其他不平等現(xiàn)象。包括賦予工人權(quán)力：呼吁國(guó)會(huì)通過保護(hù)組織權(quán)利法，確保所有工人都有自由和公平的選擇加入工會(huì)，解決基于性別的工資不平等問題。創(chuàng)造好工作：要求雇主遵循嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)，并在雇員尋求組織工會(huì)和集體談判時(shí)保持中立。保護(hù)工人：在執(zhí)法方面投資 100 億美元，在雇主違反工作場(chǎng)所安全與衛(wèi)

25、生規(guī)則的情況下加大處罰力度。二、拜登總統(tǒng)計(jì)劃通過加稅籌措 2 萬億資金整體來看，“美國(guó)稅收計(jì)劃”的內(nèi)容分為兩塊，第一是通過提高稅收，為“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”籌措約 2 萬億美元的資金，以降低政府赤字；第二是，通過提高跨國(guó)公司最低稅率等方式，減少跨國(guó)公司的工作外包情況，促使工作機(jī)會(huì)回流美國(guó)。法案認(rèn)為，這解決了特朗普前總統(tǒng) 2017 年稅法帶來的兩大問題：逃稅和工作外包。其中提到，特朗普的減稅法案將美國(guó)跨國(guó)公司的平均稅率從 16降至 8， 2018 年，有 91 家 500 強(qiáng)公司繳納了 0 美元的聯(lián)邦公司稅。特朗普總統(tǒng)的減稅法案，也鼓勵(lì)了美國(guó)公司將利潤(rùn)和工作轉(zhuǎn)移到海外。“美國(guó)稅收計(jì)劃”將籌集超過 2

26、萬億美元，超過“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”的投資總額，并且永久性地減少赤字，具體包括：第一，將公司稅率設(shè)置為 28。這將有助于為基礎(chǔ)設(shè)施，清潔能源，研發(fā)等領(lǐng)域的關(guān)鍵投資提供資金。第二，通過提高美國(guó)跨國(guó)公司的全球最低稅率，來阻止工作外包。當(dāng)前稅法對(duì)那些將利潤(rùn)和工作轉(zhuǎn)移到海外的美國(guó)跨國(guó)公司給予免稅，從而鼓勵(lì)了跨國(guó)公司將工作外包。拜登總統(tǒng)的稅收改革提案，將把對(duì)美國(guó)公司的最低稅率提高到 21，并通過“country-by-country”的計(jì)算，防止跨國(guó)公司在海外避稅。第三，提議結(jié)束各國(guó)通過降低公司稅率來獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。法案認(rèn)為，僅對(duì)美國(guó)公司征收最低稅是不夠的，美國(guó)公司仍然可以通過將總部轉(zhuǎn)換到外國(guó)，來逃避稅收。法案

27、提議其他國(guó)家也對(duì)公司采取嚴(yán)格的最低稅率。第四，防止美國(guó)公司將“避稅天堂”作為總部而避稅。根據(jù)現(xiàn)行法律，即使美國(guó)公司的管理和運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)位于美國(guó)，也可以通過聲稱自己是外國(guó)公司來避免美國(guó)的稅收。拜登總統(tǒng)提議提高美國(guó)公司的破產(chǎn)難度。第五，停止公司離岸工作和信貸費(fèi)用的（稅收）減免。此項(xiàng)稅法改革，不再給企業(yè)提供外包工作產(chǎn)生的費(fèi)用的（稅收）減免。第六，消除公司稅務(wù)漏洞，避免企業(yè)通過向海外轉(zhuǎn)移知識(shí)產(chǎn)權(quán)避稅。徹底消除特朗普稅法中針對(duì)“海外無形收入”（FDII）的稅收優(yōu)惠政策，該稅收優(yōu)惠政策使公司可以將稅收轉(zhuǎn)移到海外，并且無法有效地鼓勵(lì)公司投資于研發(fā)。第七，對(duì)大公司的賬面收入制定最低稅率。對(duì)公司用于向投資者報(bào)告的收

28、入即所謂的“賬面收入”，征收 15的最低稅。第八，停止化石燃料的稅收優(yōu)惠，確保污染行業(yè)為環(huán)境清潔付出代價(jià)。當(dāng)前稅法為化石燃料行業(yè)提供數(shù)十億美元的補(bǔ)貼和特殊稅收抵免?！懊绹?guó)稅收法案”將消除所有這些特殊優(yōu)惠。第九，加強(qiáng)對(duì)公司的執(zhí)法。確保美國(guó)國(guó)稅局擁有足夠的執(zhí)法資源，未來幾周將宣布的更廣泛的執(zhí)法計(jì)劃，解決企業(yè)和高收入美國(guó)人的逃稅行為。圖 2：拜登加稅規(guī)模超特朗普此前減稅規(guī)模（萬億美元）資料來源：白宮，Tax Foundation, 三、就業(yè)計(jì)劃大概率需啟動(dòng)預(yù)算協(xié)調(diào)程序?qū)τ诿恳环N預(yù)算變更類型（直接支出、收入和債務(wù)限額），國(guó)會(huì)每個(gè)財(cái)年只有一次使用預(yù)算協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)。民主黨 2021 財(cái)年已經(jīng)通過了預(yù)算協(xié)調(diào)程

29、序推動(dòng) 1.9 萬億刺激法案時(shí)。基建計(jì)劃也屬于“支出”范疇，如果以“預(yù)算協(xié)調(diào)”推動(dòng)基建方案，則預(yù)計(jì)可能會(huì)在 2022 財(cái)年（2021 年 10 月至 2022 年 10 月）的財(cái)政支出計(jì)劃中加入基建方案。預(yù)算協(xié)調(diào)面臨復(fù)雜的通過計(jì)劃，2020 年 2 月 5 日參眾議院?jiǎn)?dòng) 1.9 萬億法案的預(yù)算協(xié)調(diào)程序，在 3 月 11 日法案最終通過。除了啟動(dòng)一年一次的預(yù)算協(xié)調(diào)程序，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默稱，他正在研究民主黨是否能依靠國(guó)會(huì)預(yù)算法（CBA）啟動(dòng) 3 次和解程序。舒默的工作人員最近援引了一個(gè)案例，提到他們可以用國(guó)會(huì)預(yù)算法第 304 條，為今年使用 3 次和解程序開綠燈。圖 3：預(yù)算協(xié)調(diào)法案面臨著復(fù)

30、雜的通過程序資料來源：CRFB，四、或拉動(dòng)美國(guó) 2022 年 GDP 增長(zhǎng) 1.62 個(gè)百分點(diǎn)聯(lián)邦政府的基建計(jì)劃也會(huì)帶動(dòng)一定的地方投資，但預(yù)計(jì)規(guī)模有限。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）數(shù)據(jù)，美國(guó)基建投資（包括高速、鐵路、及水利等分項(xiàng)）主要為聯(lián)邦投資和州及當(dāng)?shù)卣顿Y，州和當(dāng)?shù)卣昊ㄍ顿Y額約是聯(lián)邦政府投資額的 3 倍左右。近年來公私合營(yíng)（PPP）模式興起，但整體規(guī)模仍較小，在高速公路、軌道運(yùn)輸及水利領(lǐng)域，PPP 占政府投資總額分別為 2%、3%及 1%。聯(lián)邦政府通過各種方式補(bǔ)貼地方政府。聯(lián)邦政府通過多種方式補(bǔ)貼地方政府，包括允許地方政府發(fā)行免稅債券及稅收抵免債券，補(bǔ)貼地方銀行、直接向地方政府

31、發(fā)放貸款或提供擔(dān)保，以促進(jìn)地方基建投資。近年來聯(lián)邦政府補(bǔ)貼約占地方政府年基建投資額的 17%左右。拜登基建計(jì)劃或?qū)⒓哟髮?duì)地方政府補(bǔ)貼以促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施投資，但由于地方政府主要依靠發(fā)行債券或加稅等手段籌集資金，其舉債能力不如聯(lián)邦政府，因此地方政府實(shí)際可用于基建投資的資金或有限。圖 4：美國(guó)基建投資主要以地方政府基建投資為主（十億美元）圖 5：聯(lián)邦對(duì)地方基建投資補(bǔ)貼約有限（百萬美元）資料來源：CBO， （更新截止于 2017 年）資料來源：CBO，（更新截止于 2017 年）“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”或有效拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。基建投資的財(cái)政乘數(shù)較高，根據(jù)美國(guó)盡責(zé)聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)（CRFB）和 CBO 測(cè)算，AR

32、RA 法案下基建投資的財(cái)政乘數(shù)為 0.4 至 2.2 倍，對(duì)州和地方政府轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政乘數(shù)為 0.4 至 1.8 倍，效果好于減稅和對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼。在就業(yè)方面，美國(guó)智庫 EPI 分析，在 ARRA 法案下，基建投資更多的州（按基建投資額排序前五分之一的州）就業(yè)損失較少且恢復(fù)更快。 ARRA 法案促進(jìn)了美國(guó)生產(chǎn)要素重組，生產(chǎn)效率提升，也使得美國(guó)成為了次貸危機(jī)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中少有的人均 GDP 實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。表 1：主要財(cái)政刺激法案財(cái)政乘數(shù)政策財(cái)政乘數(shù)2020 年新冠肺炎救助計(jì)劃薪資保護(hù)計(jì)劃0.36 倍提高失業(yè)保險(xiǎn)0.67 倍向個(gè)人退稅0.60 倍補(bǔ)貼州政府0.88 倍2008 年 ARRA 法案

33、基建投資0.4 至 2.2 倍對(duì)州和地方政府轉(zhuǎn)移支付0.4 至 1.8 倍對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼0.2 至 2.1 倍下調(diào)個(gè)稅0.1 至 1.5 倍下調(diào)公司稅0 至 0.4 倍資料來源：CRFB 及 CBO 測(cè)算， 圖 6：次貸危機(jī)后，僅有中國(guó)及美國(guó)人均 GDP 快速增長(zhǎng)圖 7：金融危機(jī)后基建投資更多的州就業(yè)恢復(fù)更快40%30%20%10%0%-10%-20%法國(guó)美國(guó)日本意大利加拿大德國(guó)英國(guó)中國(guó)（右）240%200%160%120%80%40%-30%0%2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019資料來源：Wind，資料來源：EP

34、I， 注：縱軸為就業(yè)指數(shù)，2009 年 3 月數(shù)據(jù)=100假設(shè)該就業(yè)計(jì)劃最終獲批通過，總規(guī)模 2 萬億美元，時(shí)長(zhǎng) 8 年，年均投資額為2500 億美元，于 2022 年可以落地開始實(shí)施。在 1.3 倍財(cái)政乘數(shù)下，可大致測(cè)算出將拉動(dòng) 2022 年 GDP 增長(zhǎng) 1.62 個(gè)百分點(diǎn)。但若拜登加稅政策落地，則將沖減部分 GDP 增長(zhǎng)。表 2：2 萬億投資預(yù)計(jì)拉動(dòng) 2022 年 GDP 增長(zhǎng) 0.3 至 3.8 個(gè)百分點(diǎn)對(duì) GDP 拉動(dòng)（百分點(diǎn)年投資規(guī)模（十億美元）150200250300350財(cái)政乘數(shù)0.40.300.400.500.600.700.80.600.801.001.201.401.30

35、.971.301.621.952.271.61.201.602.002.392.792.01.502.002.492.993.492.21.652.202.743.293.84資料來源：測(cè)算五、美國(guó)曾經(jīng)出臺(tái)過多次大型基建法案美國(guó)在羅斯?？偨y(tǒng)、艾森豪威爾總統(tǒng)、克林頓總統(tǒng)和奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期均出臺(tái)過大型基建計(jì)劃。分析這些基建計(jì)劃出臺(tái)的目的，無外乎有兩條，第一是為了刺激經(jīng)濟(jì)，比如 1933 年推出的羅斯福新政，主要是為了通過以工代賑，降低失業(yè)率、刺激經(jīng)濟(jì)。第二是提高國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)美國(guó)實(shí)力。比如 1956 年艾森豪威爾主導(dǎo)的美國(guó)公路建設(shè)，起初是為了能夠增強(qiáng)軍隊(duì)的機(jī)動(dòng)能力，1993年克林頓主導(dǎo)

36、的電信光纜建設(shè)，則是謀求奪回美國(guó)在重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。在 2009 年奧巴馬總統(tǒng)推動(dòng)的ARRA 法案中，也包含了提高教育、醫(yī)療等軟實(shí)力，及對(duì)交通、可再生能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。圖 8：經(jīng)濟(jì)衰退期，美國(guó)傾向于出臺(tái)基建法案，刺激經(jīng)濟(jì)NBER定義的經(jīng)濟(jì)衰退美國(guó)實(shí)際GDP同比美國(guó):國(guó)內(nèi)投資總額:同比(%)艾森豪威爾“洲際和國(guó)防公路系統(tǒng)”克林頓“信息高速公路”羅斯福新政奧巴馬ARRA法案奧巴馬修復(fù)美國(guó)地面運(yùn)輸法案806040202020201720142011200820052002199919961993199019871984198119781975197219691966196319601

37、9571954195119481945194219391936193319300-20-40-60-80資料來源：WIND,NBER,表 3：美國(guó)歷史上出臺(tái)的基建法案1933 年羅斯福新政1933 年 5 月，羅斯福簽署國(guó)家工業(yè)復(fù)蘇法案（NIRA），撥款美國(guó)進(jìn)入大蕭條時(shí)期，失業(yè)率高 33 億美元成立公共工程管理局（PWA），在 1933 年及 1935 年為 公共工程管理局為私人公司 達(dá) 25%，工業(yè)產(chǎn)出下降，伴隨通 私人公司執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金；1935 年，公共事業(yè)振興署 執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供 33 億貨緊縮。成立，囊括了各類公共事業(yè)：高速公路，養(yǎng)護(hù)環(huán)境，水利設(shè)施， 美元維護(hù)公共衛(wèi)生，

38、再造森林，防控洪災(zāi)等，雇傭大量工人。根據(jù)聯(lián)邦資助公路法案，美國(guó)州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政1958 年第一次公布的公路系1956 年艾森豪威爾“洲際最初的目的是為了使軍隊(duì)的機(jī)府按照 91 的比例出資，聯(lián)邦政府的資金來自于稅收，各州提供統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用估計(jì)約為 376 億和國(guó)防公路系統(tǒng)”動(dòng)性更強(qiáng)，同時(shí)還可以刺激經(jīng)濟(jì)10%的筑路費(fèi)用，負(fù)責(zé)公路修筑管理，對(duì)公路擁有所有權(quán)。該工美元；最后考慮通脹，耗資約程共建設(shè)了 65000km 高速公路，幾乎連接了美國(guó)所有的城市。為 1300 億美元1。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，為了克服蕭條、 該戰(zhàn)略計(jì)劃投資 4000 億美元，用 20 年時(shí)間，逐步將電信光纜鋪1993 年克林頓“信

39、息高速 刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是為謀求奪回 設(shè)到所有家庭用戶；1994 年，美國(guó)政府提出建設(shè)全球信息基礎(chǔ)設(shè) 投資 4000 億美元，用 20 年時(shí)公路”美國(guó)在重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，增強(qiáng) 施的倡議，旨在通過衛(wèi)星通訊和電信光纜連通全球信息網(wǎng)絡(luò)，形 間鋪設(shè)電信光纜美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。成信息共享的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。復(fù)蘇與再投資法案（ARRA 法案）通運(yùn)輸、公共住房等公共事業(yè)統(tǒng)奧巴馬簽署了2009 年美國(guó) 能源與水資源方面的 507 億美元投入，以及對(duì) 618 億美元對(duì)于交 美元，10 年內(nèi)投放法案2009 年 2 月 17 日，在美國(guó)進(jìn)入 法案投資總額為 7870 億美元，占到 2008 年美國(guó)

40、 GDP 14.7 萬億奧巴馬總統(tǒng)ARRA 經(jīng)濟(jì)衰退期 14 個(gè)月后，美國(guó)總 美元的 5%。其中，投向基建的部分約為 1125 億美元，主要是對(duì) 投向基建的部分約為 1125 億2009 年2015 年奧巴馬總統(tǒng)修復(fù)美國(guó)地面運(yùn)輸法 案為地面交通提供長(zhǎng)期資金支持為美國(guó) 2016 至 2020 財(cái)年的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供 3050 億美元 2016 年至 2020 財(cái)年共投入融資，其中約 2050 億美元將用于高速公路建設(shè)，約 480 億美元 3050 億美元，擬在未來 10 年中投入 3200億美元用于建立清潔交通系統(tǒng)（未通過）奧巴馬在 2017 年的總統(tǒng)預(yù)算案中，提出“21 世紀(jì)清潔交通計(jì)劃”

41、，擬在未來 10 年中投入 3200 億美元用于建立清潔交通系統(tǒng)以拓展美國(guó)現(xiàn)有交通系統(tǒng)、在主要地區(qū)建設(shè)高鐵以及投資磁懸浮等新型鐵路技術(shù)。投資于軌道交通項(xiàng)目2020 年特朗普2 萬億基建法案特朗普稱，美國(guó)利率基本為零， 特朗普呼吁推動(dòng) 2 萬億美元基建法案，并且只專注于就業(yè)和重建奧巴馬總統(tǒng)21奧巴馬表示，實(shí)施降低碳排的措 2016 年世紀(jì)清潔交通計(jì)施將為提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)劃新、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)帶來巨大機(jī)遇基建貸款成本很低，是時(shí)候推出 美國(guó)曾經(jīng)偉大的基礎(chǔ)設(shè)施。2 萬億美元（未通過）期待了數(shù)十年的基建法案了資料來源：證券時(shí)報(bào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室，中外公路，第一財(cái)經(jīng)，美國(guó)國(guó)會(huì)，1佚名.

42、美國(guó)艾森豪威爾州際及國(guó)防公路系統(tǒng)J. 中外公路, 2004(02):70-70.與本次拜登基建法案出臺(tái)背景最為相似的，就是 2009 年的 ARRA 法案，后者的主要內(nèi)容為免稅、紓困、軟實(shí)力提升及基建，其中基建投資約 1125 億美元。ARRA計(jì)劃總規(guī)模 7870 億美元，通過 10 年時(shí)間逐步投放到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)。其中，占比最大的部分為減稅，減稅和稅收直接支出計(jì)劃規(guī)模共計(jì)約 2883 億美元，占到了總計(jì)劃的 1/3。第二部分是針對(duì)于各級(jí)政府的紓困計(jì)劃，共計(jì) 900 億美元。第三部分，是勞動(dòng)、健康和人權(quán)服務(wù)、教育及相關(guān)部門的預(yù)算內(nèi)支出，共計(jì) 712 億美元。第四部分，主要是對(duì)能源與水資源方面的 5

43、07 億美元投入，以及 618 億美元用于交通運(yùn)輸、公共住房等公共事業(yè)建設(shè)。約 1125 億美元的交通、能源、公共事業(yè)的投入，加快了美國(guó)國(guó)內(nèi)的電網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、能源儲(chǔ)備研究開發(fā)等進(jìn)度。ARRA 法案中對(duì)美國(guó)風(fēng)電行業(yè)提供了政策支持和補(bǔ)貼。法案為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資商提供了三種補(bǔ)貼或資助的方案：投資稅收抵免 （ITC）、生產(chǎn)稅收抵免（PTC）和現(xiàn)金資助 （Cash Grant）。截至 2009 年年底，計(jì)劃向美國(guó)風(fēng)能行業(yè)提供了超 15 億美元的資金援助，有 37 個(gè)風(fēng)能項(xiàng)目得到了支持。ARRA 法案帶動(dòng)風(fēng)能和太陽能成本的降低，為美國(guó)清潔能源的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。計(jì)劃說明20

44、09 年支出（億美元）總規(guī)模（億美元）投向領(lǐng)域表 4：2009 年 ARRA 主要投向四個(gè)領(lǐng)域，基建投資共計(jì) 1125 億元減稅2145648稅收減免優(yōu)惠稅收直接支出73848用于再融資稅收的信貸紓困政府紓困計(jì)劃900339為各州政府提供援助減稅勞動(dòng)、健康等基建對(duì)于勞動(dòng)、健康和人權(quán)服務(wù)、教育及相關(guān)部門的預(yù)算內(nèi)支出交運(yùn)和房屋以及城市發(fā)展部門的預(yù)算內(nèi)支出71268提高美國(guó)的醫(yī)療投入、醫(yī)療技術(shù)投入以及教育科研投入61855投入到高速公路及其他交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)、公共房屋資本基金及其他房屋援助措施中能源與水資源發(fā)展的預(yù)算內(nèi)支出50731推動(dòng)綠色能源與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資料來源：美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室，六、從近期投票看民主黨內(nèi)團(tuán)結(jié)程度正如眾議院多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)袖南希佩洛西所說，拜登政府的基建計(jì)劃將是一個(gè)“龐大、大膽、能讓美國(guó)發(fā)生翻天覆地變化的一攬子計(jì)劃”。對(duì)于這個(gè)計(jì)劃，目前立場(chǎng)偏保守的民主黨參議員曼欽已經(jīng)表示，如果拜登政府下一個(gè)推出的方案與基建有關(guān)，他將反對(duì)參議院使用“預(yù)算和解”程序投票。而也有民主黨成員認(rèn)為，2 萬億美元的規(guī)?！疤　?。比如，紐約州民主黨眾議員柯特茲(Alexandria Ocasio-Cortez)發(fā)表推文表示，2 萬億美元的基建計(jì)劃“根本不夠”，“需要增大很多”。因此，拜登總統(tǒng)想要推動(dòng)基建法案，是否