公共廣電集團發(fā)展專案報告

1、.PAGE ：.；PAGE 12公共廣電集團發(fā)展專案報告95.07.05壹、發(fā)展公共廣電集團之意義一、背景說明近二十年來，廣電媒體影響深遠，不僅具有提供新聞、資訊、娛樂的功能，亦透過影像和文字再無形中建構(gòu)出社會價值體系。臺灣的廣電媒體產(chǎn)業(yè)，從壟斷到自在化，發(fā)展一日千里，然而受限於臺灣廣電市場的規(guī)模，廣電媒體在自在化之後，競逐收視率及商業(yè)利益掛帥，成為獨一的圭臬，節(jié)目品質(zhì)與社會責任，逐漸流失，由此導(dǎo)致國人和學(xué)者一再批評的媒體亂象。再者，政黨、政府和軍方長期介入廣電媒體經(jīng)營，以政治的優(yōu)勢，扭曲了廣電媒體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，公部門媒體主宰市場，頻譜資源分配不公，廣電產(chǎn)業(yè)的市場機制無法確立。第三，面對廣電產(chǎn)業(yè)

2、數(shù)位化的潮流，本局亟思在處理無線電視事業(yè)公股釋出時，同時推動兩大政策，一是投入無線數(shù)位營運的基礎(chǔ)建設(shè)，二是擴大公廣集團營運規(guī)模。期能透過數(shù)位化和公共化，協(xié)助廣電媒體產(chǎn)業(yè)再造，導(dǎo)引營造優(yōu)質(zhì)媒體文化，提供國人的多元閱聽需求。二、公共化和數(shù)位化的目標一完成黨政軍退出廣電媒體經(jīng)營之政策一公一民是去年底無線電視事業(yè)公股處理條例的目標，一方面代表黨政軍經(jīng)營廣電媒體的落日，二方面，釋出臺視公股一民，讓臺視成為完全民營的電視臺，並將華視公股捐贈公視基金會一公，華視併入公廣集團，擴大公廣集團的營運規(guī)模。二提高公廣集團的競爭力商業(yè)電視臺受市場機制的制約，必須力拼收視率，來添加廣告營收，創(chuàng)造利潤，然而過度的商業(yè)競爭

3、卻使得媒體忽略了社會責任，忘記了媒體的功能除了娛樂之外，還肩負著文化教育及守護公共價值的功能。公共媒體以公共服務(wù)為目的，以公共利益為最優(yōu)先的目標考量，與普通商業(yè)電視臺的運作邏輯不同，因此可以產(chǎn)生平衡作用，帶動良性循環(huán)，我國電視媒體環(huán)境也可因此向上提昇。過去公視的預(yù)算和營運規(guī)模太小，無法產(chǎn)生市場效果。政府每年捐助公共電視臺九億元，公視只能扮演彌補商業(yè)電視之缺乏的假設(shè)干角色，無法發(fā)揮積極和廣泛的影響力。因此透過公共廣電資源整合、頻道分工等做法，以規(guī)模化、集團化的做法，提高競爭力。三整合公部門廣電資源，滿足民眾多元服務(wù)需求為特定公共服務(wù)目的，不斷以來政府即以編列預(yù)算補助或委託等方式，製播特定族群或特

4、定任務(wù)之頻道節(jié)目。無線電視事業(yè)公股處理條例已規(guī)定現(xiàn)有客家、原住民和宏觀等電視頻道之節(jié)目製播將交由公視辦理，藉此公部門廣電資源整合規(guī)劃，可提供民眾多元服務(wù)需求。目前政府每年捐贈公視、客家電視、原住民電視、宏觀電視等合計約二十億元，加上華視的資源，整合成一個具規(guī)模的集團，以集團方式運作，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。四建構(gòu)無線數(shù)位公共營運平臺電視產(chǎn)業(yè)數(shù)位化已成廣電媒體重要發(fā)展趨勢，為達到引領(lǐng)建構(gòu)無線電視數(shù)位化環(huán)境，國內(nèi)五家無線電視臺視、中視、華視、民視、公視雖然已經(jīng)開播數(shù)位頻道目前共計15個頻道，但是為了落實製播分離政策即政府提供系統(tǒng)服務(wù)、業(yè)者提供頻道服務(wù)，提高經(jīng)營效率，本局參酌先進國家政府投資無線數(shù)位電視

5、基礎(chǔ)建設(shè)，將與五家業(yè)者一同成立無線數(shù)位營運平臺，降低五家無線臺的營運本錢，並儘早完成無線電視數(shù)位化之目標。貳、參酌先進國家公共廣電集團發(fā)展概況歐、美、日等先進國家的公共電視多已朝向集團化方向發(fā)展。茲將發(fā)展公共廣電集團較具指標性國家之概況表列如下：一、英國：英國廣播公司British Broadcasting Company, BBC，年度經(jīng)費約新臺幣1,876億元。英國BBC的公共服務(wù)運作方式，向為世界各國公共電視的學(xué)習(xí)標竿，其自1922年開播至今，早已建立了龐大的公共廣電集團。BBC集團頻道一覽表屬性頻道名稱頻道內(nèi)容無線類比頻道BBC 1娛樂、戲劇、新聞、體育BBC 2園藝、歷史、科學(xué)、居家

6、DIY、美食、少量新聞和體育節(jié)目廣播頻道BBC Radio 1流行音樂頻道BBC Radio 2綜合娛樂頻道BBC Radio 3古典音樂頻道BBC Radio 4時事論壇、談話性節(jié)目BBC Radio Five Life體育賽事數(shù)位頻道CBBC6-13歲兒童頻道、有兒童新聞、卡通、兒童節(jié)目等Cbeebies5歲以下幼兒專屬頻道BBC News2424小時新聞頻道BBC Parliament國會頻道BBC Three針對年輕人設(shè)計之頻道BBC Four文化節(jié)目、紀錄片、教育節(jié)目BBCi互動電視海外頻道BBC World包括電視及廣播頻道，以45種語言廣播二、日本：日本放送電視臺Nippon H

7、oso Kyokai, NHK，年度經(jīng)費約新臺幣1873億元。日本公共電視NHK為日本最大的廣電集團，開播於日本戰(zhàn)敗後的民主化風潮之下，被認為是日本民主發(fā)展的重要指標。長期以來，NHK製播的節(jié)目在日本及世界各地皆為優(yōu)良品質(zhì)的保證，也被賦予和歐美先進國家在廣播電視科技上競爭的使命，因此NHK擁有最先進之廣電發(fā)展技術(shù)。NHK集團頻道一覽表屬性頻道名稱頻道內(nèi)容無線頻道綜合電視頻道NHK主要頻道，內(nèi)容包括新聞節(jié)目、文化節(jié)目、娛樂節(jié)目等教育電視頻道兒童節(jié)目、外語教學(xué)及其他終身習(xí)節(jié)目廣播頻道廣播一臺新聞、資訊節(jié)目廣播二臺以終身學(xué)習(xí)節(jié)目為主，並廣播外語新聞，提供在日本之外國人收聽調(diào)頻FM廣播音樂節(jié)目衛(wèi)星頻道

8、BS-1新聞、體育節(jié)目，以及介紹世界風土人文的知識性節(jié)目BS-2娛樂、文化藝術(shù)節(jié)目，包括電影、音樂、海外電視劇BS-Hi24小時高畫質(zhì)電視頻道海外頻道NHK World TV24小時全世界各地的新聞及資訊，以及讓外國人瞭解日本的英語新聞節(jié)目NHK World Premium向各地有線電視臺及衛(wèi)星電視臺傳送NHK的各類節(jié)目，包含新聞、體育、戲劇、藝文等節(jié)目NHK World Radio Japan以22種語言向全世界播出之無線廣播頻道三、澳洲：澳洲公共電視臺Australian Broadcasting Corporation,ABC，年度經(jīng)費約186.5億新臺幣澳洲除ABC外尚有另一公共電視臺

9、SBSSpecial Broadcasting Service，其中ABC建臺較早，規(guī)模也較大，其建臺精神及組織多仿效英國BBC。ABC集團頻道一覽表屬性頻道名稱頻道內(nèi)容電視頻道ABC綜合性頻道廣播頻道ABC Radio 綜合性廣播頻道數(shù)位頻道ABC Kids學(xué)齡前至12歲兒童專屬頻道ABC Fly青少年教育頻道國際頻道Radio Australia以5種語言播出之廣播頻道ABC Asia Pacific新聞時事節(jié)目，僅對亞太地區(qū)播放四、韓國：韓國公共電視臺Korean Broadcasting System, KBS，年度經(jīng)費約新臺幣336億元。KBS為韓國的公共電視臺，擁有無線、衛(wèi)星及廣播

10、等頻道。其中無線電視部分，該臺經(jīng)營KBS1及KBS2等二個頻道。KBS1主要以新聞及文化節(jié)目為主，為典型的公共電視頻道；KBS2為合併商業(yè)電視臺而成立之頻道，其節(jié)目以娛樂為主要方向，且可播出商業(yè)廣告。KBS的廣播電臺部分共有15個頻道，以10種語言，向國內(nèi)外廣播。KBS集團頻道一覽表屬性頻道名稱頻道內(nèi)容無線頻道KBS-1KBS主要頻道，內(nèi)容包括新聞節(jié)目、文化節(jié)目等KBS-2娛樂性節(jié)目廣播頻道Radio 1資訊Radio 2娛樂Radio 3身心障礙專屬頻道FM 1傳統(tǒng)音樂頻道FM 2流行音樂頻道Social Education Service以北韓聽眾為主要對象Radio Korea Inte

11、rnational以外國人與在海外韓國人為對象之頻道衛(wèi)星頻道KBS Satellite 1重播KBS1節(jié)目KBS Satellite 2資訊、文化節(jié)目參、我國公視發(fā)展現(xiàn)況一、初創(chuàng)期87年-92年我國公共電視臺自87年7月1日開播，初創(chuàng)時期僅有1個類比電視頻道，雖然在收視率的數(shù)字呈現(xiàn)上，無法與商業(yè)電視臺相比，但節(jié)目品質(zhì)的精良，已是漸有口碑，製播的節(jié)目屢獲國內(nèi)外一定，甚至有要求公視不得與商業(yè)電視臺同場競逐金鐘獎或其他相關(guān)獎勵活動之論調(diào)，可見公視的節(jié)目，足堪挑戰(zhàn)普通電視臺商業(yè)運作方式的產(chǎn)品。二、數(shù)位發(fā)展期92年-公視基金會自92年起，受本局委託依立法院決議執(zhí)行挑戰(zhàn)2021：國家發(fā)展重點計畫數(shù)位娛樂計

12、畫五年計畫，建置全國數(shù)位電視轉(zhuǎn)播站，公視也藉此進行其數(shù)位化發(fā)展。93年7月，公視推出DiMo TV數(shù)位行動電視頻道，並開始發(fā)展多媒體家庭服務(wù)平臺MHP，使公視在數(shù)位化的發(fā)展上，更向前推進。三、公共廣電集團創(chuàng)始期95年因應(yīng)無線電視事業(yè)公股處理條例於95年元月18日公布施行，95年4月21日完成一切華視公股捐贈公視作業(yè)，華視成為公共化無線電視事業(yè)，與公視共同組成公共廣電集團。未來公視與華視節(jié)目將依其組織型態(tài)，呈現(xiàn)不同特質(zhì)。公視將維持原節(jié)目基調(diào)，以公共服務(wù)為節(jié)目主要製播目標；華視則依其保管商業(yè)經(jīng)營之特性，節(jié)目性質(zhì)將較偏重娛樂，包括戲劇、綜藝、體育、新聞等，以符合政府原先對於公共廣電集團須具民營化活力

13、之規(guī)劃。四、公共廣電集團成長期96年-無線電視事業(yè)公股處理條例第14條第3項規(guī)定，客家、原住民及宏觀等電視頻道之節(jié)目製播應(yīng)於該條例公布施行後之次年起2007年，交由公視基金會辦理。公共廣電集團自96年起，將再添加3個電視頻道。目前公視為妥適規(guī)劃客、原頻道之製播，擬設(shè)置客家、原住民電視諮詢委員會，並決定人事及營運政策，惟此節(jié)涉及客委會、原民會之委託構(gòu)想，以及族群頻道的主體性需求，必須深化溝通協(xié)調(diào)，才干順利整併。肆、擴大公廣集團規(guī)模推動進度及面臨問題一、華視公共化進度今年95年4月21日完成財政部公股持有華視45.98%及財團法人黎明文教基金會持股25.18%所持有華視股票共計71.16%附負擔捐

14、贈給公視基金會，完成公共化的第一階段。華視預(yù)定於九月底提出公共化報告，並提出民股收購計畫，假設(shè)經(jīng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓審議小組通過，核定收購價格，公視基金會將運用臺視臺銀及土銀部份公股釋出所得款項，完成民股收購計畫，缺乏額部分依法由政府在三年內(nèi)編列預(yù)算補足。華視公共化後，依法華視兒童節(jié)目將不能播放商業(yè)廣告，其餘節(jié)目則須負擔公共化服務(wù)的責任，政府可以附負擔捐贈差額，其數(shù)額經(jīng)新聞局與主計處協(xié)商，以今年95年實際營收狀況評估，必要時再由新聞局於明年編列預(yù)算追補本案華視主張每年6億元。註：華視登記資本額為19億7748億元。二、臺視公股釋出進度：公股處理條例通過後，新聞局依法組成股權(quán)轉(zhuǎn)讓審議小組共計17人，由各黨派

15、推薦及行政部門、臺視員工代表組成，並由副院長擔任召集人，並依由行政院核定之臺灣電視事業(yè)股份公股股權(quán)釋出計畫，積極辦理臺視公股釋出事宜；經(jīng)召開三次審議小組會議，依法定比例決議將臺視公股分二階段釋出：政府投資事業(yè)第一商業(yè)銀行、彰化商業(yè)銀行、華南商業(yè)銀行、協(xié)作金庫商業(yè)銀行合計持股25.7%之公股先進行公開標售；政府機構(gòu)臺灣銀行、臺灣土地銀行合計持股21%公股，再參考公開標售之底價進行全民釋股，全民釋股申購張數(shù)以每人最多5張為限。上述兩階段釋股計畫業(yè)經(jīng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓審議小組通過，預(yù)估由財政部選定承銷商之後，即可由審議小組核定底價，進行釋股作業(yè)。本項釋股計畫預(yù)定於今年九月至十二月之間完成，屆時臺視將即刻召開股

16、東會進行董事會改選，完成公股釋出作業(yè)，並規(guī)劃於公股釋出後申請興櫃登錄，添加股票之流通性。 按照公股處理條例精神，新聞局必須監(jiān)督臺視完成員工優(yōu)惠資遣及年資結(jié)算任務(wù)，並將民國65年廣播電視法實施前臺視影音資產(chǎn)公共化保管利用，此兩項任務(wù)預(yù)定配合公股釋出完成。註：臺視登記資本額為28億元。三、原住民、客家、宏觀等三頻道委託公視製播按照公股處理條例規(guī)定，原住民頻道、客家頻道、宏觀電視等三個頻道，自明96年1月1日起，交由公視製播。本案涉及原住民族委員會、客家委員會及僑務(wù)委員會等三部會，如何兼顧公股處理條例的精神，並符合族群頻道主體性的等待，新聞局將請負責協(xié)調(diào)本案的吳豐山、林萬億兩位政委，召集各部會和各頻

17、道會商後決定。伍、建立數(shù)位無線電視共同營運平臺我國電視媒體產(chǎn)業(yè)生態(tài)因過度的商業(yè)競爭及數(shù)位化時代的來臨，目前面臨艱苦的挑戰(zhàn)，亟求改變。在此媒體發(fā)展的重要關(guān)鍵時刻，本局遂規(guī)劃以兩年為期，擴大公部門對於公共廣電及數(shù)位電視的投資，深耕文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，並順利完成數(shù)位化之目標。這項計畫列入95年度擴大公共建設(shè)特別預(yù)算中，並且經(jīng)立法院通過數(shù)位無線電視基礎(chǔ)建設(shè)投資擴大公廣集團營運部分預(yù)算被刪除，經(jīng)費約總計計44億元。新聞局所提出之公共廣電與文化創(chuàng)意及數(shù)位電視發(fā)展兩年計畫基礎(chǔ)建設(shè)計畫內(nèi)容包括：一建置高畫質(zhì)電視HDTV頻道傳輸系統(tǒng)，使我國在2021年奧運之前具備高畫質(zhì)電視的營運才干，提供國人高品質(zhì)之視聽服務(wù)。本計畫

18、包括高畫質(zhì)節(jié)目測試公視預(yù)定於30頻道以及發(fā)射傳輸系統(tǒng)，共計27億8千萬元。高畫質(zhì)發(fā)射傳輸系統(tǒng)預(yù)定一次建置十個發(fā)射站，完成後將可廣播高畫質(zhì)節(jié)目。二配合行動影音數(shù)位科技運用發(fā)展，建立手機電視DVB-H/IPDC平臺並進行測試，建構(gòu)我國行動影音服務(wù)之技術(shù)標準，本計畫預(yù)算為6500萬元，完成後將可建立我國行動電視傳輸營運標準。三建置第二單頻網(wǎng)，以提供製播分離的共同傳輸平臺，本案計畫預(yù)算10億元，第二單頻網(wǎng)之政策牽涉廣泛同時涉及國家通訊傳播委員會之監(jiān)理政策，新聞局將積極協(xié)調(diào)。四建置公共化數(shù)位片庫，提供資源共享的數(shù)位平臺，本計畫預(yù)算為6億元，建置完成後，可提供國內(nèi)公私立機構(gòu)或個人運用。陸、結(jié)語 今95年7月1日公廣集團正式掛牌營運，華視也同時納入公廣集團，可謂是公廣集團元年，公廣集團規(guī)模化與集