加強(qiáng)旅游安全管理實(shí)施方案

1、加強(qiáng)旅游平安管理實(shí)施方案到2035年，立足新區(qū)基本建成高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、城市功能趨于完善、有效承接北京非首都功能、對(duì)外開放水平和國際影響 力不斷提高、“維安質(zhì)量”引領(lǐng)全國高質(zhì)量開展作用明顯，成為現(xiàn)代 化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎等規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，旅游業(yè)服務(wù)非首都功能疏解和 京津冀協(xié)同開展成效顯著；“雙核引領(lǐng)、五團(tuán)支撐、多點(diǎn)集聚、廊道 串聯(lián)”的全域旅游開展格局基本形成；構(gòu)建起綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、 協(xié)調(diào)開展、開放開展的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系；率先在旅游領(lǐng)域打造成“維安質(zhì)量”全國樣板；基本建成京津冀初具影響力的國際旅游目的 地和世界知名旅游城市。一、規(guī)范旅游市場(chǎng)新秩序堅(jiān)持依法治旅，依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，加

2、強(qiáng)旅游平安管理, 推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，為旅游市場(chǎng)高質(zhì)量開展 提供重要支撐。（一）強(qiáng)化旅游綜合治理能力深化文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的 原那么，建立健全旅游領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制，建立旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度, 充分發(fā)揮旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，負(fù)責(zé)重大政策制定、旅游規(guī)劃編制、截至2020年年底，建設(shè)非遺扶貧工坊5個(gè)，非遺技能大師工作室5個(gè), 認(rèn)定研學(xué)旅行基地(試點(diǎn))8處，現(xiàn)有星級(jí)酒店4家，旅行社36家， 演出經(jīng)營場(chǎng)所經(jīng)營單位8家，文藝表演團(tuán)體28家。資源普查有序開展。開展文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)愁資源普查 工作，形成了雄安新區(qū)文物調(diào)查專題報(bào)告維安新區(qū)非物質(zhì)文化 遺

3、產(chǎn)普查報(bào)告河北雄安新區(qū)“記得住鄉(xiāng)愁”專項(xiàng)規(guī)劃(2020-2035 年)等成果。五、臨形勢(shì)“十四五”時(shí)期我國將全面進(jìn)入群眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)開展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的開展變化。進(jìn)入新開展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量開展的新要求。新冠肺炎疫 情常態(tài)化防控正加快推動(dòng)世界旅游開展趨勢(shì)、開展格局變化。全面建 成小康社會(huì)后，人民群眾旅游消費(fèi)需求從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn) 變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。群眾旅游出行和消費(fèi)偏 好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)加速融合。目前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開展階段，正在形 成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新開展格局。

4、旅游產(chǎn)業(yè)面臨國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、游產(chǎn)業(yè)面臨國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、出境消費(fèi)回流疊加,消費(fèi)群眾化、需求品質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成為旅游開展新趨勢(shì)。市場(chǎng)需求變化推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新功能、新商業(yè)模式的出現(xiàn)，為旅游開展提供重要助力。京津冀協(xié)同 開展、大運(yùn)河文化帶、長城國家文化公園建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略疊加, 拓展京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，有效促進(jìn)雄安新區(qū)與 京津冀地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同開展。從河北省看，全省正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期?！笆?五”時(shí)期是新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵時(shí)期，也是推 動(dòng)旅游高質(zhì)量開展、加快實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省跨越開展的五年，旅游業(yè)對(duì)經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型的綜合推動(dòng)潛力將得到更大釋放。從新區(qū)看，“加快形

5、成新形象、加快建設(shè)新功能、加快開展新產(chǎn) 業(yè)、加快聚集新人才、加快構(gòu)建新機(jī)制”的“五新”目標(biāo)，為旅游高 質(zhì)量開展提出了新的要求和指引。雄安新區(qū)建設(shè)正在加快形成綠色優(yōu) 質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、健康休閑的生活方式、高新高端的產(chǎn)業(yè)布局、智慧便 捷的公共服務(wù)體系，為新區(qū)旅游高質(zhì)量開展提供了必備條件。綜合判斷，“十四五”時(shí)期，雄安新區(qū)處于建設(shè)高水平社會(huì)主義 現(xiàn)代化城市的關(guān)鍵時(shí)期。雄安旅游業(yè)的開展，將發(fā)揮綜合效應(yīng)、帶動(dòng) 效應(yīng)、輻射效應(yīng)，發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，開展成 果為百姓共享，成為具有顯著時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)，不斷提升旅游業(yè) 現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè) 宜游的高水平社

6、會(huì)主義現(xiàn)代化城市。參考資料：河北雄安新區(qū)旅游高質(zhì)量開展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程推進(jìn)、旅游環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)工作，形成各部 門合力推動(dòng)新區(qū)旅游開展的良好局面。打造雄安旅游產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，為政府、企業(yè)及投融資機(jī)構(gòu) 提供工程招商、企業(yè)融資、股權(quán)交易、實(shí)物資產(chǎn)交易、旅游產(chǎn)品發(fā)布 等服務(wù)，推進(jìn)旅游精品景區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開展、中小微企業(yè)創(chuàng)新、 旅游公共服務(wù)體系完善。探索設(shè)立維安新區(qū)旅游開展基金，在整合新 區(qū)優(yōu)質(zhì)國有旅游資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)證券化等形式開展融資和招 商引資；引導(dǎo)旅游企業(yè)利用債務(wù)融資工具，開展旅游工程資產(chǎn)證券化 產(chǎn)品；支持旅游景區(qū)開展旅游工程特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、景區(qū)門票收費(fèi)權(quán) 抵押等

7、方式融資，積極推進(jìn)多種形式的文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資對(duì)接， 在貸款支持、金融擔(dān)保、金融政策上給予重點(diǎn)支持。加快推進(jìn)白洋淀景區(qū)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、 經(jīng)營權(quán)三權(quán)別離，推進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）專業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化運(yùn) 營，由專業(yè)文旅公司托管，對(duì)景點(diǎn)、住宿、IP、體育、旅游活動(dòng)、地 產(chǎn)物業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等分別進(jìn)行專業(yè)化、平臺(tái)化運(yùn)營管理。結(jié)合高端服務(wù)業(yè)開展，有效承接北京旅游企業(yè)總部搬遷和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn) 移，吸引國內(nèi)外知名旅游企業(yè)、跨國旅游企業(yè)總部入駐新區(qū)，積極發(fā) 展旅游總部經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)做大一批骨干旅游企業(yè)，大力扶持中小微旅游 企業(yè)特色化、專業(yè)化、創(chuàng)新化開展，鼓勵(lì)開展專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，鼓 勵(lì)本土旅游企業(yè)做大做

8、強(qiáng)，支持旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)、旅游創(chuàng)意企業(yè)、 旅游商品加工、旅游電商、旅行代理商開展。（二）推進(jìn)依法治旅進(jìn)程嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮旅游法律法規(guī)在新區(qū)旅 游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)開展、旅游市場(chǎng)秩序維護(hù)等方面的規(guī)范、 俁障、引導(dǎo)作用。緊扣新區(qū)當(dāng)前實(shí)際和建設(shè)時(shí)序，推動(dòng)研究制定旅游 領(lǐng)域地方性法規(guī)。（三）加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管完善文旅、應(yīng)急、消防、交通、公安、綜合執(zhí)法等部門的協(xié)同聯(lián) 動(dòng)機(jī)制。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的旅游市場(chǎng)新型監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行 旅游市場(chǎng)黑名單管理方法，及時(shí)查處欺客宰客、強(qiáng)拉強(qiáng)賣、黑導(dǎo)黑船、 非法經(jīng)營等違法違規(guī)行為，積極創(chuàng)立守信聯(lián)合激勵(lì)試點(diǎn)和信用體系建 設(shè)示范區(qū)，推進(jìn)信用信息歸集、

9、共享、公示、分析和信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警； 完善旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立健全旅游投訴糾紛調(diào)解 與司法仲裁銜接機(jī)制，妥善處理游客投訴舉報(bào)，維護(hù)廣大游客合法權(quán) 益，以問題為導(dǎo)向提升旅游服務(wù)質(zhì)量；加大數(shù)字技術(shù)在旅游市場(chǎng)綜合 執(zhí)法、平安監(jiān)測(cè)、旅游投訴等領(lǐng)域應(yīng)用，探索5G場(chǎng)景下數(shù)字智能綜合 執(zhí)法體系，不斷提高非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管能力，推進(jìn)新區(qū)市場(chǎng)治理體系和 治理能力現(xiàn)代化。（四）加強(qiáng)旅游平安管理組織制定水上救援應(yīng)急預(yù)案食品平安應(yīng)急預(yù)案消防安全應(yīng)急預(yù)案景區(qū)限流應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 等應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)完善高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制、救援機(jī)制和旅游 平安預(yù)警信息發(fā)布制度。在重點(diǎn)景區(qū)、游客聚集場(chǎng)所、旅游線路

10、或水 上航道節(jié)點(diǎn)處、鄉(xiāng)村旅游公共區(qū)域建立監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控。 全面做好交通指揮、車輛分流、社會(huì)穩(wěn)控、輿情監(jiān)控、消防救援等準(zhǔn) 備工作。（五）加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持科學(xué)留白，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是 金山銀山的理念，把推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)開展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手, 打造人與自然和諧共生的新時(shí)代生態(tài)文明典范城市。嚴(yán)格執(zhí)行白洋 淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（20182035年），結(jié)合生態(tài)功能區(qū)和生 態(tài)服務(wù)功能區(qū)劃分，加強(qiáng)白洋淀水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水平安協(xié) 同共治。探索資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的雄安模式，嚴(yán)格執(zhí) 行景區(qū)承載量相關(guān)規(guī)定，實(shí)施景區(qū)環(huán)境容量管理。推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景 區(qū)

11、、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)旅游企業(yè)節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、綠色、 低碳的生活方式和消費(fèi)模式，引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，打造生 態(tài)友好型旅游目的地。加強(qiáng)人文旅游資源保護(hù)，推進(jìn)文化保護(hù)傳承。協(xié)同推進(jìn)文化和旅 游資源普查工作，加大文物申報(bào)和保護(hù)力度，建立健全文物保護(hù)協(xié)調(diào) 機(jī)制，將文物保護(hù)措施相關(guān)審批權(quán)限向新區(qū)下放，促進(jìn)新區(qū)與京津冀 地區(qū)文物保護(hù)交流的深度合作。加強(qiáng)遺址遺跡保護(hù)展示，推進(jìn)考古遺 址公園建設(shè)，合理配套旅游服務(wù)功能。弘揚(yáng)以“雁翎隊(duì)”為代表的紅 色革命文化，推動(dòng)革命文物保護(hù)利用。推動(dòng)有條件的文博單位增強(qiáng)旅 游服務(wù)功能，提高展陳水平。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，打 造一批非遺館、非遺傳承體驗(yàn)

12、中心（所、點(diǎn)）、非遺工坊等，推動(dòng)非 遺有機(jī)融入旅游產(chǎn)品和線路，實(shí)現(xiàn)更好傳承傳播。二、彰顯創(chuàng)新雄安新魅力充分發(fā)揮旅游營銷在市場(chǎng)引領(lǐng)、客流引導(dǎo)以及輿論應(yīng)對(duì)等方面的 優(yōu)勢(shì)作用，講好雄安故事，塑造特色鮮明的新區(qū)旅游目的地形象，逐 步提升新區(qū)國際影響力。（一）講好維安故事貫徹落實(shí)“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”理念， 堅(jiān)持政府主體地位，通過多種渠道，以多種形式加強(qiáng)對(duì)外推介，以 “創(chuàng)新維安”為品牌，重點(diǎn)宣傳新區(qū)作為綠色低碳、信息智能、宜居 宜業(yè)、人與自然和諧共生的未來城市和生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量樣板的城 市形象，講好雄安故事。（二）拓寬營銷渠道充分用好主流傳統(tǒng)媒體，全方位展示城市形象，強(qiáng)化維安新區(qū)在

13、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)的廣告投放力度。深入做好新媒體營銷，創(chuàng)新“旅 游+互聯(lián)網(wǎng)”旅游營銷宣傳，加快建立維安新區(qū)旅游電子商務(wù)平臺(tái)，開 發(fā)線上營銷、線上預(yù)訂、線上購物等功能，推出實(shí)景直播、VR旅游、 短視頻、OTA等線上傳播和商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)文旅消費(fèi)線上線下融 合開展。培育推介國際、國家級(jí)節(jié)慶、展會(huì)和旅游文化活動(dòng)，形成節(jié) 慶展會(huì)和會(huì)議論壇營銷體系，加強(qiáng)國際旅游合作與交流，全方位、立 體化宣傳展示雄安新區(qū)旅游形象。（三）開展精準(zhǔn)營銷大力開展興趣營銷、內(nèi)容營銷，建立起分人群、分季節(jié)的雄安旅 游主題營銷活動(dòng)體系。針對(duì)不同地域，制定錯(cuò)位化的營銷口號(hào)和營銷 策略。在北京、天津、石家莊等重點(diǎn)市場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)大型路牌、

14、廣告牌、公 交車身、車站等進(jìn)行高強(qiáng)度形象廣告投放，積極融入京津冀旅游圈， 強(qiáng)化京津冀區(qū)域市場(chǎng)共建，籌劃跨區(qū)域、主題性文旅產(chǎn)品和精品線路, 鼓勵(lì)推出多樣的旅游優(yōu)惠措施。精心組織旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動(dòng), 鼓勵(lì)實(shí)施景區(qū)門票減免、淡季免費(fèi)開放、演出門票打折等政策。鼓勵(lì)發(fā)行旅游一卡通、電子消費(fèi)券、旅游年卡等，為游客及市民提供旅游 便利服務(wù)。構(gòu)建雄安文旅推介平臺(tái)，鼓勵(lì)新區(qū)旅游企業(yè)與周邊省份及長三角、 珠三角等地旅行商深度合作，互設(shè)分支機(jī)構(gòu)、互推旅游線路。積極舉 辦旅游產(chǎn)品和工程推介會(huì)、旅游商品展示交易會(huì)。積極參加客源地各 類推介活動(dòng)以及國際、國內(nèi)重要旅游會(huì)展。重點(diǎn)宣傳未來城市、生態(tài) 文明、文旅融合、鄉(xiāng)村

15、振興等旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)境外媒體營銷，設(shè)立雄安新區(qū)海外旅游營銷中心，成立海外 旅游聯(lián)合推介聯(lián)盟、國際友好城市旅游聯(lián)盟。借助文化和旅游部駐外 辦事處和國外旅游傳媒機(jī)構(gòu)，宣傳推廣新區(qū)城市建設(shè)和旅游產(chǎn)品。充 分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、文化、出版等對(duì)外宣傳渠道，廣泛開展新 區(qū)旅游品牌宣傳推廣活動(dòng)。穩(wěn)妥推進(jìn)外籍（境外）人員來新區(qū)自駕游 便利化和通關(guān)便利化，進(jìn)一步提升入境服務(wù)水平，讓來新區(qū)的境外游 客在用卡、用網(wǎng)、用餐等方面更順暢、更舒心。三、加強(qiáng)旅游平安管理組織制定水上救援應(yīng)急預(yù)案食品平安應(yīng)急預(yù)案消防安 全應(yīng)急預(yù)案景區(qū)限流應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 等應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)完善高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制、救援機(jī)制

16、和旅游 平安預(yù)警信息發(fā)布制度。在重點(diǎn)景區(qū)、游客聚集場(chǎng)所、旅游線路或水上航道節(jié)點(diǎn)處、鄉(xiāng)村旅游公共區(qū)域建立監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控。 全面做好交通指揮、車輛分流、社會(huì)穩(wěn)控、輿情監(jiān)控、消防救援等準(zhǔn) 備工作。四、開展現(xiàn)狀雄安新區(qū)自設(shè)立以來，堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、 高點(diǎn)定位”，緊緊圍繞北京非首都功能疏解初心，各項(xiàng)工作有力有序 有效推進(jìn)。旅游業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、繁榮向好的態(tài)勢(shì)，在旅游資源開發(fā)、 旅游產(chǎn)業(yè)開展、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、旅游市場(chǎng)秩序、人才 隊(duì)伍建設(shè)、文旅資源普查等方面取得重要階段性成效，為推動(dòng)“十四 五”旅游高質(zhì)量開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雄安畫卷徐徐鋪展，千年大計(jì) 譜寫新篇。旅游規(guī)

17、模不斷擴(kuò)大，城市吸引力有效彰顯。自雄安新區(qū)設(shè)立以來, 特別是新區(qū)規(guī)劃綱要公布以后，大量政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、商務(wù)參觀訪問 考察團(tuán)呈激增態(tài)勢(shì)，游客接待量從2015年的234. 92萬人次，提高到 2019年的556.46萬人次，年均增長約24. 06%；旅游總收入從2015年 的10.23億元，提升至2019年的約34億元，年均增長約35. 02%。成 功舉辦了河北國際工業(yè)設(shè)計(jì)周、雄安馬拉松、環(huán)白洋淀國際自行車賽、 雄州文化藝術(shù)節(jié)等系列活動(dòng)，多維度展示新區(qū)創(chuàng)新活力風(fēng)氣，新區(qū)城 市吸引力和關(guān)注度明顯提升。景觀質(zhì)量顯著提升，新興業(yè)態(tài)逐步豐富。“十三五”期間，白洋 淀景區(qū)旅游碼頭提升改造，景觀質(zhì)量顯著提升；新建雄安市民服務(wù)中 心、雄安商務(wù)服務(wù)中心會(huì)展中心、容東智慧體驗(yàn)中心、雄安郊野公園、 悅?cè)莨珗@、府河河口濕地公園、唐河河口濕地公園、孝義河河口濕地 公園、白洋淀不夜城旅游度假休閑綜合體、羅薩漫生活街區(qū)等主客共 享旅游休閑新去處，旅游吸引力不斷增強(qiáng)。截至2020年年底，雄安新 區(qū)擁有旅游景區(qū)（點(diǎn)）共4處，包括白洋淀景區(qū)（5A）、保府酒文化 園（3A）、宋遼邊關(guān)地道（2A）、鄢州大廟；鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村共4處, 包括雄縣張崗鄉(xiāng)王村（全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村）、黃灣村、胡各莊村、 王家寨村（河北省