昆山市應對低溫冰雪等惡劣天氣

1、 PAGE 19 昆山市應對低溫冰雪等惡劣天氣保障道路交通安全和暢通工作預案目 錄1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 組織體系及職責 2.1 市應急指揮部組成 2.2 職責分工 3 監(jiān)測報告與預警 3.1 信息監(jiān)測與報告 3.2 預警級別 3.3 預警信號發(fā)布 4 應急響應和處置 4.1 分級響應 4.2 應急響應啟動 4.3 響應措施 5 后期處置 5.1 善后處置 5.2 應急評估 6 應急保障 6.1 基礎保障 6.2 信息保障 6.3 裝備保障 6.4 經(jīng)費保障 6.5 應急隊伍保障 7 附則 7.1 獎懲 7.2 預案編制與管理 7.

2、3 預案演練 7.4 預案解釋 7.5 預案實施時間8 附件8.1 昆山市應對低溫冰雪等惡劣天氣保障道路交通安全和暢通工作組織體系結構圖8.2 昆山市應對低溫冰雪等惡劣天氣保障道路交通安全和暢通工作流程圖1 總則1.1 編制目的為積極應對低溫冰雪等惡劣天氣，及時采取防凍防滑、清除路面積雪等有效措施，確保惡劣天氣條件下道路交通有序、安全、暢通，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護我市道路交通安全形勢穩(wěn)定，特制定本預案。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國道路交通安全法中華人民共和國公路法中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國人民警察法江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案蘇州

3、市低溫冰雪天氣道路交通安全保障應急預案昆山市突發(fā)事件總體應急預案昆山市雨雪冰凍氣象災害應急預案等有關法律、法規(guī)、應急預案的要求規(guī)定，結合本市實際，編制本預案。1.3 適用范圍本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的低溫冰雪等惡劣天氣影響或可能影響道路交通通行秩序和通行安全的應對處置工作。1.4 工作原則1.4.1 以人為本、確保安全。把保障人民生命財產(chǎn)安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定作為應對低溫冰雪等惡劣天氣保障道路交通安全和暢通工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度保障路面安全，減少災害損失。1.4.2 預防為主，科學應對。建立健全雨雪冰凍氣象災害預防體系、信息報告體系、科學決策體系和應急處置體系，做好人員、物資和裝

4、備等各項準備工作，實行工程性和非工程性措施相結合，提高氣象災害監(jiān)測預警能力和防御標準，做好災前預防預警、災中應急處置、災后恢復重建。1.4.3 分級管理、屬地為主。根據(jù)雨雪冰凍天氣對道路交通安全和秩序造成或可能造成的危害和影響，對雨雪冰凍氣象災害實施分級管理。災害發(fā)生地各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處負責本地區(qū)災害的道路應急處置工作；各有關部門按照職責，分工負責、互相配合，有效整合資源，實現(xiàn)信息共享，促進應對工作更加規(guī)范、有序、有效。1.4.4 突出重點，快速響應。突出橋梁、涵洞、坡道、樞紐、匝道等易積雪結冰等重要節(jié)點以及高架、國省道干線、城市快速路、主干道等重點路段，按照“邊發(fā)生邊處置、先重點后次要”

5、的原則，快速響應，聯(lián)動處置。1.4.5 軍地協(xié)同，社會聯(lián)動。充分依靠和發(fā)揮駐昆部隊及民兵預備役人員在應對低溫冰雪天氣中的作用，在緊急情況下調(diào)動全社會力量，共同完成清雪除冰任務。2 組織體系及職責2.1 市應急指揮部組成 發(fā)生低溫冰雪等惡劣天氣后，市政府立即成立應對低溫冰雪天氣保障道路交通安全和暢通工作應急指揮部（以下簡稱指揮部），指揮部設在市公安局指揮中心。由市政府分管領導任指揮長，市公安局、市城市管理局、市交通運輸局各一名副局長擔任副指揮長，市委宣傳部、市人武部、市教育局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市文體廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市氣象局、

6、市消防救援大隊，各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處等為成員單位組成的指揮部。 指揮部在市公安局下設辦公室，由市公安局分管副局長擔任辦公室主任，具體負責低溫冰雪等惡劣天氣道路交通保障工作的溝通聯(lián)系、指揮協(xié)調(diào)、應急處置，以及承擔指揮部的日常事務和臨時交辦的工作。指揮部可根據(jù)應急處置實際需要，對成員單位進行調(diào)整。2.2 職責分工市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)傳統(tǒng)媒體和新媒體等單位及時發(fā)布低溫冰雪天氣預警和交通管制信息、出行安全提示，做好宣傳報道和輿論引導工作。市人武部：根據(jù)市指揮部要求及區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處請求，按有關規(guī)定辦理報批手續(xù)，及時組織調(diào)度兵力、裝備參加清雪除冰和搶險救災工作。市教育局：指導、督促學校落實雨雪冰凍

7、氣象災害防范應對措施，加強中小學生安全宣傳教育及防范，特別是加強校車駕駛人和隨車照管人員的教育管理，堅決不準冒險接送學生上下學，必要時采取停課措施。市公安局：低溫冰雪等惡劣天氣保障道路交通安全和暢通工作的牽頭單位，負責雨雪冰凍氣象災害期間的治安管理和交通疏導指揮。加強隱患路段的巡邏管控，提出采取道路和重點車輛的交通管制、交通組織的指導性建議，對重大堵塞的現(xiàn)場進行交通疏導和管制，維護道路暢通和安全；組織警力投入搶險救災工作，結合天氣及道路狀況，經(jīng)指揮部同意對中環(huán)進行交通管制。市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責協(xié)調(diào)相關部門對管轄范圍內(nèi)的道路清除冰雪、清理倒伏樹木工作，保障路面暢通。市城市管理局：負責城市道路

8、清除冰雪工作，保障路面暢通，并有針對性地采取防凍防滑措施。指導督促各地區(qū)宣傳發(fā)動，監(jiān)督檢查沿街、沿路各單位按照環(huán)衛(wèi)責任制的要求，落實掃雪除冰工作。市交通運輸局：組織搶險、救災等人員、物資的運力準備，負責對管轄范圍內(nèi)的道路清除冰雪工作，保障路面暢通；負責協(xié)調(diào)、指導客運班車、公交的班次調(diào)整，做好運輸單位安全防范工作和旅客滯留的疏導和安置工作；在危險路段設立醒目的警示標志或提醒；及時發(fā)布路況信息，提醒有關單位和駕駛員落實防凍防滑措施。市文體廣電和旅游局：及時播發(fā)雨雪冰凍氣象災害的監(jiān)測、預測、預警、應急響應等信息，充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡、社區(qū)電子屏、公共視聽載體等做好宣傳動員和新聞報道工作，配合相關

9、單位做好雨雪冰凍氣象災害防范應對知識宣傳。市衛(wèi)生健康委員會: 負責組織對道路交通事故受傷人員開展現(xiàn)場檢傷、院前急救、院內(nèi)救治等應急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。市應急管理局：負責督促有關單位加強重大安全隱患的排查與處置，組織開展應急救援工作；配合市政府做好聯(lián)系協(xié)調(diào)武警部隊參與地方應急工作。市氣象局：負責低溫冰雪等惡劣天氣的監(jiān)測、預報、預警和信息發(fā)布工作；配合對低溫冰雪等惡劣天氣的風險評估和應急響應建議。市鹽務局：儲備一定數(shù)量化雪用鹽，并建立鹽庫值班制度，做好隨時供鹽準備，由扎口部門統(tǒng)一購買，各相關單位自行按需領用。市交發(fā)集團：加強對公交、司屬出租車駕駛員內(nèi)部管理，保持車況良好；落實公交場站掃雪除冰工

10、作；配合做好搶險救援人員、物資的運輸工作。市消防救援大隊：參加低溫冰雪等惡劣天氣中突發(fā)事件的應急救援工作。各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處：制定相應子預案，負責轄區(qū)掃雪除冰保障路面暢通，出行安全等應急工作。各級城管、交通等部門要根據(jù)職責分工，滾動修訂本單位預案措施，明確區(qū)域劃分、責任人員和聯(lián)系方式，落實相關應急物資準備，并加強單位內(nèi)部和外部之間的協(xié)同對接，確保遇有突發(fā)情況能夠及時應對。3 監(jiān)測報告與預警3.1 信息監(jiān)測與報告市氣象局組織建立全市天氣、氣候監(jiān)測網(wǎng)，負責本行政區(qū)內(nèi)雨雪冰凍氣象災害監(jiān)測、信息收集、預測預警、災情評估工作。市公安局、市交通運輸局針對重點地段、時段交通路面情況實時監(jiān)測、及時預警。其

11、他成員單位所屬監(jiān)測機構做好相應信息的監(jiān)測工作。3.2 預警級別雨雪冰凍氣象災害按緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為四個級別，由高到低分別為級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果，預警級別可以升高、降低或解除。3.3 預警信號發(fā)布市氣象局發(fā)布雨雪冰凍氣象災害預警信號，應及時向市委、市政府報告并通報指揮部各成員單位，同時通過各信息播發(fā)單位及時向公眾播發(fā)預警信號和防御指引。4 應急響應和處置4.1 分級響應與預警等級相對應，應急響應分為級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。雨雪冰凍氣象災害引起的道路

12、（鐵路）交通事故等次生和衍生災害，由相關應急指揮部按權限啟動專項應急預案，開展應急響應行動。4.2 應急響應啟動級（一般）：市氣象局發(fā)布暴雪藍色預警信號。級（較大）：市氣象局發(fā)布暴雪黃色預警信號；或道路結冰黃色預警信號，出現(xiàn)道路結冰，預計對全市交通有影響。級（重大）：市氣象局發(fā)布暴雪橙色預警信號；或道路結冰橙色預警信號，出現(xiàn)道路結冰，預計對全市交通有較嚴重影響。級（特別重大）：市氣象局發(fā)布暴雪紅色預警信號；或道路結冰紅色預警信號，出現(xiàn)道路結冰，預計對全市交通有嚴重影響。同時也可根據(jù)上級氣象災害應急指揮部要求及時啟動相應級別的應急響應。指揮協(xié)調(diào)級、級應急響應，由指揮部總指揮同意后決定啟動。級和級

13、應急響應，由總指揮報請市委、市政府主要領導同意后決定啟動。4.3 響應措施4.3.1 雨雪冰凍氣象災害級應急響應。（l）氣象部門應急崗位工作人員全部到位，實行24小時值班，進入應急待命狀態(tài)；加強天氣監(jiān)測，向相關部門、單位提供氣象服務，加大防御知識宣傳力度。（2）環(huán)衛(wèi)部門出動相關設備進行除冰化雪。轄區(qū)內(nèi)主干道積雪于次日上午八點前完成清掃，降雪未停的，應增強清掃頻次，確保主干道路面無積雪。氣溫低于2C時，道路路面停止帶水作業(yè)。（3）各備勤點掃雪鏟冰人員、裝備、車輛全部到位，出動監(jiān)測人員、車輛觀察路面現(xiàn)場溫度、雪情變化。（4）公安、城管、交通等部門應當進行道路巡查、維護，做好交通指揮工作。（5）新聞

14、媒體利用多種形式提醒市民注意防寒防滑，駕駛人員小心駕駛，上路車輛采取適當防滑措施。（6）各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處做好轄區(qū)內(nèi)人員、車輛準備，及時掃雪，適時撒鹽防凍，按責任區(qū)域進行掃雪除冰。（7）其他成員部門按照職責做好各項應急保障準備工作。4.3.2 雨雪冰凍氣象災害級應急響應。在級應急響應措施基礎上：（1）氣象部門主要負責人24小時在崗，加強天氣監(jiān)測，特別是增加對雪深測量和路面監(jiān)測儀的觀測密度，及時向市委、市政府領導和市政府值班室、上級氣象主管機構報告情況。（2）公安、城管、交通等部門應當進一步加強道路、線路巡查維護力度，做好交通指揮、道路掃雪、積雪融化工作和道路除冰工作。（3）新聞媒體利用多種

15、形式動員全體市民積極參與掃雪除冰防凍工作，加強社會宣傳，提醒行人注意防寒防滑，駕駛人員小心駕駛，車輛應當采取防滑措施，及時發(fā)布掃雪防凍和道路除冰工作動態(tài)。（4）鹽務部門調(diào)集足夠的化雪用鹽，鹽庫要保持應急值班。（5）各區(qū)鎮(zhèn)、各城市管理辦事處、各相關部門啟動掃雪除冰防凍工作預案，作業(yè)人員上路清掃積雪除冰。重點路段及交通節(jié)點實施灑鹽化雪，啟用機械清雪除冰。道路積雪和冰凍于次日上午八點前清掃完成；降雪未停的或仍有冰凍的，應增強清掃頻次，確保交通安全。各機關、學校、企事業(yè)單位按責任區(qū)劃分清除積雪和除冰，保持道路暢通。沿街單位、店家，按市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)要求，負責門前人行道積雪、積冰的清除，易滑路段要采取

16、防滑措施。（6）其他成員單位按照職責做好防雪災、道路結冰清除工作，進一步加強領導帶班、人員巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處置、及時報告。4.3.3 雨雪冰凍氣象災害級應急響應。在級應急響應措施基礎上：（1）氣象部門主要負責人24小時在崗帶班，加強天氣會商，適時加密預報時次，向市委、市政府領導和市應急管理局、上級氣象部門報告情況。（2）公安部門加強道路交通監(jiān)控，對道路交通實施管制，加強交通疏導，快速處理事故，排除交通險情，及時向指揮部報告交通狀況。其中，因路面有明顯積雪結冰、已經(jīng)嚴重影響車輛通行安全的，為了保障高架、城市快速路等交通安全，公安部門可以會同交通運輸部門，采取限速通行或禁止某類車輛通行，甚至

17、采取封閉道路等交通管制措施。（3）城管、交通部門加強道路巡查維護，做好道路掃雪、積雪融化和道路除冰工作，采取緊急撒鹽化雪，調(diào)集各類大型機械、組織突擊隊參與掃雪除冰。交通運輸?shù)炔块T要視情對公路客運、旅游客運、危險化學品運輸車輛采取臨時停駛措施，確保道路運輸安全。（4）人武部啟動民兵、預備役部隊和部分應急隊伍，重點支援公交場站、中環(huán)立交、車站、碼頭等重要節(jié)點和道路掃雪除冰工作。（5）相關職能部門按照 “保民生、保供應、保交通” 的總體要求，提前做好食品、蔬菜、水、電、氣等民生物資保障。（6）新聞媒體加強社會宣傳，行人注意防寒防滑，駕駛人員小心駕駛，車輛應當采取防滑措施，及時發(fā)布掃雪防凍和道路除冰工

18、作動態(tài)，提醒群眾減少戶外活動。（7）教育部門指導、督促學校做好雨雪冰凍天氣防御工作，停止雨雪冰凍天氣時段非必要的戶外教學活動。（8）各區(qū)鎮(zhèn)、各城市管理辦事處、各相關部門在應對雨雪冰凍天氣級應急響應的基礎上，按照職責做好防雪災、道路結冰清除工作，同時進一步動員、組織力量參與掃雪除冰工作，根據(jù)災情和趨勢，做好市政各項應急保障工作。4.3.4 雨雪冰凍氣象災害級應急響應。在級應急響應措施基礎上：（1）氣象部門加強與江蘇省、蘇州市氣象部門天氣會商；配合上級氣象應急工作組在本市區(qū)域內(nèi)開展工作，做好雨雪冰凍天氣災害評估和災情的收集工作。（2）人武部全面啟動民兵、預備役部隊支援地方掃雪除冰應急預案，按預案將

19、兵力、機械對口支援各重要節(jié)點、道路。（3）公安部門優(yōu)先保障應急車輛通行，根據(jù)實際情況，必要時實施中環(huán)暫時封閉。（4）城管、交通部門應當進一步加強道路巡查維護，調(diào)動力量全力做好道路掃雪、積雪融化和道路除冰工作，采取緊急撒鹽化雪，調(diào)集各類大型機械、組織突擊隊參與掃雪除冰，全力保障主干道通行。（5）新聞媒體進一步加強宣傳，提醒行人注意防寒防滑，駕駛人員小心駕駛，車輛采取防滑措施，及時發(fā)布掃雪防凍和道路除冰工作動態(tài)，提醒群眾減少戶外活動；同時加強正面宣傳，消除消極影響，穩(wěn)定社會情緒。（6）教育部門和企事業(yè)單位必要時停課、停業(yè)（除特殊行業(yè)外）。（7）各區(qū)鎮(zhèn)、各城市管理辦事處、各相關部門排查并消除積雪壓物

20、、雪融冰凍等安全隱患，防止次生災害的發(fā)生。4.4 應急處置（1）加強信息發(fā)布，及時播發(fā)預警信息、防御指引等，加大雨雪凍冰災害交通安全防范的知識宣傳。（2）做好突發(fā)事件應急處置的新聞報道工作，加強媒體溝通和服務。（3）采取必要的防范措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。（4）加強市內(nèi)區(qū)域及與周邊省、市之間的交通協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化高速公路、城市快速路和地面道路之間的聯(lián)動控制，防止發(fā)生交通嚴重擁堵。（5）各掃雪除冰保障相關部門單位遇有暴雪、道路結冰預警時，提前將作業(yè)車輛進入各待命作業(yè)位置，確保能夠迅速開展作業(yè)。（6）各掃雪除冰作業(yè)部門單位進行掃雪除冰作業(yè)時要按照 “先立交、后道路”、“先重點、后一般” 和 “先

21、打開一條路，再向兩邊擴展” 的順序作業(yè)。降雪量在中雪或中雪以上且氣溫在0度以下，從后半夜開始，適時在對外主要公路（含公路橋梁）撒融雪劑，防止積雪成冰；含融雪劑的積雪不得堆放在行道樹樹穴及兩側綠化內(nèi)。（7）大雪以上降雪結束24小時內(nèi)，城鎮(zhèn)主干道、中環(huán)立交、對外主要交通道路至少保持2股道路暢通；48小時內(nèi)，城（鎮(zhèn)）區(qū)內(nèi)道路積雪清除完畢，交通恢復正常。4.5 應急終止由指揮部決定或請示上級應急指揮部批準后，向社會宣布終止應急狀態(tài)。市公安局要盡快取消交通管制等措施，恢復道路交通，監(jiān)控大流量條件下的路面行車秩序，保障道路交通有序、安全、暢通。5 后期處置5.1 善后處置市相關單位部門要防止次生、衍生災害

22、發(fā)生，盡快消除后果影響，保持道路通暢、交通安全，恢復路面正常秩序；對發(fā)生的路面事故，及時查明事故原因、進行處理；做好群眾的安置、疏散、補償?shù)裙ぷ鳌?.2 應急評估低溫冰雪等惡劣天氣應急結束后7日內(nèi)，市公安局交警部門應及時對預警信息、應急響應、處置能力、保障水平、協(xié)同作戰(zhàn)等工作進行評估，對應急處置各項工作進行全面總結，認真吸取經(jīng)驗教訓，進一步完善應急工作預案。6 應急保障6.1 基礎保障進一步建立低溫冰雪等惡劣天氣保障道路交通安全和暢通工作預警機制，細化有關部門在惡劣天氣道路交通安全預警和應急等方面的職責，加強對有關單位開展道路交通安全工作的督促檢查，監(jiān)督道路運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制。加強日常

23、道路交通秩序管理，加大惡劣天氣條件下影響道路交通安全暢通的重點交通違法行為的整治力度，凈化道路交通環(huán)境。6.2 信息保障建立健全并認真落實惡劣天氣道路交通安全緊急情況的信息收集、研判、傳遞、處理、報送工作制度，確保信息報送渠道暢通。6.3 裝備保障建立處置惡劣天氣道路交通安全緊急情況裝備保障制度，根據(jù)本地惡劣天氣道路交通安全應急的特點制定相應的應急救援裝備保障標準，明確應急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，同時制定管理辦法，保證應急狀態(tài)下的迅速調(diào)用。6.4 經(jīng)費保障市財政局應按照分級負擔的原則，為惡劣天氣道路交通安全應急處置工作提供必要的資金保障。6.5 應急隊伍保障市各相關部門應積極組織、協(xié)調(diào)、加強惡劣天氣應急救援隊伍培訓，不斷提高應急隊伍戰(zhàn)斗力，保證應急狀態(tài)下的調(diào)用。7 附則7.1 獎懲應急指揮部應對處置道路交通安全緊急情況中反應迅速、表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的部門和個人，應當依據(jù)相關規(guī)定給予表彰獎勵。對因玩忽職守、貽誤時機造成嚴重后果的，應當依據(jù)有關