衡陽市機構(gòu)匯編工作匯報

1、衡陽市機構(gòu)編制工作情況匯報尊敬的學(xué)群主任、各位處長，兄弟編辦的各位同仁：正值寒冬臘月，省編辦劉主任一行及郴州、永州的各位同仁來衡陽檢查指導(dǎo)工作，召開年終調(diào)研座談會，這是對衡陽機構(gòu)編制工作的鼓舞和鞭策。借此機會，我先作個匯報，不當(dāng)之處，敬請批判指正。一、2010年所做的要緊工作2010年，我市的機構(gòu)編制工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省編辦的精心指導(dǎo)下，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)進展觀和爭先創(chuàng)優(yōu)為契機，突出經(jīng)濟建設(shè)這一中心，把握政府機構(gòu)改革這一重點，強化機構(gòu)編制治理創(chuàng)新，做好改革、治理、自身建設(shè)三篇文章，為衡陽經(jīng)濟社會又好又快地進展作出了積極貢獻。（一）突出重點，全力推進政府機構(gòu)改革。一是緊扣改革方案，切

2、實搞好“三定”工作。今年是改革之年，政府機構(gòu)改革是我們今年工作的中心。元月22日，省委批準(zhǔn)我市的政府機構(gòu)改革方案后，我們舉全辦之力，集中時刻投入改革工作。2月25日，我市召開了全市市縣政府機構(gòu)改革工作會議，下發(fā)了衡陽市人民政府機構(gòu)改革方案的實施意見等5個改革文件，是全省繼懷化后第二個安排部署市縣政府機構(gòu)改革的市州。同時，抓住改革的核心環(huán)節(jié)，集中精力開展“三定”，于3月2日順利召開了“三定”工作會議，是全省第一個召開“三定”工作會議的市?！叭ā睂徍税殃P(guān)中，我們堅持做到“三不”：即落實改革方案和實施意見不打折扣，做到職能不交叉扯皮，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制不超限額；文本規(guī)范不粗糙，做到格式統(tǒng)一規(guī)范，文

3、字精煉準(zhǔn)確；穩(wěn)步推進許多環(huán)節(jié)，要求各單位必須由單位黨組召開會議集體研究后以黨組名義上報草案，審核組必須嚴(yán)格審核把關(guān)后形成征求意見稿征求相關(guān)部門意見，意見較大的必須召開協(xié)調(diào)會協(xié)調(diào)解決形成匯報稿征求主管領(lǐng)導(dǎo)意見，在此基礎(chǔ)上形成上報高經(jīng)市法制辦審核后按程序發(fā)文。如此，通過幾上幾下，使“三定”工作科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)謹(jǐn)有序。到目前為止，需重新“三定”的市直53個單位的“三定”規(guī)定草案，已有48個單位完成“三定”,36個單位差不多印發(fā)。二是攻克改革難題，全面完成改革任務(wù)。我市政府機構(gòu)改革面臨的要緊困難是一些重大的體制問題的協(xié)調(diào)解決，如市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局的組建、城區(qū)環(huán)保體制的上收和市食品藥品監(jiān)督治理體制下放、市經(jīng)

4、信委的組建和市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的撤并等。由于這些問題牽涉面廣、矛盾集中、情況復(fù)雜，加之一些單位要緊領(lǐng)導(dǎo)沒到位，因此解決起來十分棘手。為了切實解決這些矛盾，確保改革落到實處，我們經(jīng)請示市委市政府要緊領(lǐng)導(dǎo)同意，成立市政府機構(gòu)改革重大問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、市編委副主任、市委組織部長曾仁忠同志任組長。對這些疑難問題，通過反復(fù)上下協(xié)調(diào)，征求方方面面的意見，并學(xué)習(xí)考察兄弟市州的做法，形成解決方案，報市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。目前，經(jīng)信委已成功組建，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、電子行管辦撤并人員妥善分流；藥監(jiān)體制下放縣市南岳區(qū)工作已召開移交會議，城區(qū)環(huán)保體制食品藥品監(jiān)督體制改革本月可完成。三是強化督促指導(dǎo)，確保改革落到實

5、處。我市對縣市區(qū)政府機構(gòu)改革工作特不重視，市委常委會議和市政府常務(wù)會議進行了專題研究，明確了“市縣總體部署、同步實施”的指導(dǎo)思想。按照市委市政府的要求和湘發(fā)【2009】18號文件精神，我辦切實加強了指導(dǎo)和督查。在市政府機構(gòu)改革任務(wù)十分繁重的情況下，我們就縣市區(qū)的政府機構(gòu)設(shè)置向省編辦領(lǐng)導(dǎo)進行了多次請示匯報，與兄弟市州進行了多次溝通銜接，互通了情況，掌握了信息，便于進行指導(dǎo)。同時，我們先后2次赴縣市區(qū)調(diào)查研究，聽取情況匯報，重點就縣市區(qū)政府工作部門的設(shè)置與縣市區(qū)委、政府要緊領(lǐng)導(dǎo)和編委要緊領(lǐng)導(dǎo)進行了座談交流，并召開了5次縣市區(qū)政府機構(gòu)改革縣市區(qū)編辦主任協(xié)調(diào)座談會，統(tǒng)一了縣市區(qū)政府機構(gòu)設(shè)置的思想，分縣

6、市、區(qū)兩個層次提出了政府機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性意見。在此基礎(chǔ)上，以市委市政府名義下發(fā)了關(guān)于對縣市區(qū)政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見。分縣市及區(qū)兩個層次差不多統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置這一做法，得到市委常委會領(lǐng)導(dǎo)的充分確信和縣市區(qū)的普遍歡迎，既做到了上下差不多對口，左右差不多一致，幸免上級干預(yù)和相互攀比，減輕縣市區(qū)工作壓力，又確保了省里的改革精神與要求不走樣，改革落到實處。目前，12個縣市區(qū)都已啟動了政府機構(gòu)改革“三定”工作。（二）加強治理，切實規(guī)范機構(gòu)編制工作。一是規(guī)范權(quán)力運行。為切實加快機構(gòu)編制工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化步伐，在出臺的關(guān)于切實加強和規(guī)范機構(gòu)編制治理的若干意見、關(guān)于市直機關(guān)和事業(yè)單位補充工作人員的有關(guān)規(guī)定、

7、關(guān)于市直機關(guān)事業(yè)單位后勤人員實行聘用制治理的通知、中共衡陽市委機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則四個規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合機構(gòu)改革重新進行“三定”之機，按紀(jì)委的要求進一步加強規(guī)范權(quán)力運行的制度建設(shè)，疏理、歸納，共建立四大塊12項權(quán)利運行規(guī)范性制度，用制度來管事管人，確保依法依規(guī)辦事。二是加強監(jiān)督檢查。為了克服和扭轉(zhuǎn)“重審批，輕監(jiān)督，強治理，弱監(jiān)督；硬措施，軟監(jiān)督”的問題，切實轉(zhuǎn)變要緊抓具體審批的傳統(tǒng)工作模式，我辦今年全面發(fā)力監(jiān)督檢查,切實加強監(jiān)督檢查工作。充實職能。在編辦的新“三定”方案中，將縣市區(qū)副科級以上機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審批事項以及人員編制異動備案治理等職能給予給監(jiān)督檢查科，并在方案中進

8、一步健全完善了監(jiān)督檢查程序和手段等，形成了強有效的機制和制度優(yōu)勢。嚴(yán)查案件。今年，我辦共受理各類信訪件和舉報件10余件，都及時進行了核查處理。8月份，依照匿名舉報，我們協(xié)同省編辦查實衡南縣存在的縣直機關(guān)、事業(yè)單位超編進人、人員逆向流淌比較多等問題。市委、市政府態(tài)度鮮亮，堅持不包庇，從嚴(yán)處理，編委印發(fā)了通報，由市委分管領(lǐng)導(dǎo)對三名相關(guān)責(zé)任人進行誡免談話，對違規(guī)調(diào)入人員和23名逆向流淌人員進行了清退。加強監(jiān)督。針對當(dāng)前縣市區(qū)機構(gòu)編制治理方面存在的一些突出問題，今年4月，我們聯(lián)同市委組織部、市人事局，對12個縣市區(qū)貫徹執(zhí)行干部任用條例及機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行了專項督促檢查。通過聯(lián)合督查，發(fā)覺了問題，要緊

9、表現(xiàn)在：第一是人員超編情況嚴(yán)峻。從人員編制總量來看，12個縣市區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位都存在不同程度的超編情況。第二是機關(guān)事業(yè)單位存在混編混崗現(xiàn)象；第三是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)普遍超配；第四是人員編制治理不規(guī)范。針對存在的問題，市委組織部、市編辦領(lǐng)導(dǎo)找12個縣市區(qū)的要緊領(lǐng)導(dǎo)和組織、編辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人專題談話，交換意見，并下發(fā)情況通報，提出整改建議。三是探究下管一級。依照縣市區(qū)超編嚴(yán)峻和治理較亂的現(xiàn)狀，我們依照省里的文件精神，積極探究下管一級的措施，加強了對縣市區(qū)機構(gòu)編制治理的指導(dǎo)。第一是實行季報制度。要求縣市區(qū)每個季度都要上報本地的機構(gòu)編制統(tǒng)計報表，以便對縣市區(qū)實行監(jiān)督檢查。第二是設(shè)計了全市統(tǒng)一使用的機關(guān)事業(yè)單位

10、人員編制異動通知單，進一步加強對新進人員的監(jiān)督工作。第三是對縣市區(qū)（包括）機關(guān)、全額財政撥款事業(yè)人員進編實行事前申報、事后備案制度，實現(xiàn)了人員編制及人員結(jié)構(gòu)的動態(tài)化治理。第四對縣市區(qū)副科級以上機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項上收審批權(quán)限，堅持批復(fù)前實行事前調(diào)查，嚴(yán)格把關(guān)。四是創(chuàng)新事業(yè)單位法人監(jiān)管。今年，我們以市委組織部、市審計局、市編辦三家名義聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于建立和完善市直科級事業(yè)單位法定代表人任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度的通知，建立和完善了市直科級事業(yè)單位法定代表人任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。由市編辦事業(yè)單位登記治理局負(fù)責(zé)托付科級事業(yè)單位法定代表人任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，統(tǒng)一發(fā)出審計托付書。具體可采納三種托付方式

11、進行審計。即托付政府審計機關(guān)審計、托付事業(yè)單位主管部門內(nèi)審機構(gòu)審計、托付社會中介機構(gòu)審計。（三）服務(wù)大局，抓好其他改革工作。一是規(guī)范園區(qū)治理體制。通過調(diào)查研究，下發(fā)了園區(qū)機構(gòu)編制規(guī)定，理順了治理體制，規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置，為園區(qū)經(jīng)濟又好又快進展提供了體制機制保障。二是切實推進林權(quán)制度改革工作。規(guī)范了市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機構(gòu)設(shè)置，促進了全市林業(yè)的進展。三是積極探究退役士兵安置改革。四是完成了燃油稅治理體制改革。在深入調(diào)研論證、反復(fù)征求意見、認(rèn)真核實人員編制基礎(chǔ)上，下發(fā)了衡陽市成品油價格和稅費改革機構(gòu)調(diào)整與人員安置實施方案，并協(xié)助做好涉及1600余人的人員移交工作，為交通治理體制改革的圓滿完成打下了堅實的基礎(chǔ)。

12、五是試水紀(jì)檢治理模式。在常寧市試點區(qū)域設(shè)置紀(jì)檢機構(gòu)。六是完成了核編定崗工作。完成了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校人員編制和都市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置與編制核定工作以及中小學(xué)核編定崗工作，促進社會事業(yè)的進展。二、2011年工作的初步設(shè)想2011年，是十二五打算的開局之年，也是全面改革之年，我們將深入貫徹黨的十七屆五中全會、省委十屆九次全會和市委九屆八次全會精神，以科學(xué)進展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“四化兩型”和“以改革開放為全然動力”的要求總攬全局，以服務(wù)進展、改革、民生和穩(wěn)定為中心，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，推行實名制治理，著力提高自身建設(shè)水平，不斷提高機構(gòu)編制工作的整體水平，為推動衡陽經(jīng)濟社會又好又快地

13、進展和社會的全面和諧進步作出新的積極貢獻。（一）深入推進改革，全面完成市縣政府機構(gòu)改革任務(wù)1、加強市縣政府機構(gòu)改革督促檢查，鞏固改革成果。著重對比三定，檢查評估改革后各單位的履職情況，梳理職能矛盾，切實理順關(guān)系，鞏固改革成果。2、進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。按照關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見的要求，認(rèn)真調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點中的新情況、新問題，接著加強對試點縣的指導(dǎo)和督促，積極穩(wěn)妥地推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)到“促進經(jīng)濟進展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會治理、維護農(nóng)村穩(wěn)定上”來。3、深化事業(yè)單位分類改革試點，加快文化治理體制改革。深入調(diào)查研究，摸清事業(yè)單位底子，進

14、一步深化事業(yè)單位分類改革。加快文化治理體制改革，促進文化事業(yè)進展。（二）加強調(diào)查研究，為黨委和政府當(dāng)好參謀把調(diào)查研究工作作為搞好機構(gòu)編制工作的抓手，主動研究機構(gòu)編制全局性的問題，向黨委政府及編委會提出具有超前性、前瞻性的意見建議，為經(jīng)濟社會進展作出積極貢獻。 1、圍繞進展抓調(diào)研。緊扣進展這一主題，積極開展“大部門”治理體制、行管辦治理體制、工業(yè)園區(qū)治理體制、城區(qū)治理體制等開展調(diào)查研究，提出問題解決的具體意見，積極爭取黨委政府重視。 2、圍繞民生抓調(diào)研。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、教育等機構(gòu)編制治理的調(diào)研，創(chuàng)新治理模式，積極為減輕群眾在就學(xué)、就醫(yī)和住房等方面的

15、壓力提供體制機制保障。3、圍繞治理抓調(diào)研。主動適應(yīng)機構(gòu)編制治理“精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的進展形勢，積極開展“消超”、實名制等機構(gòu)編制治理的調(diào)研，創(chuàng)新治理模式，提高治理效能。（三）強化治理創(chuàng)新，提高“三化”建設(shè)水平1、加強機構(gòu)編制實名制治理。依照中央和省委、省政府的要求，積極穩(wěn)妥地推行機構(gòu)編制實名制治理，通過創(chuàng)新治理制度和治理手段，切實管住管好機構(gòu)編制，鞏固機構(gòu)改革成果。重點做好市縣黨政機關(guān)機構(gòu)編制實名制治理相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、匯總，建成同一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫；以市委、市政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為依托，運用省編辦開發(fā)的機構(gòu)編制實名制治理軟件網(wǎng)絡(luò)版，開展試點，逐步實現(xiàn)與中央、省編辦實名制治理的對接，實現(xiàn)對縣市區(qū)編

16、制實時動態(tài)治理。2、扎實做消化黨政機關(guān)消化超編人職員作。適時出臺促進黨政機關(guān)消化超編人職員作的試行方法，嚴(yán)格落實“事前申報、事后備案”、“消超”情況季報制等制度，采取強有力的措施做好我市黨政機關(guān)“消超”工作，完成年度“消超”任務(wù)。3、加強事業(yè)單位登記治理。加強全市登記治理機關(guān)電子政務(wù)建設(shè)和事業(yè)單位登記工作信息化建設(shè)，實施網(wǎng)上辦公。以電子政務(wù)為載體，做好日常登記和年檢年審工作，做到應(yīng)登盡登、應(yīng)檢盡檢，提高工作效率和治理水平。推行事業(yè)單位登記治理創(chuàng)新，建立健全事業(yè)單位法定代表人經(jīng)濟責(zé)任審計制度，開展事業(yè)單位法人誠信建設(shè)活動，加強事業(yè)單位法人監(jiān)督治理，促進事業(yè)單位健康進展。（四）貫徹落實解釋精神，強

17、化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查要以中紀(jì)委下發(fā)的機構(gòu)編制違紀(jì)行為適用若干問題的解釋為契機，把機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提高到一個新的水平。1、力爭機構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度全覆蓋。重點加強考核評估、問責(zé)、責(zé)任審計和協(xié)同制約制度建設(shè)，力爭制度機制全覆蓋，監(jiān)督效能大提升。2、變機構(gòu)編制事后監(jiān)督為全程監(jiān)督。事前要監(jiān)督是否嚴(yán)格按審批權(quán)限和程序辦事，事中要監(jiān)督審核審批的事項是否按規(guī)定落實，事后應(yīng)嚴(yán)刑峻法，對有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。3、監(jiān)督檢查工作聯(lián)動機制實現(xiàn)真正“互動”。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財政等部門的配合，充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用，建立“互動”的相互監(jiān)督機制，形成部門合力。（五）加強自身建設(shè)，提升工

18、作效能1、加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。組織開展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)進展觀和爭先創(chuàng)優(yōu)活動，結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神，使以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進展的精神在機構(gòu)編制工作中進一步得到體現(xiàn)。組織行政治理理論和機構(gòu)編制業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高機構(gòu)編制隊伍的知識水平和工作能力。2、加強作風(fēng)建設(shè)。按照服務(wù)改革、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)民生的要求，自覺把機構(gòu)編制工作放在全市改革進展的全盤來考慮、來謀劃，推動經(jīng)濟社會進展。改進服務(wù)態(tài)度，熱情待人，周到服務(wù)，換位考慮，為服務(wù)對象盡可能提供方便。提高工作效率，進一步增強主動性和責(zé)任感，做到快捷、優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項工作任務(wù)。3、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨中央實施綱要和廉政準(zhǔn)則，

19、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強黨紀(jì)黨規(guī)教育，完善相關(guān)制度，規(guī)范權(quán)利運行，強化監(jiān)督檢查工作，確保全辦同志廉潔自律，樹立清正廉明的良好形象。三、幾點建議依照省編辦的調(diào)研提綱，我們提出建議如下：（一）機構(gòu)改革要服務(wù)進展有抓手。1、機構(gòu)改革要適應(yīng)經(jīng)濟社會形勢的進展，如針對當(dāng)前省管縣后，對市州的大部門體制改革要進一步深化，特不是大農(nóng)業(yè)、大文化要加快步伐；如為進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的進展，行管辦的改革要突破。2、鞏固改革成果要著重開展機構(gòu)編制情況評估檢查，切實理順關(guān)系，界定職能，杜絕不愿為、不能為，缺位越位等現(xiàn)象。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要抓住重點，攻克難點。重點確實是職能的確定，機構(gòu)的設(shè)置，要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的進展重

20、新劃分類不；要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的設(shè)置和體制問題，要明確是綜合設(shè)置依舊區(qū)域設(shè)置，是條條治理依舊塊塊治理。難點是人員分流，政府必須為改革付出成本，否則，改革職能流于形式。4、事業(yè)單位分類改革要進入深水區(qū)，省里要制定一個明確的細(xì)則，切實加強指導(dǎo)。5、文化體制改革要處理好宣傳部門與綜合文化部門的關(guān)系，對網(wǎng)管辦的職能我們建議應(yīng)是政府的職能，宣傳部門具體執(zhí)法不合適；縣市一級的廣播電視臺與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所的設(shè)置與職能有必要加強調(diào)查研究，提出統(tǒng)一的意見。（二）編制治理要圍繞“三化”做好文章。1、標(biāo)準(zhǔn)化要進一步研究標(biāo)準(zhǔn)的制定，特不是對編制總量的標(biāo)準(zhǔn)和各項事業(yè)所占總量的份額標(biāo)準(zhǔn)也要進行研究。2、精細(xì)化要規(guī)范機構(gòu)編制運行程序。要通過制定全省統(tǒng)一規(guī)范的機構(gòu)編制治理運行程序，對外堅決抵制和杜絕條條干預(yù)（對名目繁多的選調(diào)生、選拔生、大學(xué)生村官、免費師范生、政法預(yù)科生、三支一