歷年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論真題綜合及答案解析

1、2007山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論真題三、作答要求()給定資料其反映:錢(qián)從哪里來(lái)y這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問(wèn)題。一些村集體稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒(méi)有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。請(qǐng)根據(jù)給定資料1一2，談?wù)勀銓?duì)村集體錢(qián)該從哪里來(lái)這個(gè)問(wèn)題的看法。(字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字，滿分10分)(二)給定資料3表明:由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請(qǐng)根據(jù)給定資料3一4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說(shuō)明破解這些難題的關(guān)鍵所在。(字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)，滿分20分)(三)給定資料5顯示:為解決資金短缺問(wèn)題，基層干部跑款漸成風(fēng)氣。對(duì)此，有人認(rèn)為該跑，有人堅(jiān)決反對(duì)。你是怎樣看待這個(gè)問(wèn)題

2、的?如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，請(qǐng)談?wù)勀愕墓ぷ魉悸贰?字?jǐn)?shù)掌握在350字左右，滿分20分)(四)請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負(fù)責(zé)社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實(shí)驗(yàn)的試點(diǎn)工作，你準(zhǔn)備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風(fēng)險(xiǎn)?(字?jǐn)?shù)掌握在400字左右，滿分20分)(五)請(qǐng)以駐村包點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實(shí)際情況出發(fā)，為某行政村編寫(xiě)一份十一五建設(shè)規(guī)劃書(shū)(綱要)參考答案：2、3、42008年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論試題給定材料：1近年來(lái)，山東省諸城市在全市積極推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化。按照規(guī)模適度、地點(diǎn)相近、便于服務(wù)和中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑?/p>

3、則，在半徑兩公里左右范圍內(nèi)，相近的幾個(gè)村選一個(gè)產(chǎn)品延伸到社區(qū)，讓群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一門(mén)式”集中辦理，這既在一定程度上解決了政府公共資源不足的問(wèn)題，又降低了政府服務(wù)成本，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，減少了公共資源浪費(fèi)，也讓農(nóng)民享受到較高水平的的服務(wù)，群眾生產(chǎn)生活中的問(wèn)題和困難基本上不出社區(qū)就能夠解決。同時(shí)，由于中心村有公共服務(wù)資源，能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)周邊村的農(nóng)民在自愿的情況下向中心村聚集發(fā)展，最終可能發(fā)展成為真正意義上的社區(qū)。諸城市確定了“六站一中心”的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容，即醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、社會(huì)保障、社區(qū)治保六個(gè)服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)中心。舜王街道松元社

4、區(qū)建立后，社區(qū)服務(wù)中心代收代繳電費(fèi)、電話費(fèi)，審批計(jì)劃生育指標(biāo)，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng) 信息咨詢、戶籍辦理等“一站式”服務(wù)，農(nóng)民基本做到了“小事不出社區(qū)、大事有人代理”，各項(xiàng)需求都得到了滿足。過(guò)去由于村莊分散，警力和醫(yī)療力量又嚴(yán)重不足，難以做到一村一景警、一村一個(gè)衛(wèi)生室。舜王街道派出所在松元社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)后，群眾舉報(bào)，民警5分鐘之內(nèi)就可以到達(dá)，和城市“110”一樣反應(yīng)迅速。成立不到半個(gè)月就調(diào)處矛盾糾紛40多起，為群眾辦理業(yè)務(wù)2800多件，有時(shí)一天能為500多名群眾辦理二代身份證。松元社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生室，整合了周?chē)迩f的衛(wèi)生資源，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，政府負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管，每天都有100人左右來(lái)求醫(yī)問(wèn)藥。推行

5、農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，政府找到了更加便捷高效的為人民服務(wù)的著力點(diǎn)，為政府職能轉(zhuǎn)變搭建起新的平臺(tái)。借助這個(gè)平臺(tái)，政府有效整合有關(guān)方面的服務(wù)職能，積極開(kāi)展面向農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，開(kāi)通了為民服務(wù)“直通車(chē)”2江蘇啟東市委書(shū)記沈振新在談到建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)中心時(shí)說(shuō)：“當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)村公共服務(wù)的相對(duì)滯后已經(jīng)影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署時(shí)，我們把建立農(nóng)村公共服務(wù)中心作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，面向廣大農(nóng)民，轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)?！眴|市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在征求對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)和要求時(shí)，農(nóng)村基層干部

6、和農(nóng)民期盼“改善農(nóng)村公共服務(wù)”的呼聲最高，廣大農(nóng)民反映最多的是買(mǎi)化肥和種子還要跑到城里或鎮(zhèn)上，浪費(fèi)了時(shí)間不算，有的質(zhì)量還可能得不到保障。啟東市為了強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)職能，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，城鄉(xiāng)互動(dòng)，聯(lián)創(chuàng)共建遍布鄉(xiāng)村的村級(jí)公共服務(wù)中心。32008年中央一號(hào)文件中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)明確指出：深化農(nóng)村改革是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力源泉。必須不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次

7、會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年要千方百計(jì)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好這三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。四是要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。 公務(wù)員論壇4深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)之一是轉(zhuǎn)變政府職能。從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)

8、營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在履行好政府職能的同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事物交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。5湖北“咸安改革”的特點(diǎn)是改過(guò)去的“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)養(yǎng)事”，理順了管理體制，創(chuàng)新了發(fā)展機(jī)制。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站（所）全部改為“服務(wù)中心”，轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化、

9、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，其所承擔(dān)的原有行政職能分別并入“三辦一所”，條塊關(guān)系得到了理順。政府對(duì)公共服務(wù)工作實(shí)行項(xiàng)目管理，先確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需要的服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，給予財(cái)政撥款，然后實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，簽訂合同，全面考核，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量，兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)用。另一方面，對(duì)確定政府支持和發(fā)展的農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小耙藻X(qián)養(yǎng)事”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化了利益驅(qū)動(dòng)。在總結(jié)了咸安等地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，湖北省在改革中明確了“政府賣(mài)服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農(nóng)村社會(huì)公益服務(wù)的責(zé)任主體，縣級(jí)財(cái)政將農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)按照部門(mén)預(yù)算要求納入政府財(cái)政預(yù)算。按照“政府出錢(qián)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌

10、現(xiàn)”的原則，公益服務(wù)可以向轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或中介服務(wù)組織采取委托代理的方式進(jìn)行，也可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)向有資質(zhì)的服務(wù)實(shí)體和個(gè)人采取購(gòu)買(mǎi)的方式進(jìn)行。 公務(wù)員考試網(wǎng) 湖北省委研究室副主任宋亞平（原咸安區(qū)委書(shū)記、咸安改革方案設(shè)計(jì)者）在介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革時(shí)說(shuō)，改革的基本原則是，將行政職能收歸政府，經(jīng)營(yíng)職能走向市場(chǎng)，服務(wù)職能轉(zhuǎn)給社會(huì)。對(duì)“七站八所”進(jìn)行全員參保，五保合一，實(shí)行社會(huì)保障，政府拿錢(qián)，再由他們自己決定，你一個(gè)人也好，你們幾個(gè)人也好，到工商局登記注冊(cè)，成為自我約束、自我積累、自我經(jīng)營(yíng)這樣一個(gè)具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)法人地位的社會(huì)中介服務(wù)組織，或者叫做經(jīng)營(yíng)組織。那么政府要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村提供的公益服務(wù)怎么辦？政府

11、的責(zé)任，不能夠因?yàn)楦母锼Πぃ麄儾扇×恕盎ㄥX(qián)買(mǎi)服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為三農(nóng)提供哪些服務(wù)，把項(xiàng)目數(shù)量化，面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)。改革后，只要具有國(guó)家有關(guān)部門(mén)所承認(rèn)的資質(zhì)證明就可以招投標(biāo)，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”與政府脫離了行政管理關(guān)系，專(zhuān)門(mén)從事靠政府財(cái)政保障的服務(wù)，并要接受?chē)?yán)格的考核，既確保了服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量，也保證了服務(wù)人員的隊(duì)伍。通過(guò)幾年實(shí)踐，探索出一套有效的公共服務(wù)管理制度。其中包括規(guī)范的合同、嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)、完整的考核方式等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府監(jiān)督的成本，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了切實(shí)有效的服務(wù)。這一方面表現(xiàn)為服務(wù)人員投入和熱情的提高，另一方面，服務(wù)

12、項(xiàng)目也在不斷增加并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。“咸安改革”有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，收到廣大干部群眾的擁護(hù)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一方面農(nóng)民率先享受到了取消農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，直接導(dǎo)致農(nóng)民政策性增收大幅度提高；另一方面，通過(guò)建立農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制，從事公益服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，按合同約定，專(zhuān)心從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，農(nóng)技服務(wù)、畜牧防疫服務(wù)等公益服務(wù)進(jìn)村入戶，農(nóng)民群眾喜得實(shí)惠。通過(guò)建立“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員不僅充分展示了個(gè)人專(zhuān)業(yè)技能，而且獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。 湖北省幾年來(lái)整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得了明顯成效，從體制上開(kāi)始消除機(jī)構(gòu)臃腫的弊端。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，都打破了舊有的管

13、理體制。開(kāi)始實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，解決了“食之者眾，生之者寡”的體制性弊端，特別是變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)養(yǎng)事”的新機(jī)制，避免了再走“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”的老路，初步建立起防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。改革進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。規(guī)范了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)了干部的工作責(zé)任。政府的職能有過(guò)去主要是“催種催收，要錢(qián)要糧”開(kāi)始轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的公益性服務(wù)上來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率。 6.山東省乳山市近年來(lái)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)、培育發(fā)展以農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)為主要形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，使其成為農(nóng)戶、企業(yè)與大市場(chǎng)連接的橋梁和紐帶，成為增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和有效途徑。目前

14、，全市已建立各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)116個(gè)，擁有會(huì)員4萬(wàn)多人，聯(lián)系農(nóng)戶8萬(wàn)多戶。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)在促進(jìn)科學(xué)普及、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)技協(xié)會(huì)是以農(nóng)民對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的迫切需要為基礎(chǔ)而建立的，其會(huì)員大都是科技能手，所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)都是以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，并且融技術(shù)、生產(chǎn)和服務(wù)為一體，讓每個(gè)協(xié)會(huì)都成為專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣的基地，每個(gè)會(huì)員都成為科技示范戶。協(xié)會(huì)外聯(lián)科研單位和農(nóng)技推廣部門(mén)，內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶。新品種新技術(shù)先在協(xié)會(huì)內(nèi)部推廣，為會(huì)員掌握和采用，然后再輻射其他農(nóng)戶，使農(nóng)業(yè)科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農(nóng)民手中，農(nóng)技協(xié)會(huì)是自我管理、自我

15、決策的合作組織，適合干什么、應(yīng)該干什么以及怎么干，都是根據(jù)市場(chǎng)來(lái)決定，農(nóng)戶和協(xié)會(huì)之間的行為是自主自愿的，而且協(xié)會(huì)的帶頭人是農(nóng)村的精英，有組織能力和號(hào)召力，在他們的帶動(dòng)下，容易使會(huì)員和農(nóng)戶在思想上和行動(dòng)上達(dá)成一致，形成種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；窬?。目前，乳山市已經(jīng)形成種植規(guī)模在萬(wàn)畝以上的下初鎮(zhèn)葡萄、崖子鎮(zhèn)蘋(píng)果等8大農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)把分散的農(nóng)戶有效的組織起來(lái)，按照市場(chǎng)需求，組織生產(chǎn)，開(kāi)展同業(yè)技術(shù)交流和技術(shù)服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)形成“超小規(guī)模的個(gè)體，超大規(guī)模的群體”的現(xiàn)代商品生產(chǎn)新格局，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)技協(xié)會(huì)不僅為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還把生產(chǎn)、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)組織起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)

16、化組合，為農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起橋梁，承擔(dān)單個(gè)農(nóng)戶辦不了或辦不起來(lái)的事情，滿足小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，解決小而全的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)不遠(yuǎn)、進(jìn)不了大市場(chǎng)的問(wèn)題，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理，會(huì)員直接參與協(xié)會(huì)的管理，培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識(shí)、營(yíng)銷(xiāo)能力和組織精神，又可以增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)，民主意識(shí)和法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育能力，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。 7.實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是黨的十七大明確提出的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是今年政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。必須看到，盡管這些年來(lái)以農(nóng)村民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)

17、建設(shè)明顯加強(qiáng)，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農(nóng)村民生難題有待破解，如公共服務(wù)難盡人意，城鄉(xiāng)教育資源分布不均，新型合作醫(yī)療制度籌資水平不夠，等等。四川省委常委，成都市委書(shū)書(shū)記李春城說(shuō)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。要堅(jiān)持從完善政策措施和加大投入入手，著力建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生等公共的服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。堅(jiān)定不移地深化改革，著眼于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共管理和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，大力推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，保證城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)。82008年3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科

18、學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉在全國(guó)政協(xié)十一屆會(huì)議上說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，取消農(nóng)業(yè)稅，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對(duì)滯后。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技的科技水平總體來(lái)講還有差距。美國(guó)、加拿大等農(nóng)業(yè)大國(guó)是以大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)為主，而我國(guó)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，科技還難以惠及廣大農(nóng)民?，F(xiàn)在一些地方的農(nóng)業(yè)科技體系存在“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象；科技人員力量薄弱，處于“到下邊無(wú)腿”的狀態(tài)；傳統(tǒng)意義上的科技下鄉(xiāng)，已經(jīng)不能滿足我國(guó)廣大農(nóng)戶的要求。黃大昉建議，盡快完善和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系要形成從中央、省

19、到地區(qū)的三級(jí)科研院所建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，增加科研的創(chuàng)新力度；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系要在縣、鄉(xiāng)、村形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員，把農(nóng)業(yè)科技知識(shí)推廣到農(nóng)戶。 9近年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)技人員出現(xiàn)了“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用帶來(lái)了種種不利影響，令人擔(dān)憂。據(jù)調(diào)查，某地21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的256名農(nóng)技人員中，目前專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的只有30人，僅占當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員總數(shù)的11.7%，其他農(nóng)技人員都在經(jīng)營(yíng)種子、化肥、農(nóng)藥。只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站從經(jīng)營(yíng)收入中提取一部分投向農(nóng)技推廣，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都將經(jīng)營(yíng)收入全部歸入經(jīng)營(yíng)者腰包。不少農(nóng)技站已變成了種子、化肥、農(nóng)藥專(zhuān)營(yíng)店，農(nóng)技推廣徒有虛名。昔日農(nóng)技人員的熟悉身影，已從

20、田間地頭消失。農(nóng)民抱怨：好幾年都沒(méi)看到農(nóng)技人員到村上來(lái)，我們想學(xué)科技，是提著豬頭找不著廟門(mén)，即使找著廟門(mén)，也請(qǐng)不來(lái)神！科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著及其重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，亟待引起各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的高度重視，拿出切實(shí)可行的解決辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站真正服務(wù)于農(nóng)，助農(nóng)業(yè)騰飛，幫農(nóng)民致富。10現(xiàn)在，農(nóng)村的文化比較貧乏。不少農(nóng)村，除了年尾“三下鄉(xiāng)”時(shí)過(guò)過(guò)“文化癮”，平時(shí)文化生活單調(diào)，甚至有些地方“黃、賭、毒”卷土重來(lái)，封建迷信活動(dòng)也開(kāi)始抬頭。這種情況，與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是格格不入的。不良文化現(xiàn)象蔓延農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的關(guān)注。遏制農(nóng)村不良文化蔓延，光靠政府部門(mén)“圍追堵截”是不夠的，關(guān)鍵

21、要“輸血和造血”：要不斷為農(nóng)民提供健康、向上的文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)，要吸引各方面社會(huì)力量熱心農(nóng)村文化共建，要不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，努力提高農(nóng)民自身的“文化造血”能力。只有各方面建設(shè)力量形成合力，健康向上的社會(huì)主義先進(jìn)文化才能真正占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。 農(nóng)村文化建設(shè)滯后，一個(gè)重要原因是投入不夠。日前公布的中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2007）顯示，由于農(nóng)村公共文化總體投入規(guī)模不足，文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈逐年減少趨勢(shì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6年減少近5000個(gè)。即使尚存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，也面臨著經(jīng)費(fèi)緊張、發(fā)展困難的窘境，甚至成為無(wú)人員、無(wú)陣地、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)的“四無(wú)”文化站。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和文化隊(duì)伍

22、建設(shè)，是豐富群眾文化活動(dòng)的前提。欲讓農(nóng)村文化土壤肥沃起來(lái)，加大政府財(cái)政支持力度恐怕勢(shì)在必行。通過(guò)這些年的積累，不少農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有了很大的增強(qiáng)，拿出錢(qián)扶持一下農(nóng)村文化設(shè)施和文化隊(duì)伍，應(yīng)該是有這個(gè)能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下來(lái)放在文化上呢？對(duì)于中西部財(cái)力困難的農(nóng)村，能否像城里的“免費(fèi)”那樣，由財(cái)政對(duì)這里的文化設(shè)施也來(lái)個(gè)“免費(fèi)”呢？文化大發(fā)展、大繁榮是全體國(guó)民的事情，沒(méi)有農(nóng)村的文化大發(fā)展、大繁榮，恐怕就沒(méi)有全國(guó)的文化大發(fā)展、大繁榮。湖北省仙桃市大力開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。市花鼓劇團(tuán)、歌舞集團(tuán)經(jīng)常赴各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的熱烈歡迎。與此同時(shí)，他們采取“城鄉(xiāng)文明手拉手，共建文

23、化中心戶”的形式，在農(nóng)村培養(yǎng)“不走”的文化。目前，全市的農(nóng)村文化中心戶已經(jīng)達(dá)到300多個(gè)，大大活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。 11近年來(lái)，山東省加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，構(gòu)建以縣圖書(shū)館、文化館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，村文化大院為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，搞好以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，努力形成健康向上、和諧文明的村風(fēng)民風(fēng)。在全國(guó)文明村鎮(zhèn)評(píng)選中，山東省有28個(gè)村鎮(zhèn)入選，全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)55個(gè)，數(shù)量均名列全國(guó)第一；省級(jí)文明村鎮(zhèn)601個(gè)；縣級(jí)以上文明村達(dá)到8000多個(gè)，占農(nóng)村總數(shù)的10%；文明家庭186萬(wàn)戶，占家庭總

24、數(shù)的6.7%。兗州市大力實(shí)施有線電視入戶、鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)“五大工程”。每個(gè)村鎮(zhèn)都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有線電視入戶率達(dá)到53%。市財(cái)政每年補(bǔ)貼100萬(wàn)元，免費(fèi)開(kāi)放市圖書(shū)館、博物館，向農(nóng)民群眾免費(fèi)送圖書(shū)30萬(wàn)冊(cè)、播放電影5000多場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)文明村鎮(zhèn)。12.作為我國(guó)農(nóng)技推廣主力軍的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，目前普遍運(yùn)行困難，因此要為農(nóng)民提供周到的服務(wù)，確實(shí)障礙重重。山東省廣饒縣農(nóng)業(yè)局高級(jí)農(nóng)藝師宋延清說(shuō)：首先是缺人，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員與農(nóng)民的比例達(dá)到1：6000，而且后繼

25、乏人；再就是缺錢(qián)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口達(dá)3萬(wàn)多，一年滿打滿算也就3萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，各類(lèi)活動(dòng)很難開(kāi)展。 山東省農(nóng)科院教授李維生對(duì)記者說(shuō)，時(shí)至今日，我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，按區(qū)域設(shè)置、行政方式管理，條塊、部門(mén)、地區(qū)分割，機(jī)構(gòu)分散、力量單薄、服務(wù)范圍狹小。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求出發(fā)，從農(nóng)民對(duì)科技的迫切需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革，已成當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，他建議，還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和教育單位的力量，形成農(nóng)技推廣的合力。13有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作越來(lái)越難以開(kāi)展下去，甚至名存實(shí)亡，形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展到如此地步，確實(shí)令人擔(dān)憂。多少年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，活躍當(dāng)?shù)厝罕姷纳?，做?/p>

26、了不可否認(rèn)的成績(jī)。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的情況可以用“銷(xiāo)聲匿跡”來(lái)概括。隨著“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐正在加快，和諧社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作。只有辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。如何徹底擺脫眼下這種局面，應(yīng)該引起社會(huì)各界人士的高度重視。14.在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，煙臺(tái)市組織開(kāi)展了“3+1”聯(lián)手共建活動(dòng)，組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、企業(yè)和小康村三方面力量，分別與一個(gè)村聯(lián)手共建，在開(kāi)展共建活動(dòng)的第一年，“村企共建”三、作答要求（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制由“以錢(qián)養(yǎng)

27、人“轉(zhuǎn)向”以錢(qián)養(yǎng)事“的重大變革，請(qǐng)根據(jù)給定資料，簡(jiǎn)述”以錢(qián)養(yǎng)事“與”以錢(qián)養(yǎng)人“的根本區(qū)別，要求：概括準(zhǔn)確，分析深入，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字（滿分20分）（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)難盡如人意，”有人認(rèn)為這該政府管理，有人則認(rèn)為該有市場(chǎng)去完成，對(duì)此，你持何種態(tài)度？如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農(nóng)技推廣服務(wù)”問(wèn)題，該如何去做？要求：觀點(diǎn)正確，計(jì)劃周密，程序合理，方法得當(dāng)，字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。（滿分25分）（三）給定資料反映：目前，一些村鎮(zhèn)對(duì)文化的投入不足，文化站逐年減少，即使尚存的文化站，也面臨著發(fā)展困難的窘境，甚至出現(xiàn)無(wú)人員、無(wú)陣地、無(wú)經(jīng)

28、費(fèi)、無(wú)活動(dòng)的“四無(wú)”局面，針對(duì)這些問(wèn)題，請(qǐng)你從一個(gè)基層干部的角度，就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)，提出具體的對(duì)策措施。要求：定位準(zhǔn)確，對(duì)策合理，措施得當(dāng)，可操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)不多于400字。（滿分25分）（四）給定材料表明：推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化，是基層政府轉(zhuǎn)變職能的有益探索。面對(duì)新的形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要處理好“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系，工作的著重點(diǎn)應(yīng)放在哪兒？如果要在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣這一做法，該如何確定工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理、有效地開(kāi)展工作？ #中國(guó)公務(wù)員考試信息網(wǎng) 要求：重點(diǎn)突出，思路清晰，安排合理，可行性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)掌握在700字左右。（滿分30分）2008年3月23日 山東省公務(wù)員考試 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

29、申論 參考答案第一題：列舉了湖北例子，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制類(lèi)型 以錢(qián)養(yǎng)事和以錢(qián)養(yǎng)人的根本區(qū)別 城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的失衡,使農(nóng)民、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務(wù),并由此導(dǎo)致一部分困難群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)很難得到保障； 適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的,但從廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),今后幾年國(guó)家資源配置的重點(diǎn)還應(yīng)放到農(nóng)村 基本公共產(chǎn)品的供給方面； 加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制,并以此為基礎(chǔ)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度,是取消戶籍制度和消除農(nóng)民工身份歧視的重要基礎(chǔ)和前提條件； 提高對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況有一個(gè)比較明顯的改善，為逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度奠定重要的基礎(chǔ)

30、； 從建立公共服務(wù)體制的需求出發(fā),重新界定中央與地方的職責(zé)范圍，同時(shí),啟動(dòng)和規(guī)范中央政府對(duì)地方政府、地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制。 強(qiáng)華公務(wù)員 我國(guó)正從初步小康向全面小康過(guò)渡,無(wú)論是發(fā)展還是改革,都處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新農(nóng)村建設(shè)“新”在哪里?我認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)反映了我國(guó)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的客觀要求。從我國(guó)改革發(fā)展的歷史新起點(diǎn)出發(fā),新農(nóng)村建設(shè)的核心在于,按照以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,重要的是要把新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)建立在體制改革和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。未來(lái)幾年,農(nóng)村改革應(yīng)

31、主要解決農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的制度保障、農(nóng)村公共服務(wù)體制的建立和鄉(xiāng)村公共治理的改第二題：由于歷史欠賬太多，公共服務(wù)難盡人意？有人指出由“政府”管理，有人指出由“市場(chǎng)”完成，你持何態(tài)度？你作為包村干部，提出“農(nóng)技推廣服務(wù)”問(wèn)題，如何去做？強(qiáng)化以公益性為主的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),我們?cè)趲娃r(nóng)民的時(shí)候,應(yīng)該更多地以公益性為主的方式去做第三題：你站在基層干部的角度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)，提出措施。這樣解決農(nóng)村文化建設(shè)村法治在我國(guó)法治進(jìn)程中具有重要地位。法治是需要法治基礎(chǔ)的，對(duì)法律基礎(chǔ)的再認(rèn)識(shí)是我們推演農(nóng)村法治困境的前提；多年來(lái)農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等多方面的差別決定和影響著中

32、國(guó)法治建設(shè)的二元狀態(tài)。鑒于我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家、農(nóng)村人口眾多和農(nóng)村社會(huì)主體法治意識(shí)不強(qiáng)等原因，農(nóng)村法治在社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期面臨著法治困境，需要我們從整體性和差異性著眼探尋現(xiàn)代農(nóng)村法治的建立，找出現(xiàn)代農(nóng)村法治的解決方略，以期建立現(xiàn)代整體法治社會(huì)。探索農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新路子一、大力加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基層共公文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1、進(jìn)一步完善投入機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，形成多元化的文化投入機(jī)制。2、加大重大工程實(shí)施力度，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二、積極創(chuàng)新文化服務(wù)方式，拓展基層文化活動(dòng)方式，推動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)大繁榮。1、充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施作用，積極開(kāi)展公益性文化活動(dòng)

33、。2、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性，廣泛組織開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，推動(dòng)群眾自辦文化活動(dòng)創(chuàng)新。三、挖掘民族文化資源，打造特色文化品牌，加快文化產(chǎn)業(yè)快速膨脹發(fā)展。1、充分挖掘優(yōu)秀民族民間文化資源，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化。2、依托文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，興辦公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四、實(shí)施人才戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和文化隊(duì)伍建設(shè)1、積極實(shí)施農(nóng)村文化隊(duì)伍骨干培訓(xùn)工程，分階段、分層次對(duì)農(nóng)村文對(duì)象進(jìn)行全面培訓(xùn)。2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全公共文化事業(yè)單位的人才招聘制度和農(nóng)村公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。第四題：推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理好“管理”與“服務(wù)”，工作重點(diǎn)放在那里？如果在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行這一做法，

34、該如何確定工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理有效開(kāi)展工作？“后稅改時(shí)代”政府職能轉(zhuǎn)換與農(nóng)村公共服務(wù)的改革命題一直以來(lái)，政府職能是國(guó)內(nèi)外學(xué)界所探討的一個(gè)重要問(wèn)題。從政府職能的內(nèi)容上看，這方面的研究主要是是從某個(gè)角度對(duì)政府職能進(jìn)行大體的列舉，并認(rèn)為這些職能對(duì)于什么目標(biāo)來(lái)說(shuō)是必要的。世界銀行1997年發(fā)展報(bào)告指出：“有5項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)處于每個(gè)政府使命的核心地位，如果這5項(xiàng)任務(wù)完不成，就不可能取得可持續(xù)的、共享的、減少貧困的發(fā)展：建立法律基礎(chǔ)；保持非扭曲性的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；保護(hù)承受力差的階層；保護(hù)環(huán)境。該報(bào)告在提高政府有效性上提出了一項(xiàng)兩部分的戰(zhàn)略，一是使政府的作用與其能

35、力相符；二是通過(guò)重振公共活力從而提高政府能力?！眳⒖词澜玢y行：世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中政府，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1997年版。從政府職能的層次上看，美國(guó)學(xué)者布坎南對(duì)政府職能進(jìn)行了分層，他認(rèn)為，政府職能（集體行動(dòng)）可以分為三個(gè)層次。他談到，“第一，執(zhí)行現(xiàn)行法律的那些行動(dòng)。這一類(lèi)行動(dòng)包括霍布斯所說(shuō)的君主的合法行動(dòng)，即包括在我稱(chēng)之為保護(hù)性國(guó)家、諾齊克稱(chēng)之為最低限度國(guó)家和19世紀(jì)哲學(xué)家稱(chēng)之為守夜人國(guó)家的那些行動(dòng)。打一個(gè)熟悉的體育比賽上類(lèi)似的譬喻，這里的任務(wù)是裁判員的任務(wù)，指定他來(lái)執(zhí)行規(guī)則，督促比賽的進(jìn)行。第二，包括現(xiàn)行法律范圍內(nèi)的集體行動(dòng)的那些活動(dòng)。這一套活動(dòng)包括提供資金，供給和提供公眾所需的商品和服務(wù)

36、。個(gè)人和私人團(tuán)體在現(xiàn)行法律范圍內(nèi)的活動(dòng)可能不足以充分供應(yīng)那些商品和服務(wù)。第三，包括改變法律本身和現(xiàn)行成套法律規(guī)定的那些活動(dòng)。用體育比賽作比喻，這里所說(shuō)的活動(dòng)是指改變過(guò)去和現(xiàn)在實(shí)行的比賽規(guī)則的那些活動(dòng)。2009年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用考試申論試卷1、環(huán)境污染已經(jīng)成為嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，全國(guó)3億多農(nóng)村人口存在飲水不安全的問(wèn)題。不少地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水水源地呈縮減趨勢(shì)。據(jù)最新調(diào)查，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的222個(gè)地表飲用水水源地平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有72。落后的生產(chǎn)方式和生活方式，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。大范圍生態(tài)惡化、高風(fēng)險(xiǎn)自身污染，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境承受著雙重壓力。我國(guó)耕地總量占世

37、界的9，灌溉用水、化肥和農(nóng)藥的消費(fèi)總量卻分別占世界的14、35和20。平均每公頃施肥量由上世紀(jì)50年代的4公斤增加到現(xiàn)在的400多公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)定的225公斤的安全上限。目前，我國(guó)使用的農(nóng)藥中70是殺蟲(chóng)劑，殺蟲(chóng)劑中70是有機(jī)磷農(nóng)藥，有機(jī)磷農(nóng)藥中70是高毒高殘留品種。土壤和農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量屢屢超標(biāo)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)調(diào)查也顯示，我國(guó)農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不力產(chǎn)生的工業(yè)污染迅速蔓延。有關(guān)資料顯示，我國(guó)污灌面積由1978年的

38、約4000平方公里增加到2003年的30000平方公里，約占全國(guó)總灌溉面積的10，受重金屬污染的土地面積已占污灌區(qū)面積的64.8。全國(guó)因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300平方公里。此外，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理的滯后造成生活污染加劇。每年產(chǎn)生的約1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人2008年9月接受人民日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)仍局限于局部地區(qū)和定性描述分析。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為：生

39、活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)惡化尚未得到有效遏止。未來(lái)一段時(shí)期，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)一步發(fā)展，人口將進(jìn)一步增加，資源開(kāi)發(fā)力度、農(nóng)產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作薄弱，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，資金投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管能力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境管理難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到更加重要的位置，下更大的氣力，做更大的努力，才能遏止農(nóng)村環(huán)境污染擴(kuò)大的趨勢(shì)，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。2近年來(lái)，在耕地面積不斷減少的情況下，化肥的使用量一直處于上升態(tài)勢(shì)。在有的地區(qū)，氮肥使用量、磷

40、肥的使用量嚴(yán)重超標(biāo)，使用化肥的強(qiáng)度也大大超標(biāo)。由于過(guò)量使用化肥，一方面，土壤板結(jié)，地力下降；另一方面，土壤受到重金屬、無(wú)機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體等物質(zhì)的污染且情況嚴(yán)重。另外，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的調(diào)查，由于多數(shù)農(nóng)民不掌握科學(xué)施肥技術(shù)，化肥有效利用率僅為3040（發(fā)達(dá)國(guó)家為6070）。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)蔬菜、花卉、水果等作物的氮磷肥利用率僅10的現(xiàn)象。由于氮肥過(guò)量使用，未被植物吸收的部分，通過(guò)地表徑流、淋洗和蒸發(fā)等導(dǎo)致了一系列環(huán)境問(wèn)題。每年有若干數(shù)量的氮通過(guò)地表水徑流到江河湖泊，或進(jìn)入地下水，或進(jìn)入大氣。目前大多數(shù)農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥的安全使用標(biāo)準(zhǔn)、合理使用準(zhǔn)則、特性等缺乏了解，隨意加大使用劑量，甚至超范圍使用。

41、在有的高產(chǎn)地區(qū)，每年施用農(nóng)藥30多次，每公頃用量高達(dá)300公斤，過(guò)量使用、利用率低的問(wèn)題十分嚴(yán)重。在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)藥施用次數(shù)過(guò)于頻繁。令人憂心的是，一些地方的農(nóng)藥施用量每年仍以10的速度遞增。此外，受利益驅(qū)動(dòng)，偷偷使用已被禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象仍有存在，同時(shí)許多劣質(zhì)、冒牌農(nóng)藥的使用也加重了這一問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，由于缺乏對(duì)畜禽養(yǎng)殖及其污染物排放的有效管理，其造成的污染也已成為一個(gè)問(wèn)題。目前，許多大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在建立之初就缺乏對(duì)畜禽糞便的無(wú)害化、資源化處理的總體考慮，致使相當(dāng)一部分畜禽糞便被直接排入河流或隨意堆放。一方面與農(nóng)田流失的氮、磷等一同導(dǎo)致了河流、湖泊、近海海域的富營(yíng)養(yǎng)化

42、；另一方面畜禽糞便中的各種病原體對(duì)水體污染影響巨大，成為引發(fā)水體有機(jī)污染的重要原因。畜禽糞便還污染了周邊環(huán)境，極易引發(fā)疾病流行。目前由于使用的絕大部分農(nóng)膜為不可降解塑料，在土壤中自然降解需要200年以上的時(shí)間。隨著使用地膜栽培年限的延長(zhǎng)，殘留地膜若得不到及時(shí)回收，天長(zhǎng)日久，農(nóng)膜、碎片不斷積累在土壤中，土壤的結(jié)構(gòu)和可耕性遭到破壞，地力下降，必將對(duì)作物生長(zhǎng)產(chǎn)生直接影響。以小麥為例，每畝地殘留2.5公斤，小麥畝產(chǎn)將減少7，如果連續(xù)使用5年，每畝地將殘留12.5公斤，小麥畝產(chǎn)就減少約25。大量殘留地膜難以降解，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還將帶來(lái)難以解決的污染危害，嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成不容忽視

43、的威脅。31988年，山東省即墨市環(huán)保局就在全市設(shè)立了10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的污染源實(shí)行屬地化、就近管理。之后，隨著各鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，即墨市環(huán)保局又對(duì)環(huán)保所的設(shè)置進(jìn)行了幾次調(diào)整。目前，即墨市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所7個(gè)，分別管轄24個(gè)鎮(zhèn)域的環(huán)保工作，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目履行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度情況，監(jiān)察各污染源污染防治設(shè)施運(yùn)行和環(huán)保措施落實(shí)情況，調(diào)查處理環(huán)境違法行為，受理和查處環(huán)境信訪案件。環(huán)保所的設(shè)立提高了環(huán)境監(jiān)管的全面性。用即墨市環(huán)保局局長(zhǎng)陳維本的話說(shuō)，就是做到了“橫到邊、豎到底，無(wú)縫隙、全覆蓋”。即墨全市散布著大大小小的工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等污染源900多個(gè)。能否做到全面監(jiān)控不遺

44、漏，是保證環(huán)保工作績(jī)效的重要前提。即墨市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際，確定了設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的三個(gè)基本原則“按片設(shè)所、突出重點(diǎn)”、“分而不離、直屬管理”、“重要事項(xiàng)、科室把關(guān)”。即在地理區(qū)位上，按照市政府關(guān)于各鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展的功能區(qū)劃設(shè)立環(huán)保所，一般一個(gè)功能區(qū)設(shè)一個(gè)環(huán)保所，污染源比較多的鎮(zhèn)，環(huán)保所管轄鎮(zhèn)的數(shù)量適當(dāng)減少，人員適當(dāng)增多。通過(guò)這些措施，即墨市的環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙、全覆蓋。環(huán)保所管轄的排污單位占到了全市的90.5。完成的排污收費(fèi)占到了40.7，查處的環(huán)境違法行為占到了87.4。老污染源都做到定期監(jiān)察，重點(diǎn)污染源基本上做到每周一查，其他污染源也至少一月一查，保證了企業(yè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率、排污達(dá)標(biāo)率都保

45、持在較高水平上。對(duì)新建項(xiàng)目全部做到了現(xiàn)場(chǎng)勘查和施工期跟蹤監(jiān)察，確保了項(xiàng)目污染防治設(shè)施建設(shè)到位，確保沒(méi)有埋設(shè)暗管，為其投產(chǎn)后依法、達(dá)標(biāo)排放提供了保障。4北京市延慶縣控制農(nóng)村面源污染示范工程自2002年起開(kāi)始實(shí)施，在國(guó)家環(huán)?？偩趾捅本┦协h(huán)保局的支持下，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)作物秸稈綜合利用工程、環(huán)境友好型肥料應(yīng)用示范工程、病蟲(chóng)害綜合防治工程、畜禽糞便資源綜合利用工程、生態(tài)環(huán)境治理工程、面源污染檢測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)工程等多項(xiàng)工程。一是農(nóng)作物秸稈綜合利用工程。這項(xiàng)工程包括生物質(zhì)氣化集中供氣工程、戶用生物質(zhì)氣化爐推廣工程、秸稈加工利用工程、玉米青貯工程等。自工程實(shí)施到2005年，年秸稈綜合利用能力達(dá)到17多萬(wàn)噸，占全縣秸

46、稈生產(chǎn)量的68。二是環(huán)境友好型肥料應(yīng)用示范工程。通過(guò)建立蔬菜、果樹(shù)、玉米核心示范區(qū)及輻射區(qū)，推廣應(yīng)用42萬(wàn)畝次，減少肥料用量4200噸，化學(xué)肥料氮素利用率由原來(lái)不足30提高到50。三是病蟲(chóng)害綜合防治工程。建立了完善的病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，對(duì)作物病蟲(chóng)害發(fā)病規(guī)律做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。建立了無(wú)公害農(nóng)藥連鎖配送和檢測(cè)服務(wù)體系，向農(nóng)民提供嚴(yán)格審核的高效低毒低殘留的農(nóng)藥和傳授安全合理施藥、科學(xué)高效防治技術(shù)，有效地減少農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染。推廣應(yīng)用生物與物理防治技術(shù)，如赤眼蜂、性引誘劑、高壓殺蟲(chóng)燈等，并輔之以生物低毒農(nóng)藥，使農(nóng)藥用量減少了46，提高了蔬菜、水果的產(chǎn)量與品質(zhì)。四是畜禽糞便資源綜合利用工程。這項(xiàng)工程包括

47、建設(shè)大中型沼氣站、戶用沼氣池、有機(jī)肥廠及畜禽養(yǎng)殖污水處理廠。通過(guò)實(shí)施這一工程，不僅防止了畜禽糞便隨意堆放對(duì)環(huán)境的污染。而且充分利用了資源，年總產(chǎn)沼氣100余萬(wàn)立方米，處理污水56000多噸。五是生態(tài)環(huán)境治理工程。為了防止大氣揚(yáng)塵的產(chǎn)生，自2002年以來(lái)，在主要作物種植區(qū)實(shí)施了生態(tài)覆蓋工程。推廣了中草藥、牧草、小黑麥青貯玉米輪作栽培模式等生物覆蓋面積2萬(wàn)畝，種草、育草7000畝，玉米留茬免耕面積30萬(wàn)畝，保護(hù)性耕作5萬(wàn)畝，降低了農(nóng)田冬季裸露面積，有效抑制了冬季揚(yáng)塵。六是面源污染檢測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)工程。為了解環(huán)境動(dòng)態(tài)變化、正確評(píng)價(jià)各項(xiàng)工程實(shí)施效果，對(duì)地表水、地下水、土壤和大氣的重要點(diǎn)源等環(huán)境要素及農(nóng)產(chǎn)品

48、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，設(shè)立土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)，河流、湖庫(kù)和泉三類(lèi)地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)15個(gè)，地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)15個(gè)，大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)15個(gè)，構(gòu)建了完善的大氣、水、土壤長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。5山東省汶上縣把沼氣建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，做出了大文章。目前，該縣建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣27000多個(gè)，是濟(jì)寧市建池最多的縣。汶上把沼氣建設(shè)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村新型能源相結(jié)合，帶動(dòng)畜牧養(yǎng)殖、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h里推廣“一欄畜、一口池、一片菜”種養(yǎng)模式，以沼渣、沼液為有機(jī)肥料，發(fā)展“畜一沼一菜”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式基地。全縣利用沼渣、沼液發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地1萬(wàn)畝，塑料大棚5000畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品達(dá)63種。

49、沙溝村農(nóng)民馬興國(guó)、馬軍兩人還制作了沼氣池模具，走村串戶，專(zhuān)建沼氣池。短短幾個(gè)月的時(shí)間，兩人凈賺6萬(wàn)元。為讓農(nóng)民用好沼氣池，汶上建成沼氣池服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)25處，配置沼渣、沼液出料車(chē)25臺(tái)，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員375人，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，負(fù)責(zé)為農(nóng)民建池、抽渣、換料、維修等各項(xiàng)服務(wù)，還邀請(qǐng)省、市專(zhuān)家對(duì)施工人員進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，培訓(xùn)沼氣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1500人。汶上蒙牛現(xiàn)代牧場(chǎng)擁有8000頭奶牛，每天排放牛糞達(dá)500立方米，這么多牛糞該如何處理利用？公司負(fù)責(zé)人梁華介紹：“受沼氣池的啟發(fā)，牧場(chǎng)打造畜一沼一電一菜產(chǎn)業(yè)鏈，投資7500萬(wàn)元，建設(shè)了兩臺(tái)裝機(jī)容量3200千瓦的蒙牛沼氣發(fā)電廠，牛糞直接用水沖入沼氣池，產(chǎn)

50、生的沼氣用來(lái)發(fā)電，一年可發(fā)電8000萬(wàn)度，現(xiàn)在不僅能滿足牧場(chǎng)照明、辦公和生產(chǎn)，還能往外送。”圍繞電廠沼渣、沼液的利用，牧場(chǎng)正著手建設(shè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸的山東航天有機(jī)肥料廠。6“農(nóng)民種植玉米讓企業(yè)收購(gòu)玉米芯（玉米脫粒后的棒核）生產(chǎn)功能糖產(chǎn)生生物質(zhì)廢渣代替煤炭用于發(fā)電草木灰還田”，這條完整的“玉米芯生產(chǎn)鏈”是山東省禹城市以創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功實(shí)踐。原本是廢料的玉米芯，趟出了一條節(jié)能減排的新路子。在德州農(nóng)村，以前玉米脫了粒，玉米芯就成了廢物，大都被農(nóng)家焚燒，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境。德州利用玉米芯資源豐富的優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)科學(xué)院、山東大學(xué)等科研院所合作，開(kāi)發(fā)高新生物技術(shù)，用玉米芯研制出了低

51、聚糖、木糖（醇）、低聚木糖以及多種衍生功能糖產(chǎn)品。功能糖是糖（醇）類(lèi)產(chǎn)品的統(tǒng)稱(chēng)，以功能性低聚糖、功能性糖醇、功能性膳食纖維等為主要代表，具有熱量低，口感好，能促進(jìn)和改善人體生理機(jī)能的效用。功能糖主要用于保健營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)品和食品工業(yè)，以及化工、藥品、能源等非食品工業(yè)，是新世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)品。如今，深受都市人青睞的“木糖醇無(wú)糖口香糖”就是功能糖的產(chǎn)品之一?，F(xiàn)在，禹城市年產(chǎn)功能糖超過(guò)50萬(wàn)噸，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)玉米種植基地500多萬(wàn)畝。僅玉米芯一項(xiàng)，每年就拉動(dòng)農(nóng)民增收2.6億多元。中國(guó)發(fā)酵工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)石維忱說(shuō)：“功能糖在禹城市實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)以來(lái)，已成為全國(guó)規(guī)模最大、品種最多、市場(chǎng)占有率最高、品牌知名度最好的功能糖生產(chǎn)

52、研發(fā)基地，是名副其實(shí)的中國(guó)功能糖城?！蹦壳?，禹城市以玉米芯為原料的功能糖生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)銷(xiāo)量占到自內(nèi)市場(chǎng)的80、國(guó)際市場(chǎng)的25。在禹城通裕集團(tuán)新園熱電公司，一車(chē)車(chē)的木糖渣、糠醛渣等生物質(zhì)工業(yè)廢料運(yùn)進(jìn)廠內(nèi)，這些燃料發(fā)電后產(chǎn)生的灰渣基本為草木灰，可以直接還田。董事長(zhǎng)司興奎說(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目屬新能源與可再生能源減排類(lèi)型，原料是玉米芯提取木糖醇、糠醛等產(chǎn)品后的廢渣，用來(lái)發(fā)電每年可減排大量硫化物及二氧化碳等污染物及氣體。年消化當(dāng)?shù)?0多家企業(yè)產(chǎn)生的60多萬(wàn)噸廢渣，發(fā)電7000多萬(wàn)度，相當(dāng)于節(jié)煤20多萬(wàn)噸。”據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)改委等7部委聯(lián)合考察認(rèn)定后，通裕集團(tuán)與英國(guó)碳資源管理公司簽訂了7年的“廢氣減排”指標(biāo)貿(mào)易合

53、同，每年換取外匯200萬(wàn)美元。在過(guò)去，玉米芯廢渣是純粹的廢物。山東福田藥業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，公司每年產(chǎn)生玉米芯廢渣28萬(wàn)噸，過(guò)去每年運(yùn)輸廢渣、租用場(chǎng)地堆放廢渣的費(fèi)用就達(dá)150多萬(wàn)元，且造成環(huán)境污染。如今，福田藥業(yè)以每噸30多元的價(jià)格把廢渣賣(mài)給電廠。據(jù)了解，生物質(zhì)發(fā)電生產(chǎn)每度電比用煤炭節(jié)約成本0.273元，發(fā)電產(chǎn)生的草木灰又是農(nóng)作物的好肥料。禹城還提出“生物煉制”的理念，龍力生物科技有限公司與山東大學(xué)合作開(kāi)發(fā)了“酶解工業(yè)纖維廢渣生產(chǎn)燃料乙醇項(xiàng)目”，利用玉米芯廢渣生產(chǎn)燃料乙醇，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶。這一產(chǎn)業(yè)鏈既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)，符合國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略。在龍力公司新的生產(chǎn)線前，企業(yè)董事長(zhǎng)程少博介紹說(shuō)：“

54、這是國(guó)內(nèi)首條工業(yè)化纖維素乙醇生產(chǎn)線，兩年內(nèi)公司的纖維素乙醇項(xiàng)目將達(dá)到年產(chǎn)5萬(wàn)噸的規(guī)模，年可消耗木糖渣20多萬(wàn)噸?！痹谟沓牵a(chǎn)功能糖后的玉米芯廢渣還可作為營(yíng)養(yǎng)基料種植食用菌，從而扶持帶動(dòng)起1600多個(gè)養(yǎng)菇專(zhuān)業(yè)戶。種植食用菌之后的廢棄物可作為肥料還田。這樣，玉米芯加工就形成了閉合式的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了“從土地到土地”的完整循環(huán)，形成了“低能耗、高產(chǎn)出，低排放、高效益、大循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展格局。以往，被剝離的玉米皮大部分都被拋棄或還田。因?yàn)檫@些玉米皮“燒鍋不著，漚糞不壯”。如今，這些玉米皮在山東省博興縣錦秋街道轄區(qū)農(nóng)民手中成了編織實(shí)用美觀工藝品的“寶貝”，農(nóng)民用玉米皮做原料編織門(mén)簾、坐墊、箱包、

55、花籃、拖鞋等。這種玉米皮工藝品純天然無(wú)污染，且結(jié)實(shí)耐用，不僅深受?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)歡迎，還遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、韓國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等18個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拉長(zhǎng)了玉米生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。在錦秋街道轄區(qū)，有上萬(wàn)名婦女從事玉米皮編織業(yè)。玉米皮編織業(yè)是投資小、成本低、見(jiàn)效快、利潤(rùn)高的項(xiàng)目。這一產(chǎn)業(yè)，每年可使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收1200萬(wàn)元。玉米皮質(zhì)地柔韌，用玉米皮編織的籃、簍、筐、盒、盤(pán)等日常生活用品，美觀實(shí)用。玉米皮系列編織品中以茶杯墊最為精美，以繡墩式儲(chǔ)物箱最為實(shí)用。玉米皮經(jīng)染色后還能編出各種圖案和文字。7有資料顯示，目前有的地方農(nóng)產(chǎn)品包括蔬菜、瓜果、畜禽和水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出，產(chǎn)地污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。其中水稻產(chǎn)

56、區(qū)最為嚴(yán)重，重金屬鉛大大超標(biāo)，而且砷、鉻、鎘等重金屬也同時(shí)超標(biāo)。一些城市郊區(qū)污水灌溉歷史長(zhǎng)，加上生產(chǎn)過(guò)程中，一些農(nóng)民將污泥、垃圾等固體廢棄物作為肥料，其中的污染物也同時(shí)被施入田中造成污染。一些地區(qū)污染源種類(lèi)繁多，產(chǎn)地綜合污染嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品遭受復(fù)合污染，受污染的農(nóng)產(chǎn)品基本都是多元素超標(biāo)。各種大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶葉等都同時(shí)超標(biāo)。由于各市地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，污染的類(lèi)型、數(shù)量和負(fù)荷也不同。專(zhuān)家建議，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，尤其是重點(diǎn)污染區(qū)域，進(jìn)行安全質(zhì)量狀況普查。對(duì)點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域的整治，有人提出必須進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)污染嚴(yán)重已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，及時(shí)改

57、種抗性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。對(duì)此，省市有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)給予政策支持。對(duì)點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域的整治和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，也有基層干部堅(jiān)決反對(duì)。他們說(shuō)：“哪個(gè)地方種什么，長(zhǎng)什么，是一定的，而且是祖輩傳下來(lái)的，不能說(shuō)變就變。”“進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益?！?有專(zhuān)家提出：農(nóng)村環(huán)境整治工作，應(yīng)以飲用水源保護(hù)、生活污水治理、垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和綜合利用、中小企業(yè)環(huán)境設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理力度，對(duì)環(huán)境治理設(shè)施不完善的責(zé)令限期完善，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的責(zé)其停產(chǎn)技改，對(duì)無(wú)污

58、染處置設(shè)施的堅(jiān)決取締；嚴(yán)格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的重污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞，新建項(xiàng)目要實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先”原則，嚴(yán)禁新建重污染企業(yè)；盡快解決農(nóng)林環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)的污染治理；認(rèn)真研究制定畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治等具體政策措施，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供完善的政策支持。要盡快建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投融資機(jī)制，不斷拓寬投融資渠道，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。依法征收排污費(fèi)，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，開(kāi)征畜禽養(yǎng)殖業(yè)等排污費(fèi)，并專(zhuān)門(mén)用于該產(chǎn)業(yè)污染的整治。針對(duì)飲用水安全隱患。出臺(tái)相關(guān)政策，加大財(cái)政投入，滿足農(nóng)村

59、人口飲水安全工程的實(shí)際需要。加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，建立農(nóng)村環(huán)境污染整治專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政投入應(yīng)逐步向農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村潔凈、高效生物能源利用研究，啟動(dòng)秸稈氣化等生物能源技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品推廣，提高秸稈氣化效率，消除秸稈露天焚燒現(xiàn)象，解決農(nóng)村新能源和生態(tài)環(huán)保問(wèn)題；充分利用低質(zhì)土地種植能源植物，替代化工能源產(chǎn)品，為新農(nóng)村建設(shè)提供新的生活能源支持；大力發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，將高耗低效的資源型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃母咝У目萍夹蜕a(chǎn)，充分利用作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物中的纖維素和半纖維素來(lái)生產(chǎn)生物基，以生物基地膜取代石油基地膜，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。充分利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用廣播、電視

60、、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部的環(huán)境意識(shí)教育，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民和農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)境教育。有關(guān)部門(mén)應(yīng)著力構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境管理和法律體系，以農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田徑流污染、固體廢物污染防治管理和農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等為主要內(nèi)容，積極研究和制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，加快農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)建設(shè)步伐，使農(nóng)村環(huán)境管理有法可依，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境法律保障。92008年7月24日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，會(huì)議確定我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是到2010年，農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)有所改善，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境健康危害