西安咸陽如何實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃

1、35/36實施西安咸陽經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，是基于兩市歷史進展淵源和順應(yīng)市場經(jīng)濟進展規(guī)律的戰(zhàn)略決策，是落實我省“一線兩帶”建設(shè)的重大舉措, 也是促進西隴海蘭新經(jīng)濟帶進展的重要手段，符合區(qū)域經(jīng)濟進展趨勢和西部大開發(fā)的總體部署。關(guān)于增強兩市國內(nèi)外市場競爭實力，領(lǐng)先實現(xiàn)跨越式進展，從而在關(guān)中地區(qū)乃至全省和西北地區(qū)發(fā)揮核心帶動作用，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。依照省委、省政府關(guān)于加快“一線兩帶”建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)中領(lǐng)先跨越式進展的意見精神，按照西安-咸陽經(jīng)濟一體化協(xié)議書，提出本規(guī)劃綱要。 一、戰(zhàn)略意義和基礎(chǔ) （一）戰(zhàn)略意義 1、西咸經(jīng)濟一體化體現(xiàn)了經(jīng)濟進展規(guī)律的內(nèi)在要求 市場經(jīng)濟的高度進展，必定促成生產(chǎn)要

2、素在更大范圍的流淌和配置。進展中的京津唐、長江三角洲、珠江三角洲等幾個大的地區(qū)經(jīng)濟圈，正是這一規(guī)律的體現(xiàn)。西安、咸陽同屬內(nèi)陸都市，兩市的空間距離和聯(lián)合進展的基礎(chǔ)是國內(nèi)任何地區(qū)都無法比擬的，具有經(jīng)濟一體化建設(shè)的絕對優(yōu)勢。因此提早謀劃，以行政推動的手段，通過規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)互惠互利進展，是經(jīng)濟進展內(nèi)在規(guī)律的要求，也是社會主義市場經(jīng)濟進展趨勢的必定。 2、西咸經(jīng)濟一體化有利于兩市做大做強 都市進展需要空間拓展和內(nèi)涵提高的相互作用。西咸經(jīng)濟一體化是都市規(guī)模擴大和都市集約進展的現(xiàn)實選擇。 對西安來講，西咸經(jīng)濟一體化會迅速拉大都市骨架，將以西安為軸心的300平方公里納入市區(qū)范圍，形成西接咸陽、東連臨潼、

3、北跨渭河、南拓長安的格局，從而在關(guān)中形成一個以西安為中心的密度大、網(wǎng)絡(luò)全、滲透力強的都市群，為西安的集約進展提供外圍基礎(chǔ)。 對咸陽來講，西咸經(jīng)濟一體化有利于同意西安都市外溢效應(yīng)，分散西安的部分都市功能，充分利用西安的人才、技術(shù)、信息、金融、科技、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面優(yōu)勢，擴大咸陽都市規(guī)模，加快咸陽都市化進程，增強參與國內(nèi)外交流與合作的實力，提高招商引資的競爭力、吸引力，以及資源開發(fā)與利用的能力，使咸陽都市化水平在較短時刻進入西部區(qū)域經(jīng)濟中心都市平臺。 3、西咸經(jīng)濟一體化有利于加快“一線兩帶”建設(shè) 實施西咸經(jīng)濟一體化是實施“一線兩帶”建設(shè)的重要突破口和載體,事實上質(zhì)是形成西安咸陽大經(jīng)濟圈。通過

4、西咸經(jīng)濟圈，輻射寶雞、銅川、渭南及周邊縣市和小城鎮(zhèn)，帶動整個關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟的全面進展，從而實現(xiàn)西安帶動咸陽、咸陽壯大西安、西咸輻射關(guān)中、關(guān)中帶動全省的戰(zhàn)略目標。 西安、咸陽是西隴海蘭新經(jīng)濟帶最具活力的增長極和西部大開發(fā)的橋頭堡，西咸經(jīng)濟一體化有利于以線串點，以點帶面，促進西隴海蘭新經(jīng)濟帶的形成，將提高西安咸陽、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)乃至全省在更高層次上接納國際國內(nèi)先進技術(shù)和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，溝通東西、輻射南北，發(fā)揮西隴海蘭新經(jīng)濟帶建設(shè)的先導(dǎo)和龍頭作用。 (二)戰(zhàn)略基礎(chǔ) 1、歷史淵源悠長。西安咸陽兩市曾是我國周、秦、漢、隋、唐等13個王朝的都城或京畿重地，歷史悠久，文化積淀深厚，同是馳名中外的歷史文化名城和千年

5、古都。兩市歷史上不分彼此，其關(guān)聯(lián)度之高，在國內(nèi)實屬罕見，在中國都市關(guān)系史中是一個極為獨特的現(xiàn)象。從古至今，兩市經(jīng)濟、科技、教育、文化、藝術(shù)等方面的交流與合作從未間斷，人們的生活適應(yīng)、思維模式、價值觀念和民風(fēng)民俗相同，具有實現(xiàn)一體化的歷史淵源和文化基礎(chǔ)。 2、區(qū)位優(yōu)勢明顯。西安咸陽處于關(guān)中平原腹地，地理環(huán)境、氣候條件一致，是全國銜接?xùn)|西、連通南北的交通樞紐和地理重心。兩市的中心主城相距僅25公里，在地緣上有著全國其它都市無可比擬的優(yōu)勢。西安咸陽國際機場、貫穿兩市的隴海鐵路和密集暢通的國道、省道、市政道路把兩市緊緊地連為一體。 3、經(jīng)濟集聚度高。2002年，兩市生產(chǎn)總值1074億元，占全省的52.

6、8%。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分不占全省的33.7%、51.7%和61.1%。兩市的電子信息業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)、機電一體化產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)以及旅游業(yè)在全省都具有專門高的產(chǎn)業(yè)聚攏度和較強的市場優(yōu)勢，其中電子工業(yè)產(chǎn)值占全省的90%以上，差不多形成全國最大的彩色顯像管和偏轉(zhuǎn)線圈生產(chǎn)基地及西北地區(qū)重要的軟件研發(fā)基地，醫(yī)藥、紡織工業(yè)總產(chǎn)值占全省的72.1%。近年來，兩市在產(chǎn)業(yè)進展中的合作日益緊密，特不是電子、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，正在形成總部和研發(fā)基地在西安、生產(chǎn)制造基地在咸陽的格局，為兩市經(jīng)濟一體化構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 4、資源互補性強。西安、咸陽兩市在資源需求和互補方面，互相依靠、

7、關(guān)系緊密。西安人才、技術(shù)、科技、教育的資源優(yōu)勢與咸陽工業(yè)制造業(yè)資源的互補，使兩市經(jīng)濟技術(shù)合作廣泛緊密；旅游資源的共性和互補，促事實上現(xiàn)市場配置，相得益彰；咸陽機場為西安制造了全省立體交通樞紐的核心；咸陽果畜菜業(yè)的進展，成為西安居民的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；灃河、渭河的水污染、都市生活垃圾及工業(yè)空氣污染，從行政和市場兩個方面迫使兩市統(tǒng)籌謀劃環(huán)保資源的共同利用和整治。兩市各類資源的互補，推動了資源的市場配置，緊密了兩市生產(chǎn)、生活關(guān)系，為兩個都市的融合奠定了基礎(chǔ)。 實施西咸經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，符合兩市人民群眾的共同心愿，意義重大，基礎(chǔ)堅實，條件具備，時機成熟，完全能夠大有作為。 二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標 指導(dǎo)思

8、想： 推進西安咸陽經(jīng)濟一體化要以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹省十次黨代會精神，緊緊抓住二十一世紀頭二十年能夠大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，以推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和國際化進程為重點，以“一線兩帶”建設(shè)為依托，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，以科教文衛(wèi)體合作為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，整體推進，努力構(gòu)筑西咸經(jīng)濟圈，在西部地區(qū)領(lǐng)先實現(xiàn)現(xiàn)代化。 總體思路： 堅持優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)進展、互惠互利和共同進展的原則，做到行政推動與發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用相結(jié)合。在確定經(jīng)濟社會進展戰(zhàn)略、編制都市總體規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面，溝通、協(xié)商和銜接，按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同

9、享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的差不多思路，逐步實現(xiàn)都市一體化、經(jīng)濟一體化、交通一體化和環(huán)保一體化。 戰(zhàn)略目標和步驟： 西咸經(jīng)濟一體化以咸陽的市區(qū)和西安的未央?yún)^(qū)為重點，先期啟動，連接兩市城區(qū)，逐步帶動兩市周邊縣區(qū)的進展。從2003年開始，用13年的時刻，分三個時期，實施西咸經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略。 第一時期，從2003年到2005年，共3年的時刻，為打基礎(chǔ)時期。 重點圍繞“八同”，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進都市一體化進程，夯實經(jīng)濟一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。到2005年，兩市生產(chǎn)總值年均增長13%以上，達到1600億元以上，占全省的57%以上；二、三產(chǎn)業(yè)占全省的比重由20

10、02年的47.8%增加到53 %以上；地點財政收入達到110 億元；農(nóng)民人均純收入達到3100元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8640元；城鎮(zhèn)人口達到523萬人，都市建成區(qū)面積達到370平方公里。兩市經(jīng)濟綜合實力進一步提高，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整有突破性進展，生態(tài)環(huán)境小氣候初步形成，實現(xiàn)全國環(huán)境愛護榜樣都市目標，為一體化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。 第二時期，從2006年到2010年，共5年時刻，為見成效時期。 重點圍繞經(jīng)濟一體化目標，突出整合兩市優(yōu)勢資源和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快高新技術(shù)、商貿(mào)、旅游和制造業(yè)基地等一批重大項目建設(shè)步伐。到2010年，兩市生產(chǎn)總值達到2800億元，五年平均增長12%，占全省的60%以上

11、，二、三產(chǎn)業(yè)占全省的比重增加到60 %以上；地點財政收入達到210億元；農(nóng)民人均純收入達到4100元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11500元；城鎮(zhèn)人口達到580萬人，都市建成區(qū)面積達到500平方公里。經(jīng)濟一體化的市場體制差不多形成，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。相鄰地域的都市建成區(qū)規(guī)模擴大，經(jīng)濟載體能力進一步增強。實現(xiàn)都市一體化、經(jīng)濟一體化、交通一體化和環(huán)保一體化目標。 第三時期，從2011年至2015年，共5年時刻，為進展提高時期。 在前兩個時期的基礎(chǔ)上，再通過5年的奮斗，都市融為一體，經(jīng)濟實力達到發(fā)達地區(qū)水平，居西部都市首位，經(jīng)濟更加進展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和

12、諧，人民生活更加殷實。 三、戰(zhàn)略任務(wù) （一）建設(shè)西部區(qū)域經(jīng)濟中心都市，實現(xiàn)規(guī)劃同籌 1、統(tǒng)一劃分都市功能區(qū) 西安都市規(guī)劃總體布局要在調(diào)整、充實、完善、提高內(nèi)“九宮”功能區(qū)的同時，加快外“九宮”功能布局的規(guī)劃和進展。按照外“九宮”的總體部局，進展的方向是：向東，結(jié)合產(chǎn)灞河治理，建設(shè)低密度高尚居住區(qū)和旅游度假區(qū)，與臨潼銜接；向南，與韋曲銜接，建設(shè)西安新城；向西南，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，與戶縣銜接；向西北，與咸陽銜接，在機場區(qū)建設(shè)以物流、倉儲和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的空港區(qū)；向西，與咸陽的灃河新區(qū)對接，規(guī)劃建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流、生態(tài)休閑旅游、商務(wù)、居住為主的新的功能區(qū)；向東北，進展高尚住區(qū)和旅游休閑區(qū)；

13、向北，進展西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)。在西安中心市區(qū)，逐步形成以古城為中心，以交通軸線為導(dǎo)向，以功能組團為實體，以生態(tài)林帶為間隔的都市空間布局結(jié)構(gòu)，通過外遷行政機構(gòu)等方式，進展外圍新區(qū)，降低中心密度，愛護古城風(fēng)貌，建設(shè)時代新城。 咸陽都市總體規(guī)劃布局要在改造、完善帶狀功能組團格局的同時，著力擴大都市規(guī)模，規(guī)劃進展新的功能區(qū)，與西安共同打造“西咸經(jīng)濟圈”的網(wǎng)絡(luò)型中心都市。西郊電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東郊化工區(qū)，要擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強都市功能區(qū)經(jīng)濟實力；北郊文教區(qū)和都市中心區(qū)要加快舊城改造步伐，提高都市功能區(qū)內(nèi)涵質(zhì)量和文化品味?？绾酉蚰?，建設(shè)灃河新區(qū)，同西安的六村堡、紀陽、三橋連片規(guī)劃，盡快把兩市市區(qū)

14、聯(lián)結(jié)為一體。上塬向北，聯(lián)手西安共同規(guī)劃進展空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以南北空間拓展為目標，構(gòu)建都市進展新格局，與西安共同建設(shè)西部現(xiàn)代化都市中心。 跨越行政界限，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。共同確定兩市接壤地域的功能定位，實現(xiàn)規(guī)劃同圖。加快接壤地帶土地利用規(guī)劃的調(diào)整和操縱修編，加快兩個都市對接延伸進展的速度，按照都市新區(qū)的要求同步出臺詳規(guī)，同步建設(shè)水、電、路、氣、熱、通信等都市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其對重大項目定點、水源地、公益設(shè)施、生態(tài)環(huán)境愛護、土地利用、文物愛護、綜合交通、排污給水、供氣供熱等都市建設(shè)，要提早介入，預(yù)留建設(shè)用地，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的集約利用，加快兩市的融合和共同進展。 2、規(guī)劃建設(shè)“西咸經(jīng)濟一體化共建區(qū)” 在西安未央

15、區(qū)和咸陽灃河新區(qū)交界處，即皂河以西，西寶南線以北，灃河以東，渭河以南區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)西咸經(jīng)濟一體化共建區(qū)，規(guī)劃面積約30平方公里。充分利用共建區(qū)地勢平坦開闊，用地集中連片，土地開發(fā)成本低廉，生產(chǎn)要素聚散便捷，交通便利，電力、電訊設(shè)備先進齊全的優(yōu)勢，集中兩市資源，加大招商引資力度，加快建設(shè)步伐，使之成為西咸經(jīng)濟一體化的試驗區(qū)、治理模式的創(chuàng)新區(qū)、高規(guī)格進展的樣板區(qū)、最具經(jīng)濟活力的增長區(qū)。 共建區(qū)規(guī)劃五大功能區(qū)： 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)：逐步吸納光電子一體化、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等高新技術(shù)企業(yè)向該共建區(qū)轉(zhuǎn)移，重點圍繞清華科技園、交大科技園、海天醫(yī)藥園、六村堡石化工業(yè)城等項目實施，形成以電子信息、生物醫(yī)藥、石化、智能

16、電器、電動汽車、微電子機械制造等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 專業(yè)物流區(qū)：利用區(qū)域內(nèi)已有的汽車交易市場等，吸引鏈接相關(guān)市場，著力培育富有特色的西部大型的專業(yè)性物流區(qū)，建設(shè)西北地區(qū)最大的汽車交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。 中央商業(yè)區(qū)：以Shopping Mall城建設(shè)為重點，抓好以餐飲、娛樂、購物等為主的中央商業(yè)區(qū)建設(shè)。 生態(tài)觀光休閑旅游區(qū)：沿渭河、灃河大面積植樹造林，擴大植被和濕地面積，重點抓好西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、咸陽上林苑等項目建設(shè)，進展生態(tài)觀光和休閑旅游業(yè)。 生活居住區(qū)：在開發(fā)適應(yīng)咸陽中低收入家庭低價商品房及經(jīng)濟適用房的同時，積極開發(fā)面向西安中高收入人群的高檔商品房，建設(shè)高標準的生活居住區(qū)。 （

17、二）構(gòu)筑統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、暢通的交通網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)交通同網(wǎng) 1、道路建設(shè) 公路交通同步規(guī)劃，同步建設(shè)。到2005年，國省道實現(xiàn)全面高標準對接，縣鄉(xiāng)公路和都市道路貫穿取得時期性進展，到2010年，都市道路和縣鄉(xiāng)公路實現(xiàn)全面對接。 2005年往常，西安市重點抓好國道312西咸界至三橋段改建工程；咸陽市重點抓好高渭公路（高陵西三路渭河立交-渭城區(qū)）工程。兩市共同抓好省道107關(guān)中環(huán)線、尤火公路（西安市朱宏路尤家村-咸陽秦都上林苑公路火燒寨村）建設(shè)。同時，雙方應(yīng)加強協(xié)調(diào)合作，積極做好省道106線三原至高陵段改建、西安外環(huán)一級公路（西安90公里、咸陽10公里）、草灃公路（西安草灘農(nóng)場-咸陽灃東）、陳秦公路（咸

18、陽秦都區(qū)陳陽寨-西安戶縣秦鎮(zhèn)）、興戶公路及渭河大橋建設(shè)、陳余公路（咸陽秦都區(qū)陳陽寨-西安戶縣余下）戶縣段改造、潭黃公路（西安未央?yún)^(qū)潭家村-咸陽秦都區(qū)灃東鎮(zhèn)黃家寨村）、高三公路（高陵縣城-三原縣城）、高涇一路（高陵縣城-涇陽縣城）、高涇二路（高陵縣城-永樂鎮(zhèn)）、馬修公路（西安涇河開發(fā)區(qū)馬家灣-涇陽修石渡）等11個工程建設(shè)項目的前期工作，力爭早日開工，投入運營。 2005年-2010年期間，完成建設(shè)銀武大通道機場西門至G312段接線工程，同時著手機場三期擴建工程預(yù)備；GZ45西寶高速公路咸陽城區(qū)段南移工程；S106線三原至高陵段公路改建工程；S107武功至周至段改建工程；咸陽市黃家寨至西安六村堡道

19、路擴建工程，咸陽市陳陽寨至西安市長安區(qū)馬王鎮(zhèn)公路咸陽段擴建工程。 2、軌道交通建設(shè) 著眼兩市城區(qū)互連互通，統(tǒng)一考慮軌道交通建設(shè)。目前正在規(guī)劃的西安地鐵一號線項目，東起西安紡織城，西至三橋新西北，要進一步向西延伸至咸陽灃河新區(qū)陳陽寨。咸陽要積極做好地鐵向西延伸的前期論證和土地預(yù)留工作。雙方共同研究項目建設(shè)的報批、融資、土地開發(fā)等相關(guān)方面的前期工作。發(fā)揮都市輕軌造價較小、帶動力好的優(yōu)勢，共同籌劃建設(shè)兩市之間的軌道交通項目。 3、交通運營 打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，互相開放道路運輸市場，加快交通運輸網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，致力于形成以西安為中心，以兩市高速公路、國省干線為骨架，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋農(nóng)村的交通運輸服

20、務(wù)體系。擴大兩市公交線路，開發(fā)咸陽人民廣場-西安北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、咸陽高新區(qū)-西安高新區(qū)兩條公交線路。開放出租車運營市場，兩市出租車在不駐地營運的前提下，能夠運送旅客相互進入對方城區(qū)，雙方在指定地點設(shè)立乘車點，以便對方出租車載客返回，不斷滿足兩市居民出行需求。 4、交通治理信息系統(tǒng) 2005年往常，完成兩市機動車、駕駛員計算機信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)兩市機動車、駕駛員的異地辦牌、辦證、違章處罰、違章記分和聯(lián)網(wǎng)審驗；實現(xiàn)兩市交通事故報警系統(tǒng)聯(lián)動，擴大報警監(jiān)控范圍，提高出警速度；聯(lián)合建設(shè)連接兩市的平安大道，實現(xiàn)平安大道的信號系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，道路監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；聯(lián)合建設(shè)公安交警350兆無線通信系統(tǒng)，實現(xiàn)兩市警力的統(tǒng)一調(diào)度

21、和聯(lián)合執(zhí)勤。到2010年兩市都市公安交通指揮中心實現(xiàn)報警聯(lián)動、計算機信息共享、交通圖像信息共享、交通流量信息共享、地理信息共享、通信指揮聯(lián)動。 （三）加快兩市信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息同享 1、加快兩市通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 打破行政區(qū)劃建成跨地區(qū)的本地電話網(wǎng)。咸陽市要加緊做好電話升位各項前期預(yù)備工作，完成投資5000萬元的交換設(shè)備的升級改造，力爭早日完成區(qū)號并網(wǎng)運營。 2、加快兩市廣播電視網(wǎng)建設(shè) 加強兩市廣播電視交流與合作，重點宣傳報道兩市新聞時事、財經(jīng)信息、旅游景點、風(fēng)土人情等。建立兩市“廣播電視協(xié)作體”，增強兩市廣播信息交流。對重要節(jié)目交流互播，共同合作制作大型專題片和電視劇。 3、加快兩市計算機

22、網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 突出抓好骨干網(wǎng)高速互通和寬窄帶互聯(lián)網(wǎng)認證、計費一體化。首先要盡快完成西安到咸陽的155ATM項目建設(shè)工程，實現(xiàn)兩市的公用計算機網(wǎng)絡(luò)高速互通。其次要加快全省寬帶和窄帶計費到西安統(tǒng)一計費平臺的割接項目建設(shè)步伐，為用戶提供接入服務(wù)，租賃服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)等，并對各種數(shù)據(jù)網(wǎng)業(yè)務(wù)提供用戶治理、業(yè)務(wù)治理，認證授權(quán)，計費及統(tǒng)計等全功能的支持。第三，咸陽在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，盡快建設(shè)咸陽寬帶城域網(wǎng)擴容、第二個2.5G出口匯接節(jié)點、咸陽本地寬帶網(wǎng)絡(luò)計費系統(tǒng)、ADSL網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)DDN網(wǎng)等工程，使西咸之間的互聯(lián)網(wǎng)傳輸帶寬達到5.3G，實現(xiàn)兩市公用計算機網(wǎng)絡(luò)高速互通和整合，共享網(wǎng)絡(luò)信息與服務(wù)。 4、加快兩市政府

23、信息系統(tǒng)建設(shè) 電子政務(wù)系統(tǒng)。通過硬件建設(shè)，鏈接政務(wù)信息，實現(xiàn)兩市政務(wù)資源和政府公眾信息網(wǎng)上直通。建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一體化，為兩市的縣區(qū)和部門間網(wǎng)上的信息交流、業(yè)務(wù)往來等廣泛合作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 社會保障信息系統(tǒng)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，分級使用，分步實施”的原則，建立統(tǒng)一的軟件平臺和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)兩市社會保障信息系統(tǒng)對接和信息網(wǎng)絡(luò)一體化。通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)兩地離退休人員養(yǎng)老金按居住地就近發(fā)放，確保離退休人員待遇異地的托付發(fā)放；實現(xiàn)就近進行工傷等級鑒定，待遇支付；使醫(yī)療保險參保職工在兩市任何一家定點醫(yī)療機構(gòu)就近就診；實現(xiàn)失業(yè)人員失業(yè)保險金在兩市的任何一發(fā)放點領(lǐng)取。 工商企業(yè)信息治理

24、系統(tǒng)。加快工商行政治理辦公自動化局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快企業(yè)信用信息治理和企業(yè)登記監(jiān)管警示治理系統(tǒng)建設(shè)，采取有效措施，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，為雙方查詢企業(yè)注冊情況、登記資料、企業(yè)信用信息等提供便利，達到共享登記信息資源。 （四）建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，實現(xiàn)市場同體 1、建設(shè)統(tǒng)一的現(xiàn)代物流市場 規(guī)劃建設(shè)三大市場： 三橋汽車物流中心。以西部車城為主，建設(shè)西北地區(qū)最大的汽車物資展示、交易、儲運和流通中心。整合兩市機動車舊車交易、配件市場、農(nóng)用車市場向此集中，形成西部汽車、機電產(chǎn)品及配件產(chǎn)品的最大的儲運、營銷基地。 副食品批發(fā)市場。依托咸陽農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，在兩市交界處的共建區(qū)內(nèi)，建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品批

25、發(fā)為主的現(xiàn)代化批發(fā)市場，形成西北地區(qū)果品、蔬菜、乳制品、肉制品等副食品的外銷經(jīng)營中心。 Shopping Mall城。在兩市交界處的共建區(qū)內(nèi)，建設(shè)以購物、餐飲、娛樂、休閑等多元化服務(wù)為一體的Shopping Mall城，增強共建區(qū)的中央商業(yè)區(qū)功能。 2、建立統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場 對兩市相鄰地帶可開發(fā)利用的土地，編制統(tǒng)一的土地利用和儲備打算，形成合理土地級差，實施土地儲備，操縱一級土地市場，對四類經(jīng)營性（商業(yè)、旅游、娛樂、商品房）項目用地進行招標拍賣掛牌出讓。對金融、保險、證券等資本市場，實行跨地區(qū)合作，尤其是兩市國有商業(yè)銀行在兩市間開展跨地區(qū)放貸業(yè)務(wù)，鼓舞各類商業(yè)性保險、證券機構(gòu)在兩市間互設(shè)辦事

26、機構(gòu)。兩市間勞動力市場互相開放。建立統(tǒng)一的勞動力市場統(tǒng)計、公布制度，以及供需狀況分析報告制度等。到2005年，實現(xiàn)兩市勞動力市場相互開放，由兩市共同開發(fā)就業(yè)崗位，共享兩市人才資源，把職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)、托管檔案、勞務(wù)中介和輸出與就業(yè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)勞動力的無障礙流淌。 3、共建統(tǒng)一的商品流通環(huán)境 加強兩市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。實施聯(lián)合“打假”活動，對產(chǎn)銷分不在兩地、有較大阻礙的制售假冒偽劣商品案件，共同組建辦案小組，堵源截流，定期交流“打假”信息及情報。建立統(tǒng)一的防偽網(wǎng)絡(luò)，重點愛護兩地的名、優(yōu)、特產(chǎn)品。開放兩地的檢驗、檢測市場，對兩市市級以上檢驗檢測機構(gòu)（需經(jīng)認證認可的法定單位）出具的質(zhì)檢

27、報告、檢定證書等質(zhì)量證明，兩市質(zhì)監(jiān)部門相互認可。扶持、愛護兩地的名牌產(chǎn)品、質(zhì)量先進產(chǎn)品，使其在兩地共享市場免檢的待遇。每年共同認定兩市質(zhì)量先進產(chǎn)品。在地理環(huán)境、種植結(jié)構(gòu)相近地域，共同開展農(nóng)業(yè)標準化的制定工作，成果共享。 加強工商行政治理。建立兩市對違法違章案件中的協(xié)查通報機制，共同組織開展好對擾亂兩市正常經(jīng)濟秩序的制假售假等案件查處工作。共同建立馳（著）名商標愛護協(xié)作網(wǎng)和馳（著）名商標名錄庫，定期開展打擊侵犯馳（著）名商標專用權(quán)的專項執(zhí)法行動，維護兩市知名品牌的聲譽；積極探究兩市商品準入和退出制度建設(shè)，互認流通領(lǐng)域商品抽查檢驗結(jié)果；積極促進兩市廣告業(yè)進展，共同聯(lián)手依法查處各種虛假和違法廣告經(jīng)營

28、活動。兩市工商注冊登記部門為對方企業(yè)開發(fā)設(shè)立登記“綠色通道”，加大對來兩市企業(yè)服務(wù)、扶持力度；長年開通兩市農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道，消除行政壁壘，共同制定農(nóng)副產(chǎn)品市場監(jiān)管統(tǒng)一標準。 在動植物檢疫檢測方面，兩市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測的結(jié)果、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品的認定彼此認可，不再重新檢測、認證和認定，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由流通。 （五）加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同布 1、依據(jù)協(xié)調(diào)進展和優(yōu)勢互補的原則，優(yōu)化生產(chǎn)力布局 西安重點進展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天工業(yè)、機械裝備工業(yè)、商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，對機械、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其退出中心都市，向西轉(zhuǎn)移。努力把西安建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟高地、科技高地

29、、人才高地、國際性旅游都市和區(qū)域性商貿(mào)、金融、信息中心，成為市場配置資源能力較強，具有持續(xù)創(chuàng)新能力和進展活力、人居環(huán)境優(yōu)美、各項社會事業(yè)比較發(fā)達的社會主義外向型都市。 咸陽重點進展電子信息制造、醫(yī)藥保健、食品加工、紡織和能化工業(yè)，加快實現(xiàn)由一般加工業(yè)向以高新技術(shù)為先導(dǎo)的新型制造業(yè)轉(zhuǎn)變，積極進展一大批對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)制造業(yè)，使之成為西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代制造業(yè)基地、重大裝備工業(yè)的配套基地、商貿(mào)旅游的延伸地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。 2、整合兩市優(yōu)勢資源，重點進展八大支柱產(chǎn)業(yè) 電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由兩市共同制定行業(yè)規(guī)劃，建立技術(shù)服務(wù)體系，完善政策措施，促其協(xié)調(diào)進展。充分發(fā)揮兩市科

30、技優(yōu)勢，依托西安國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點進展國家級西安軟件園，并把咸陽托普軟件園、西安交大科技園、清華科技園作為分園，加快建設(shè)步伐。抓好工業(yè)過程操縱、治理信息系統(tǒng)、信息服務(wù)、金融財稅、醫(yī)療、教育及多媒體、信息安全保密與病毒防治等八大應(yīng)用軟件。進展技術(shù)開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)庫治理、中文信息處理、網(wǎng)絡(luò)通信等四大類支撐軟件。建立軟件工程研究中心，使之成為世界知名的軟件加工與出口基地。咸陽要以電子信息技術(shù)制造業(yè)為主，大力進展先進制造業(yè)和計算機硬件產(chǎn)品，重點進展以鋰電池、片式元器件、光傳輸設(shè)備、光電子器件、敏感元器件、傳感器、偏轉(zhuǎn)線圈等新型元器件為主的基礎(chǔ)電子產(chǎn)品和通信電子產(chǎn)品，以電視廣播發(fā)射機、彩色顯像管等

31、設(shè)備為主的數(shù)字視聽產(chǎn)品。 機械裝備工業(yè)。充分發(fā)揮兩市老工業(yè)基地優(yōu)勢，加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，積極推進輸變電成套設(shè)備、通信裝備、大型工業(yè)風(fēng)機、紡織機械設(shè)備、制冷設(shè)備、縫制設(shè)備、通用機床和礦山、冶金、筑路、農(nóng)業(yè)機械及節(jié)水灌溉等專用機械裝備的技術(shù)進步。以汽車及零配件產(chǎn)品、噴氣織機、大型載重車、大型系列客車、經(jīng)濟型轎車、改裝車、鐵路新機車車輛為重點，引進消化先進技術(shù)，進展特種車輛制造產(chǎn)業(yè)，擴大市場占有率。運用機電一體化技術(shù)和電腦集成操縱技術(shù)，重點進展新型輸變電及檢測設(shè)備、智能化數(shù)控機床、自控縫制設(shè)備、新型制冷設(shè)備、模糊變頻、新型數(shù)顯裝置、先進掃描成像系統(tǒng)、高靈敏傳感器、電子防暴裝置系統(tǒng)、智能化儀器儀表

32、、機器人等產(chǎn)品。 國防科技工業(yè)。以西安閻良飛機城為中心，重點研究開發(fā)新一代支線飛機，解決航空發(fā)動機和機載設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)；在信息綜合應(yīng)用體系技術(shù)方面要緊開發(fā)衛(wèi)星組網(wǎng)和信息治理技術(shù)、信息遙感、處理和分發(fā)技術(shù)。重點進展新一代支線客機、無人機、新型航空發(fā)動機及零部件、自動導(dǎo)航設(shè)備、新型運載火箭動力裝置、自動操縱設(shè)備等。咸陽要充分利用軍工企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備，為西安航空航天工業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品和零部件，共同打造國內(nèi)重要的航空航天科技工業(yè)基地。 醫(yī)藥工業(yè)。整合兩市醫(yī)藥工業(yè)優(yōu)勢，強強聯(lián)合。西安重點研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型生物醫(yī)藥，形成新興產(chǎn)業(yè)。開展基因工程、藥物篩選、生物芯片、生物育種、生物制劑等技術(shù)的研究開發(fā)，在

33、基因工程藥物關(guān)鍵技術(shù)方面力爭有重大突破。咸陽醫(yī)藥工業(yè)重點進展現(xiàn)代中成藥，加強醫(yī)藥康復(fù)保健品和醫(yī)療器械的開發(fā)生產(chǎn)，重點抓好步長制藥公司、505藥業(yè)公司、摩美德制藥公司、西北醫(yī)療器械集團、白鹿制藥公司等10個制藥和醫(yī)療設(shè)備項目建設(shè)，開發(fā)生產(chǎn)生化醫(yī)藥、醫(yī)療保健品、中成藥和醫(yī)療器械4大類28個主導(dǎo)產(chǎn)品。形成醫(yī)藥生產(chǎn)基地和科研開發(fā)中心，壯大醫(yī)藥工業(yè)實力，保持醫(yī)藥工業(yè)以20%以上的速度快速進展。 能化工業(yè)。以西安石油煉化總廠和咸陽石油助劑廠為基地，重點進展石油化工、天然氣化工、精細化工和日用化工，進一步擴大原油處理和系列深加工產(chǎn)品、無鉛汽油、航空煤油等產(chǎn)品的生產(chǎn)，研究開發(fā)精細化工產(chǎn)品。以咸陽北部彬長煤田的

34、開發(fā)為重點，抓好亭南煤礦、燕家河煤礦、火石嘴煤礦、下溝煤礦、大佛寺煤礦的建設(shè)，加快亭口水庫、彬長電廠、西平鐵路的前期預(yù)備工作，為彬長煤田的綜合開發(fā)做好保障。圍繞油漆、新型涂料、低污染和無磷系列洗滌用品、高檔保健化妝品，重點抓好寶塔山、開米、南豐日化、漢港化工等一批龍頭企業(yè)的產(chǎn)品升級和技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，不斷開發(fā)適應(yīng)不同地區(qū)、行業(yè)、消費層次需要的新品種。 紡織工業(yè)。依托咸陽現(xiàn)有的紡織工業(yè)優(yōu)勢，聚合紡織企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)和先進技術(shù)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體和集合優(yōu)勢，使紡織印染和服裝加工向多元化、復(fù)合型、高檔次、深加工、高附加值轉(zhuǎn)化，提高國內(nèi)外市場競爭能力和出口創(chuàng)匯能力。 食品工業(yè)。積極進展啤酒、碳酸飲料、

35、果汁飲料等優(yōu)勢產(chǎn)品，重點進展獼猴桃、蘋果、草莓、葡萄等果品深加工，擴大漢斯、藍馬、健力寶、海星、海升、通達等企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。抓好宴友思、邦家等企業(yè)的產(chǎn)品升級和技術(shù)改造。依托畜牧業(yè)的進展壯大，抓好銀橋、光明、神果等乳制品的開發(fā)生產(chǎn)。積極開發(fā)方便食品和休閑營養(yǎng)食品，提高質(zhì)量和市場覆蓋面，壯大食品工業(yè)的規(guī)模，提高食品工業(yè)的效益。 建材工業(yè)。充分利用咸陽中部旱腰帶地區(qū)豐富的石灰石資源優(yōu)勢，按照節(jié)能、環(huán)保、高效的原則，重點抓好聲威、冀東水泥等龍頭企業(yè)的建設(shè)。兩市共同抓好新型建筑材料的開發(fā)生產(chǎn)，重點抓好西飛鋁型材、咸陽偏轉(zhuǎn)鋁塑復(fù)合管等新型建筑材料的開發(fā)生產(chǎn)，擴大生產(chǎn)能力，提高科技含量。 （六）共創(chuàng)開

36、放、互利的科教進展環(huán)境，實現(xiàn)科教同興 1、加強科技交流與合作 加大兩市在產(chǎn)學(xué)研交流成果應(yīng)用、重大產(chǎn)業(yè)項目與資源開發(fā)、國企改革與企業(yè)資產(chǎn)重組、企業(yè)經(jīng)營治理等方面的合作與交流。把西安的科技、人才優(yōu)勢和咸陽的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)充分結(jié)合起來，采取產(chǎn)學(xué)研交流會等形式，加大兩市在科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用方面的力度，鼓舞西安的科研人員在咸陽領(lǐng)辦、創(chuàng)辦高科技企業(yè)，汲取西安的高新技術(shù)企業(yè)到咸陽進行技術(shù)入股，使咸陽成為西安科研成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用基地和科研人員的創(chuàng)業(yè)基地； 西安市要積極鼓舞各類科技孵化器、大學(xué)科技園、中試基地等入駐咸陽，咸陽市要積極制造良好條件，協(xié)助做好相關(guān)工作。兩市的專利治理、技術(shù)市場、科技信息所、生產(chǎn)力促進中心等科

37、技中介服務(wù)組織要加強對口業(yè)務(wù)交流與合作。在制造業(yè)信息化方面的共性關(guān)鍵技術(shù)上，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，搭建資源共享的信息化技術(shù)中介平臺。加強數(shù)字化都市方面的合作，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方合作，加強交流，形成信息的共享機制。加強兩市在應(yīng)用研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果推廣方面的合作，共同開發(fā)和推廣能夠推動產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，對具有共同優(yōu)勢或互補優(yōu)勢的科技產(chǎn)業(yè)化項目可聯(lián)合向國家、省上申請項目，分工協(xié)作，共同承擔(dān)。共同做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化和引導(dǎo)工作，西安國家光電子成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地在光電子材料和器件的開發(fā)和應(yīng)用上要加強與咸陽市的合作，在圍繞彩虹集團的顯示器研發(fā)等方面進行攻關(guān)。 圍繞關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶

38、進展規(guī)劃，共同做好農(nóng)村科技工作。在農(nóng)村科技工作中，互相借鑒經(jīng)驗，取長補短。 2、加強兩市教育交流與合作 在高等教育和師范教育方面，兩市要按照專業(yè)互補的原則制訂出相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，全面推進教師教育、教育科研、招生等方面的合作，鼓舞支持高校在兩地互設(shè)分?；蚋咝@區(qū)。在職業(yè)教育與成人教育方面，以重點職中為核心，進一步推動職業(yè)學(xué)校“強強合作”聯(lián)合辦學(xué)，促進兩市職業(yè)教育共同進展。在基礎(chǔ)教育方面，保證學(xué)生就近入學(xué)，實現(xiàn)教育資源優(yōu)勢互補。支持兩地名牌高中跨地區(qū)設(shè)立分校，擴大輻射能力，在咸陽灃河新區(qū)引進西安一所重點中學(xué)設(shè)立分校。充分利用兩市專門教育資源，發(fā)揮各自辦學(xué)優(yōu)勢，實行跨區(qū)域招生。廣泛開展教育經(jīng)驗交流活動，

39、 共同加強教學(xué)研發(fā)基地建設(shè)。充分利用兩地公用信息網(wǎng)實現(xiàn)互連互通，共享網(wǎng)絡(luò)教育資源，共同開展網(wǎng)絡(luò)遠程教育。 3、加強兩市醫(yī)療衛(wèi)生交流與合作 建立四大體系，實現(xiàn)一個目標，即建立富于競爭活力的醫(yī)療服務(wù)體系；建立防治有力、反應(yīng)快捷的預(yù)防保健體系；建立公正、公平、公開的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系；建立教學(xué)、臨床、防病、保健、康復(fù)“五位一體”的衛(wèi)生科研體系。提高全民健康素養(yǎng)，努力實現(xiàn)兩市社會經(jīng)濟全面進展的目標。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的共建、聯(lián)合，鼓舞兩市醫(yī)療衛(wèi)生單位的合作，發(fā)揮系統(tǒng)整體效益，共享衛(wèi)生資源。 4、加強兩市文化、文物、體育和新聞出版的交流合作 實行創(chuàng)作和藝術(shù)人才資源共享，優(yōu)勢互補，共同創(chuàng)新，創(chuàng)建富有特色的

40、都市文化產(chǎn)業(yè)體系。在書法美術(shù)、群眾文化、對外文化、文化市場、文物愛護利用及陳列宣傳等方面開展全方位多層次的交流與合作，鼓舞支持兩市國家、集體和個人到對方都市辦文化產(chǎn)業(yè)，互相交流治理經(jīng)驗，取長補短。兩市合作加強文化市場治理，推動書報刊出版發(fā)行工作，凈化出版物市場，共同嚴厲打擊邪教、封建迷信和黃、賭、毒等違法行為。加強兩市在群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等方面的交流與合作，促進兩市體育事業(yè)共同進展。大力進展都市社區(qū)、學(xué)校體育和農(nóng)村體育，提高全民健康水平。 （七）以“一接四同”為目標，實現(xiàn)旅游同線 1、旅游規(guī)劃相銜接 突出兩市旅游資源的鮮亮特色，旅游產(chǎn)品的歷史文化內(nèi)涵，在資源項目、產(chǎn)品、線路、環(huán)境等方

41、面形成合理的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。西安市在編制旅游總體規(guī)劃時，要把咸陽的旅游規(guī)劃作為整體內(nèi)容的一部分；咸陽的旅游規(guī)劃在修改完善中要充分考慮與西安的銜接。要按照兩市旅游資源價值的特性編排旅游線路，做到優(yōu)勢互補、資源共享、客源互動。 2、旅游市場同開發(fā) 兩市在旅游宣傳體系上做到互通有無，兩市的旅游產(chǎn)品宣傳資料要共同編制，在兩市電視臺、報社互相開設(shè)“旅游同線”系列專欄節(jié)目。西安在西安咸陽國際機場的旅游咨詢點，改由兩市共同設(shè)立；西安市旅游電話咨詢服務(wù)臺（87630166）增加咸陽市內(nèi)容，咸陽市旅游電話咨詢臺（9600106）增加西安市內(nèi)容；兩市共同編制旅游線路，共同開展旅游聯(lián)合促銷活動；共同制定客源互惠優(yōu)先機制和

42、實施方法；由咸陽市推出一至兩條旅游線路作為西安西線一、二日游共享線路，組織實施。 3、旅游產(chǎn)品同體系 兩市要共同努力在項目和產(chǎn)品開發(fā)上大做文章，綜合考慮西安咸陽兩市文物古跡、人文旅游資源產(chǎn)品的共同特點，做到同類產(chǎn)品通過組合包裝使其價值得到升級，異類產(chǎn)品通過優(yōu)勢互補使其結(jié)構(gòu)得以完善。由兩市共同推出一批旅游項目，帶動傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的升級改造，使兩市主打旅游產(chǎn)品在規(guī)模、檔次上有大的突破。通過項目帶動，形成多樣化旅游產(chǎn)品體系相同、規(guī)模相近的旅游產(chǎn)品行局，吸引周邊都市客源，達到旅游產(chǎn)品同體系。 4、旅游環(huán)境同整治 兩市要按照中國優(yōu)秀旅游都市的標準聯(lián)手開展旅游市場整頓規(guī)范工作，共同建筑統(tǒng)一開放、競爭有序的旅

43、游市場，建立兩市旅游部門聯(lián)席會議制度，定期召開工作會議，共同制定整頓措施，互通工作情況，進行執(zhí)法交流培訓(xùn)，調(diào)解決相關(guān)問題，共同營造統(tǒng)一開放、競爭有序的旅游市場。 5、旅游服務(wù)同網(wǎng)絡(luò) 兩市要盡快實現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)的一體化，資源共享，信息互通。兩市旅游企業(yè)要加強合作，共同建筑一體化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。在互連網(wǎng)上設(shè)立信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)對接、飯店預(yù)定、旅行社及導(dǎo)游人員計算機網(wǎng)絡(luò)治理等方面做到信息互通，咸陽市要不斷提升和完善旅游接待服務(wù)功能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，縮小與西安的差距，西安的旅游服務(wù)網(wǎng)路要增加咸陽的內(nèi)容，擴大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，實現(xiàn)兩市的接待服務(wù)同網(wǎng)絡(luò)，提升檔次，方便游客。 （八）以建設(shè)全國環(huán)境愛護榜樣城為目標，實現(xiàn)環(huán)境

44、同治 采取聯(lián)合措施，共同整治灃河、皂河和太平河水質(zhì)污染，使沿河企業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放；加強執(zhí)法，嚴格執(zhí)行飲用水源愛護條例，切實愛護地下水資源；改善兩市間的臟、亂、差現(xiàn)狀。通過三到四年的整治，使灃河水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果達到地表水類標準，力爭達到地表水類標準。皂河、太平河完全消滅黑、臭現(xiàn)象。 1、操縱沿河企業(yè)污染 從2003年開始不再審批污染嚴峻的項目和企業(yè)。年設(shè)計能力在1萬噸以下的治理化學(xué)制漿的造紙廠和5000噸以下的利用廢紙和漿板企業(yè)在2003年12月31日前必須淘汰。對現(xiàn)有造紙企業(yè)進行整合，建筑造紙企業(yè)工業(yè)園區(qū)。實行統(tǒng)一制漿，統(tǒng)一治理廢水，堅決按政策關(guān)閉零散的造紙企業(yè)。 加大對工業(yè)企業(yè)污染源的治理力度

45、，提升工業(yè)污染源達標排放水平；對渭河、灃河、皂河、太平河工業(yè)廢水排放要緊指標，實現(xiàn)排放總量操縱制度。2006年前完成皂河、太平河沿線企業(yè)排水改為暗管，完成皂河、太平河綜合治理。 2、加大兩市大氣污染治理力度 在主導(dǎo)風(fēng)向上、居民稠密區(qū)和文物愛護區(qū)內(nèi)，嚴禁建設(shè)有污染的企業(yè)。擴大集中供熱覆蓋區(qū)域，嚴格機動車尾氣污染操縱，對兩市天然氣和集中供熱的區(qū)域，不再批準新建和改建燃煤鍋爐。渭河發(fā)電廠等燃煤企業(yè)要盡快確定二氧化硫污染治理方案，2005年前達標排放。 3、實現(xiàn)垃圾無害化處理 兩市共同清理交界處河道和水源地的垃圾，共同建設(shè)無害化垃圾處理工廠。35年內(nèi)在兩市交界處建成現(xiàn)代化大型垃圾處理廠。同時建立都市生

46、活垃圾分類收集清運制度，積極推行垃圾分類放置和袋裝垃圾。 4、恢復(fù)渭河、灃河濕地生態(tài)系統(tǒng) 強化綜合治理，操縱沿岸土地的非生態(tài)開發(fā)及河岸附近的采石挖沙行為，大面積植樹造林，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)水量，凈化水質(zhì)，改善氣候，豐富生物多樣化，優(yōu)化、美化都市生態(tài)環(huán)境。同時加強灃、皂水源地愛護，清理水源地違章建筑和垃圾。渭河生態(tài)治理要力爭實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理，明確沿渭各縣（區(qū)）的責(zé)任和義務(wù)，共同努力，齊抓共管，加大污染治理力度，共同建筑渭河良好的生態(tài)環(huán)境。咸陽市要圍繞“咸陽湖”的建設(shè)，進一步促進工業(yè)廢水和都市生活污水治理，恢復(fù)渭河生態(tài)，改善咸陽的飲用水質(zhì)和局部氣候環(huán)境，對城區(qū)地下水資源進行及時足額的補給，從而有

47、效遏制城區(qū)的地面下沉，形成生態(tài)景觀。 5、加強都市綠化和防護林建設(shè) 建設(shè)都市多圈層的防護林體系，在都市周圍建設(shè)環(huán)城風(fēng)景生態(tài)林，在西寶高速、西銅高速等主干公路、沿山旅游公路及繞城高速公路兩側(cè)建設(shè)綠化經(jīng)濟林帶，在市區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間建設(shè)針闊葉林混交的沿城鎮(zhèn)綠化帶。 四、保障措施 (一)以解放思想推進西咸經(jīng)濟一體化 首先要堅持不懈地解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，高度認識西咸經(jīng)濟一體化在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)中的重大意義，高度認識西咸經(jīng)濟一體化在促進兩市繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)進展中的重大意義，高度認識西咸經(jīng)濟一體化關(guān)于改善兩市人民生活條件，給兩市人民帶來更大實惠的重大意義。沖破傳統(tǒng)保守思想、本位思想、

48、小集團利益思想，登高望遠，造福以后，以大局為重，樹立機遇意識，責(zé)任意識、開放意識和競爭意識，把推進西咸經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略實施作為兩市人民的共同目標和自覺行動。其次要保持良好的精神狀態(tài)，兩市寬敞干部群眾要振奮精神，積極投入到西咸經(jīng)濟一體化建設(shè)中去，實現(xiàn)在全國的崛起。第三，要制造性地開展工作。要著眼新的實踐和新進展，開拓進取，大膽創(chuàng)新，以制造性的工作推進西咸經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略實施。 (二)以政策和體制創(chuàng)新推進西咸經(jīng)濟一體化 樹立新的進展觀，以經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)進展為標準，通過體制創(chuàng)新，政策創(chuàng)新，積極營造西咸經(jīng)濟一體化的進展環(huán)境。 1、統(tǒng)一政策，幸免惡性競爭，形成良好的一體化進展軟環(huán)境 一是制定區(qū)域統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，加快兩市間產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。兩市的產(chǎn)業(yè)政策都要服從區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，同意區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)。二是統(tǒng)一所有與產(chǎn)業(yè)進展相關(guān)的行政法規(guī)、治理制度和各種收費。三是進一步協(xié)調(diào)改革兩市戶籍制