行政管理學(xué)要點(diǎn)

1、第七章行政管理行為(怎樣管？之一)組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通是行政管理的三種基本行為第一節(jié)行政管理行為的含義與基本類型、行政管理行為的含義(行為科學(xué)角度)(一)管理行為的含義及特點(diǎn)1、管理行為 的含義：是指管理者為了調(diào)動(dòng)被管理者的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)管理目 標(biāo)，而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等活動(dòng)的總和。2、管理行為的特點(diǎn)：(1)管理行為是 管理者作用于被管理者 的行為，因此在管理行為中 存在著管理者與被管理者兩 方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。(2)管理行為是管理者 調(diào)動(dòng)被管理者積極性 的行為，它特別強(qiáng)調(diào)通過 滿足被管理者的社會(huì)需求 來調(diào)動(dòng)被管理者的積極性。(3)

2、管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動(dòng)的，它強(qiáng)調(diào)管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強(qiáng)調(diào)管理過程中被管理者的積極參與。(二)行政管理行為的含義及特點(diǎn)1、行政管理行為 的含義：是指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行 政管理目標(biāo)，而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。2、行政管理行為的特點(diǎn)：(1)行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。(2)行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為。(3)行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。、行政管理行為的基本類型(一)從不同角度對(duì)行政

3、管理行為進(jìn)行分類1、從行政層級(jí)角度分類：(1)中央政府的行政管理行為；(2)地方政府的行政管理行為。2、從行政過程的角度分類：(1)行政決策行為；(2)行政執(zhí)行行為(還可細(xì)分為行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為等)；(3)行政監(jiān)督行為。3、從管理者與被管理者的關(guān)系角度分類：(1)行政組織行為；(2)行政領(lǐng)導(dǎo)行為；(3)行政溝通行為。(二)為什么說組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為是最基本的群體行為？答：行政管理行為屬于群體行為。在行為科學(xué)中，有關(guān)群體行為的研究主要注重對(duì)群體中如何建立合理人際關(guān)系，以調(diào)動(dòng)群體成員的積極性或提高工作效率的行為的研究。而最能體現(xiàn)如何建立合理的人際關(guān)系以調(diào)動(dòng)群體成員積極性或提高工作

4、效率的行為主要是群體中的組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為、溝通行為，這些是群體行為中最基本的行為。這是因?yàn)椋?、群體行為所有實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。為此必然需要組織行為，以使成員行動(dòng)一致。這也是區(qū)別于個(gè)體行為的根本點(diǎn)所在。2、在群體行為中要實(shí)現(xiàn)群體成員行動(dòng)一致，必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領(lǐng)導(dǎo)行為。所以，領(lǐng)導(dǎo)行為也是群體行為的最基本行為之一。3、由于群體行為不是一個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)，而是多個(gè)人為了共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開有效的 溝通。第二節(jié)行政組織行為、行政組織行為的含義與特點(diǎn) (一)相關(guān)概念：1、組織：這里專指由人組成的群體和集合體，專指為了達(dá)到共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的完 整有

5、機(jī)體。2、行政組織：有靜態(tài)行政組織和動(dòng)態(tài)行政組織之分。(1)靜態(tài)行政組織：是指為了有效對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，行使國(guó)家權(quán)力，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、 人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政體系，即政府行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。(2)行政組織(靜態(tài))四要素：1.行政職位；2.行政人員；3.行政體制；4.精神要素。(3)動(dòng)態(tài)行政組織：也就是行政組織行為，即動(dòng)態(tài)的行政組織活動(dòng)及過程，指政府為管理社會(huì)事務(wù)、行使國(guó)家行政權(quán)力而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程，包括行政組織的設(shè)計(jì)和維護(hù)，行政運(yùn)行過程中的沖突及其解決，以及對(duì)行政組織進(jìn)行的改革。(二)行政組織行為的特點(diǎn)：1、政治性；2、法制性；3、持續(xù)性；4、系

6、統(tǒng)相關(guān)性。、行政組織的設(shè)計(jì)所謂行政組織的設(shè)計(jì)， 就是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)或政府對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行體制 進(jìn)行規(guī)劃和確立的過程。(設(shè)計(jì)過程在本質(zhì)上也是對(duì)行政組織的各個(gè)要素進(jìn)行資源配置的過程。)(一)行政組織設(shè)計(jì)的影響因素：1、行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境。2、行政組織的技術(shù)特征。包括結(jié)構(gòu)、規(guī)模、權(quán)力配置、運(yùn)行機(jī)制等。3、行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征二者的匹配性。(二)建立合理的行政組織結(jié)構(gòu)：1、行政組織的結(jié)構(gòu) 的含義：是指行政組織中各部門之間、 各層次之間所構(gòu)成的權(quán)責(zé)關(guān)系的排列方式。2、行政組織結(jié)構(gòu)的類型：(1)行政組織的 縱向結(jié)構(gòu)。又稱直線結(jié)構(gòu)，指縱向權(quán)責(zé)關(guān)系，是行政組織內(nèi)部各層級(jí)之間的

7、縱 向等級(jí)關(guān)系。特點(diǎn)：?jiǎn)我淮怪鳖I(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，權(quán)責(zé)關(guān)系明確。(2)行政組織的 橫向結(jié)構(gòu)。又稱職能結(jié)構(gòu)，指橫向分工，是行政組織內(nèi)在水平方向按職能不同 進(jìn)行分工后而形成的組織結(jié)構(gòu)。(橫向分工是因?yàn)樾姓ぷ魅找鎻?fù)雜，行政組織日益龐大所造成。)(3)行政組織的 直線-職能結(jié)構(gòu)。各級(jí)部門之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。從結(jié)構(gòu)上解析，是兩個(gè)系統(tǒng)交織在一起，一個(gè)按命令統(tǒng)一原則組織的指揮系統(tǒng)，即直線系統(tǒng)，另一個(gè)按專業(yè)化分工原則組織的管理系統(tǒng)，即職能系統(tǒng)。優(yōu)點(diǎn)：保證了每一層級(jí)內(nèi)部既能統(tǒng)一指揮，又能使指揮系統(tǒng)與職能系統(tǒng)相互配合、相互 協(xié)調(diào)，在縱向橫向兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)揮行政組織的整體效能。3、應(yīng)正確處理好管理

8、層次與管理幅度的關(guān)系：一般來說管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。4、我國(guó)行政組織的結(jié)構(gòu)體系是：直線-職能結(jié)構(gòu)。(三)建立科學(xué)的行政組織體制：各國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)實(shí)際，科學(xué)地選擇自己的行政組織體制。1、行政組織體制的含義：是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。2、行政組織體制分類及各種行政組織體制的優(yōu)缺點(diǎn)：(1)依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù) 來劃分，可分為： 首長(zhǎng)制和委員會(huì)制。首長(zhǎng)制：又稱獨(dú)任制、一長(zhǎng)制，指行政組織的法定最高決策權(quán)和管理權(quán)由行政首長(zhǎng)一人行使并負(fù)責(zé)的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，決策和行動(dòng)迅速，指揮靈敏有力，避免內(nèi)耗，易于保密。缺點(diǎn)：首長(zhǎng)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精力、智

9、慧有限，決策可能欠妥當(dāng)，也易形成獨(dú)斷專行。委員會(huì)制：又稱合議制，指行政組織決策和管理權(quán)由若干人組成的委員會(huì)共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，考慮問題周全，能容納各方意見，能有效防止個(gè)人專橫獨(dú)斷。缺點(diǎn)：權(quán)責(zé)不明易扯皮，行動(dòng)遲緩，意見難統(tǒng)一，反應(yīng)慢，效率不高。我國(guó)實(shí)行 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既考慮首長(zhǎng)制優(yōu)點(diǎn)，也吸收了委員會(huì)制的長(zhǎng)處。(2)依據(jù)行政權(quán)力在上下級(jí)之間分配的不同 來劃分，可分為： 集權(quán)制和分權(quán)制。集權(quán)制：指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)受控地位，凡事都依據(jù)上級(jí)指示辦理的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌全局，指揮有力，應(yīng)變能

10、力高，便于命令貫徹執(zhí)行。缺點(diǎn)：缺乏生機(jī)與活力，易使上級(jí)獨(dú)裁，使下級(jí)缺乏自主權(quán)和應(yīng)變能力。分權(quán)制：指行政組織中的下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大自主權(quán)，處理問題不必事事請(qǐng)示上級(jí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過多干涉的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：有利于下級(jí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，使組織應(yīng)變能力增強(qiáng)，行動(dòng)快。缺點(diǎn)：易破壞政令統(tǒng)一，導(dǎo)致指揮失靈，控制不力。我國(guó)實(shí)行 集權(quán)制，但也兼容了分權(quán)制的一些優(yōu)點(diǎn)。(3)依據(jù)同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的數(shù)目 來劃分，可分為： 完整制和分離制。完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，它指同一層次的各行政組織或同一行政組織的各機(jī)構(gòu)只受同一上級(jí)組織或同一行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮、控制與監(jiān)督的

11、組織體制。優(yōu)點(diǎn)：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，步調(diào)一致。缺點(diǎn)：上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)易專權(quán)，易壓抑下級(jí)主動(dòng)性和創(chuàng)造性。分離制：又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，它指同一層次的各行政組織或同一行政組織的各機(jī)構(gòu)受兩個(gè)以上的首長(zhǎng)或上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：由于各機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，因此有利于各組織相互牽制，易于發(fā)揮下級(jí)的主動(dòng)性和 積極性。缺點(diǎn)：易于政出多門，各自為政，責(zé)任不明，扯皮，增加了機(jī)構(gòu)間合作的難度。當(dāng)代行政組織一般是完整制，少數(shù)是分離制，美國(guó)是分離制的典型。三、行政組織中的沖突及其解決途徑所謂行政組織的沖突，是指人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部的成員之間、成員個(gè)人與行政組織之 間、行政組織中不同群體之間的由于

12、目標(biāo)不同、對(duì)事實(shí)的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致 以及利益方面的不一致等而造成的 彼此抵觸、爭(zhēng)執(zhí)和攻擊的組織行為。(一)行政組織沖突的類型：1、根據(jù)沖突主體的不同可分為：(1)組織中個(gè)人之間的沖突；(2)組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突；(3)組織中團(tuán)體之間的沖突；(4)正式組織與非正式組織之間的沖突。2、根據(jù)組織沖突的功能可分為：(1)功能正常的沖突：指那些 支持行政組織的目標(biāo)，并能提高行政組織的工作績(jī)效 的沖突。(2)功能失調(diào)的沖突：指那些 對(duì)于行政組織績(jī)效的實(shí)現(xiàn)有阻礙 作用的沖突。(正常或失調(diào)不能一概而論，判斷標(biāo)準(zhǔn)主要看對(duì)某個(gè)具體的行政組織的組織績(jī)效的影響。)(二)解決行政組織沖突的主要

13、方式：1、談判：不經(jīng)過第三者介入，雙方自信協(xié)商溝通解決問題。2、調(diào)處：當(dāng)事人自愿參與前提下，調(diào)處人協(xié)調(diào)解決雙方分歧。非權(quán)力強(qiáng)制。3、服從權(quán)威：服從行政領(lǐng)導(dǎo)的安排或上級(jí)行政組織做出的決議。有強(qiáng)制性，但不能濫用。四、行政組織的變革趨勢(shì)行政組織變革，是指行政組織的變化與革新過程。(主要圍繞行政組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系進(jìn)行。)(一)行政組織 結(jié)構(gòu)的變革 趨勢(shì)：1、橫向結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)：(1)職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。主要指決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息五類部門之間走向平衡。(2)隨著職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有增有減。2、縱向結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)：(1)組織結(jié)構(gòu)扁平化的發(fā)展趨勢(shì)，由尖塔形向扁平型變化。一是基于政治上

14、考慮，層級(jí)過多削弱了高層對(duì)下級(jí)的控制；二是基于管理上考慮，層 級(jí)過多會(huì)導(dǎo)致信息磨損、反應(yīng)遲緩、降低管理效率。行政組織結(jié)構(gòu)扁平化：就是通過減少行政管理層次，建立一種緊湊、干練的扁平化組 織結(jié)構(gòu)。(優(yōu)點(diǎn)：成員積極性提高，信息更暢，成本降低，效率提高；缺點(diǎn)：權(quán)力分散、行 政控制減弱。)(2)行政組織團(tuán)隊(duì)化的發(fā)展趨勢(shì)。核心是決策權(quán)下放到團(tuán)隊(duì)成員手中，團(tuán)隊(duì)對(duì)日常的大多數(shù)操 作性問題和顧客服務(wù)問題承擔(dān)全部責(zé)任。(二)行政組織 權(quán)力分配關(guān)系的變革 趨勢(shì)：總的來說是分權(quán)的趨勢(shì)。1、行政組織內(nèi)部的分權(quán)化趨勢(shì)：既出現(xiàn)了橫向分權(quán)的趨勢(shì)，又出現(xiàn)了縱向分權(quán)的趨勢(shì)。(1)橫向：由單純直線型權(quán)力關(guān)系向直線和參謀權(quán)力關(guān)系并存

15、的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。(2)縱向：中央向地方放權(quán)，上級(jí)向下級(jí)放權(quán)的趨勢(shì)。2、行政組織的部分權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。內(nèi)向外分權(quán)。第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義與特點(diǎn)(一)行政領(lǐng)導(dǎo)的含義1、領(lǐng)導(dǎo)：這里是動(dòng)態(tài)意義上的領(lǐng)導(dǎo)，一般來說，所謂 領(lǐng)導(dǎo)，就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示 范、說服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。2、領(lǐng)導(dǎo)的三個(gè)構(gòu)成要素：(1)領(lǐng)導(dǎo)者：是指具有特定的領(lǐng)導(dǎo)職位、行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的個(gè)人或群體。(2)被領(lǐng)導(dǎo)者：是指被領(lǐng)導(dǎo)者所指揮、引導(dǎo)的個(gè)人或組織。(3)客觀環(huán)境：指領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者共同作用的客體，包括一切機(jī)構(gòu)和行業(yè)及其他社會(huì)環(huán)境。(二)行政領(lǐng)

16、導(dǎo)行為的特點(diǎn)1、行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo) 者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的行為過程。2、行政領(lǐng)導(dǎo)行為的特點(diǎn)：(1)統(tǒng)一性：行政領(lǐng)導(dǎo)是政府運(yùn)行過程的核心，必須高度統(tǒng)一。(2)權(quán)威性：行政領(lǐng)導(dǎo)行為的權(quán)威性來源于其合法性；行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和權(quán)力由憲法法律賦予；領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人魅力也是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的一個(gè)重要來源。(3)服務(wù)性：本質(zhì)上是一種以公共利益為價(jià)值取向的公共活動(dòng)，必須為公共利益服務(wù)。(4)綜合性：以綜合知識(shí)為基礎(chǔ)；需要對(duì)不同利益進(jìn)行綜合。、行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)方式，是指行政領(lǐng)導(dǎo)在其活動(dòng)過程中遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式。(一)按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用

17、行政權(quán)力的不同方式或程序 劃分：1、專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式：決策權(quán)、決定權(quán)集中于領(lǐng)導(dǎo)者一人。2、民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式：領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者以及群眾互相溝通、共同參與決策。(我國(guó)實(shí)行民主集中制式的領(lǐng)導(dǎo)方式。)3、放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式：領(lǐng)導(dǎo)者將很大部分決策權(quán)下放給下級(jí)，自己只進(jìn)行必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。(二)根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來劃分：1、重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式：以人為中心，領(lǐng)導(dǎo)者在工作過程中較為民主、寬容。2、重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式：以任務(wù)為中心，對(duì)任務(wù)的關(guān)心勝過對(duì)下屬的關(guān)心。3、人事并重式 行政領(lǐng)導(dǎo)方式：中間型，領(lǐng)導(dǎo)者既關(guān)心工作又關(guān)心人。三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：(包括授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、處事藝術(shù)、用時(shí)藝術(shù))行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

18、，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為達(dá)到一定的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運(yùn)用各種領(lǐng)導(dǎo)理論、方 法而形成的技能和技藝。(一)授權(quán)藝術(shù)授權(quán)：指由行政領(lǐng)導(dǎo)者授予直接被領(lǐng)導(dǎo)者一定的權(quán)力，使其在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)監(jiān)督下，享有在本職范 圍內(nèi)的處理事務(wù)的自主權(quán)。1、授權(quán)的原則(1)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：逐級(jí)授權(quán)，明確授權(quán)，權(quán)責(zé)分明。(2)視能授權(quán) 原則：根據(jù)所授權(quán)事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)、難易，選擇能力適合的下屬授權(quán)。(3)信任與監(jiān)督相統(tǒng)一 的原則：充分信任，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督。(4)單一隸屬原則：一個(gè)人在一件事情上只對(duì)一個(gè)上級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)授予下級(jí)的權(quán)力是確定的。2、授權(quán)的方式(1)充分授權(quán)：允許下屬?zèng)Q定行動(dòng)方案，并自行創(chuàng)造所需的條件。(2)不充分授權(quán)：下

19、級(jí)提出方案，領(lǐng)導(dǎo)同意后執(zhí)行，執(zhí)行中保持聯(lián)系。(3)彈性授權(quán)：動(dòng)態(tài)授權(quán)，在一項(xiàng)任務(wù)的不同階段，采取不同的授權(quán)方式。(4)制約授權(quán)：將某項(xiàng)任務(wù)的職權(quán)授予兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)，使其互相制約，避免出現(xiàn)疏漏。(二)用人藝術(shù)：即要知人善用一一知人善任、任人唯賢、用人所長(zhǎng)、敢用新秀1、知人善任：用科學(xué)的用人方法和制度，把人選準(zhǔn)用準(zhǔn).2、任人口t賢：出以公心，唯才是舉。3、用人所長(zhǎng)：(1)愛才之心、識(shí)才之智；(2)求才之渴、用才之藝；(3)容才之量、護(hù)才之魄。4、敢用新秀：（1）破除論資排輩的舊觀念，樹立不拘一格選用人才的新思想；（2）克服四平八穩(wěn)，敢于擔(dān)責(zé)；（3）破除神秘化、封閉的觀念，發(fā)現(xiàn)人才，大膽啟用新人。

20、（三）處事藝術(shù)：即有條不紊地辦事1、處理事情要把握好分寸；2、分清主次先后、輕重緩急；3、該授權(quán)就授權(quán)，抓重要的事、緊急的事；4、當(dāng)機(jī)立斷、不猶豫。（四）用時(shí)藝術(shù)：即科學(xué)的運(yùn)籌時(shí)間、珍惜時(shí)間1、運(yùn)籌好自己的時(shí)間：（1）有計(jì)劃地安排時(shí)間；（2）有重點(diǎn)地利用時(shí)間；（3）有意識(shí)地保護(hù)自己的 時(shí)間。2、不要浪費(fèi)他人的時(shí)間：（1）減少下級(jí)等待的時(shí)間；（2）要減少研究的時(shí)間， 及時(shí)批復(fù)和回答下級(jí)； （3）要減少會(huì)議的時(shí)間， 避免浪費(fèi)別人的時(shí)間；（4）要減少閑散的時(shí)間， 優(yōu)化勞動(dòng)組合、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),避免下級(jí)處于閑散狀態(tài)。第四節(jié)行政溝通行為一、行政溝通行為的含義與特點(diǎn)（一）行政溝通行為的含義行政溝通行為是指政府機(jī)

21、關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策的信息、思想觀點(diǎn)，以達(dá)到相互理解、協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)政 府管理目標(biāo)的一種管理活動(dòng)和過程。（二）行政溝通行為的特點(diǎn)1、交互性；2、媒介性；3、目的性。二、行政溝通的種類與基本形態(tài)（一）行政溝通的種類1、按照行政組織的系統(tǒng)，可以分為：正式溝通與非正式溝通。正式溝通：指依照組織的層級(jí)設(shè)置或權(quán)力路線，在明文規(guī)定的正式渠道里進(jìn)行信息傳遞與交流。非正式溝通：指不按正式的溝通系統(tǒng)和方式進(jìn)行，不為官方承認(rèn)。（兩種：補(bǔ)充正式溝通的不足的非正式溝通、對(duì)正式溝通和組織有副作用的非正式溝通。）2、按照溝通方向，可以分為：上行溝通、下行溝通和平行溝通。3、按照信息是否進(jìn)行反饋，可以分為： 單向溝通和雙向溝通。雙向溝通：指發(fā)信者與接受者的方向和地位不斷互換，雙方進(jìn)行信息交流，得到信息反饋的溝通過程。（二）行政溝通的基本形態(tài)1、五種基本的形態(tài)： 環(huán)式、鏈?zhǔn)健⑤喪?、Y式和全通道式。2、兩種衍生出來的形態(tài)： 變形鏈?zhǔn)?、倒Y式。三、行政溝通的方式與過程（一）行政溝通的方式1、口頭溝通；2、文字溝通；3、非語言溝通（聲、光信號(hào)和體態(tài)為媒介）；4、電子溝通。（二）行政溝通的過程1、行政溝通的過程的含義：行政溝通的過程就是信息發(fā)出者將信息傳遞給接