衡水高新區(qū)空心村治理工作方案

1、衡水高新區(qū)“空心村”治理工作方案改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村人口大量外流，常住人口明顯減少，許多村莊“空心化”日趨嚴重， 農(nóng)村大量房屋空置失修、頹廢破敗，不少宅基地閑置荒蕪、雜草叢生，不僅嚴重影響農(nóng)村形象，而且造成了土地資源的極大浪費。 為充分利用農(nóng)村土地資源，進一步優(yōu)化村莊空間布局，提升基礎(chǔ) 設(shè)施和公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，現(xiàn)就推進“空心村” 治理工作，并根據(jù)我區(qū)實際制定如下工作方案。一、總體要求（一）指導思想認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的 十九大精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標， 以人口流由嚴重村莊為

2、重點，按 照人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中、勞動力向園區(qū)轉(zhuǎn)移、 土地向新型經(jīng)營主體集聚的路徑，統(tǒng)籌推進全區(qū)“空心村”治理工作， 改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，配套提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù) 和社會保障水平，著力打造宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)的新型社區(qū)，為打 贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。（二）基本原則1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)。 準確把握村莊人口演變趨勢，充分-1 -止占少兀發(fā)揮城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，進 善縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，增強規(guī)劃執(zhí)行力和管控 力，切實發(fā)揮引領(lǐng)和指導作用。.政府主導、市場運作。加強組織推動，強化政策保障， 整合相關(guān)資源，引入戰(zhàn)略投資者，實行市場化

3、運作，實現(xiàn)資金自求平衡，不增加群眾負擔、不增加政府債務(wù)。.分類施策、有序推進。根據(jù)村莊特點和群眾意愿，因地 制宜、分類施策，突由重點、統(tǒng)籌安排，科學確定任務(wù)目標、推 進時序和整治模式，不搞“一刀切”。.以人為本、群眾主體。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思 想，在決策上充分尊重農(nóng)民的意愿選擇，在工作中充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在推進中充分維護農(nóng)民的合法權(quán)益，切實增強群眾的參與度和滿意度。.產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)配套。把“空心村”治理與脫貧攻堅、 新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)同推進。充分考 慮群眾的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)需求，確保群眾搬 得由、住得下，能就業(yè)、有保障。（三）任務(wù)目標綜合考

4、慮脫貧攻堅、全面建成小康社會和土地政策窗口期， 科學確定目標任務(wù)。2018年，有“空心村”治理任務(wù)的村莊全 部啟動，2019年，實施就地整治的村莊完成任務(wù)。二、治理模式按照縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃， 結(jié)合村莊區(qū)位條件和空置程度，因地制宜、分類確定“空心村”治理方式。對空置率在50%Z下的村莊，采取就地整治，通過小范圍的 拆舊、建新、農(nóng)宅置換、復墾等方式，建設(shè)小廣場、小游園、小 果園、小菜園等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè) 新業(yè)態(tài)，改善村莊人居環(huán)境。就地整治村莊達到如下標準：（一）村莊危舊住宅得到除險加固，殘垣斷壁、違章建筑基本拆除，閑置宅基地按規(guī)劃得到綜合利用。（二）村內(nèi)街巷暢通、干凈，院

5、落整潔、衛(wèi)生，村莊凈化、 綠化、美化水平顯著提高。（三）農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施配置合理，公共服務(wù)設(shè)施進一步健全，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。三、時序安排（一）前期準備（2018年8月-12月）1.2018年10月底前（1）根據(jù)省、市總體方案，制定高新區(qū)“空心村”治理實 施方案，確定總體目標，分類摸清任務(wù)總量，分年度落實任務(wù)， 分月份明確工作節(jié)點，實化工作措施和支持政策， 壓實部門和人 員責任。（2）依據(jù)省、市安排部署，制定“空心村”治理專項工作 方案，編制拆遷村莊新村建設(shè)規(guī)劃， 擬定就地整治村莊閑置房屋、-3 -宅基地整治利用設(shè)計方案。（3）進一步核實村、戶、人、房、地和群眾意愿等底數(shù)， 建立工作臺

6、賬，完整保存文字、影音等資料，測算村莊占地、節(jié) 地及資金需求，謀劃資金籌措渠道。2.2018年底前實施就地整治的“空心村” 要制定治理工作方案，搞好閑置 房屋、宅基地整治利用樣板設(shè)計。（二）治理建設(shè)（2019年1月-2019年12月）列入“空心村”治理計劃的村莊，2019年3月全部啟動整治項目。實施就地整治的 2019年底前完成任務(wù)。五、保障措施（一）加強領(lǐng)導，強力推動。有關(guān)部門要充分認識，加快“空 心村”治理的重要性、必要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想認識， 提高政治站位，切實擺上重要日程，加大政策支持，強化工作推動，嚴格責任落實，抓緊抓實抓好。管委會成立“空心村”治理 工作領(lǐng)導小組，管委會常務(wù)

7、副主任任組長，管委會副主任任副組長，財政局、建設(shè)局、農(nóng)村工作辦公室、綜治辦、國土資源分局 局、規(guī)劃分局、大麻森鄉(xiāng)、 蘇正辦事處等有關(guān)部門負責同志為成 員，負責統(tǒng)籌推進全區(qū)“空心村”治理工作，定期召開會議，調(diào) 度工作進展，協(xié)調(diào)解決重大問題。 領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在農(nóng)村工作 辦公室，各有關(guān)單位按照任務(wù)分解做好各項工作。（二）壓實責任，完善機制。 鄉(xiāng)、辦是“空心村”治理工作的責任主體和實施主體，要將“空心村”治理工作列入重要議事日程，要作為“一把手”工程，黨政主要負責同志要積極謀劃、 主動擔當、靠前指揮、親自推動。要完善工作推進機制，落實“一 個治理點、一名分包領(lǐng)導、一支工作隊、一個建設(shè)規(guī)劃、一本施 工

8、臺賬”的“五個一”工作機制，確保每項任務(wù)都有人落實、有 人督查、有人負責，確保治理工作強力推進、按時完成。（三）規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范整治。 根據(jù)村莊實際，要做好“空心 村”整治規(guī)劃。要根據(jù)村民意愿，實施就地整治的宅基進行規(guī)劃， 所整治的宅基要與周邊自然風貌協(xié)調(diào)一致。（四）加強宣傳，營造氛圍。通過電視、廣播、報刊、標語、 明白紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體，加強對“空心村”治 理的宣傳報道，大力宣傳“空心村”治理的重要意義和好政策、 好典型、好做法，把握正確輿論導向，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極 性和主動性，形成協(xié)同推進的工作格局。（五）加大資金支持。用足用好已有財政支持政策， 整合相 關(guān)資金，集中用于“空心村”治理工作。財政還要做好年度資金 預算，確保“空心村”治理任務(wù)順利完成。（六）真督實查，強化考核。將“空心村”治理工作列入重點工作大督查內(nèi)容。對“空心村”治理實