中國特色新型智庫建設(shè)的總體思路

1、中國特色新型智庫建設(shè)的總體思路中國行政體制改革研究會課題組201年407月14日09:2來3源：學(xué)習(xí)時報建設(shè)中國特色新型智庫，既是對智庫個體提出的要求，更重要的是繼續(xù)凝練各類型智庫分工互補(bǔ)的特色，建立適應(yīng)國家社會發(fā)展要求的中國特色新型智庫體系。這就要確立一個總體的發(fā)展目標(biāo)定位，確立一個致力于推進(jìn)中國特色新型智庫體系形成的組織載體，確立一個保證中國特色新型智庫建設(shè)的管理機(jī)制。總體目標(biāo)中國特色新型智庫的提出，顯示了中國領(lǐng)導(dǎo)人對中國智庫發(fā)展道路的堅定決心。建設(shè)中國特色新型智庫首先需要明確“中國特色”和“新型”的內(nèi)涵及關(guān)系。中國智庫的特色主要基于發(fā)展環(huán)境的差異性，而“新型”則體現(xiàn)為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新

2、形勢要求。建設(shè)中國特色新型智庫要將“特色”和“新型”結(jié)合起來。對于中國智庫特色的凝練，需要識別中國智庫發(fā)展環(huán)境的差異性。這一差異既與“蘇聯(lián)模式”不同，也不同于“美國模式”?！疤K聯(lián)模式”強(qiáng)調(diào)智庫影響力的發(fā)揮建立在和政府之間直接而緊密的關(guān)系渠道，以便將研究成果向政府決策者輸送，其優(yōu)勢在于參與政策過程的直接高效，其缺陷在于受制于體制因素智庫專家不敢向領(lǐng)導(dǎo)人提出反對性的意見和創(chuàng)新性的建議?！懊绹Ｊ健睆?qiáng)調(diào)智庫保持獨(dú)立性，認(rèn)為智庫必須和政府保持距離，以便不受政府領(lǐng)導(dǎo)人意志的影響，傳播獨(dú)立見解，但刻意為之或者標(biāo)榜，也難以真正發(fā)揮智庫的獨(dú)立性。事實(shí)上，每個國家選擇的智庫發(fā)展道路與該國政治發(fā)展水平制度規(guī)范、社

3、會組織成熟程度等具有很大關(guān)系，中國智庫探索和繼續(xù)完善發(fā)展的“中國特色”可以概括為：智庫多元化格局下的合理分工。隨著十八屆三中全會關(guān)于“加強(qiáng)建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”決定的出臺，民間智庫必將在中國迎來蓬勃發(fā)展期，中國智庫發(fā)展的多元化格局將趨于完善。三類智庫間既在決策咨詢市場呈現(xiàn)競爭態(tài)勢，又在某種程度上以各種形式實(shí)現(xiàn)合作，形成中國智庫整體多元化并合理分工互補(bǔ)的特色格局。同時，智庫參與的協(xié)商性將為中國智庫多元化格局下分工互補(bǔ)提供更為廣闊的發(fā)展空間。綜合起來，我們認(rèn)為：中國特色新型智庫的總體目標(biāo)是提升國家軟實(shí)力；具體而言，“服務(wù)決策”是根本，“適度超前”是關(guān)鍵，表現(xiàn)為內(nèi)部提升公共政策

4、質(zhì)量，外部增強(qiáng)國際影響力；發(fā)展前提是健全決策咨詢制度，落腳點(diǎn)是建設(shè)高質(zhì)量智庫。激勵機(jī)制任何一個組織在運(yùn)轉(zhuǎn)中，都需建立起相應(yīng)的激勵機(jī)制，以使組織成員在其利益訴求和價值偏好引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。如此，激勵機(jī)制從組織內(nèi)部而言，是引導(dǎo)組織成員為組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而奮斗的激勵性制度安排；從整個組織體系而言，是引導(dǎo)整個組織體系為提升整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力的激勵性制度安排。所以，中國特色新型智庫建設(shè)的激勵機(jī)制應(yīng)該從內(nèi)外兩個方面著手建設(shè)。從智庫內(nèi)部而言，應(yīng)該在組織中建立起物質(zhì)利益和精神利益相結(jié)合的激勵機(jī)制，同時做好組織績效的測量和記錄工作，為如何衡量智庫成員績效做好準(zhǔn)備；從整個組織體系而言，應(yīng)該著重通過智庫的聲望和影響力評

5、價進(jìn)行激勵。智庫作為穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，其工作重心主要為政策研究，類似其他學(xué)術(shù)共同體，智庫對其聲望和影響力異常重視，智庫提交的政策建議被采納并在實(shí)踐中獲得較好的社會效益，這種社會價值實(shí)現(xiàn)的成就感，是對智庫的最高獎勵。尤其是一部分智庫的確在按照非營利組織的模式運(yùn)轉(zhuǎn)，對其激勵應(yīng)以提交的思想觀點(diǎn)、政策建議的決策機(jī)構(gòu)采納度、社會認(rèn)可度和實(shí)踐效果的總體評價作為聲望獎勵。同時激勵機(jī)制也應(yīng)考慮政策實(shí)施績效的滯后性，對其評價也應(yīng)該將智庫的長期績效和短期績效評價結(jié)合起來，以便能夠更加全面、更加長遠(yuǎn)地衡量智庫的績效。競爭機(jī)制一個組織體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于組織體系隨外部環(huán)境變化的自適應(yīng)能力。這個自適應(yīng)

6、能力來自于組織體系中各構(gòu)件的相互競爭。要確立一個智庫間適度競爭的機(jī)制安排，通過公平競爭，提升中國特色新型智庫體系的整體質(zhì)量。這實(shí)質(zhì)上是指智庫在思想市場競爭的規(guī)則問題。智庫作為思想市場思想觀點(diǎn)和解決方案的供給方與決策需求方是這個適度競爭規(guī)則的共同制定者和實(shí)踐者。目前受制于種種因素，中國當(dāng)下的思想市場是個典型的“買方市場”，尤其是政府決策咨詢業(yè)務(wù)的特殊性，使得這個“買方市場”的地位將在相當(dāng)長時間內(nèi)持續(xù)下去。所以競爭機(jī)制確立的主導(dǎo)者在于買方政府決策機(jī)構(gòu)。政策決策機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)則使智庫能夠在公開公平的環(huán)境下競爭政府決策咨詢業(yè)務(wù)，同時也意味著政府決策機(jī)構(gòu)應(yīng)該允許智庫發(fā)出不同的聲音，提出不同的觀點(diǎn)、

7、方法，并通過制度化使之持續(xù)下去。合作機(jī)制智庫間的競爭機(jī)制發(fā)揮到一定程度，會造成智庫的優(yōu)勝劣汰和分工調(diào)整。從整個智庫產(chǎn)業(yè)而言，因競爭造成智庫尋求不同的競爭優(yōu)勢。同時，智庫間本身存在著不同領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢和因所在區(qū)域不同而造成的區(qū)域政策問題競爭優(yōu)勢。這樣的劃分將會使競爭態(tài)勢下的智庫表現(xiàn)出各具特色的智庫生態(tài)。但是，各個國家面臨政策問題的發(fā)展趨勢在全球化的進(jìn)程中愈發(fā)凸顯出其復(fù)雜性，智庫間的合作就成為獲得更大范圍競爭優(yōu)勢的必由之路。智庫間的合作機(jī)制的確立不像競爭機(jī)制一樣主要以政策決策機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，也不像激勵機(jī)制一樣分為內(nèi)外部而需要不同的主導(dǎo)者。合作機(jī)制的建立是智庫間自我組織的一個結(jié)果，需要不同競爭優(yōu)勢的智庫

8、間在合適的政策環(huán)境、政策問題及智庫生存環(huán)境下的自我選擇并按照協(xié)商的規(guī)則進(jìn)行合作。近年來，教育部推出和倡導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新中心計劃，在哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域也開始出現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新中心，其實(shí)質(zhì)就是智庫間的合作，甚至是智庫和其他科研院所、企業(yè)間的協(xié)同合作。監(jiān)督機(jī)制智庫管理機(jī)制中的監(jiān)督機(jī)制主要發(fā)揮其規(guī)范智庫發(fā)展的糾偏功能。智庫在發(fā)展的過程中，難免會因經(jīng)費(fèi)資助方的利益訴求而使智庫賴以發(fā)展的公共性大打折扣，也可能會出現(xiàn)智庫成員在思想觀點(diǎn)和政策建議中尋求個人私利或伙同他人漁利的現(xiàn)象這。就需要一套完善的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮糾偏的功能。如何能將多元的利益訴求整合起來為組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而努力，并保證努力的方向在既定的軌道而不越軌，監(jiān)督機(jī)制的

9、建立必不可少，這也是組織管理職能中控制職能的一個體現(xiàn)。智庫監(jiān)督機(jī)制的建立應(yīng)該從三個層面進(jìn)行：一是智庫內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，比如各種財務(wù)制度、保密制度等；二是從智庫協(xié)會的角度，行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，比如學(xué)術(shù)不端之類的數(shù)據(jù)造假、觀點(diǎn)思想抄襲等；三是從政府監(jiān)管的角度，主要從立法和執(zhí)法的角度，比如智庫活動在保密法或其他法律法規(guī)框架下的監(jiān)督檢查等。管理機(jī)制的確立過程是中國特色新型智庫建設(shè)規(guī)劃涉及的具體政策制定和逐漸完善的過程，也是推動中國特色新型智庫建設(shè)的總體思路。鏈接智庫的“美國模式”：獨(dú)立性、非營利性、特色化、現(xiàn)實(shí)性和簡潔性是美國智庫主要特點(diǎn)。其中，獨(dú)立性是本質(zhì)特征。它包括思想的獨(dú)立、資金的獨(dú)立和政治的獨(dú)立。為保證智庫專家研究的獨(dú)立性，美國智庫在機(jī)構(gòu)設(shè)置上以政策研究為核心。資金的獨(dú)立是指智庫的研究不受到資金來源的影響，每家智庫在接受資金捐贈時都力圖保證自己的研究過程和結(jié)論不受資金來源的影響并努力使資金來源多元化。政治的獨(dú)立是指美國智庫獨(dú)立于政黨政治之外，研究過程遵循客觀、獨(dú)立。雖然某些智庫的研究帶有一定的政治傾向性，但大多數(shù)美國智庫都力求自己的研究成果不受任何黨派和意識形態(tài)的影響。智庫的“蘇聯(lián)模式”：蘇聯(lián)的智庫出現(xiàn)于蘇共二十大之后即上世紀(jì)50年代后期。為反思國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)實(shí)，同時彌補(bǔ)當(dāng)時的蘇共領(lǐng)導(dǎo)層對外部世界尤其是