煤礦業(yè)安全監(jiān)管人員法規(guī)知識培訓

1、安全監(jiān)管人員安全生產(chǎn)法律2010.11.06重慶煤礦安全技術培訓中心歡迎您 地址：重慶市九龍坡區(qū)中梁山田壩 電話：65215160 傳真：65254866 教師：杜華明 職稱：高級講師 煤礦注冊安全工程師2010安全監(jiān)管人員法 律 法 規(guī)重慶煤礦安全技術培訓中心 歡迎您安全技術安全培訓法律法規(guī)安全生產(chǎn)中共中央政治局3月27號下午進行第三十次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持 強調(diào)，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹立

2、以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，進一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。 胡錦濤強調(diào): 人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。 胡錦濤指出: 加強安全生產(chǎn)工作，關鍵是要全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。

3、 一是要堅決落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，確保政府承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責，確保企業(yè)承擔起安全生產(chǎn)責任主體的職責，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。 二是要加強安全生產(chǎn)法制建設，加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)法治秩序，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，增強政府、企業(yè)和全社會的安全生產(chǎn)法治觀念，認真查處安全事故，嚴肅追究有關責任人員的責任。 三是要抓好重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，堅決糾正違反安全生產(chǎn)的行為，切實消除安全隱患。 四是要加大安全生產(chǎn)的治本力度，加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，建立重特

4、大安全事故監(jiān)測預警系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)科技進步，加強安全生產(chǎn)培訓教育，大力建設安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟增長方式，為安全發(fā)展打下堅實基礎。 胡錦濤總書記在2009年中央經(jīng)濟工作會議上指出 “要牢固樹立安全發(fā)展理念，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，強化安全監(jiān)管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故”。 溫家寶總理在2009年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào) “加強安全生產(chǎn)管理。突出抓好煤礦、交通運輸、煙花爆竹、化工等重點行業(yè)的安全監(jiān)管，全面排查和治理重大安全隱患；商場、學校、娛樂場所等人員聚集地要重點加強安全防范，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生”。 當前和今后一個時期，要以貫徹落實國務院通知精神為主線，標本

5、兼治，綜合治理，狠抓落實。要全面加強安全生產(chǎn)預防工作，增強防范意識，提高預防能力，加強隱患排查治理，嚴格安全準入制度。要繼續(xù)組織實施打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動，采取果斷措施，出重拳、下狠招，徹查嚴處。要突出抓好安全生產(chǎn)專項整治工作，加大對煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)領域的整治力度，力求取得實效。 突出預防為主 突出加強監(jiān)管 突出落實責任 加強宣傳教育和隊伍建設 加強基礎工作 加強協(xié)作聯(lián)動 駱琳強調(diào)指出：要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署上來，堅決貫徹執(zhí)行國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的各項要求，在抓落實上狠下功

6、夫，嚴格履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實加大投入，加強安全生產(chǎn)標準化建設，提升企業(yè)安全保障能力；進一步強化政府安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊各種非法違法行為，有效防范和堅決遏制重特大事故，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定、不斷好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境。 駱琳2010年11月日說，企業(yè)各級干部，尤其是領導班子成員、主要負責人要敬畏生命、敬畏客觀規(guī)律、敬畏法律、敬畏政府監(jiān)管，以這“四個敬畏”進一步提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識。 “要敬畏生命，生命至上，生命無價?！瘪樍债斕煸诒本﹨⒓又袊踩a(chǎn)協(xié)會落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任經(jīng)驗交流會時說，要把職工群眾的生命看得與自己的生命同樣珍貴，任何時候都要自覺堅持安全第一，做到

7、生產(chǎn)必須安全，不安全不生。 駱琳提醒與會的企業(yè)代表，要敬畏客觀規(guī)律。任何時候都不能頭腦發(fā)熱，盲目超越安全保障能力和客觀現(xiàn)實條件，片面追求生產(chǎn)規(guī)模擴大和經(jīng)濟效益提高。 “要敬畏法律，法律既是合法權益的可靠保障，同時也是一把高懸的利劍。”他說，任何時候都不能視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)為兒戲，更不能任意逾越法律法規(guī)劃定的“警戒線”。 駱琳告誡企業(yè)，要敬畏政府監(jiān)管。依法監(jiān)管是政府的職責，企業(yè)必須把自己的生產(chǎn)安全活動置于政府的有效監(jiān)管之下，自覺維護各級政府安全生產(chǎn)決策部署、指示指令的執(zhí)行力和公信力，任何時候都不要刻意逃避監(jiān)管，更不可隨意挑戰(zhàn)政府安全監(jiān)管權威。我國安全生產(chǎn)的主要制度 一、 關于安全生產(chǎn)的幾個問

8、題 安全生產(chǎn)之“一二三四五” 安全生產(chǎn)的“一”個方針 安全生產(chǎn)的“二”個主體 安全生產(chǎn)狀況的“三”個表現(xiàn) 安全生產(chǎn)的“四”個環(huán)節(jié) 安全生產(chǎn)的“五”個方面一、安全生產(chǎn)的一個方針 安全第一 預防為主 綜合治理 二、安全生產(chǎn)的二個主體 責任主體 監(jiān)管主體 另外在加一個：服務主體三、安全生產(chǎn)狀況的三個表現(xiàn) 總體穩(wěn)定 趨于好轉(zhuǎn) 形勢嚴峻四、安全生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié) 安全生產(chǎn)的行政許可 安全生產(chǎn)的過程控制 安全生產(chǎn)的應急救援 安全生產(chǎn)的事故處理五、安全生產(chǎn)的五個要素 安全文化 安全法制 安全責任 安全投入 安全科技安全生產(chǎn)的九大制度安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察制度安全生產(chǎn)準入制度 安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督制度生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

9、制度從業(yè)人員的權利義務制度安全生產(chǎn)中介服務制度事故應急救援和調(diào)查處理制度行政處罰與責任追究制度我國的安全生產(chǎn)方針 安全生產(chǎn)法第二條： “安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預防為主、（綜合治理）的方針”；貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來。建國以來黨的安全生產(chǎn)方針，從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預防為主”，再到目前的“安全第一、預防為主、綜合治理”，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、逐步完善的過程，反映了隨著安全生產(chǎn)實踐活動的深入，我們對安全生產(chǎn)規(guī)律特點認識上的不斷深化。 煤炭法第七條：“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一，預防為主的安全生產(chǎn)方針；安全生

10、產(chǎn)的基本方針是我國的一項基本國策。 安全生產(chǎn)的五要素: 一是安全文化:即加強安全文化建設,強化全民安全意識提高全民安全素質(zhì); 二是安全法治:即健全安全法治依法規(guī)范全社會的安全行為; 三是安全責任:即強化安全責任,建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制; 四是安全科技:即推進安全科技進步,實施科技興安戰(zhàn)略解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題; 五是安全投入:即加大安全投入,建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。安全生產(chǎn)五要素的相互關系:安全文化是安全生產(chǎn)的根本;安全法制是保障安全生產(chǎn)力的有力武器;安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂;安全科技是實現(xiàn)安全生產(chǎn)力的手段;安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。 我國安全生產(chǎn)法律體系 安全生產(chǎn)法

11、律體系的基本框架國際公約全國人大全國人大常委會我國安全生產(chǎn)法律體系國務院各部門地方立法機構憲法基本法律其他法律（普通法律）行政法規(guī)地方法規(guī)部門規(guī)章地方政府規(guī)章 國務院安全生產(chǎn)法律 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國礦山安全法 中華人民共和國勞動法 中華人民共和國勞動合同法 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 中華人民共和國煤炭法 中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國工會法 中華人民共和國職業(yè)病防治法 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法行政法規(guī)和部門法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī) 關于國有煤礦防治重大瓦斯煤塵事故的規(guī)定（1993）礦井瓦斯抽放管理規(guī)范（19

12、97）煤礦安全監(jiān)察條例（2000）煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定（2003）煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法(試行)（2004）煤礦井巷工程質(zhì)量檢驗評定標準（1994）安全生產(chǎn)許可證條例（2004）煤礦安全規(guī)程（2010）國有煤礦瓦斯治理規(guī)定（2005）煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法（1994）國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（2001）工傷保險條例（2003）煤礦安全評價導則（2007）國務院發(fā)布關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（2004）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（2004）煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法（2004）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 （2006）安全生產(chǎn)行政復議規(guī)定（2007

13、）關于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知（2009） 綜合性法規(guī)政策國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見（2005）關于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知（2005）國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（2005）煤礦重大安全隱患認定辦法(試行)（2005）國務院安委會關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見（20080關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見(2006) 關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見 (2007)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例(2007)國務院令第493號關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見（2009）煤礦防治水規(guī)定總局令(第28號)(2009)防治煤與瓦斯突出規(guī)定

14、總局令第19號（2009） 國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知2010 安全評價機構管理規(guī)定總局令第22號（2009） 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定總局令第16號（2008) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法總局令第15號(2007) 安全生產(chǎn)行政復議規(guī)定總局令第14號（2007）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定總局令第13號（2007）注冊安全工程師管理規(guī)定總局令第11號（2007）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定總局令第24號（2009） 相關標準規(guī)范煤礦建設項目安全核準基本要求 AQ10492008保護層開采技術規(guī)范 AQ10502008煤礦職、業(yè)安

15、全衛(wèi)生個體防護用品配備標準 AQ10512008煤礦建沒項目安傘設施設計審查和竣工驗收規(guī)范AQ10552008煤礦通風能力核定標準 AQ10562008立井井筒地面預注漿效果壓水試驗檢驗方法 HT/T10572008煤礦瓦斯檢查安全技術培訓大綱及考核標準 AQ10582008煤礦安全檢查安全技術培訓大綱及考核標準 AQ10592008煤礦井下爆破工安全技術培訓大綱及考核標準 AQ10602008采煤機司機安全技術培訓大綱及考核標準 AQ10612008煤礦井下電鉗工安全技術培訓大綱及考核標準 AQ10622008煤礦主提升機操作工安全技術培訓大綱及考核標準AQ10632008煤礦用防爆柴油機無

16、軌膠輪車安全使用規(guī)范 AQ10642008煤自燃傾向性的氧化動力學測定方法 AQ/T10682008煤礦主要負責人安全生產(chǎn)培訓大綱及考核標準 AQ10692008煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓大綱及考核標準AQ10702008礦山個體呼吸性粉塵測定方法 AQ42052008重慶市頒布的行政法規(guī)重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 2005重慶市安全生產(chǎn)培訓管理辦法2010重慶市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法2010重慶市煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任實施細則2010重慶市人民政府關于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的決定2010 部 分 新法規(guī)簡介中華人民共和國刑法修正案（六） 中華人民共

17、和國主席令 第五十一號 （年月日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 年月日公布實施） 一、將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 “ 強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。 二、將刑法第一百三十五條修改為：安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有

18、期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 三、在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一：舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 四、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 安全生產(chǎn)許可證條例中華人民共和國國務院令第397號安全生產(chǎn)許可證條

19、例已經(jīng)2004年1月7日國務院第34次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 總理溫家寶 二四年一月十三日安全生產(chǎn)許可證條例 一、條例的核心：依法建立安全生產(chǎn)行政許可證制度，從基本安全生產(chǎn)條件入手，對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的等危險性較大的企業(yè)實施安全準入制度，從源頭上杜絕不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入生產(chǎn)領域。安全生產(chǎn)許可證條例 二、條例的目的： “嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故?！?條例的主要內(nèi)容： 1、實行安全生產(chǎn)許可證制度。未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動。 2、安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放管理，監(jiān)督：3

20、、 取得安全生產(chǎn)許可證應具備的條件； 4、違反條例的懲罰辦法； 取得安全生產(chǎn)許可證應具備的安全生產(chǎn)條件： 1、 建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求； 3、設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； 4、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考試合格，取得資格證 ；取得安全生產(chǎn)許可證應具備的安全生產(chǎn)條件：5、 特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；6、 從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格； 7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費； 8、 廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)程

21、的要求；取得安全生產(chǎn)許可證應具備的安全生產(chǎn)條件9、 職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；10、依法進行安全評價；有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；11、有生產(chǎn)安全事故應急救援預案，應急救援組織或者應急救援；人員，配備必要的應急救援器材、設備； 12、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件 ；違反條例的處罰： 1、19條規(guī)定：未取得安全生是責令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、并處10萬元以上50萬元的罰款；二是造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任； 2、20條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限

22、期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得并處5萬元以上10萬元以下的罰款，逾期不辦理延期手續(xù)的依照19條規(guī)定處罰；違反條例的處罰： 3、21條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷安全生產(chǎn)許可證；構成犯罪的依法追究刑事責任，接受轉(zhuǎn)讓的，按19條處罰； 4、22條規(guī)定：本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應從本條例施行之日起一年內(nèi)申請辦理安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，按19條處罰；煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 (國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局令第8號) 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法已經(jīng)2004年4月19日國家安全生

23、產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 局長 王顯政 二00四年五月十七日 總 則 第一條為了嚴格規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件，做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例和有關法律、行政法規(guī)，制定本實施辦法。 第二條煤礦企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。 未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。 第三條安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。 第四條國家煤礦安全監(jiān)察局指導、監(jiān)督全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，負責中央管理的煤礦企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和

24、管理。 國家煤礦安全監(jiān)察局在省、自治區(qū)、直轄市設立的煤礦安全監(jiān)察局和直屬煤礦安全監(jiān)察辦事處負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；未設立煤礦安全監(jiān)察機構的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的部門（以下與省級煤礦安全監(jiān)察機構統(tǒng)稱省級安全許可證頒發(fā)管理機關）負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 安全生產(chǎn)條件： 第二條：煤礦企業(yè)(集團公司、總公司、礦務局、煤礦)應當建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制。 第五條：煤礦企業(yè)應當制定安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全技術審批制度、事故隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議

25、制度、井工煤礦入井檢身制度與出入井人員清點制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度;制定各工種操作規(guī)程。(八個制度) 安全生產(chǎn)條件： 第六條：煤礦企業(yè)的安全投入應當符合安全生產(chǎn)要求,按照有關規(guī)定提取安全技術措施專項經(jīng)費. 第七條：煤礦企業(yè)應當設置安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 第八條：煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力應當經(jīng)考核合格。 第九條：煤礦企業(yè)應當依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納工傷保險費。安全生產(chǎn)條件 第十條：煤礦企業(yè)應當制定重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案。 第十一條：煤礦企業(yè)應當制定事故應急救援預案,并按照規(guī)定設立礦山救護隊、配備救護儀器。不具備單獨

26、設立礦山救護隊條件的,應當與鄰進的專業(yè)礦山救護隊簽定救護協(xié)議。 第十二條：煤礦企業(yè)應當制定特種作業(yè)人員培訓計劃、從業(yè)人員培訓計劃、職業(yè)危害防治計劃。 第十三條：煤礦企業(yè)的所屬煤礦(井工礦或井、露天礦)除應符合本實施方法第五條至第十一條規(guī)定的條件外,還必須符合下列條件:安全生產(chǎn)條件 1、 特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書; 2、從業(yè)人員依法進行安全生產(chǎn)教育和培訓、并經(jīng)考試合格; 3、制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施、建立粉塵檢測制度,為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品;安全生產(chǎn)條件 4、依法進行安全評價; 5、制定符合實際的礦井災害預防和處理計

27、劃; 6、井工煤礦的安全設施、設備、工藝應當符合下列要求:安全生產(chǎn)條件 1）礦井至少有兩個獨立的能夠行人并直達地面的安全出口,安全出口之間的距離不得小于30米;井下每一個水平、每一個采區(qū)至少有兩個便于行人的安全出口,并與直達地面的安全出口項相連接;采煤工作面有兩個暢通的安全出口,一個通道回風巷,另一個通道進風巷;安全生產(chǎn)條件 2）在用巷道凈斷面必須滿足行人、運輸、通風和設置安全生產(chǎn)設施的需要,其中:礦井主要運輸巷,主要風巷的凈高自軌面起不得低于2米,采區(qū)上,下山和平巷的凈高不得低于1.8米,回采工作面出口20米內(nèi)巷道的凈高不得低于1.6米; 3）每年進行瓦斯等級鑒定,有各煤層的自燃傾向性和煤層

28、爆炸性鑒定結(jié)果; 安全生產(chǎn)條件 4）礦井具備完整的獨立通風系統(tǒng),礦井、采區(qū)和采掘工作面的供風能力滿足安全生產(chǎn)要求,礦井使用安裝在地面的礦用主要通風機進行通風,并有同等能力的備用主要通風機,生產(chǎn)水平和采區(qū)實行分區(qū)通風,掘進工作面使用專用局部通風機進行通風,礦井有反風設施;安全生產(chǎn)條件 5）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井 按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng),低瓦斯礦井裝備瓦斯斷電儀、風電瓦斯閉鎖裝置,開采煤與瓦斯突出危險煤層的有預測預報、防治措施、效果檢驗和安全防護的綜合防突措施,實行瓦斯檢查制度和礦長、技術負責人瓦斯日報審查簽字制度,配備足夠的專職瓦斯檢查員和瓦斯檢查儀器,瓦斯檢查儀器定期校驗并由有

29、資質(zhì)的檢測機構鑒定; 安全生產(chǎn)條件 6）有防塵供水系統(tǒng),地面和井下有排水系統(tǒng),開采容易自燃煤層的礦井有防滅火系統(tǒng),采取綜合預防煤層自燃發(fā)火的措施,井上下配備必要的消防器材,有水害威脅的礦井有探放水設備；安全生產(chǎn)條件 7）礦井由雙回路電源線路供電,嚴禁由中性點直接接地的變壓器或發(fā)電機向井下直接供電,年產(chǎn)6萬噸以下的礦井采用單回路供電時有備用電源且其容量滿足通風、排水和提升的要求,井下電器設備的選型符合防爆要求,有接地、過流、漏電保護裝置,高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面的局部通風機采用專用變壓器、專用電纜、專用開關,實現(xiàn)風電、瓦斯電閉鎖;安全生產(chǎn)條件 8）礦井提升使用礦用提升絞車,且保險裝置和

30、深度指示器裝設齊全;立井升降人員使用罐籠或帶乘人間的箕斗,并裝設防墜裝置,斜井機械升降人員使用專用人車或架空乘人裝置,專用人車裝設防跑車裝置,使用檢測合格的綱絲繩,帶式輸送機使用礦用阻燃膠帶,設置安全保護裝置; 9）有通達礦內(nèi)外、井上下和重要場所、主要作業(yè)地點的通信系統(tǒng);安全生產(chǎn)條件 10）礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管,爆破工作由專職爆破工擔任; 11）使用安全標志管理目錄內(nèi)的礦用產(chǎn)品應有安全標志; 12）礦井配備足夠數(shù)量的自救器;安全生產(chǎn)條件 13）有反映實際情況的圖紙:礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上下對照圖、巷道布置圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖、井下運輸系統(tǒng)圖、安全監(jiān)控裝備布置圖

31、，排水、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖井下通信系統(tǒng)圖,井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設備布置圖，井下避災路線圖，采掘工作面有符合實際情況的作業(yè)規(guī)程.安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第24號 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定已經(jīng)2009年5月27日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。 局長 駱琳 二九年七月二十五日安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第31號 安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)已經(jīng)2010年6月17日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總

32、局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2010年10月1日起施行。 局長 駱琳 二一年七月十五日企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公 告 2010年第9號 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準下列1項安全生產(chǎn)行業(yè)標準，自2010年6月1日起施行，現(xiàn)予以公布。 標準名稱企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范 標準編號：AQ/T9006-2010。 二一年四月十五日 為什么要制定基本規(guī)范？ 2004年，國務院印發(fā)了關于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定（國發(fā)20042號），要求在全國所有工礦商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全生產(chǎn)標準化活動。為了貫徹落實國務院決定，近年來，國家安全監(jiān)管總局也下發(fā)了相關

33、指導文件，并陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，有效地提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。 為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，深入貫徹落實國家關于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，有必要制定規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)定，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有據(jù)可依，有章可循。而且，對各行業(yè)已經(jīng)開展的安全生產(chǎn)標準化工作，在形式要求、基本內(nèi)容、考評辦法等方面也需要作出相對一致的規(guī)定，以進一步規(guī)范各項工作的開展。同時，為調(diào)動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的積極性和主動性，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性特點，制定可操作性較強的安全生產(chǎn)工作規(guī)

34、范，并以行業(yè)標準的形式予以發(fā)布，也非常必要。基本規(guī)范對“安全生產(chǎn)標準化”是如何定義的？ “安全生產(chǎn)標準化”是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強安全管理的重要方法和手段。而標準化法中的“標準化”，主要是通過制定、實施國家、行業(yè)等標準，來規(guī)范各種生產(chǎn)行為，以獲得最佳生產(chǎn)秩序和社會效益的過程，二者有所

35、不同?；疽?guī)范包括哪些內(nèi)容？ 基本規(guī)范共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、一般要求、核心要求等五章。在核心要求這一章，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織機構、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓、設備設施運行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、事故的報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進等方面的內(nèi)容作了具體規(guī)定。基本規(guī)范有哪些特點？ 基本規(guī)范的特點主要有以下三個方面： 一是采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠

36、更好地促進企業(yè)安全績效的持續(xù)改進和安全生產(chǎn)長效機制的建立。 二是對各行業(yè)、各領域具有廣泛適用性?；疽?guī)范總結(jié)歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經(jīng)頒布的行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準中的共性內(nèi)容，提出了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的共性基本要求，既適應各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展，又避免了自成體系的局面。 三是體現(xiàn)了企業(yè)主體責任與外部監(jiān)督相結(jié)合的思想?；疽?guī)范要求企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化工作進行自主評定，自主評定后申請外部評審定級，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進行監(jiān)督?；疽?guī)范的發(fā)布實施有哪些重要意義？ 基本規(guī)范的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是有利于進一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

37、基本規(guī)范涉及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的方方面面，提出的要求明確、具體，較好地解決了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任，做好安全生產(chǎn)工作。 二是有利于進一步維護從業(yè)人員的合法權益。安全生產(chǎn)工作的最終目的都是為了保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，基本規(guī)范的各項規(guī)定，尤其是關于教育培訓和職業(yè)健康的規(guī)定，可以更好地保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權益。 三是有利于進一步促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作提出了原則要求，設定了各項法律制度。基本規(guī)范是對這些相關法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化，并通過運行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范，從而更好地促進安全生產(chǎn)法律法

38、規(guī)的貫徹落實。 如何宣傳貫徹基本規(guī)范？ 宣傳貫徹基本規(guī)范下一步需要開展以下工作： 一是要向各?。▍^(qū)、市）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構下發(fā)宣傳貫徹基本規(guī)范的通知，提出具體宣貫要求。 二是要抓緊制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法等配套規(guī)定，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的績效評定和持續(xù)改進。 三是要組織有關專家編寫基本規(guī)范釋義，對相關部門的有關人員以及重點企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進行宣貫培訓。 四是要充分發(fā)揮報紙、期刊、網(wǎng)絡等媒體的作用，大力宣傳基本規(guī)范，使企業(yè)了解其內(nèi)容，并自覺貫徹落實。 五是要加強對貫徹落實基本規(guī)范的指導和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性。 通過貫徹落實基本規(guī)

39、范，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，進一步促進全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 重慶市人民政府 關于進一步落實企業(yè) 安全生產(chǎn)主體責任的決定 渝府發(fā)20103號重慶市煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任實施細則2010 重慶煤礦安全監(jiān)察局 重慶市煤炭工業(yè)管理局 渝煤監(jiān)辦2010136號 關于印發(fā)重慶市煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任實施細則的通知重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 條例自年月日起施行 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第19號 防治煤與瓦斯突出規(guī)定已經(jīng)2009年4月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行，原煤炭工業(yè)部

40、1995年1月25日發(fā)布的防治煤與瓦斯突出細則同時廢止。 局長 駱琳 二九年五月十四日 第一章 總 則 第一條為了加強煤與瓦斯突出的防治工作，有效預防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法、礦山安全法、國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條煤礦企業(yè)（礦井）、有關單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）的防治工作，適用本規(guī)定。 現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標準、規(guī)定等有關突出防治的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。 第三條本規(guī)定所稱突出煤層，是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出的煤層或者經(jīng)鑒定有突出危險的煤層。 本規(guī)定所稱突出礦井，是指在

41、礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井。 第四條有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負責人及突出礦井的礦長是本單位防突工作的第一責任人。 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當設置防突機構，建立健全防突管理制度和各級崗位責任制。 第五條有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當根據(jù)突出礦井的實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。 區(qū)域綜合防突措施包括下列內(nèi)容： （一）區(qū)域突出危險性預測； （二）區(qū)域防突措施； （三）區(qū)域措施效果檢驗； （四）區(qū)域驗證。 局部綜合防突措施包括下列內(nèi)容： （一）工作面突出危險性預測； （二）工作面防突措施； （三）工作面措施效果檢驗； （四）安全防護措施。 第六條防突工

42、作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴禁進行采掘活動。 區(qū)域防突工作應當做到多措并舉、可保必保、應抽盡抽、效果達標。 第七條突出礦井發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，并立即分析、查找突出原因。在強化實施綜合防突措施消除突出隱患后，方可恢復生產(chǎn)。 非突出礦井首次發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，按本規(guī)定的要求建立防突機構和管理制度，編制礦井防突設計，配備安全裝備，完善安全設施和安全生產(chǎn)系統(tǒng)，補充實施區(qū)域防突措施，達到本規(guī)定要求后，方可恢復生產(chǎn)。第二章一般規(guī)定（832）條第三章區(qū)域綜合防突措施(3358)條第四章局部綜合防突措施（

43、59106）條第五章防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施（107111）第六章罰則（112123）第七章附則第一百二十四條本規(guī)定自2009年8月1日起施行，原煤炭工業(yè)部1995年發(fā)布的防治煤與瓦斯突出細則同時廢止。國家職業(yè)病防治規(guī)劃國務院文件國務院辦公廳關于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（20092015年）的通知國辦發(fā)200943號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）（以下簡稱規(guī)劃）已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 國務院辦公廳 二九年五月二十四日 一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題（一）突出問題是： 一是職業(yè)病病人數(shù)量大。改革開放30

44、年來，我國累計報告職業(yè)病50多萬例，近年新發(fā)病例數(shù)仍呈上升趨勢。由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點，專家估計我國每年實際發(fā)生的職業(yè)病要大于報告數(shù)量。 二是塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。塵肺病是我國最主要的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總數(shù)的80%，近年平均每年報告新發(fā)病例1萬多例。 三是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。許多中小企業(yè)工作場所勞動條件惡劣，勞動者缺乏必要的職業(yè)病防護。 四是對勞動者健康損害嚴重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈，傷殘率高，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。 五是群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生。近幾年發(fā)生

45、的河北省高碑店市農(nóng)民工苯中毒、福建省仙游縣和安徽省鳳陽縣農(nóng)民工矽肺病等事件，一次性造成幾十人甚至上百人患病，已成為影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。 （二） 產(chǎn)生上述問題的原因： 一是用人單位責任不落實。一些用人單位沒有真正樹立以人為本思想，對職業(yè)病危害的認識不足，對勞動者健康重視不夠，防治主體責任不落實，沒有采取有效的綜合治理措施，違法行為大量存在。 二是政府監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方?jīng)]有處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護勞動者健康的關系，職業(yè)病防治未能納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)管機構不健全，基層監(jiān)管力量薄弱，部門之間工作銜接不夠，沒有形成合力。部分地方和部門監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不夠嚴格，對違法行為處理不力。

46、 三是防治工作基礎比較薄弱。許多工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設施、設備簡陋，職業(yè)病防治管理水平低，投入不足。職業(yè)病防治相關法律法規(guī)和技術標準不夠完善，信息網(wǎng)絡不健全，職業(yè)病預防、控制技術急需提高，宣傳教育培訓力度不夠，應急救援能力有待加強。 我國長期處于社會主義初級階段，工業(yè)生產(chǎn)裝備水平不高和工藝技術相對落后的狀況將長期存在，在煤炭、冶金、化工等職業(yè)病危害較嚴重的行業(yè)，改善工作環(huán)境需要一個過程。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，大量農(nóng)民進城就業(yè)，他們流動性大，健康保護意識不強，職業(yè)病防護技能缺乏，加大了職業(yè)病防治監(jiān)管的難度。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，新技術、新工藝、新材料廣泛應用，新的職業(yè)危害風險以

47、及職業(yè)病不斷出現(xiàn)，防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。 二、基本原則。1.預防為主，防治結(jié)合。堅持標本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取工程技術、個體防護和健康管理等綜合治理措施，預防控制職業(yè)病危害。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。既著眼長遠，不斷完善制度和監(jiān)管體系，又立足當前，著力解決目前防治工作中的突出問題。3.宣傳動員，社會參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責任感，提高勞動者的自我保護意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。 三、 規(guī)劃目標建立政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負責、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，顯著提高綜合防治能力，增強用人單位和勞動者防治意識，改善

48、工作場所作業(yè)環(huán)境，基本遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭，保障勞動者健康權益。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長率由現(xiàn)在的8.5%下降到5%以內(nèi)，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。 到2015年，存在職業(yè)病危害的用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率達到90%以上，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設置率達到90%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上?？赡墚a(chǎn)生職業(yè)

49、病危害的建設項目預評價率達到60%以上，控制效果評價率達到65%以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上，接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到85%以上。到2015年，職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上，嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100%。監(jiān)管網(wǎng)絡不斷健全，監(jiān)管能力不斷提高，對中小企業(yè)的監(jiān)管得到加強。依托現(xiàn)有資源，建立完善與職責任務相適應、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡，基本職業(yè)衛(wèi)生服務逐步覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；瘜W中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設和管理得到加強，職業(yè)病防治、應急救援能力不斷提高。到2015年，有勞動關系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90%以上；職業(yè)病患者

50、得到及時救治，各項權益得到有效保障。四、主要任務（一）落實職業(yè)病防治責任。1.建立健全防治責任制。存在職業(yè)病危害的用人單位要根據(jù)相關法律規(guī)定，設置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或組織、配備專職或兼職專業(yè)人員，設立職業(yè)健康監(jiān)督管理人員，制定職業(yè)病防治計劃和實施方案，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，采取切實可行的管理措施。2.認真落實預防、控制措施。用人單位要依法如實申報職業(yè)病危害項目，優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新技術、新工藝和新材料，逐步替代危害嚴重的技術、工藝和材料。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價與控制，為勞動者提供符合職業(yè)衛(wèi)生標準和要求的工作場所、環(huán)境和條件。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位

51、要在醒目位置設置公告欄，公布有關規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果；在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和警示說明。使用有毒物品作業(yè)的用人單位要取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，配備應急救援人員和必要的救援器材、設備，制定應急救援預案。任何單位和個人不得將產(chǎn)生危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備防護條件的單位和個人。 3.加強職業(yè)健康管理和病人救治。用人單位要對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓和在崗期間的定期培訓，普及職業(yè)衛(wèi)生知識。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，要依法組織其進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知本人。要為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對遭受或

52、可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，要及時組織救治、進行健康檢查和醫(yī)學觀察。及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復、定期檢查和妥善安置，確保職業(yè)病病人的權益。 4.規(guī)范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業(yè)病危害告知義務，依法參加工傷保險，落實有害作業(yè)崗位津貼和女職工、未成年工特殊保護政策。在高危行業(yè)推行職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同制度。 （二）強化對重點職業(yè)病的防治。1.塵肺病防治。以防治煤工塵肺、矽肺、石棉肺為重點，實施粉塵危害綜合治理工程，開展塵肺病防治技術和發(fā)病規(guī)律調(diào)查研究。提高生產(chǎn)機械化水平，推進清潔生產(chǎn)技術的研發(fā)和推廣。逐步淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工

53、藝、設備和材料，關閉粉塵危害嚴重、不具備防治條件的小礦山、小水泥廠、小冶金廠、小陶瓷廠等。2.重大職業(yè)中毒防治。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查，對生產(chǎn)設施、設備、場所進行治理。加快有毒化學品生產(chǎn)、銷售、使用行業(yè)、企業(yè)的技術改造。開展職業(yè)中毒發(fā)病規(guī)律、健康損害機理、危害因素檢測、職業(yè)健康監(jiān)護及防護技術研究，制定重大職業(yè)中毒防治指南。3.職業(yè)性放射性疾病防治。實施放射性職業(yè)病危害治理工程，開展危害控制試點，研究放射性職業(yè)病發(fā)病機理及關鍵防治技術和措施，降低因放射線造成的礦工肺癌等疾病發(fā)病率。加強對核技術應用行業(yè)的職業(yè)病危害評價和放射衛(wèi)生

54、監(jiān)督管理，完善安全防護措施，降低作業(yè)場所的放射性危害；落實接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護管理制度。五、保障措施 （一）加強防治工作領導。地方各級政府要把職業(yè)病防治工作放到更加突出的位置，將職業(yè)病防治重要指標、主要任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。要制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，層層分解目標，明確具體措施，建立健全責任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表組成的職業(yè)病防治工作機制。（二）加大監(jiān)管力度。國務院職業(yè)病防治監(jiān)督管理部門要按照職責分工，依法認真履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責。各地區(qū)要針對本地區(qū)職業(yè)病危害特點，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的監(jiān)督檢查力度。嚴肅查處違反職業(yè)病防治法、損害勞

55、動者健康及其相關權益的違法行為。對不履行或不認真履行工作職責的，要依法依紀追究相關責任人和負責人的責任；對因失職、瀆職導致重大職業(yè)病危害事件發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的責任。各地區(qū)、各有關部門要加強信息溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力。 （三）完善法律法規(guī)和標準。進一步健全職業(yè)病防治法配套法規(guī)、規(guī)章。制訂、修訂職業(yè)病危害風險評估與風險管理、工作場所職業(yè)病危害因素檢測與評價、危害防護設施與個人防護用品性能評價、職業(yè)健康監(jiān)護與職業(yè)病診治等技術標準和規(guī)范，研究制定高危行業(yè)、中小企業(yè)職業(yè)病防治標準、指南和規(guī)范，完善職業(yè)病防治技術標準體系。（四）加大經(jīng)費投入。

56、建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制，鼓勵和引導社會力量參與職業(yè)病防治。用人單位用于預防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用，按照國家有關規(guī)定在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支。各級政府要按照有關規(guī)定落實職業(yè)病防治補助政策，保證必需的工作經(jīng)費。政府對職業(yè)病防治工作的投入要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。 （五）積極開展國際合作。認真履行有關職業(yè)衛(wèi)生國際公約。進一步加強與其他國家、國際組織和國外民間團體的交流與合作，大力宣傳我國職業(yè)病防治政策和成效，學習借鑒國外先進經(jīng)驗和成果。作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第23號 作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)

57、督管理暫行規(guī)定已經(jīng)2009年6月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。 局長 駱琳 二九年七月一日 第一章 總 則（1-7） 第一條為了加強工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)健康的監(jiān)督管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害防治的主體責任，預防、控制和消除職業(yè)危害，保障從業(yè)人員生命安全和健康，根據(jù)職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)和國務院有關職業(yè)健康監(jiān)督檢查職責調(diào)整的規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條除煤礦企業(yè)以外的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）作業(yè)場所的職業(yè)危害防治和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其實施監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。 煤礦企業(yè)作業(yè)場所的

58、職業(yè)危害防治和煤礦安全監(jiān)察機構對其實施監(jiān)察工作，另行規(guī)定。 第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，為從業(yè)人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的工作環(huán)境和條件，采取有效措施，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。 第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害防治的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作全面負責。 第五條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責全國生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)健康的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)健康的監(jiān)督管理工作。 第六條為作業(yè)場所職業(yè)危害防治提供技術服務的職業(yè)健康技術服務機構，應當依照法律

59、、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)業(yè)準則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術服務。 第七條任何單位和個人均有權向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定的行為和職業(yè)危害事故。 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責（8-36） 第八條存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當設置或者指定職業(yè)健康管理機構，配備專職或者兼職的職業(yè)健康管理人員，負責本單位的職業(yè)危害防治工作。 第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和職業(yè)健康管理人員應當具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的職業(yè)健康知識和管理能力，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的職業(yè)健康培訓。 第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行上崗前的職業(yè)健康培訓和在崗期間的定期職業(yè)健康培訓，普及職業(yè)健康知識，督促從

60、業(yè)人員遵守職業(yè)危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和操作規(guī)程。 第十一條存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立、健全下列職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程： （一）職業(yè)危害防治責任制度； （二）職業(yè)危害告知制度； （三）職業(yè)危害申報制度； （四）職業(yè)健康宣傳教育培訓制度； （五）職業(yè)危害防護設施維護檢修制度； （六）從業(yè)人員防護用品管理制度； （七）職業(yè)危害日常監(jiān)測管理制度； （八）從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理制度； （九）崗位職業(yè)健康操作規(guī)程； （十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)危害防治制度。 第十二條存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)場所應當符合下列要求： （一）生產(chǎn)布局合理，有害作業(yè)與無害