明代財政制度變遷的內容

1、明代財政制度變遷的內容從變遷的進程看，明代財政制度的發(fā)展變遷軌跡與以往朝代相比具有相似性和差異性。相似性是明代財政制度的變遷與以往朝代一樣，經(jīng)歷了“建立-改革-崩潰”的過程。差異性是指變遷過程中具體內容的差異性。一、明初財政制度創(chuàng)建（一）輕徭薄賦，培養(yǎng)稅源朱元璋創(chuàng)建明代財政制度的時候，主張輕傜薄賦以休養(yǎng)生息，另外，明朝的財政收入制度以農業(yè)稅為主、商業(yè)稅為輔。由此，不僅可以“獲得納稅人合作，減少逃稅行為，降低征稅成本”，同時還能起到“增加臣民對王朝的認可，減少反抗和造反的動機”的穩(wěn)定社會治安的作用。正額財政收入整頓“兩稅法”明初創(chuàng)建賦稅制度時，使中國賦稅制度回歸到主流歷史軌跡，既是歷史的繼承，又

2、具有一定的創(chuàng)新。其自身特點表現(xiàn)為：改變了元代稅制亂而不均的狀況突破了傳統(tǒng)意義上的田賦稅目，把眾多附加雜項歸并到兩稅田賦稅率差異大，但是總體稅負較低賦役制度明朝財政制度創(chuàng)建期內僅有里甲和雜泛兩類按戶征收的徭役。里甲正役：以里甲為單位而承擔的徭役，職能多，承租地方各級官府的日常費用。雜泛：分經(jīng)常性征派和非經(jīng)常性征派明朝的里甲正役是與黃冊里甲制度緊緊結合在一起的，在黃冊里甲制度確立之前；明初實行的是“均功夫”的徭役征派方法。從徭役制度分析，明初徭役試行“均功夫”，把農民分擔的徭役限制在一定的額度內，對迅速結束元末濫發(fā)差役的局面是具有積極意義的。明初的徭役較輕，有利于經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。培養(yǎng)水樣，充盈國

3、庫增加勞動力限制寺觀僧尼人數(shù)和占有的土地，不準僧尼結婚生子，以保證納稅土地和人丁的增加鼓勵墾荒，令民歸耕大興屯田興修水利，保證農業(yè)生產(chǎn)（二）優(yōu)化財政支出結構明初，在財政會出中最具特色的是官俸支出，同時增加了有利于民生的社會救濟支出，經(jīng)濟支出和教育支出等，支出結構較前朝優(yōu)化，有利于社會經(jīng)濟的恢復與統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。薄俸朱元璋的“廉儉節(jié)約”思想對官俸的影響是必須重視的。元初建國以后，以朱元璋為首的統(tǒng)治集團吸取了歷史教訓，十分重視官俸的確定以及實施方法，主張厲行節(jié)約?？傮w看，明代薪俸制的特點表現(xiàn)在：與前代官俸水平相比標準偏低，與親幡歲俸相比相差很大，但是較明初社會水平相比，標準不低；官俸折支發(fā)放制度影

4、響了實際薪俸水平。重視救濟支出明代社會保障制度體系比較完善，還設立了機構和官員管理社會保障事務，逐步形成以社會救濟支出為主導，以政府為主體的社會保障制度。設預備倉，保障社會救濟支出的物資保障社會優(yōu)撫等方面的支出，主要是福利、優(yōu)撫、醫(yī)療保健等方面的支出官修水利，不擾民明初。朱元璋還制定了非擾民性質的官修水利制度。這項制度以官修為主要特征，興修水利時，征發(fā)民夫，以供代賑，官府出資。（三）強化管理為了保證財政收入、支出的效果，加上朱元璋的個人因素，明初開始實行非常嚴格的對基層社會的管制和對官僚體制的管制。土田戶籍的管制為了鞏固新王朝的統(tǒng)治，明太祖下令整頓農村基層組織，清查戶口、田地，建立戶籍制度，以

5、便控制農村社會，強化賦役財政管理。收集元朝遺留下來的戶口冊籍，作為整頓賦役的最初依據(jù)洪武三年（1370年），在全國范圍內推行戶帖制度洪武十四年（1381年），明朝在戶帖制度基礎上，建立黃冊制度洪武二十年（1387年），在全國推行魚鱗圖冊明前期實行的黃冊魚鱗圖冊和里甲制度，是中國封建社會發(fā)展到后期出現(xiàn)的比較詳備的戶籍和賦役管理制度。它總結了以往歷朝的統(tǒng)治經(jīng)驗，比以往任何朝代更加周密。重典治吏與財政監(jiān)管為了保證政策的執(zhí)行，明政府貫徹勤儉節(jié)約、廉潔治國的思想，明前期（洪永時期）對政府官員實行重典治吏。洪武七年（1374年）正式頒布大明律，洪武十八年（1385年）到洪武二十年（1387年）頒行明大誥四

6、篇，其中，對財政領域的違法行為作了懲罰規(guī)定。同時，對吏治的考察以及官員履行財稅監(jiān)察內容作了具體規(guī)定。重典治吏的一系列措施和定法對于輕傜薄賦、廉政治國、惠民政策等方面提供了保障，雖然重典治吏在成官場緊張恐怖氣象，但是，明朝頗具成效的財政監(jiān)督促成了明初百年的繁榮和興盛，對人民還是有利的。二、財政制度的退化明初洪永建制以后，財政制度開始退化，國家也相應由盛轉衰。這一階段主要變現(xiàn)為兩個主線：第一條主線是輕傜薄賦逐步走向賦役加重的局面；第二條是財政支出逐步膨脹，腐敗增加。（一）賦役加耗均賦明前期的賦稅制度逐漸暴露弊端，如：官民田賦稅不公，嚴重影響了財政收入，賦稅基礎發(fā)生了動搖。（1）加耗均征法主要內容是

7、：戶無論大小，田無論官民，一律統(tǒng)一加征耗米；耗米并入正米一并征收；加耗方式有論糧加耗和論田加耗兩種。（2）加耗均征法的延續(xù)加耗均征法的實施呈現(xiàn)了加重耕種官田的百姓負擔，調整負擔，進一步加重，再調整的過程。（3）從加耗均征到官民一則折銀減賦加耗均征使攤派正規(guī)化為附加稅，另外，商品經(jīng)濟的發(fā)展，官民一則使征派逐漸由官田擴大到所有稅田，上述兩個因素促成了折銀減賦的改革。白銀法的內容：革除稅糧的糧戶自運，改為糧長代運，并從寬給予糧長運費；擴大稅糧征收銀兩范圍。金花銀促使財政制度轉化金花銀的推廣過程加深了明王朝國家財政危機。金花銀出現(xiàn)之后，國家財政管理體制發(fā)生了很大的變化，原來儲坑治稅的內承運庫改儲金花銀

8、，田賦折色的百萬兩金花銀基本上為御用，內承運庫事實上成為宮廷的內庫。差役征發(fā)這一時期的役法改革體現(xiàn)了以下脈絡：吏治的腐敗，宦官專權，掛鳥機構膨脹促使行政效率下降，徭役征發(fā)不斷增加，色目繁多，以均平徭役負擔為目標的改革事與愿違，百姓苦不堪言。差役種類不斷發(fā)生變化，一些差役逐步走向制度化，制度化的差役又為以后新派差役提供了條件114-3明初到正粛時過程_MH1差役橋代過曙_亞宜出來具佯宕目口赫若關懇_屋甲、卻圧1里甲、均氓【訓塞），朵臣21執(zhí)眨im叨幡（力屋）奮總3總檔時卿即-IW5年）甲甲、均H（rS.f、BUk徐穩(wěn)、At送2口葬傳+風壯+親撫）正變吋艄（1505-1521開）1TT.購誦、呻博

9、.氏牡、3均雄均翔1尢建、均極2差役制度改革與目標背離，明中葉開始，伴隨著政治腐敗，國家控制力減弱，行政效率下降，普通百姓徭役負擔達到加重（二）支出這一時期，皇室財政和國家財政的支出經(jīng)歷了一個迅速膨脹的過程，表現(xiàn)在皇室俸祿、宗藩俸祿、文武百官俸祿等迅速增加，用于民生的支出如：社會救濟、水利建設等支出被逐步侵蝕、相對縮減。皇室支出膨脹包括：藩王俸祿（祿米和賜田的變化）；公主俸祿等。文武百官俸祿低，并且逐漸下降（三）財政管理同期財政管理最明顯的特點是：官宦權力膨脹，開始染指財政，造成皇室財政侵蝕國家財政?；鹿贆C構和人數(shù)膨脹宦官俸祿升高，規(guī)制混亂宦官受賜和奏討莊田加劇土地制度的破壞宦官插手鹽政，造成

10、明代鹽法大亂三、明代財政制度的變革階段（一）改革賦役制度“一條鞭法”總論以賦役合并為特征的“一條鞭法”是明代中前期各種改革的最終結果。“一條鞭法”改革經(jīng)歷了從創(chuàng)辦到局部實施，在動全面實施的演變過程?！耙粭l鞭法”的全面實施萬歷九年（1580年），張居正在其全面改革中，將“一條鞭法”在全國范圍內推廣。“一條鞭法”的制度框架“一條鞭法”的主要內容和大體精神為賦役合并，量地計丁，田賦征銀，正雜統(tǒng)籌，賦役銀由地方征收。音并管gT|J椿挺稅類J*-WMAT田fJ-”_=F一一N|K.4la.!.WW占4三I丨:花牧擁囉合井?*-步井征收一vfEttea合并繳軸糧銀；官收官解糧Pa：表示征收辦薩叢示證收冏容

11、圖-1*_條鞭諾”結構1）條鞭一：差役合并均躍銀羞算笹舍I中L兵壯I雜眾均毎力差均鹽銀養(yǎng)L-按征垠-I注炭示怔農辦戰(zhàn)忠示征收內客圖4*2條耀f:差段舍井檯定數(shù)領攤入丁田莎口門覆穆下T胥更征收2）條鞭二：田賦合并算善兵壯匚極里甲正Itl4均隔力差均疇報差均盤力蹩均窿銀差青更征收注表示怔收辦住蠱示征收內客條戦差段舍井茯定數(shù)領攤入丁田3）條鞭三：賦役合并a銀羞表承征收內容S4-4量三：賦投合并田地:一TTTZ石.*五:扶定井*入育吏衽期隈內征收（二）財政改革，開源節(jié)流開源固本，富國利民抑制豪強，懲罰貪冒，清理逋賦，增加國庫收入丈量土地，清查隱占（三）精簡冗員，節(jié)省支出精簡機構，裁剪冗員，緊縮開支整飭

12、邊防，削減軍費提倡儉樸，減少內費（四）吏治整頓考成法考成法是張居正吏治整頓的一個中心環(huán)節(jié)，針對當時明代考察官吏制度混亂不堪、弊端叢生的現(xiàn)象，萬歷元年（1572年）十一月，張居正呈奏疏，請行“考成法”?？汲煞ㄙp罰分明、懲惡揚善，在很大程度上改變了過去辦事拖拉的官場作風，提高了工作效率。但是，由于當時歷經(jīng)百年的明代官僚集團過于腐化，對考成法的實施構成了嚴重束縛，最終失敗。四、財政制度的崩潰階段這一時期，皇帝的無限權力體現(xiàn)得淋漓盡致，財政制度對于皇室的宦官行為的約束能力失效，政府的行為變得不受約束，為了滿足軍費支出和宦官皇帝的需要，大肆斂財。張居正死后，萬歷新政改革的成果逐步被踐踏殆盡，日漸好轉的財

13、政制度破壞，最終走向了崩潰。主要表現(xiàn)在賦役制度、財政支出制度、管理等方面，其主要特征是賦役制度混亂，加派嚴重；財政支出制度失效，無序。（一）賦役加重賦役加派即田賦外再加收銀兩?！耙粭l鞭法”改革失敗以后，為了解決財政危機，賦役加派更加繁重，逐步破壞了財政制度的有序性。三餉加派即增加“遼餉”、“剿餉”、“練餉”等軍事支出。礦稅濫征監(jiān)督開采的稅使在奔赴各地監(jiān)督的途中濫收稅，由監(jiān)征變自征，重復征稅，任意敲詐勒索。（二）皇室支出和軍費擴張1.皇室支出擠占國家財政（1）皇室個人消費支出膨脹，侵占戶部庫藏生活用品需求增加宮廷典禮大耗資財（2）大興土木，濫用民力軍費支出膨脹（1）軍隊擴增支出和漕軍行糧劇增（2）九邊年例劇增（3）軍費三餉