科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺運營管理模式的研究

1、.PAGE ：.； 科技產(chǎn)業(yè)開展的平臺運營管理方式討論目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc302055566 一、政府興辦的產(chǎn)業(yè)開展平臺 PAGEREF _Toc302055566 h 1 HYPERLINK l _Toc302055567 (一)產(chǎn)業(yè)開展平臺的性質(zhì) PAGEREF _Toc302055567 h 1 HYPERLINK l _Toc302055568 (二)產(chǎn)業(yè)開展平臺運營管理的職能 PAGEREF _Toc302055568 h 3 HYPERLINK l _Toc302055569 二、產(chǎn)業(yè)開展平臺的運營管理方式及優(yōu)優(yōu)勢比較 PAGER

2、EF _Toc302055569 h 4 HYPERLINK l _Toc302055570 (一)美國國家產(chǎn)業(yè)開展平臺的三種方式 PAGEREF _Toc302055570 h 4 HYPERLINK l _Toc302055571 (二)三種方式的優(yōu)優(yōu)勢比較 PAGEREF _Toc302055571 h 7 HYPERLINK l _Toc302055572 (三)方式選擇的五要素分析 PAGEREF _Toc302055572 h 8 HYPERLINK l _Toc302055573 (四)興隆國家運作與我國比較分析 PAGEREF _Toc302055573 h 9 HYPERLI

3、NK l _Toc302055574 三、產(chǎn)業(yè)開展平臺的運營管理方式及優(yōu)優(yōu)勢比較 PAGEREF _Toc302055574 h 10 HYPERLINK l _Toc302055575 (一)行政授權(quán)給事業(yè)單位管理方式 PAGEREF _Toc302055575 h 11 HYPERLINK l _Toc302055576 (二)行政授權(quán)委托給國有企業(yè)管理方式 PAGEREF _Toc302055576 h 12 HYPERLINK l _Toc302055577 (三)市場化委托給專業(yè)運營機構(gòu)管理方式 PAGEREF _Toc302055577 h 13 HYPERLINK l _Toc3

4、02055578 (四)立法授權(quán)給法定機構(gòu)的管理方式 PAGEREF _Toc302055578 h 14【摘要】產(chǎn)業(yè)開展平臺的運營管理方式，簡單說就是產(chǎn)業(yè)平臺運營管理的組織架構(gòu)及各主體之間權(quán)責利關(guān)系構(gòu)建的形狀。它的中心是，擔任運營管理職能的主體是什么性質(zhì)，以及以什么方式來行使運營管理的職能。本文結(jié)合國內(nèi)外開展趨勢，透徹分析了科技產(chǎn)業(yè)開展平臺的各種運營方式的優(yōu)劣。政府興辦的產(chǎn)業(yè)開展平臺產(chǎn)業(yè)開展平臺的性質(zhì)所謂產(chǎn)業(yè)平臺，就是一個區(qū)域內(nèi)提供應(yīng)某一類或某幾類產(chǎn)業(yè)開展的基地。它由符合需求的根底設(shè)備及一定的軟環(huán)境共同構(gòu)成。在我國，產(chǎn)業(yè)開展平臺主要是由政府主導(dǎo)建立，也有一部份是在獲得政府政策支持下由企業(yè)進展

5、的商業(yè)化開發(fā)。政府興辦產(chǎn)業(yè)開展的平臺普通都有公共政策目的的需求，包括為扶持幼稚產(chǎn)業(yè)開展、促進產(chǎn)業(yè)集聚開展，為產(chǎn)業(yè)生長提供更優(yōu)質(zhì)但相對廉價的效力，從而使得產(chǎn)業(yè)開展平臺具有一定公益性。而政府在支付本錢的同時，可以獲得產(chǎn)業(yè)開展的外溢效應(yīng)。從這個角度講，產(chǎn)業(yè)開展平臺是準公共品。公共品、準公共品與私人品可以用以下圖表示，簡單來說，準公共品是介于公共品與私人品之間的一種物品。具有公共品的某些性質(zhì)，但又不能完全界定為公共品，同時，由于其具有的某些特征，又不能簡單作為私人品，交由市場競爭完成供應(yīng)。因此，正確確定政府在這類產(chǎn)品供應(yīng)中的角色，顯得尤為重要。假設(shè)準公共品的性質(zhì)更接近公共品，那么政府在產(chǎn)品供應(yīng)中的作用

6、就更突出，可見，準公共品在區(qū)間內(nèi)具有可變性，添加了產(chǎn)品供應(yīng)方式的難度。從實際上說，究竟一種準公共品該如何供應(yīng)，是政府承當更多的責任，還是可以交由市場來決議，取決于準公共檔次置的偏離和政府的取向。準公共產(chǎn)品的運營管理都是一個世界性難題。準公共產(chǎn)品的公共性和市場效率之間的選擇是一對矛盾體，它如一個蹺蹺板，難以找到其絕對平衡和最優(yōu)的支點。從實踐運轉(zhuǎn)看，政府興辦的產(chǎn)業(yè)平臺大致可分為兩類：第一政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)開展平臺。它由政府出資建立，政府運營管理或委托運營管理，通常是政府從當?shù)亟?jīng)濟開展整體思索，進展產(chǎn)業(yè)扶持、促進開展的一種詳細落實。這類產(chǎn)業(yè)開展平臺的性質(zhì)，從實際上講更接近公共品，因此政府在其中的作用就更

7、加突出；第二政府扶持，企業(yè)開發(fā)和管理的產(chǎn)業(yè)開展平臺。普通而言，此類產(chǎn)業(yè)平臺是政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)開展和政府建立的實踐情需求，利用社會資金進展平臺的建立、運營和管理。政府給與政策扶持，投資運營主體可以經(jīng)過提供效力獲得收益。這類產(chǎn)業(yè)開展平臺依然是準公共品，但從性質(zhì)上看，更接近市場產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)開展平臺運營管理的職能產(chǎn)業(yè)開展平臺作為準公共產(chǎn)品，它也面臨區(qū)域之間的競爭，因此它需求經(jīng)過繼續(xù)運營及管理效力，才干實現(xiàn)市場價值和社會價值。產(chǎn)業(yè)開展平臺的運營管理詳細職能主要有：1公共政策的制定與執(zhí)行職能針對目的產(chǎn)業(yè)開展的需求，政府需求制定一系列有競爭力的政策體系，如稅收政策、金融政策、人才政策、技術(shù)提高政策及土地政策等。2

8、產(chǎn)業(yè)開展平臺本身開展的艱苦決策包括產(chǎn)業(yè)開展平臺的定位及調(diào)整，產(chǎn)業(yè)開展平臺的規(guī)劃及調(diào)整，產(chǎn)業(yè)開展平臺年度預(yù)算，產(chǎn)業(yè)開展平臺其它艱苦事項的決策。3二級開發(fā)職能及相應(yīng)的運營在一級土地開發(fā)完成之后，政府參與二級開發(fā)，包括建立規(guī)范廠商、寫字樓及配套的商務(wù)設(shè)備、必要的生活配套設(shè)備等，并對這些物業(yè)進展租、售等方式的運營。4產(chǎn)業(yè)引進與培育效力職能產(chǎn)業(yè)引進及產(chǎn)業(yè)開展效力是產(chǎn)業(yè)平臺建立的根本目的。它需求經(jīng)過推行一系列行之有效的招商措施來吸引目的企業(yè)進駐；還要經(jīng)過提供信息交流、人才交流、平臺展現(xiàn)等效力，為入駐企業(yè)的開展發(fā)明時機，進而帶動聚集效應(yīng)的構(gòu)成。5平臺管理職能主要是對平臺的根底設(shè)備的運轉(zhuǎn)進展日常維護和管理，即

9、提供全面、完善的物業(yè)管理。在上述職能當中，有一部份屬于公共效力的范圍，例如公共政策制定、發(fā)布與執(zhí)行，這當然需求政府本身來行使；有一部份屬于準公共效力的范疇，例如產(chǎn)業(yè)培育效力職能；還有一部份屬于作為開發(fā)商、產(chǎn)權(quán)人的職能，例如對物業(yè)的運營、園區(qū)的管理等。上述職能當中，除了公共效力職能之外，包括準公共效力職能，政府均可以經(jīng)過社會化的方法加以實現(xiàn)，但在準公共效力領(lǐng)域，需求政府在效力質(zhì)量和效力的定價上要注重對市場的監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)開展平臺的運營管理方式及優(yōu)優(yōu)勢比較美國國家產(chǎn)業(yè)開展平臺的三種方式美國高科技開展根本上是在其產(chǎn)業(yè)開展平臺之上開展起來的。美國產(chǎn)業(yè)平臺建立初期，著眼于處理企業(yè)創(chuàng)建過程中遇到的實踐問題，降

10、低企業(yè)組織建立的本錢，推進初始正常運作。但不久，美國大多數(shù)州經(jīng)過立法，產(chǎn)業(yè)平臺建立由政府直接資助轉(zhuǎn)向更系統(tǒng)的全面支持。20世紀90年代，美國孵化器進入企業(yè)化運作階段，出現(xiàn)了專門孵化互聯(lián)網(wǎng)效力企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化集團，其交融了風險投資、多元化控股和孵化器的功能。美國的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良，這種高科技產(chǎn)業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)相對豐富，產(chǎn)業(yè)鏈配套完善。但在詳細的運營管理方式上，還存在一些個性化和差別性。.美國產(chǎn)業(yè)開展平臺的管理方式以加速器為例目前美國的加速器管理方式主要有三種：矩陣式、倒金字塔式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式。矩陣式管理架構(gòu)：圖、矩陣式管理架構(gòu)在矩陣式管理方式下，管理團隊是企業(yè)加速器勝利的關(guān)鍵，而高層管理人員的

11、才干那么是處于中心位置，不僅要求擔任各個專業(yè)部門的總監(jiān)具有行業(yè)資深閱歷，同時要求CEO具有豐富的管理閱歷和多元的任務(wù)背景，由于CEO面臨著大量的不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)任務(wù)，因此，假設(shè)不能協(xié)調(diào)好各部門之間的配合，那么很能夠會使得效力對象不能及時應(yīng)對市場變化，而反而起到負面的作用。倒金字塔管理架構(gòu)： 該種方式弱化了執(zhí)行委員會的職能，而將執(zhí)行委員會的一些權(quán)益下放到各個專業(yè)部門，使得他們可以根據(jù)市場情況對入駐企業(yè)做出直接的管理決策，這樣就極大的提高了管理咨詢效率，同時權(quán)益的下放有利于員工鼓勵，但是缺陷是如何進展有效的授權(quán)存在的管理姿態(tài)。網(wǎng)絡(luò)化管理方式：這種方式是將詳細的職能外包給專業(yè)的機構(gòu)，可以在較短的時間內(nèi)

12、組建一流的團隊，構(gòu)成強有力的專業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研、政、中介的有機結(jié)合，可以為企業(yè)有效的整合各類資源。三種方式的優(yōu)優(yōu)勢比較方式優(yōu)勢優(yōu)勢矩陣式較高的靈敏性和市場順應(yīng)性，管理跨度大，工程間的運作協(xié)調(diào)是難點倒金字塔式賦予基層管理人員一定的決策權(quán)，貼近市場，決策反響好管理運作高效授權(quán)困難網(wǎng)絡(luò)化管理方式實行功能外包，專注運營加速器的“匹配任務(wù)，運營績效高搞，管理靈敏協(xié)調(diào)本錢大美國的加速器多采用企業(yè)制，由于加速器的效力供應(yīng)更貼近于市場，由于中國目前公共平臺的作用尚未有效發(fā)揚，私人構(gòu)建這種投資平臺閱歷缺乏，因此加速器的建立仍舊離不開政府的支持。方式選擇的五要素分析各種方式各有利弊，但是在選擇時，運營管理者

13、應(yīng)思索客戶定位、價值主張、價值鏈、動態(tài)才干、現(xiàn)金流模型五方面要素，在理清這些要素的詳細內(nèi)容和賦予不同權(quán)重之后，再行選擇適宜的孵化器運營方式。要素定義角度描畫客戶定位為誰效力入駐條件畢業(yè)條件模糊明確價值主張?zhí)峁┖畏N效力效力內(nèi)容有形無形價值鏈價值如何消費、分配及其流向效力類型價值網(wǎng)的構(gòu)成簡單復(fù)雜動態(tài)才干有效整合內(nèi)外資源，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)效力，并獲取繼續(xù)開展的才干制度團隊弱強現(xiàn)金流模型現(xiàn)金流獲取才干目前現(xiàn)金流現(xiàn)金流獲取潛力低高興隆國家運作與我國比較分析在歐美興隆國家，也存在產(chǎn)業(yè)開展平臺，但這些國家的產(chǎn)業(yè)開展平臺在運作機理上與我國存在較大的差別，主要表達在：表、我國產(chǎn)業(yè)開展平臺與興隆國家的比較分析興隆國家我

14、國主辦者企業(yè)集團、大學和科研機構(gòu)及社會其他團體興辦、政府支持、推進政府主辦、大學及科研機構(gòu)參與其建立開展性質(zhì)盈利性、添加就業(yè)時機、進展科技成果轉(zhuǎn)化、孵化培育種小型科技企業(yè)、推進經(jīng)濟開展、具有社會公益性與政府的關(guān)系政府給予資金支持并排除開展中的妨礙政府直接推進、在資金、管理等方面提供支持，但過于依賴政府管理方式現(xiàn)代企業(yè)管理、市場化運營非盈利方式向盈利方式過渡、由政府控制效力方式效力內(nèi)容全面、效率高效力內(nèi)容較初級、效率不高投資方式多種投資方式、以風險投資為孵化企業(yè)主要融資渠道，其中公共機構(gòu)政府投資占51%，混合投資占25%，大學占10%、私人部門占8%。投資方式單一，90%以上政府投資收入來源以各

15、種效力費、資本收益為主主要是房租和物業(yè)管理費用、同時含小部分效力費產(chǎn)業(yè)開展平臺的運營管理方式及優(yōu)優(yōu)勢比較產(chǎn)業(yè)開展平臺的運營管理方式，簡單說就是產(chǎn)業(yè)平臺運營管理的組織架構(gòu)及各主體之間權(quán)責利關(guān)系構(gòu)建的形狀。它的中心是，擔任運營管理職能的主體是什么性質(zhì)，以及以什么方式來行使運營管理的職能。根據(jù)目前內(nèi)地和香港的實踐運轉(zhuǎn)情況，產(chǎn)業(yè)開展平臺的運營管理方式可以區(qū)分為三大類、四種詳細操作方式，即 ：一是行政授權(quán)類；二是市場化委托類；三是立法授權(quán)類。能夠參與運營管理的機構(gòu)的性質(zhì)分為四種方式，行政授權(quán)事業(yè)單位方式、行政授權(quán)直屬國企方式、市場化委托專業(yè)公司方式以及立法授權(quán)法定機構(gòu)方式。采取哪種方式都現(xiàn)實上存在委托代

16、理問題，但由于運營機構(gòu)性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的詳細問題也有很大區(qū)別。圖1：產(chǎn)業(yè)開展平臺運營管理方式表示圖行政授權(quán)給事業(yè)單位管理方式政府或產(chǎn)業(yè)平臺的決策機構(gòu)將運營管理權(quán)直接授予其下屬的事業(yè)單位。此方式的特點是，產(chǎn)業(yè)平臺的決策機構(gòu)或政府部門作為該機構(gòu)的主管單位，擔任審核經(jīng)費預(yù)算、人員考核和日常監(jiān)管；該機構(gòu)的運轉(zhuǎn)費用實行收支兩條線，也有實行差額撥款或自收自支；該機構(gòu)內(nèi)部治理實行指點人擔任制，指點人在日常管理中有相對獨立的運營權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)；政府經(jīng)過行政命令的方式替代了對運營管理的監(jiān)管。授權(quán)給事業(yè)單位進展運營管理優(yōu)點在于，與政府溝通的本錢比較低，可以比較有效的貫徹政府的政策意圖，其本身的利益目的與產(chǎn)業(yè)平臺

17、的開展目的根本堅持一致，能較好的表達公益性的要求；缺陷在于缺乏不斷改良和提升運營管理效率的內(nèi)在動力，以及缺乏必要的資源配置權(quán)益。深圳高新區(qū)方式就是該方式的一個典型代表。現(xiàn)深圳高新區(qū)由科技園開展促進處和深圳高新區(qū)效力中心兩個機構(gòu)共同擔任，促進處擔任科技園的行政管理，隸屬于深圳市科工貿(mào)信委的深圳高新區(qū)效力中心擔任園區(qū)綜合管理事務(wù)。深圳高新區(qū)效力中心主要承當兩方面的任務(wù)，一方面是協(xié)助政府部門提供公共效力，如接受園區(qū)的信訪、贊揚、咨詢以及管理公共效力設(shè)備；另一方面是擔任園區(qū)的日常運營管理，如招商引資、相關(guān)會計、法律等中介機構(gòu)的引進、物業(yè)管理等任務(wù)。深圳高新區(qū)生物孵化器原是國有企業(yè)科技園生物孵化器進展運

18、營的，但后改為事業(yè)單位高新區(qū)生物孵化器管理中心，擔任管理，隸屬于深圳市科工貿(mào)信委。深圳高息行政授權(quán)委托給國有企業(yè)管理方式授權(quán)國有企業(yè)成為運營管理主體，意味著在引進企業(yè)、引進各類專業(yè)效力和效力入駐企業(yè)等方面的責權(quán)益關(guān)系上，需求思索企業(yè)行為的原那么，應(yīng)按照企業(yè)管理制度運轉(zhuǎn)。選擇國有企業(yè)承當產(chǎn)業(yè)開展平臺的運營管理。政府希望能借助國有企業(yè)的企業(yè)組織運轉(zhuǎn)方式，采取企業(yè)鼓勵約束機制和市場效力的才干提高運營管理效率。這種方式的采取是政府擔憂市場化手段后導(dǎo)致運營管理的掌控失控，所采用的折衷措施。該方式的主要優(yōu)點是：溝通談判的本錢比較低；政府能有效控制其行為，可以比較好的貫徹落實政府意圖，同時可以一定程度加強運

19、營管理的靈敏性；政府對運營管理的效果監(jiān)管經(jīng)過人事任命、委派代表等多種方式加強對效力質(zhì)量監(jiān)管。缺陷是存在國有企業(yè)在追求其企業(yè)市場目的與產(chǎn)業(yè)開展平臺的公益性目的時行為沖突的能夠；國有企業(yè)通常還存在管理本錢偏高及效率較低的固疾，帶來運營管理的高本錢與低效率。 深圳福田保稅區(qū)采取的是這種方式。福田保稅區(qū)由深圳市深福保(集團)擔任開發(fā)、建立、運營管理，該公司是市屬國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)屬于國資局，在行政上屬于深圳市保稅區(qū)管理局管理。市場化委托給專業(yè)運營機構(gòu)管理方式市場化化委托給專業(yè)運營機構(gòu)管理方式就是委托專業(yè)運營公司對科技廣場進展日常管理和運營。行政授權(quán)給專業(yè)運營機構(gòu)單純從效力的程度來說能夠是最具有效果的一種手

20、段，但這種方式最大的弱點是政府容易喪失對運營管理的掌控才干，同時，還需求政府加強在效力質(zhì)量和效力的定價上的監(jiān)管。優(yōu)點是，專業(yè)公司自主運營、獨立開展，完全按企業(yè)化方式操作運轉(zhuǎn)，屬營利性機構(gòu)，能最大化科技廣場的商業(yè)價值；具有豐富的管理閱歷，對市場變化反響敏銳，選取專業(yè)公司進展運營管理，可以提高運營管理效率和效力程度；外部機構(gòu)的良好品牌籠統(tǒng)可以提升運營管理對象的效力價值。缺陷在于政府需求經(jīng)過招標的方式選擇運營管理公司，該公司在利潤的驅(qū)使下，存在能否良好貫徹政府意圖的問題，存在二房東的潛在風險；政府與運營管理機構(gòu)之間買賣本錢比較高，政府的監(jiān)管責任艱苦。采取這種運作方式的例子是南京啟迪科技園。其運營管理權(quán)被南京市政府委托給清華科技園運營商啟迪公司。啟迪公司詳細落實相關(guān)政府政策和擔任科技園區(qū)的運營如主要包括招商引資、科技園的品牌推行、園區(qū)管理效力、科技轉(zhuǎn)化全面效力、自有物業(yè)的運營；同時承當一定的政府公共效力職能，但是啟迪公司要收取一