物價起穩(wěn)回升的原因分析與政策建議

1、物價起穩(wěn)回升的原因分析與政策建議自20XX年初開始，物價結束了長達一年之久的頹勢，開始起穩(wěn)回升，什么原因 促使價格運行趨勢發(fā)生變化，物價回升的趨勢能否持續(xù)下去，值得認真研究和分 析。一、一季度價格運行特點及其成因（一）一季度整體價格形勢開局良好，價格總水平由降轉升，已經進入緩慢 回升的軌道20XX年伊始物價形勢發(fā)生了積極的變化，一季度各種價格均呈現(xiàn)良好的走 勢（見表1）。居民消費價格總水平（CPI） 月份比上年同期上漲 %結束了連 續(xù)11個月的負增長，由降轉升，并呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的走勢。其中城市和農村消費 價格均小步上漲；同時，生產資料價格明顯上漲，工業(yè)品出廠價格和原材料購進 價格均有較大幅度的上

2、升。表120XX年一季度主要價格變動情況（單位：）資料來源：根據中國經濟景氣月報資料整理。進一步分析，價格運行呈現(xiàn)以下特點。第一，居民消費價格止跌回升，主要是受蔬菜價格、服務價格和公共用品價 格上漲（見表2）所帶動。尤其是蔬菜，年初由于氣候變化影響，使一季度蔬菜 價格上漲%帶動食品價格上漲。而其他消費品價格如煙酒、衣著、家庭設備、 醫(yī)藥、交通通訊、娛樂文教用品等都有不同程度的下跌。其中，三月份家庭設備 下降%醫(yī)藥下降%通訊工具下降%文娛耐用消費品下降如扣除蔬菜上漲的 短期因素，居民消費價格仍然負增長。表2一季度消費品價格上漲商品和服務項目（單位：）資料來源：根據中國經濟景氣月報及統(tǒng)計分析報告資

3、料整理。第二，在工業(yè)品價格中，一季度采掘業(yè)和原材料加工業(yè)等重要的生產資料價 格漲勢迅猛，推動生產資料價格快速上漲，進而影響工業(yè)品出廠價格上漲約個百分點。分月看，生產資料出廠價格持續(xù)上漲帶動工業(yè)品出廠價格和原材料購進價 格漲幅逐月擴大（見表3）。第三，一季度生活資料出廠價格雖然比去年同期下降 %影響工業(yè)品出廠價 格下降約個百分點，但呈現(xiàn)逐月回升的態(tài)勢，已經走出低谷，將對今后居民消費 品價格走勢產生影響。表3一季度工業(yè)品出廠價和原材料購進價（單位：）資料來源：根據中國經濟景氣月報及統(tǒng)計分析報告資料整理。（二）價格回升是國民經濟持續(xù)快速增長和經濟景氣不斷上升的反映物價是國民經濟運行狀況的綜合反映，2

4、0XX年一季度價格回升是我國連續(xù) 幾年實施積極財政政策，堅持擴大內需和進行經濟結構調整的結果， 說明我國開 始擺脫通貨緊縮陰影，宏觀經濟運行已經出現(xiàn)一些新的變化。需求快速增長是拉動價格水平回升的主要力量在20XX年經濟增長保持較高速度的基礎上，20XX年一季度GDF同比增長% 比20XX年同期加快個百分點，是1997年以來同期增長最快的一個季度。國民經 濟持續(xù)加速增長，使社會需求更加旺盛，市場供求關系不斷改善，對價格的拉動 作用增大。第一，全球制造業(yè)開始向中國轉移、 美元貶值和出口環(huán)境改善，使一季度外 貿出口達863億美元，增長,比上年同期加快個百分點。其中機電產品和高新 技術產品分別增長和。

5、出口快速增長增大了對加工制品的需求。第二，經濟增長、效益上升和擴大就業(yè)增加了居民收入。在上年收入增幅較 大的基礎上，一季度城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增長, 農村居民人均實際現(xiàn) 金收入增長。居民消費信心進一步增強，消費結構升級加速，促進了國內消費 的增長，使一季度社會消費品零售總額比上年增長。以住、行、服務為代表的 發(fā)展型消費全面啟動，帶動了住房裝修裝璜用品、汽車、通信工具、娛樂用品、 文化用品等多種新型消費品需求的快速增長。第三，在連續(xù)幾年擴大內需、積極財政政策引導下，及經濟快速增長的刺激， 各種經濟成分投資熱情很高。一季度全社會固定資產投資6155億元，同比增長% 比上年同期加快個百分點。新

6、開工規(guī)模迅速擴大，同比增長%加大了對建材、機器設備等投資品的需求。資料來源：根據中國經濟景氣月報及統(tǒng)計分析報告資料整理貨幣供應量大幅增加，貸款增速，支持了固定資產投資增長和消費需求的增長20XX年一季度，我國貨幣供應量大幅增加，貸款出現(xiàn)了增速加快的現(xiàn)象。年初，央行確定的調控目標是廣義貨幣供應量和狹義貨幣供應量分別增長 16%的較高調控指標，但實際運行結果是：到三月末，廣義貨幣供應量和狹義貨 幣供應量分別增長了和,遠遠超過了調控水平。一季度，全部金融機構人民 幣貸款增加8082億元，增加額比近三年平均水平多 5064億元，是建國以來貸款 進度最快的一季。其中貸款增幅最大的是是基本建設貸款和個人中

7、長期消費貸款。充足的資金，支持了固定資產投資增長和消費需求的增長。一季度價格形勢的特點反映出當前經濟運行的特征按照一般市場經濟規(guī)律，需求增長影響順著流通和生產鏈條由最終消費向上 傳遞，需求增長拉動價格的過程應該是：最終消費品一一加工品一一能源和原材 料產品一一投資品。但目前我國需求對價格的影響結果卻不是遵循這一規(guī)律，而是資源性產品價格大輻上漲，原材料價格相隨上行；居民服務價格上漲，居民消 費品價格下跌。這種價格特點反映出當前我國經濟運行的一些特征。第一，連續(xù)幾年實施擴張性的財政政策，通過擴大投資需求拉動內需，取得 了明顯的效果，投資增長對GD戌曾長的貢獻率逐年上升，直接推動了投資品價格 的上漲

8、。第二，由于資金、技術和體制的原因，我國產業(yè)結構一直表現(xiàn)為頭重腳輕的 非均衡狀態(tài)，涉及到國計民生的基礎產業(yè)相對于加工業(yè)發(fā)展較慢。 加工業(yè)多年來 低水平重復建設產生大量過剩的生產能力， 同時處在產業(yè)升級換代及消費結構轉 換的過渡期，生產能力的過剩和產品結構的趨同，使得市場供過于求的狀況嚴重。 因此當市場需求增長時，只拉動加工制造業(yè)和輕工業(yè)生產增長，由于原有生產能 力較大（生產能力通過投資還在繼續(xù)擴大），市場競爭激烈，生產采取了增加生 產薄利多銷的策略，僅在生產環(huán)節(jié)起到制止價格進一步下滑的作用， 而沒有拉動 居民消費品價格。但加工業(yè)和輕工業(yè)生產增長，及固定資產投資的增長，增加了 對能源和基礎原材料

9、的需求快速增長， 市場需求旺盛，供求關系發(fā)生變化。由于 基礎產業(yè)生產能力有限，電力、鋼材、化工原材料等基礎原材料在數量和品種、 規(guī)格上不能滿足需求，引起這些價格不同程度的上漲。再次，原材料生產的快速 增長加大了對原油、煤炭及鐵礦等金屬礦產品的需求， 而國內資源缺乏，這些價 格漲幅較大。而隨著居民對服務消費需求的增加，教育、醫(yī)療、保健及家政等服 務行業(yè)得到快速發(fā)展，并不斷提高服務質量，上升檔次，推出新的項目，使服務價格呈現(xiàn)上升的趨勢。第三，對一些基礎產業(yè)的進入限制過多，門檻很高，不能吸引更多的社會資 金投入到這些行業(yè)的建設中，限制了這些基礎產業(yè)的發(fā)展速度，影響了供給結構 的調整。因此，目前價格形

10、勢的特點充分反映出當前宏觀調控政策的導向作用和原有 產業(yè)結構失衡，及發(fā)展過程中產業(yè)結構調整緩慢的經濟運行特征。4國際市場原材料價格上漲對我國生產資料價格的影響我國是原油、金屬礦產等資源性商品短缺的國家， 隨著經濟的快速發(fā)展，缺 口越來越大，對國際市場的依賴相應增大，價格與國際市場價格銜接的更加緊密。 目前世界經濟緩慢復蘇和伊拉克戰(zhàn)爭，使這些商品的國際市場價格正處在上升時 期，影響我國生產資料價格相隨上行。 同時也帶動居民用電、液化氣等公共用品 價格的上漲。二、20XX年價格走勢預測20XX年價格合理形成的外部環(huán)境和條件向有利方面轉化，價格將在回升通 道中平穩(wěn)運行，但也存在一些影響價格穩(wěn)定的因素

11、，值得重視。（一）我國經濟已經進入新的增長周期，三大需求持續(xù)增長有利于供求關系 進一步改善一季度經濟運行的各項指標明顯表現(xiàn)出中國經濟自身內在的動力和活力，已經預示著經濟開始由政府政策主導增長的階段， 逐步轉入政府政策與市場活力共 同推動增長的新階段，將使社會需求持續(xù)增長，為物價穩(wěn)定運行奠定了基礎。隨著我國投資準入政策的逐步完善， 所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖的逐 漸破除，行政審批制度改革的深化，使投資環(huán)境得到了進一步的改善。 以及連續(xù) 多年積極的財政政策的帶動作用，激發(fā)了國內外社會資金投資的熱情。民間投資 進一步活躍，外商直接投資增長勢頭良好，20XX年我國投資需求將繼續(xù)保持平穩(wěn) 增長，投資

12、品市場將繼續(xù)購銷兩旺。隨著改革開放的不斷深入和國民經濟的持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民消費能力進一步增強，消費結構升級進入了一個新階段。 汽車、住房和高檔家用電器逐步成 為越來越多的家庭的消費對象，各種服務越來越受到重視。消費結構的升級，使 我國居民消費需求對宏觀經濟的拉動作用逐漸增大。出口貿易方面，隨著伊拉克戰(zhàn)爭結束，世界經濟復蘇的步伐將加快，國際貿 易的前景進一步看好；我國入世后，較好的投資環(huán)境、門類齊全的工業(yè)基礎、較 低的勞動力成本加快了世界制造業(yè)向中國轉移的速度；加之我國鼓勵出口政策的實施，出口貿易也將保持穩(wěn)定的增長，增加對咼新技術產品、加工品等出口商品 的需求。（二）市場經濟內在機制自發(fā)性的

13、進行自我調整的能力逐步增強雖然目前我國消費品市場絕大部分商品仍表現(xiàn)為供大于求，但供求關系的內涵和實質已經發(fā)生明顯改變，市場配置資源的功能進一步增強，市場經濟內在機 制將根據市場供求狀況自發(fā)性的進行自我調整，消費品更新?lián)Q代和結構調整加 快。據國家經貿委貿易市場局與中華全國商業(yè)信息中心對600種主要商品20XX年上半年全國市場供求情況進行了排隊分析。600種主要商品中，供求基本平衡 的商品87種，占排隊商品總數的%與20XX年下半年相比增加了個百分點；供 過于求的商品513種，占排隊商品總數的與20XX年下半年相比減少了個百分 點，沒有供不應求的商品。說明通過消費需求的拉動和自我產品結構的調整，消

14、費品市場供求平衡的商品增加，市場向好的方向發(fā)展，反映出消費品價格變化的 發(fā)展趨勢。（三）當前仍然存在影響價格穩(wěn)定的因素部分生產資料價格上漲過快。目前，石油、天然橡膠、鋼材、生鐵等基礎 性能源、原材料價格上漲過快，有些上漲超出正常范圍，將產生負面影響。一是 高價引起部分商家囤積居奇，影響了市場秩序和經濟穩(wěn)定性；二是過高的價格， 增加了下游家電類與制造業(yè)成本壓力。由于原料價格上漲而成品價格因競爭激烈 成剛性，導致利潤率下降，擠占利潤空間。當加工承受不了成本上升的壓力后，將因停產，供給下降而使商品價格上漲；三是非正常的價格將會誤導社會投資， 產生新的產業(yè)結構失衡。進口增加過快。旺盛的生產資料市場需求

15、和較高的價格， 加快了進口商品 的增長速度。一季度進口增長，比上年同期增加個百分點， 6年來首次出現(xiàn)了 10億美元的貿易逆差。其中，資源性商品進口大幅度增長，12月累計，進口原 油比上年同期增長,鋼材增長,初級形狀塑料增長,鐵礦砂及精礦增長。 進口量的增大和進口商品價格上漲，增加了下游產業(yè)的成本壓力。同時也削弱了 這些商品在國內外市場的競爭能力。局部地區(qū)和個別行業(yè)出現(xiàn)發(fā)展過熱的傾向。 隨著經濟的加速增長，部分地區(qū)又出現(xiàn)了程度不同的電力、運輸、原材料等生產要素供應偏緊的現(xiàn)象。 價格上 漲，市場需求旺盛，調動了對此投資熱情（見表 4）,這將有利于經濟結構，平 衡市場供求。但一些地方出于局部利益，大

16、上鋼廠、大搞開發(fā)區(qū)建設，不惜一切 手段吸引外資。同時，一度被關閉的“五小”又有死灰復燃之勢。其后果，一是 一些重工產品尤其是高耗能產品增速明顯超常，鋼、鋼材生產分別增長和, 有色金屬增長,金屬切削機床增長,發(fā)電設備增長,加劇了資源短缺的程 度；二是大部分投資建設的仍然是技術含量低、生產能力過剩的大路商品，重復建設抬頭，惡化了產業(yè)結構；三是“五小”的復出，不利于安全生產和環(huán)境保護。4“非典”疫情對價格運行產生不利影響。突如其來的“非典”疫情隨著時 間推移將對我國經濟運行產生影響，進而影響市場供求關系和價格水平。首先，“非典”疫情迫使人們縮小了活動范圍，將影響旅游、文教娛樂、餐 飲與服務、交通等的

17、直接消費。其次，影響我國商品信譽和對外出口，因商務活 動機會減少影響訂貨合同的簽訂， 進而影響工業(yè)生產。第三，使有疫情的地區(qū)市 場供應和物價產生波動。最后，影響了疫區(qū)居民消費的情緒和消費信心，需求減 少影響經濟發(fā)展速度和市場價格水平回升?！胺堑洹币咔榈挠绊憣⒂?3個月的滯后期，疫情延續(xù)的時間越長，對經濟和價格的影響越大。但“非典”疫情僅僅 是在部分大中城市發(fā)生，工農業(yè)經濟基礎和整個經濟秩序并沒有受到波及，這種影響是短期的和局部的，將隨著疫情的控制而逐步消失，不會改變經濟持續(xù)增長 的運行軌跡。（四）20XX年市場供求關系將進一步改善，全年價格總水平將穩(wěn)步回升 展望全年價格走勢，從我國的居民生活水

18、平、經濟基礎、市場潛力和體制環(huán) 境看，已經具有實現(xiàn)較高經濟增長速度的能力， 為價格穩(wěn)步運行創(chuàng)造了良好的宏 觀環(huán)境。同時，較雄厚的工農業(yè)產業(yè)基礎和較大的生產能力， 大部分商品市場仍 然是買方市場，將不會出現(xiàn)價格上漲過猛的局面。20XX年后幾個季度，經濟快速增長將繼續(xù)使生產資料市場供求兩旺，將拉動價格穩(wěn)步上行。隨著我國世界制 造業(yè)中心地位的增強，出口仍將保持高速增長，商品進口將因彌補資源缺口、品 種、檔次調劑和加工出口而持續(xù)擴大，資源性商品國際市場價格穩(wěn)中有升的走勢 將使我國生產資料價格居高不下。消費品價格隨著市場供求狀況的改善， 及原材 料價格上漲推動生產成本上升的壓力加重，將繼續(xù)穩(wěn)步回升。預計

19、后幾個季度價 格將平穩(wěn)運行，在一季度回升的基礎上，緩慢上行，全年總水平將在1%左右。但“非點”疫情將對經濟增長及價格運行產生影響，如果上半年疫情可以控制 住，下半年經濟將恢復活力，居民的消費信心也將恢復，價格總水平將維持在現(xiàn) 有水平以上。三、政策建議針對當前經濟運行的特點和出現(xiàn)的問題，采取政策和措施的立足點既要保持 社會需求的持續(xù)增長，改善消費品供過于求的局面；也要控制不正常的過熱現(xiàn)象， 維護市場的供求平衡，為經濟持續(xù)發(fā)展和保持價格平穩(wěn)運行創(chuàng)造有利條件。（一）采取相對措施，促進最終消費需求持續(xù)增長當前，與投資貢獻率逐步提高相對應，我國的最終消費的貢獻率呈現(xiàn)下降的 趨勢。最終消費需求具有繼續(xù)增長

20、的空間，應該進一步挖掘最終消費需求的潛力。第一，積極的財政政策應該向支持最終消費需求轉移， 一是支持社會保障系 統(tǒng)，提高低收入人群的消費能力；二是支持農村的醫(yī)療、教育系統(tǒng)，減少農民為此的負擔；三是支持農業(yè)結構調整，提高農民收入。第二，結合發(fā)展第三產業(yè)和服務業(yè)，尤其是家政服務和便民服務業(yè)，擴大就 業(yè)機會，對于下崗、待業(yè)人員就業(yè)給予稅收、收費等方面的優(yōu)惠和資金上的支持。第三，清理、整頓住房、汽車、服務等新的消費熱點的稅、費措施，解除制 約，促進消費的持續(xù)增長。（二）進一步規(guī)范市場秩序，為價格合理形成創(chuàng)造良好條件隨著我國市場化進程加快，市場形成價格的機制已經確立。要進一步整頓和 規(guī)范市場秩序，引導和

21、規(guī)范市場價格行為，創(chuàng)造統(tǒng)一、透明、公平競爭的市場環(huán) 境，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎作用，促進產業(yè)結構的調整。一是建立和 完善價格監(jiān)測系統(tǒng)。對重要的農產品、生活必需品和重要的生產資料價格進行監(jiān) 測，加強對市場價格運行情況的跟蹤分析，及時掌握市場價格變動的異常情況， 以便及時采取措施。二是依法加強市場價格的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加強行業(yè)協(xié) 調，及時和嚴厲打擊不正當競爭、囤積、哄抬物價等違法違規(guī)的價格行為和活動， 鼓勵公平競爭。三是加強信息服務，利用多種公共媒體，及時向社會公布涉及國 計民生商品的市場供求狀況，各種價格及其走勢，提高市場的透明度。四是打破 地方保護主義，為商品能夠合理流動創(chuàng)造條件。

22、（三）促進產業(yè)升級和結構調整，維護市場供求平衡第一，在調整農業(yè)結構時，要注重對基本農業(yè)生產力的保護， 糧食價格的穩(wěn) 定是居民消費價格穩(wěn)定的基礎。主要是保護糧食主產區(qū)農民種糧的能力，要結合 糧食流通體制改革，改變糧食保護價的間接補貼方式，建立向農民直接補貼的機 制，使農民真正得到政府的補貼。同時，要進行農業(yè)稅、費改革，減輕農民負擔， 提高農民種糧的積極性。第二，深化投資體制改革，促進供給結構調整。要利用產業(yè)政策和及時公布 市場供求信息進行合理引導，減少行政審批和行業(yè)進入限制，為社會資金投向生 產能力短缺的行業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境。對于目前某些產業(yè)投資過熱的情況，避免利 用行政手段按經營規(guī)?！耙坏肚小?，應采用法律和經濟手段進行調控。嚴格按照 有關安全、環(huán)保法律制度監(jiān)督的經營行為，鼓勵優(yōu)勝劣汰的公平競爭，并嚴格制 止和懲處地方保護行為。第三，鼓勵適應市場需求進行技術更新和產品升級。改變生產型增值稅的征 稅方式，允許技術改造的投資品抵扣增值稅，增強投資能力和積極性。同時，對 技改貸