西雙版納州全面深化農(nóng)村改革總體方案

1、西雙版納州全面深化農(nóng)村改革總體方案全面深化農(nóng)村改革，是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精 神的重要舉措，是加快西雙版納又好又快發(fā)展的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)西 雙版納與全省全國同步全面建成小康社會的重要保證。為全面深化農(nóng)村改革，根據(jù)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重 大問題的決定（中發(fā)，2013? 2號）、中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深 化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（中發(fā)，2014? 1號）和中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)（中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大 問題的決定）的意見（云發(fā)，2013? 21號）、中共云南省委、云南省 人民政府關(guān)于全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見（云發(fā)，2014? 1

2、1號）、中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南 全面深化農(nóng)村改革總體方案及 4個專項(xiàng)方案的通知（云發(fā)201414 號）及州委七屆六次全會精神，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、中央農(nóng) 村工作會議、省委九屆七次全體（擴(kuò)大）會議、省委農(nóng)村工作會議精 神及州委七屆六次全會精神，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多 予少取放活方針，按照推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，圍 繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富的目標(biāo)，全面深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改 革，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 發(fā)展活力，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全促進(jìn)農(nóng)民增收、高原特

3、 色農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)的長效機(jī)制，加快 形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與全 省全國同步全面建成小康社會的目標(biāo)。（二）基本原則堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障農(nóng)民權(quán)益。堅(jiān)持“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展 一體化，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村 改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民群眾充分享受改革紅利。堅(jiān)持整體推進(jìn)、確保重點(diǎn)突破。更加注重農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、 整體性和協(xié)調(diào)性，按輕重緩急推進(jìn)改革，通過重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的 改革創(chuàng)新帶動全面深化農(nóng)村改革工作全局。堅(jiān)持頂層設(shè)計、鼓勵先行先試。注重頂層設(shè)計和總體謀劃，鼓勵地方、基層和群眾先行先試，大膽探索，勇

4、于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開 展工作。堅(jiān)持農(nóng)民主體、匯聚群眾力量。充分尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng) 精神，發(fā)動農(nóng)民群眾支持改革、擁護(hù)改革、參與改革，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng) 造力、創(chuàng)新力，為推動深化農(nóng)村改革提供不竭動力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策， 以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，健全黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體 制和工作機(jī)制，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。（三）總體目標(biāo)。通過全面深化改革，激發(fā)農(nóng)村活力，重點(diǎn)在健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體 系、深化農(nóng)村金融制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn) 權(quán)利、建立農(nóng)民增收長效機(jī)制等領(lǐng)域取得重大突破。啟動和推進(jìn)改革 的重點(diǎn)工

5、作。到2017年，農(nóng)村改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性 成果。到2020年，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共 資源均衡配置的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，為 西雙版納與全省全國同步全面建成小康社會作出重要貢獻(xiàn)。二、改革重點(diǎn)（四）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。完善財政支農(nóng)政策，增加“三 農(nóng)”支出。公共財政要堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)，優(yōu)先保證“三 農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。.建立健全涉農(nóng)保險制度。按照全省統(tǒng)一部署，2014年啟動農(nóng)房 地震保險試點(diǎn)，2015年穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民互助保險試點(diǎn)工作，鼓勵保險機(jī) 構(gòu)開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，2020年基本建立覆蓋全州主

6、要特色農(nóng)產(chǎn) 品的農(nóng)業(yè)保險體系。.完善糧食直補(bǔ)政策。根據(jù)省制定出臺的按照實(shí)際糧食播種面積 或產(chǎn)量對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼的試點(diǎn)方案，制定符合我州實(shí)際的實(shí)施方案， 并選擇副海縣開展試點(diǎn)。.拓寬“三農(nóng)”資金投入渠道。按照省上的統(tǒng)一部署和政策要求， 2015年制定鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村意見，發(fā)揮財政資金 引導(dǎo)作用，采取貼息、獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動更多 社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村；探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金 制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。.開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。按照云南省統(tǒng)一部署，積極開展涉農(nóng) 資金整合試點(diǎn)工作，2017年與全省同步建立制度化、規(guī)范化的財政支農(nóng)資金整合機(jī)制。（五）深化農(nóng)村

7、土地制度改革。.加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。依據(jù)云南省 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見及工作方案，2017年前完成全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。.加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作。按照云南省農(nóng)村宅 基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見，制定我州 工作方案，2017年完成確權(quán)登記頒證工作。.加快推進(jìn)農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照云南省全面 開展全省農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見，制定我州工作方案， 2018年基本完成全州農(nóng)戶申請農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。.慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。在授權(quán)范圍 內(nèi)有序推進(jìn)農(nóng)村集體

8、經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理等改革試點(diǎn)。 結(jié)合西雙版納實(shí)際，2015年積極探索農(nóng)民住宅自愿有償規(guī)范退出機(jī)制 和模式。.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。2015年建成并進(jìn)一步完善覆蓋全州 的林權(quán)管理和林權(quán)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加快縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)。按照全省的統(tǒng)一部署和相關(guān)政策，2016年探索建立覆蓋全州物權(quán)、債 權(quán)、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等多種交易類型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。.保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。按照云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織成員認(rèn)定指導(dǎo)意見，制定我州工作方案，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 成員認(rèn)定工作。啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對集體 資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。-4 -.推進(jìn)征地

9、制度改革。依據(jù)云南省推進(jìn)征地制度改革的具體實(shí) 施辦法，建立健全征地信息公開制度，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、 多元的保障機(jī)制，建立健全耕地數(shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡制度。（六）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。根據(jù)云南省扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng) 場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指導(dǎo)意見和 規(guī)范承包土（林）地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。2017年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng) 營面積占總承包土（林）地達(dá)到 30刈上。.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社承接財政支農(nóng)項(xiàng)目。按照云南省支持 符合條件的農(nóng)民合作社參與財政項(xiàng)目申報和實(shí)施指導(dǎo)意見，以及財政 項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有實(shí)施細(xì)則，制定符合我州的工 作方案，積

10、極指導(dǎo)農(nóng)民合作社完成財政補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)管護(hù)制度。.加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。依據(jù)省上的相關(guān)政策和我州的實(shí)際， 制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃方案，實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加 快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和合作社職業(yè)經(jīng)理人，逐步建立健全新型職業(yè)農(nóng) 民免費(fèi)培訓(xùn)制度。.建立政府購買服務(wù)機(jī)制。按照云南省出臺的意見，結(jié)合我州 實(shí)際，采取財政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，支持具有資質(zhì)的 經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。推進(jìn)政府采用合作式、訂單式、 托管式等模式，向社會化服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及金融 保險服務(wù)。.創(chuàng)新科技興農(nóng)機(jī)制。依據(jù)省新出臺的相關(guān)政策，支持我州農(nóng) 業(yè)科研院所和科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，鼓勵

11、農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和開展科技服務(wù)。.深化農(nóng)墾管理體制改革。按照全省的統(tǒng)一部署，積極開展相 關(guān)的改革工作，完成國有農(nóng)場土地確權(quán)登記頒證工作，按照省出臺的 深化農(nóng)墾改革實(shí)施方案，制定我州的工作方案。.加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。按照省2015年出臺的相關(guān)新政策, 支持各種經(jīng)營主體到境外特別是周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 進(jìn)出口合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)走出去 服務(wù)的金融產(chǎn)品和方式。（七）深化林業(yè)改革.深化集體林權(quán)制度改革。按照省新出臺的關(guān)于進(jìn)一步深化集 體林權(quán)制度改革意見（云發(fā)201416號），2015年啟動非林地林木證 和經(jīng)濟(jì)林果證發(fā)證工作，開展創(chuàng)新公益林、商品林經(jīng)營

12、管理模式試點(diǎn)。.完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照省 2014年新出臺自然保護(hù) 區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法，努力開展探索建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，完 善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。.抓好林木采伐管理改革試點(diǎn)，2014年推動建立林木采伐指標(biāo) 入村到戶長效機(jī)制。2015年啟動實(shí)施天保區(qū)集體商品林采伐試點(diǎn)，放 活集體林區(qū)商品林采伐利用管控權(quán)。.推進(jìn)森林生態(tài)文明制度建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，開展國家 公園管理體制改革試點(diǎn)，盡快形成森林資源資產(chǎn)化管理、核算和有償 使用機(jī)制，2017年，根據(jù)省建立森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的意見，制定 我州的實(shí)施意見。.推進(jìn)國有林和國有林場改革試點(diǎn)及濕地保護(hù)試點(diǎn)。進(jìn)一步理-6 -順國有林場管理體制

13、。按照云南省 2015年出臺的開展國有林場改革試 點(diǎn)方案，制定我州工作方案和實(shí)施細(xì)則。開展?jié)竦亟ㄔO(shè)保護(hù)試點(diǎn)，2015 年出臺我州關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的意見，到2016年開展?jié)竦乇Ｗo(hù)機(jī)制試點(diǎn)和濕地資源利用許可試點(diǎn)，全面完成濕地資源州級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。25 .完善陡坡地生態(tài)治理政策。積極爭取國家新一輪退耕還林任 務(wù)，調(diào)整完善我州陡坡地生態(tài)治理政策，加強(qiáng)退耕還林監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查 工作。（八）深化水利改革.加快推進(jìn)水價改革。2014年底基本完成各縣（市）水價改革 工作，新制定的水利工程供水水價要基本能反映供水成本，通過水利 工程價格杠桿作用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化水資源配置，落實(shí)配套相 關(guān)政策措施，2015年基

14、本建立落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，能反映水資源稀缺程度 和供水成本的水價形成機(jī)制。2020年全面建立符合市場導(dǎo)向的水價形 成機(jī)制。.深化水利投融資改革。建立健全州、縣（市）水利投融資平臺， 加快推進(jìn)財政資金在水利發(fā)展中的資本化運(yùn)作，通過水利投融資平臺 引導(dǎo)和放大財政資金在水利建設(shè)中的作用；2015年出臺財政水利資金作為水投公司注冊資本金用于水利投融資的辦法和支持民間資本參與 水利建設(shè)的意見。2017年完成水資源、水利工程確權(quán)劃界和注入水利 平臺公司工作。.深化水資源管理制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可制度，探索 推行水資源負(fù)面清單管理模式，完善取用水限批、禁批制度，2015年在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、入河排污口設(shè)置

15、審批先期開展負(fù)面清單管理試點(diǎn)，推進(jìn)水功能區(qū)管制。2017年，建立水資源紅黃綠分區(qū)管理制度。2020年，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水行政許可和管理的 負(fù)面清單制度。.建立健全水利工程市場化管養(yǎng)維護(hù)體制。2014年開始推行水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向 社會力量購買，盡快培養(yǎng)一批農(nóng)村灌溉服務(wù)、農(nóng)村水利設(shè)施管養(yǎng)維護(hù) 市場主體，以政府購買服務(wù)方式，由專業(yè)化市場主體承擔(dān)工程維修養(yǎng) 護(hù)。2017年前培育和規(guī)范西雙版納州水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場，推行水 利工程物業(yè)化管理，使一大批符合條件的水利工程維修養(yǎng)護(hù)以市場化 方式進(jìn)行。2020年前基本實(shí)現(xiàn)水利公共服務(wù)體系承接主體和提

16、供方式 多元化。.推進(jìn)水行政管理體制改革。整合相關(guān)部門涉水資源管理權(quán)限，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供機(jī)制， 2015年細(xì)化出臺 購買水利公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。啟動深化水行政審批制度改革，2017 年全面建立水行政管理權(quán)力清單制度。（九）深化農(nóng)村流通和信息體系改革.加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。抓住跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開 發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，把副臘（磨憨）建設(shè)成為面向東南亞的區(qū)域性 商貿(mào)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品物流配送基地。立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè) 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散市場。健全傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售體系。大力發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，形成網(wǎng)上、網(wǎng)下聯(lián)動的市場營銷體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品 市場監(jiān)測預(yù)警，購建系

17、統(tǒng)靈敏的農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集和發(fā)布機(jī)制。2017 年，州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展電子商務(wù)營銷比例達(dá)10%。.深化糧食流通體制改革。按照省出臺的加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流 通產(chǎn)業(yè)意見和貫徹落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制具體實(shí)施意見，深化國有 糧食企業(yè)改革，做大做強(qiáng)國有糧食企業(yè)。2017年健全地方糧食儲備機(jī)制，建成全省區(qū)域性糧食物流中心。.推進(jìn)供銷社綜合改革試點(diǎn)。2015年實(shí)現(xiàn)縣級以上供銷合作社 理事會資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、財政撥入資金與社有企業(yè)收益分開“社企收支兩條線”管理；按照我州已出臺的深化供銷社改革實(shí)施方 案，抓好實(shí)施工作（西政辦發(fā)201453號）。.加快農(nóng)村信息化建設(shè)。加快涉農(nóng)信息資源整合與共享，推進(jìn) 互

18、聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的融合。不斷提高農(nóng)業(yè)政策宣傳、 科技推廣以及氣象、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資市場等信息服務(wù)“三農(nóng)”水平。 圍繞重點(diǎn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，扶持建立一批跨區(qū)域、專業(yè)化的特色農(nóng)業(yè) 網(wǎng)站和農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)，形成以批發(fā)市場、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心 和商品集散地為依托的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系。2017年力爭實(shí)現(xiàn)信息化進(jìn)村入戶全覆蓋。（十）完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制.創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)機(jī)制。加大整鄉(xiāng)推進(jìn)和深度貧困自然村整村推 進(jìn)工作。.建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照省上的要求，制定并完善開展 精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查工作， 全面提高專項(xiàng)扶貧資金對扶貧對象的覆蓋面。.創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作考

19、核機(jī)制。結(jié)合我州實(shí)際，2015年制定發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作考核管理辦法；研究制定扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)-9 -“雙推進(jìn)”考核管理意見。.完善社會參與扶貧開發(fā)機(jī)制。優(yōu)化干部駐村幫扶機(jī)制，建立 和完善廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)制度，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國際交流 與合作，制定鼓勵社會組織參與扶貧開發(fā)新機(jī)制指導(dǎo)意見。（十一）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化.建立健全城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化制度。加快農(nóng)村學(xué)校校舍改造 建設(shè)工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，合理調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布 局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，堅(jiān)持 以市場需求和就業(yè)為導(dǎo)向發(fā)展職業(yè)教育。建立城鄉(xiāng)教師資源合理流動 機(jī)制，使優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)

20、村配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享。.建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均等化制度。按照全省統(tǒng)一部署，完 成整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實(shí)施辦法，制定健全完善緊密型縣 鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化管理指導(dǎo)意見。2015年按照填平補(bǔ)齊原則，支持鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升服務(wù)能力，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生特設(shè)崗位的招聘工 作.進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。2016年基本建立城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源共享機(jī)制。.建立健全城鄉(xiāng)文化體育服務(wù)均等化制度。以城鄉(xiāng)基層文體設(shè) 施建設(shè)為重點(diǎn)，改建和擴(kuò)建未達(dá)標(biāo)的縣級圖書館、文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 文化站，建設(shè)中心村（農(nóng)村社區(qū)）綜合性活動中心，繼續(xù)推進(jìn)“七彩 云南全民健身組織建設(shè)工程”。鼓勵企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類

21、文 體事業(yè)。按照全省統(tǒng)一部署，制定城鄉(xiāng)文化體育服務(wù)均等化實(shí)施方案。 2017年基本形成城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化和體育資源共享機(jī)制。.建立健全城鄉(xiāng)社會保障均等化制度。 按照全省統(tǒng)一部署，2014-10 - 年完成整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施辦法，推進(jìn)農(nóng)村最低生活 保障制度改革，制定社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理辦法，完成城鄉(xiāng)居民 住房保障實(shí)施方案。2015年探索推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村 合作醫(yī)療保險三網(wǎng)融合，基本實(shí)現(xiàn)以職工醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保 障和農(nóng)民醫(yī)療保障為主的醫(yī)療保障全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之 間社保制度整合銜接，基本實(shí)現(xiàn)社會保險管理服務(wù)一體化。建立完善 住房保障制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口

22、納入城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)計劃， 并將城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年基本建立中央、省、州（市）、縣（市、區(qū)）四級投入的農(nóng)村低保資金分擔(dān)、籌集和保障機(jī)制， 擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面、做到應(yīng)保盡保，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政 策。.健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。按照云南省實(shí)施意見，制定全州推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施辦法。2017年基本形成覆蓋全州城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。（十二）深化農(nóng)村金融體制改革.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)主體。制定深化農(nóng)村信用社改革方案，在 全州開展縣級農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn)。2015年選擇一定數(shù)量的合作社開展農(nóng)民資金互助社和農(nóng)村合作互助擔(dān)保試點(diǎn)； 設(shè)立供銷合作

23、社發(fā)展專項(xiàng)基金，組建政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。.加快推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。 2015年出臺農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資管理試行辦法，推進(jìn)以“三 權(quán)三證”為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。.探索建立財政、銀行、保險聯(lián)動機(jī)制。積極探索制定全州扶-11 - 貧到戶小額貸款風(fēng)險補(bǔ)償金試點(diǎn)實(shí)施方案，整合各類風(fēng)險補(bǔ)償資金及 貼息資金，全面推進(jìn)扶貧到戶小額貸款風(fēng)險補(bǔ)償工作。探索建立林業(yè) 綜合保險制度。2015年發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，繼續(xù)推進(jìn)小額信貸保 證保險試點(diǎn)，建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。（十三）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制.開展村莊人居環(huán)境整治。加快推進(jìn)農(nóng)村公路和農(nóng)村危房改造及 地震安

24、居工程建設(shè)，理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制。2015年開始加大資源整合力度，推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)示范建設(shè)，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的引 領(lǐng)指導(dǎo)作用，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，出臺農(nóng)耕文化保護(hù)辦法， 實(shí)施以獎促治政策、開展村莊環(huán)境整治。.擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)。全面啟動擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)， 探索建立完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。按照全省統(tǒng)一部署，2015年出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則及州級各有關(guān)部門實(shí)施方案。2018年出臺加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見。.建立健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益機(jī)制。在全州農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，2015年進(jìn)一步建立健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益聯(lián)動機(jī)制，建 立農(nóng)民工信息管理體系。.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

25、市民化。積極開展建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制試點(diǎn)。2016年建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。2020年 實(shí)現(xiàn)全州25萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的目標(biāo)。.開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。按照全省統(tǒng)一部署，2015年建立對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)給予必要支持機(jī)制，開展對 吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)-12 -的管理權(quán)試點(diǎn)（十四）改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制.加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)型黨組織綜合平 臺建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村組四級縱向延伸覆蓋的為民服務(wù)體系。逐步 提高村干部“一定三有”保障水平。堅(jiān)持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展農(nóng)村黨 員，探索處置不合格黨員的有效途徑。堅(jiān)持完

26、善干部直接聯(lián)系群眾制 度，健全選強(qiáng)用好新農(nóng)村指導(dǎo)員、常務(wù)書記.選調(diào)生、大學(xué)生村官、 民警村官長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)新型經(jīng)營主體的黨建工作。加強(qiáng)農(nóng)村 黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、 資產(chǎn)、資源監(jiān)管。.健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。利用村級各類資源優(yōu)勢，通過拍 賣、承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，實(shí)施強(qiáng)基惠民“合 作股份”試點(diǎn)工作，增加村級集體收入。2015年出臺壯大村集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展意見，健全村級集體資產(chǎn)管理制度，健全村級經(jīng)濟(jì)收入管理制度， 健全村級財務(wù)公開制度，建立各級財政投資項(xiàng)目建成資產(chǎn)移交村民自 治組織、形成村集體資產(chǎn)制度。.健全基層民主制度。堅(jiān)持和完善行政村“四議兩公開”、村民 小組“一事一