全免費(fèi)背景下義務(wù)教育均衡發(fā)展的分析與思考

1、全免費(fèi)背景下義務(wù)教育均衡發(fā)展的分析與思考改革開放以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)尤其是義務(wù)教育，取得了很大的成就： 到上個(gè)世紀(jì)末，基本上普及了九年義務(wù)教育。我國(guó)僅用14年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn) 了西方國(guó)家花費(fèi)幾百年才完成的普及義務(wù)教育的目標(biāo)，這不能不說(shuō)是一個(gè) 偉大的創(chuàng)舉。但由于人口眾多、地域廣闊、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡的實(shí)際國(guó) 情，我國(guó)的義務(wù)教育均衡發(fā)展仍有很長(zhǎng)的路要走。本文試圖對(duì)義務(wù)教育均 衡發(fā)展問題進(jìn)行分析，提出一些有益的建議，以供教育決策者參考。1教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵教育均衡發(fā)展，是指通過(guò)法律法規(guī)確保公民或未來(lái)公民以同等的受教 育的權(quán)利和義務(wù),通過(guò)政策制定與調(diào)整及資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育 機(jī)會(huì)和條件

2、，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī) 會(huì)的相對(duì)均衡。教育均衡發(fā)展包含了以下相互聯(lián)系的三層含義：一是確保人人享有受 教育的權(quán)利和義務(wù)。這往往是由國(guó)家通過(guò)法律形式來(lái)加以確認(rèn)。二是提供 相對(duì)均衡的接受教育的機(jī)會(huì)和條件。三是教育成功的機(jī)會(huì)和教育效果的相 對(duì)均衡?？梢钥闯?教育均衡發(fā)展只是一個(gè)相對(duì)的概念，絕不是要求絕對(duì)的 平等和平均。2推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重大進(jìn)展從1986年義務(wù)教育法頒布實(shí)施到2006年重新修訂，我國(guó)義務(wù)教 育從基本普及向全面普及推進(jìn),并由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展運(yùn)行。2.1義務(wù)教育法的制定和完善1986年，我國(guó)雖然通過(guò)了義務(wù)教育法，但由于國(guó)力、財(cái)力等多方面 的限制，

3、當(dāng)時(shí)九年義務(wù)教育的普及率只有20%,義務(wù)教育階段學(xué)生仍需繳納 一定的雜費(fèi)，對(duì)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō),孩子上學(xué)貴仍是一大難題。2006年，我 國(guó)重新修訂了義務(wù)教育法，使我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的政策法規(guī)更加完善, 是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的重要里程碑，具有劃時(shí)代意義。2.2農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年春季學(xué)期開始，分年度、 分地區(qū)逐步實(shí)施。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。 2006年，全國(guó)財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1840億元，全部免除了西部地區(qū) 和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬(wàn)名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為3730萬(wàn)名 貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)780萬(wàn)名寄

4、宿學(xué)生補(bǔ)助了生活費(fèi)。2007 年，農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障范圍，對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué) 生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書。2.3 全免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施2007年，我國(guó)開始推行農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策并免費(fèi)提供教科 書,2008年秋季起，城市義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)也全面免除，我國(guó)正在形成 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育普惠制。2008年，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,對(duì)所有 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。2.4學(xué)齡兒童入學(xué)率和初中入學(xué)率穩(wěn)中有升2000年，我國(guó)“普九”人口覆蓋率已經(jīng)達(dá)到85%，青壯年文盲率下降到 5%以下，實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。截至2007年底，全國(guó) 實(shí)現(xiàn)“兩基

5、”的縣（市、區(qū)，含縣級(jí)行政區(qū)劃單位）達(dá)到2991個(gè)，人口覆蓋 率提高到99.5%,初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%。從上圖我們可以看出，我國(guó) 學(xué)齡兒童入學(xué)率和初中入學(xué)率穩(wěn)中有升。九年義務(wù)教育的基本普及大大提 升了我國(guó)國(guó)民的受教育水平，為不斷提高國(guó)民的整體素質(zhì)作出了積極貢 獻(xiàn)。3我國(guó)義務(wù)教育非均衡發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：3.1區(qū)域間義務(wù)教育資源配置差距明顯2007年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)差異仍然比較大，不管是生均預(yù)算內(nèi) 事業(yè)費(fèi)，還是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，都是東部地區(qū)明顯高于中部，中部乂高 于西部地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)投入直接影響辦學(xué)條件，因此無(wú)論是校舍、學(xué)校儀器 設(shè)備上，還

6、是師資力量上都是東部明顯高于中西部地區(qū)。3.2城鄉(xiāng)間義務(wù)教育資源配置差距很大2007年義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出是，初中階段城市是農(nóng)村的1.4倍，小學(xué)階段城市也是農(nóng)村的1.4倍;生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出情況， 初中階段城市是農(nóng)村的1.6倍，小學(xué)階段城市是農(nóng)村的1.7倍。這樣的義 務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入狀況，直接造成了城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育辦學(xué)條件的巨大差距， 無(wú)論是校舍、危房改造、教學(xué)儀器設(shè)備、教育信息化水平方面，還是電子 圖書和師資隊(duì)伍方面都是城市明顯優(yōu)于農(nóng)村。3.3區(qū)域間師資隊(duì)伍差距大東、中、西部不同地區(qū)之間師資隊(duì)伍存在著巨大差異，這也是義務(wù)教 育不均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。我們同樣以江蘇、湖北和甘肅三省為例

7、來(lái)進(jìn)行 比較：表1地區(qū)義務(wù)教育生師比（2007年）資料來(lái)源：中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2008年）3.4弱勢(shì)群體教育是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的重要方面關(guān)于“弱勢(shì)群體”，并沒有一個(gè)普遍通用的定義。在日常生活中，老、 弱、病、殘、無(wú)業(yè)、失業(yè)人員通常都被歸入弱勢(shì)群體。但在教育活動(dòng)中， 有學(xué)習(xí)困難的智障、殘疾兒童屬于弱勢(shì)群體，低收入家庭子女、流動(dòng)人口 子女、邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童等也屬于相對(duì)的弱勢(shì)群體。尤其是最近幾年，農(nóng)民工 子女的義務(wù)教育問題更是引起了黨和國(guó)家的高度重視。根據(jù)2004年一項(xiàng) 九城市的調(diào)查，中國(guó)流動(dòng)兒童在學(xué)比例為90%,為上學(xué)者占6.9%。部分進(jìn)城 打工農(nóng)民子女不能適齡入學(xué),6周歲兒童中有46.9%沒有

8、接受入學(xué)教育。4我國(guó)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的原因分析4.1國(guó)家宏觀調(diào)控不力義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的重要原因。國(guó)家 是義務(wù)教育投資主體，作為宏觀調(diào)控的指揮者，國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教 育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是對(duì)中西部地區(qū)，不僅從政策上給予優(yōu)惠，更要 加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，做好義務(wù)教育投資的指揮官。4.2地方政府監(jiān)管缺失從上面城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置對(duì)比來(lái)看,造成城鄉(xiāng)之間的巨大差距， 地方政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的調(diào)整，需要地 方政府進(jìn)行抉擇，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整，要對(duì)義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱 的農(nóng)村加大投入力度,要把資源優(yōu)先配置到這些地方去。4.3教育行政

9、部門無(wú)為各級(jí)教育行政部門是當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的總指揮，尤其是這些部門的負(fù)責(zé) 人,應(yīng)當(dāng)全盤規(guī)劃當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，對(duì)地方中小學(xué)學(xué)校資源進(jìn)行優(yōu)化組合。當(dāng) 前，大多數(shù)地方農(nóng)村中小學(xué)都不同程度的存在問題，基本辦學(xué)條件差，大班 額現(xiàn)象普遍，師資隊(duì)伍水平不高等等，教育行政部門要有所為。4.4家庭經(jīng)濟(jì)狀況差距較大我國(guó)是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),工業(yè)化程度低。農(nóng)村貧困人口占全國(guó)貧困人口 的比例為87%,而80%以上的貧困人口集中在西部地區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù) 省市,尤其是城市和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況差距較大，這是不爭(zhēng)的事實(shí),這已經(jīng) 引起我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的諸多問題，譬如，貧困家庭學(xué)生上學(xué)貴;特別是進(jìn) 城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育困難，表現(xiàn)在:一是

10、部分進(jìn)城農(nóng)民工子女上不 了學(xué);二是大部分農(nóng)民工子女上不了好學(xué)校;三是相當(dāng)農(nóng)民工子女上學(xué)貴 等等。因此，家庭經(jīng)濟(jì)狀況差距也是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的重要原因。5我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的途徑5.1建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展存在的主要問題就是缺乏一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制。我 們主張確立一個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)督機(jī)制，由當(dāng)?shù)卣块T牽頭，教育 行政部門具體負(fù)責(zé)，并將當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育均衡發(fā)展作為其政績(jī)考核、職務(wù)升 遷的重要依據(jù)，讓他們對(duì)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的均衡發(fā)展切實(shí)負(fù)起責(zé)任?？h級(jí)教 育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義 務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)向社會(huì)公布，接受

11、社會(huì)監(jiān)督。5.2加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度近年來(lái)，我國(guó)政府雖然不斷加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，但還是存在著義務(wù)教育投資短缺問題。根據(jù)2007年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2007 年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、征收用于教育的稅 費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款以及校辦企業(yè)的減免稅等）8280.21億元，占當(dāng) 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值249529.9億元的比例為3.32%。遠(yuǎn)低于2002年世界平 均的4.4%的水平，也低于中等收入國(guó)家4.3%的水平。如果我國(guó)政府能將財(cái) 政性教育經(jīng)費(fèi)提高,使其達(dá)到占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%,并使其增加的部分投 入到義務(wù)教育當(dāng)中去，則我國(guó)實(shí)施全免費(fèi)的義務(wù)教育在國(guó)力上完全沒有問

12、題。5.3合理配置教育資源，適當(dāng)調(diào)整教育政策教育資源配置實(shí)質(zhì)上就是教育資源在三級(jí)教育中的分配。結(jié)合我國(guó)的 實(shí)際情況,應(yīng)該在公平的原則下，更多地采取計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的方式,一 方面政府應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū) 對(duì)口支援中西部地區(qū)發(fā)展教育;另一方面,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，吸引國(guó)外、東部 地區(qū)、社會(huì)和民間資金參與中西部地區(qū)辦學(xué)。政府應(yīng)制調(diào)整教育政策向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村地區(qū)和貧困山區(qū)傾 斜，尤其是要保護(hù)民族地區(qū)和女童的就學(xué)問題,保證弱勢(shì)群體，特別是農(nóng)民 工子女的就學(xué)問題，放開城市公辦中小學(xué)，方便農(nóng)民工子女就近入學(xué)；同時(shí), 允許和支持社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校，幫助農(nóng)民工比較集

13、中地區(qū)解決其 子女接受教育的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工子女能夠接受義務(wù)教育。5.4規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)，義務(wù)教育不分重點(diǎn)非重點(diǎn)新義務(wù)教育法第五十三條規(guī)定，禁止將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重 點(diǎn)學(xué)校;禁止改變或變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)。在第五十七條里規(guī)定,禁止辦 校中校，禁止各級(jí)學(xué)校分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。在辦學(xué)體制上，改變政府包 攬舉辦學(xué)校的格局，建立以政府舉辦為主體、社會(huì)各界共同舉辦的體制。 在現(xiàn)階段，九年義務(wù)教育以中央舉辦為主，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，國(guó) 家應(yīng)該以法律的形式規(guī)定社會(huì)力量舉辦的學(xué)校享有與中央、地方政府的辦 學(xué)同等的法律地位。注釋于建福.教育均衡發(fā)展?D?D 一種有待普遍確立的教育理念.教育研 究,2002(2).翟博.教育均衡發(fā)展:現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界.教育研究,2002(2).王善邁.中國(guó)教育公平研究.在2007年國(guó)際教育經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)上的講 話(2007).范先佐.教育公平與教育體制改革問題.在2008年湖北省教育經(jīng)濟(jì) 學(xué)年會(huì)上講話(2008).蕭今.社會(huì)分層和弱