東營(yíng)市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程研究

1、 摘要 東營(yíng)市提出到 2016 年力爭(zhēng)達(dá)到省定全面小康指標(biāo)。 2012 年，東營(yíng)市全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度為9066% 。其中，經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量等方面發(fā)展迅速，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化教育、環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題比較突出。為此，需加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展文化教育，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，建立完善工作機(jī)制，以保證東營(yíng)市順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的預(yù)定目標(biāo)。 關(guān)鍵詞 東營(yíng)市；小康社會(huì)；進(jìn)程 中圖分類(lèi)號(hào)C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1673-5595（ 2014 ） 02-0039-06黨的十八大報(bào)告明確提出了到 2020 年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并且鼓勵(lì)有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列。 2

2、013 年山東省政府工作報(bào)告也明確提出了要在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)征程上走在全國(guó)前列的奮斗目標(biāo)。東營(yíng)市作為全省唯一的“黃”“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略全覆蓋的地級(jí)市，也鄭重提出“到 2016 年，力爭(zhēng)全市達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，全面建成體現(xiàn)黨的十八大要求、惠及全市人民的更高水平小康社會(huì)” 1 。本文通過(guò)調(diào)查研究，理性 認(rèn)識(shí)和分析了東營(yíng)市全面小康社會(huì)進(jìn)程，以更好地服務(wù)于東營(yíng)市全面小康這個(gè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一、東營(yíng)市20102012年全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的綜合評(píng)價(jià)及初步評(píng)估（一）20102012年?yáng)|營(yíng)市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程綜合評(píng)價(jià)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的全面建設(shè)小康社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 ，確定全面建設(shè)小康社會(huì)指

3、標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法治、文化教育和資源環(huán)境6 大類(lèi) 23項(xiàng)指標(biāo)組成，所有指標(biāo)按照在指標(biāo)體系中的重要程度確定權(quán)重， 6 類(lèi)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重值由各自指標(biāo)的權(quán)重匯總得出。整個(gè)指標(biāo)體系權(quán)重值為100 ?？傮w實(shí)現(xiàn)程度采用綜合評(píng)價(jià)法，即各子體系或全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度由單個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合該指標(biāo)權(quán)重加權(quán)計(jì)算得出。東營(yíng)市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程評(píng)估，采用了客觀(guān)評(píng)價(jià)法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和問(wèn)卷調(diào)查法三種方法相結(jié)合的模式。這些模式兼顧了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理評(píng)價(jià)，有利于更好地反映東營(yíng)市的實(shí)際情況。本文主要反映東營(yíng)市連續(xù)三年（2010 2012）小康社會(huì)建設(shè)基本情況。1.綜合評(píng)價(jià)根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)綜合評(píng)價(jià)

4、指標(biāo)體系調(diào)查監(jiān)測(cè)形成的20102012年數(shù)據(jù)表顯示：2012年，東營(yíng)市全面建 設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度是 9066%（表 1） 。 通過(guò)數(shù)據(jù)分析， 按現(xiàn)有指標(biāo)體系， 2016 年?yáng)|營(yíng)市要率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì) 的目標(biāo)，將大大受制于第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重和文化教育兩個(gè)指標(biāo)。在 2012 年指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)結(jié)果中，有12 項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為 100% ，有 5 項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度在90% 以上，有 1 項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為 88%。這為 2016年率先在全省全面建成小康社會(huì)夯實(shí)了基礎(chǔ)，并提供了可能。依據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系測(cè)算，距離2016 年完全實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)還差934 個(gè)百分點(diǎn)，平均每

5、年要增加 234 個(gè)百分點(diǎn)，如果將目標(biāo)設(shè)置為 2020 年，平均每年要增加 117 個(gè)百分點(diǎn)。而從2010年至 2012 年全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程來(lái)看，東營(yíng)市的實(shí)現(xiàn)程度每年都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，分別增長(zhǎng)107 和 111 個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng) 109 個(gè)百分點(diǎn)。 按此發(fā)展趨勢(shì)， 2016 年全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)值為9482% ，但受制于個(gè)別指標(biāo)，完全率先實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難度極大。表120102012年?yáng)|營(yíng)市全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果 %社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度對(duì)比由圖 1 可知，跟蹤報(bào)告東營(yíng)市連續(xù)三年全面小康建設(shè)得分的具體情況是： 2010 年為 8848 分， 2011年為8955分，2012年為9066分。從

6、發(fā)展趨勢(shì)看，2010-2012年得分總體呈上升趨勢(shì)。 2011 年比 2010 年增加 107 個(gè)百分點(diǎn)，而 2012 年比 2011 年增加 111 個(gè)百分點(diǎn)， 2012 年增幅略高于 2011 年。這與 2012 年?yáng)|營(yíng)市更加重視民生建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和加強(qiáng)扶植第三產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展有關(guān)。從分類(lèi)得分情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和民主法制、文化教育四個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)穩(wěn)定提高的態(tài)勢(shì)；生活質(zhì)量仍舊保持很好的水平，只是生活質(zhì)量領(lǐng)域中的恩格爾系數(shù)2012 年出現(xiàn)較大幅度上升，這和全省、全國(guó)的形勢(shì)也較為接近；而文化教育在20102011年期間發(fā)展較慢， 2012 年則得到較大改善； 2012 年資源環(huán)境方面因環(huán)境質(zhì)量指

7、數(shù)下降，相比 2011 年略有下滑。3.綜合評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)變化的年度對(duì)比按照當(dāng)年完成進(jìn)度實(shí)現(xiàn)2020 年目標(biāo)值的 100% 的指標(biāo)歸于第一類(lèi)，實(shí)現(xiàn)80%100%的指標(biāo)歸于第二類(lèi)，實(shí)現(xiàn)60%80% 的指標(biāo)歸于第三類(lèi)，實(shí)現(xiàn)60% 以下歸于第四類(lèi)的方法，可以發(fā)現(xiàn)，在總共23 個(gè)指標(biāo)中， 2010 年有 11 項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)，歸于第一類(lèi)，有 7 項(xiàng)在第二類(lèi)，有3 項(xiàng)在第三類(lèi)，還有2 項(xiàng)在第四類(lèi)，需努力改善。而在 2011 年，四個(gè)類(lèi)別分別為 12項(xiàng)、 6 項(xiàng)、 2 項(xiàng)和 3 項(xiàng)； 2012 年分別為 12 項(xiàng)、 7 項(xiàng)、 2 項(xiàng)和2 項(xiàng)。所以，分項(xiàng)目看， 2012 年比 2010 年、 2011 年在結(jié)構(gòu)上有明

8、顯改善，即優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目有所增加，劣勢(shì)項(xiàng)目相應(yīng)減少，見(jiàn)圖 2。圖220102012年?yáng)|營(yíng)市全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)結(jié)構(gòu)對(duì)比（二）東營(yíng)市20102012年全面建成小康社會(huì)進(jìn)程指標(biāo)初步評(píng)估1.進(jìn)展迅速的亮點(diǎn)指標(biāo)需要肯定的是，過(guò)去三年?yáng)|營(yíng)市依舊保持了經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)， 人均 GDP 大幅領(lǐng)先于全國(guó)平均水平。 另外， 2012年與 2010 年相比，有3 個(gè)指標(biāo)得以大幅改善。R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重大幅增加2012 年?yáng)|營(yíng)市 R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重比 2010 年增長(zhǎng) 181 個(gè)百分點(diǎn)，表明了東營(yíng)市堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，落實(shí)創(chuàng)新舉措，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市；也顯示了“黃” “藍(lán)”兩大戰(zhàn)略

9、推動(dòng)作用巨大，為東營(yíng)市的科學(xué)發(fā)展、全面跨越提供了有力的支撐。（ 2）城市化率提高較快東營(yíng)市城鎮(zhèn)人口比重2012 年比 2010 年增加了 208 個(gè)百分點(diǎn)， 比 2011 年增加了 111 個(gè)百分點(diǎn)。 這與東營(yíng)市作為唯一全部納入“黃” “藍(lán)”國(guó)家戰(zhàn)略的城市加大城市建設(shè)力度有關(guān)。同時(shí)，觀(guān)察城市化率的一個(gè)重要指標(biāo)每百戶(hù)家庭汽車(chē)擁有量，也可看出，東營(yíng)市每百戶(hù)家庭擁有汽車(chē)的數(shù)量也明顯上升。 “到 2012 年年底，城市居民每百戶(hù)家庭擁有52 輛車(chē)，城市居民每百戶(hù)家庭汽車(chē)擁有量名列全省第一位” 2 。這反映出東營(yíng)市居民具有較為雄厚的購(gòu)買(mǎi)力，但這也對(duì)東營(yíng)市的道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通管理系統(tǒng)提出了更

10、大的挑戰(zhàn)。 （ 3）單位GDP 能耗有所降低統(tǒng)計(jì)顯示，東營(yíng)市連續(xù)三年單位GDP 能耗都出現(xiàn)了持續(xù)降低的趨勢(shì)，這體現(xiàn)了東營(yíng)市加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也表明了節(jié)能減排政策措施帶來(lái)了新成效，不斷推廣采用科技創(chuàng)新取得了新成果，同時(shí)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源也做出了不少貢獻(xiàn)。2.有所惡化的指標(biāo)2012 年與 2011 年相比，三個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)了惡化，即恩格爾系數(shù)、高中階段畢業(yè)生性別比和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。1）恩格爾系數(shù)2012 年?yáng)|營(yíng)市恩格爾系數(shù)高達(dá)373%， 比 2010 年、 2011年同期分別高 63 和 58 個(gè)百分點(diǎn)，恩格爾系數(shù)多年來(lái)首次大幅反彈。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)指標(biāo)上升，反映出 2012

11、 年市場(chǎng)糧食、肉禽蛋、蔬菜瓜果等食品價(jià)格不斷攀升，居住價(jià)格也大幅上揚(yáng)，使得低收入家庭的生活壓力明顯加大。2）高中階段畢業(yè)生性別比2012年，東營(yíng)市高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)為108 :1，相比 2010 年、 2011 年分別下降了 43 和 45 個(gè)百分點(diǎn)，反映了高中階段畢業(yè)生性別比失衡狀況加劇。這個(gè)指標(biāo)，僅靠東營(yíng)市自身的努力很難改善，需要國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育政策作出適當(dāng)調(diào)整。3）環(huán)境質(zhì)量指數(shù)東營(yíng)市 2012 年環(huán)境質(zhì)量指數(shù)相比 2011 年出現(xiàn)惡化傾向。 2010 年，東營(yíng)市環(huán)境污染指數(shù)為 366， 2011 年為 312，2012 年有所好轉(zhuǎn)，達(dá)到340 （出自山東省環(huán)保廳）。也就是說(shuō)， 20

12、12 年相對(duì) 2010 年環(huán)境有所優(yōu)化， 但比 2011 年環(huán)境質(zhì)量卻有所下降。3.薄弱環(huán)節(jié)通過(guò)連續(xù)三年的觀(guān)察可以看出，東營(yíng)市存在幾個(gè)老大難環(huán)節(jié)，很難在短期內(nèi)有顯著改善，這嚴(yán)重制約著全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。1）第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重第三產(chǎn)業(yè)比重偏低， 是全國(guó)性的問(wèn)題。 2012 年?yáng)|營(yíng)市第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重相比 2010 年增加了兩個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到257%,但與A 50%的目標(biāo)值還有很大的差距。近年來(lái)，盡管東營(yíng)市城市化進(jìn)程發(fā)展較快，試圖通過(guò)城市化的加速推進(jìn)來(lái)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但限于目前的人力資源條件和城市的集聚規(guī)模，高端的第三產(chǎn)業(yè)比重依然很小，高附加值的第三產(chǎn)業(yè)更是寥寥無(wú)幾，客觀(guān)上

13、制約著第三產(chǎn)業(yè)比重的快速提升。2）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重2010 年，東營(yíng)市文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重僅為24996%， 2011 年為 257%， 2012 年為 285%。 盡管縱向比較，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重提高較快，但總體規(guī)模仍然很小。 單就 2012 年而言， 相比全面小康的目標(biāo)值仍差 215% ，還有 43% 的差距，可見(jiàn)，未來(lái)幾年，東營(yíng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。3）居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重2010 年， 據(jù)城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查資料顯示， 居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重為 969%， 2011 年居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重為 8

14、84%。 2012 年娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)相比2011年增長(zhǎng)21%。20102012年得分占比分別為 606% 、 552%和 573% ，相比全面小康的實(shí)現(xiàn)程度尚有40% 以上的差距。二、東營(yíng)市全面建成小康社會(huì)的制約因素通過(guò)以上對(duì)20102012年全面建成小康社會(huì)的惡化指標(biāo)和薄弱環(huán)節(jié)的分析可以看出，東營(yíng)市全面建成小康社會(huì)的制約因素主要表現(xiàn)在以下方面：（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重過(guò)低東營(yíng)要全面建成小康社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)總量和人均目標(biāo)上優(yōu)勢(shì)很大， 但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面問(wèn)題嚴(yán)重。 在今后的一段時(shí)期內(nèi)，制約東營(yíng)市全面建成小康社會(huì)的主要難點(diǎn)是第三產(chǎn)業(yè)過(guò)低。2012 年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)

15、總值300066 億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為35 : 708 : 257（圖3）,第三產(chǎn)業(yè)占 GDP的比重比上年提高1 個(gè)百分點(diǎn)，比重分別低于全國(guó)、全省平均水平 184 和 136 個(gè)百分點(diǎn)，在全省 17 市中居末位。其主要原因在于當(dāng)前東營(yíng)市正處在工業(yè)化中后期，要素配置向第二產(chǎn)業(yè)集中，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)則相對(duì)較慢，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重上升難度很大。根據(jù)工業(yè)化、城市化的發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重按每年上升1 個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，到2016 年第三產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)為 297% ， 與 50% 的目標(biāo)值差距很大，實(shí)現(xiàn)程度約為594%。如果從2012 年起，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重按每年省定

16、指標(biāo)提升15 個(gè)百分點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，要達(dá)到 50%的目標(biāo)值，還需要 16 年時(shí)間，也就是要到 2028 年才能實(shí)現(xiàn)。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，東營(yíng)市以交通運(yùn)輸、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值比重仍然高達(dá) 60% 以上；而金融、房地產(chǎn)、租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅占不到40% 。批發(fā)零售、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較充分，而科研開(kāi)發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對(duì)滯后，特別是為企業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃咨詢(xún)?cè)u(píng)估、戰(zhàn)略策劃、市場(chǎng)調(diào)查等服務(wù)的機(jī)構(gòu)幾乎為空白，高端服務(wù)產(chǎn)品供給能力明顯不足，為加工制造業(yè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。圖 32012 年?yáng)|營(yíng)市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，

17、文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重較低東營(yíng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重較低， 這主要表現(xiàn)在以下方面： 一是文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力弱，結(jié)構(gòu)不合理， 科技含量低。 2010 年?yáng)|營(yíng)市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重為 24996% ， 比 2009 年增加 053 個(gè)百分點(diǎn)， 2012年出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，達(dá)到 285% ，但仍處于全省較低水平。根據(jù)“十二五”時(shí)期東營(yíng)為本市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的目標(biāo)，即“力爭(zhēng)到 2015 年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 5%以上，需要年均增幅超過(guò)40%” 3 。目前來(lái)看，要完成這個(gè)目標(biāo)，難度極大。二是規(guī)模化程度低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。東營(yíng)市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目

18、前較多地處在自發(fā)性狀態(tài)，市場(chǎng)化和集約化程度不高。主要表現(xiàn)為全市 1700 家文化產(chǎn)業(yè)單位基本都是中小企業(yè)和文化個(gè)體戶(hù)， 規(guī)模小、 布局分散，缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)。文化產(chǎn)業(yè)空間集聚現(xiàn)象還不明顯，產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)的發(fā)育、規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后。在鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作方面措施不完善，缺乏科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策保障。 （三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)由于東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展連年高速穩(wěn)定增長(zhǎng)和工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，再加上其本身發(fā)展方式粗放，廢水、廢氣以及固體垃圾排放嚴(yán)重，周邊地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目一哄而上，因此，東營(yíng)市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力極大。這主要體現(xiàn)在以下方面：一是空氣質(zhì)量問(wèn)題。目前，可吸入顆粒

19、物是影響該區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量的首要污染物。這幾年?yáng)|營(yíng)市私家車(chē)數(shù)量大幅提高，導(dǎo)致汽車(chē)尾氣量排放劇增。另外，化工廠(chǎng)規(guī)劃不合理，布局過(guò)于密集，并且位于盛行風(fēng)風(fēng)向的下風(fēng)向，使得化工企業(yè)污染被帶入城市中。鄰近的壽光市羊口鎮(zhèn)作為工業(yè)重鎮(zhèn)，集中了大批化工、醫(yī)藥生產(chǎn)、魚(yú)粉加工企業(yè)，經(jīng)常排放污染物， 也對(duì)東營(yíng)市空氣質(zhì)量造成了嚴(yán)重污染。 二是水環(huán)境問(wèn)題。在城市發(fā)展過(guò)程中，城市的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，雨污不分流，很多污水不經(jīng)處理直接排入河流中。根據(jù)2012 年全省 17 市水環(huán)境質(zhì)量和大氣環(huán)境質(zhì)量排名，小清河、織女河、陽(yáng)河、支脈河、廣利河、太平河這六條省控河流的水環(huán)境質(zhì)量中，“東營(yíng)的氨氮和 COD 濃度都最大，水環(huán)境很差”

20、 4 。三、東營(yíng)市加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的措施建議根據(jù)指標(biāo)體系分析和制約因素研究，為使東營(yíng)市早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，筆者提由以下建議：（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加大第三產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展力度目前，東營(yíng)市人均 GDP 已達(dá) 23000 美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平和全省平均水平。因此，無(wú)論從理論依據(jù)還是現(xiàn)實(shí)選擇以及政策導(dǎo)向上看，都必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，積極實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增工程。一是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要更加細(xì)化。要進(jìn)一步修訂完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃， 特別是要深化和細(xì)化商貿(mào)、 旅游、 文化、物流、金融、房地產(chǎn)、信息、中介和社區(qū)等八個(gè)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，使各項(xiàng)規(guī)劃更具科學(xué)性和

21、可操作性。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路要更加明晰。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的新特點(diǎn)，特別是要準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一方面，要注重向產(chǎn)業(yè)鏈的上游拓展，積極發(fā)展研發(fā)、金融、信息等產(chǎn)業(yè)；另一方面，要注重向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，積極發(fā)展物流、會(huì)展、營(yíng)銷(xiāo)、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措要更加有力。要制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的可行性意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引領(lǐng)、稅收扶持、季度通報(bào)、年度考核、合力推進(jìn)和統(tǒng)計(jì)分析等機(jī)制，促進(jìn)東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大提升。（二）突出地域文化優(yōu)勢(shì)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重目前，東營(yíng)市文

22、化產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，雖然提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重難度較大，但仍大有潛力可挖，大有文章可做。一是要加大地域特色文化宣傳力度。要盡快研究特色文化，完善相關(guān)政策、法規(guī)，以激勵(lì)、促進(jìn)和推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)的投資， 擴(kuò)大影響力。二是要因勢(shì)利導(dǎo)，規(guī)劃和扶植好文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要依托東營(yíng)市南北不同的文化資源，規(guī)劃建設(shè)好三個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。南部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以廣饒縣為中心，突出古齊文化資源，發(fā)揮名人文化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)孫子文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；中部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出中心城文化特色，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、休閑娛樂(lè)、文化演藝、廣告會(huì)展、科教信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色的黃河水城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)；北

23、部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為中心，以文化旅游業(yè)為突破口，重點(diǎn)建設(shè)以休閑旅游為主題的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是要大力培育文化產(chǎn)業(yè)主體。要不斷加大對(duì)文化企業(yè)的培育扶持力度，利用文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，選擇具有良好市場(chǎng)發(fā)展前景、有一定實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，扶持一批文化企業(yè)；積極鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的大企業(yè)新上文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或轉(zhuǎn)型為文化企業(yè)， “要堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，支持金融民間資本以合伙制以及個(gè)體私營(yíng)制等多種形式參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展” 5 ，鼓勵(lì)自然人創(chuàng)辦文化企業(yè)，催生一批文化企業(yè)；同時(shí)深化文化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、 人事、 分配制度改革， 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制， 加強(qiáng)管理，增

24、強(qiáng)活力，提高文化企業(yè)的素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是要完善文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。要強(qiáng)化行政推動(dòng)機(jī)制、市場(chǎng)拉動(dòng)機(jī)制、文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大活動(dòng)的帶動(dòng)機(jī)制，健全水城雪蓮大劇院、會(huì)展中心、黃河口生態(tài)旅游區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)模式，辦好黃河國(guó)際論壇、孫子國(guó)際文化節(jié)、山東省園博會(huì)等大型文化節(jié)慶活動(dòng)，使其在市場(chǎng)機(jī)制作用下自我發(fā)展、良性運(yùn)行，進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)的層次和水平。（三）堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排并重，打造生態(tài)文明典范城市良好的生態(tài)環(huán)境能有力地吸引各種生產(chǎn)要素的聚集，有效地提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和廣大人民群眾的幸福指數(shù)。東營(yíng)市要圍繞推動(dòng)加快實(shí)施“黃” “藍(lán)”兩大戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)

25、方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要圍 繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展三條主線(xiàn)， 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排三大體系建設(shè)。一是繼 續(xù)規(guī)劃實(shí)施全市城鄉(xiāng)三網(wǎng)綠化工程、生態(tài)林建設(shè)、濕地生態(tài) 修復(fù)工程、公共環(huán)境改善等工程，加快構(gòu)筑獨(dú)具特色的生態(tài) 系統(tǒng)。把生態(tài)建設(shè)貫穿于城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán) 節(jié)，加快城市公共設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，全力打造秀美宜居、富 有魅力的生態(tài)城市。二是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)污染的控制。要加強(qiáng)對(duì) 工業(yè)項(xiàng)目源頭的控制，把住高耗能、低附加值項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)； 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的控制；加強(qiáng)對(duì)生活污染的控制；加強(qiáng) 主要水系監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)三類(lèi)以上比例的控制，實(shí)行跨區(qū)域斷 面水質(zhì)目標(biāo)

26、責(zé)任考核并試行扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策，專(zhuān)項(xiàng)用于 水污染的綜合整治。三是積極探索綠色低碳發(fā)展新模式。要 加快發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，實(shí)施高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展 戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。最后，針對(duì)東營(yíng)市鄰近的壽光市羊口鎮(zhèn)廢氣排放問(wèn)題，兩地環(huán)保部門(mén)要積極協(xié)調(diào)督促解決。同時(shí),可積極向山東省環(huán)保廳建議對(duì)羊口鎮(zhèn)廢氣污染問(wèn)題實(shí)施桂牌督辦，協(xié)調(diào)山東省環(huán)保廳進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，以便發(fā)生空氣污 染時(shí)能及時(shí)對(duì)污染物進(jìn)行定性、定量分析，從而徹底有效解 決跨轄區(qū)空氣污染問(wèn)題。還可充分利用新聞媒體、舉報(bào)電話(huà) 等方式，真實(shí)、客觀(guān)地反映羊口鎮(zhèn)的污染問(wèn)題，督促污染問(wèn) 題盡快得到解決，以保證人民群眾免受其害。（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善全面建成小康社會(huì)的工作機(jī)制東營(yíng)市力爭(zhēng)到 2016 年率先全面建成小康社會(huì)，這意味著這兩年將是其全面建成小康社會(huì)的沖刺期。因此，必須把全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為工作指南，注重觀(guān)察、健全機(jī)制，全力推進(jìn)全面小康社會(huì)建成。從機(jī)制建設(shè)來(lái)看，一要強(qiáng)化宣傳機(jī)制。要充分利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，開(kāi)展多層次、多形式、多角度的輿論宣傳，使廣大群眾充分了解全面小康社會(huì)的指標(biāo)