新安全生產(chǎn)法宣講解析課件

1、新安全生產(chǎn)法解讀 2014年8月31日，經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的決定,自2014年12月1日起施行。一、修法的簡(jiǎn)要過(guò)程 2002年6月29日，安全生產(chǎn)法經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次審議通過(guò)，同年11月1日起正式施行。當(dāng)時(shí)正值我國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察體制建立之初，它結(jié)束了我國(guó)建國(guó)幾十年以來(lái)缺少安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合大法的歷史。從2003年起，我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量出現(xiàn)拐點(diǎn)，死亡人數(shù)從13多萬(wàn)逐年下降到2013年不到7萬(wàn)人，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻事故總量仍然較大重特大事故時(shí)有發(fā)生與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大與人民的期望還有差距 主

2、要原因企業(yè)的主體責(zé)任不落實(shí)、不明晰監(jiān)管的手段、力度和依據(jù)不足。刀不快，腰不硬企業(yè)的安全基礎(chǔ)比較薄弱人員的安全意識(shí)還不強(qiáng)為適應(yīng)治國(guó)理政理念的不斷變化、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，適應(yīng)人民群眾對(duì)安全更高的需求，安全生產(chǎn)法的修訂勢(shì)在必行。 2011年7月27日，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議決定：加快修改安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度。 2011年12月，國(guó)家安全監(jiān)管總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送修正案（送審稿）。 2012年6月4日，修正案（征求意見(jiàn)稿）在國(guó)務(wù)院法制辦政府網(wǎng)站上公開向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。 2013年10月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將修改安全生產(chǎn)法列入本屆常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。 20

3、14年1月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)安全生產(chǎn)法修正案草案。 2014年2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議修正案（草案）。8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議表決通過(guò)。 二、新法的主要特點(diǎn)和內(nèi)容此次修改幅度相對(duì)較大。原法共97條，修改后共114條。新增17條，修改59條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。（一）明確將“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”作為安全生產(chǎn)工作的基本理念。 將“以人為本”、“安全發(fā)展”寫入安全生產(chǎn)法，將“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”、“安全生產(chǎn)管理”改為“安全生產(chǎn)工作”，將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，這些都說(shuō)明，安全生產(chǎn)立法理念已然改變，安全生產(chǎn)工作層次得到大大提升，

4、它不再局限于安全生產(chǎn)領(lǐng)域，也不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品，更是社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)的范疇。 （二）確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”， 明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。 “安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。 “預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。 “綜合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政

5、府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。 （三）按照“三個(gè)必須”，要求，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。 新法進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位，并賦予其強(qiáng)有力的執(zhí)法手段上，這對(duì)突出各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，具有重要意義，有重大突破。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確了各級(jí)政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。 新安法第九條明確規(guī)定

6、，各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。新安法第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （四）增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定。 第八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。 山東青島2013年“1122”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故造成62人死亡、136人受傷

7、，事故的教訓(xùn)是，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致問(wèn)題突出，留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。在事故處理中，追究刑事責(zé)任15人，其中政府6人，黨紀(jì)、政紀(jì)處分48人，其中政府24人，上到市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，下到部門負(fù)責(zé)人，包括青島規(guī)劃局副局長(zhǎng)、處長(zhǎng)。這也是將此條寫入法律的誘因之一，我省、我市也有此類情況。入法以后，對(duì)規(guī)劃追責(zé)肯定會(huì)更嚴(yán)厲。（五）建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 第八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

8、和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，二是支持、督促責(zé)任，要問(wèn)、要管、要關(guān)心安全生產(chǎn)工作，三是協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是通過(guò)安委會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)承擔(dān)了大量的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但以前的法律對(duì)其職責(zé)一直未予明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重，但法律責(zé)任不明確，安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足。 新法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上

9、級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)人員必將起到很好的促進(jìn)作用。（七）建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度 黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，誠(chéng)信守法是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的最低要求。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對(duì)實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況。 新安法第七十五條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生

10、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)第七十四條新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。（八）加強(qiáng)了對(duì)事故隱患的排查治理。 一是增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新安法第一百一十三條規(guī)定：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性具有重要意義。 二是建立事故隱患排查治理制度，新安法把加強(qiáng)事前預(yù)防、

11、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來(lái)堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。新安法第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。 三是建立隱患治理督辦制度。重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級(jí)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)重大事故隱患排查治理的督辦責(zé)任，對(duì)落實(shí)隱患排查治理責(zé)任、及時(shí)消除重大事故

12、隱患具有重要意義。 新安法第三十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。 四是建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。在安全管理工作實(shí)踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時(shí)處理。 新安法第四十三條規(guī)定：安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。賦予安全生產(chǎn)管理人員越級(jí)報(bào)告的權(quán)利，規(guī)定了有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有利于及時(shí)排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。 第九十八條規(guī)定：未建立事故

13、隱患排查治理制度的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第九十四條規(guī)定：未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。（九）完善了事故應(yīng)急救援規(guī)定 應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過(guò)事故應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失

14、。新安法第七十六條、第七十八條、第八十二條將多年來(lái)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障措施和實(shí)踐中的有效做法上升為法律規(guī)定： 一是強(qiáng)化應(yīng)急救援措施的規(guī)定，為深刻吸取山東青島“1122”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強(qiáng)化應(yīng)急救援措施，把事故造成的損失降到最低。新安法第八十二條規(guī)定：參與事故救援的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。 二是明確國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力

15、量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。（新安法第七十六條） 三是國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。（新安法第七十六條） 四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練（新安法第七十八條）。第九十四條規(guī)定：未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款

16、：（十）強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的職責(zé) 新安法對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員依法履職提出了更加嚴(yán)格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進(jìn)重大事故隱患的及時(shí)消除。新安法第八十七條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： 1、對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的; 2、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的; 3、對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履

17、行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的; 4、在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 同時(shí)第十四條規(guī)定國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 （十一）完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開的規(guī)定 “科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國(guó)務(wù)

18、院安委會(huì)、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。 新安法第八十三條規(guī)定：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。 本規(guī)定從法律上肯定了近年來(lái)事故調(diào)查處理工作取得的經(jīng)驗(yàn)： 一是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則，由原來(lái)的“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”； 二是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報(bào)告公開制度，只有及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，才能回應(yīng)遇難者家屬

19、及社會(huì)公眾的關(guān)切，同時(shí)真正發(fā)揮事故的教育警示作用； 三是增加了事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的義務(wù)，強(qiáng)化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。（十二）加重了對(duì)違法行為的處罰力度 新安法結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大了行政處罰對(duì)象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對(duì)非法違法行為的震懾力度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任。 強(qiáng)化了對(duì)拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患指令的處罰。 新安法第九十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主

20、管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款； 強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰。 新安法第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 強(qiáng)化了對(duì)未開展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和安全評(píng)價(jià)的處罰。 新安法第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和安全評(píng)價(jià)的：責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)

21、其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 強(qiáng)化對(duì)事故企業(yè)的處罰。 新安法第一百零九條規(guī)定，對(duì)發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，對(duì)發(fā)生一般、較大、重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由安監(jiān)部門處以二十萬(wàn)元到一千萬(wàn)元的罰款，發(fā)生特別重大事故情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。（十三）完善了對(duì)危險(xiǎn)物品查封扣押的規(guī)定 新安法第六十二條明確了安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作、進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)可行使的職權(quán)，其中包括采取行政強(qiáng)制措施權(quán)，即對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家

22、標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定的權(quán)力。此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步完善了原安法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品處置不當(dāng)引發(fā)事故。（十四）建立依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度 近年來(lái)，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時(shí)有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，新安法第六十七條規(guī)定，對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，

23、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。這一規(guī)定，對(duì)及時(shí)消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。（十五）進(jìn)一步明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) 安全生產(chǎn)法第十八條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有七項(xiàng)職責(zé)： 主要負(fù)責(zé)人包括法人、主要投資人、實(shí)際控制人、總經(jīng)理等1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；一是要明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，二是要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)

24、責(zé)任制的落實(shí)。三是要建立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（高危行業(yè)、其它行業(yè)100人以上要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員）， 2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；一是要制定企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、設(shè)備安全管理制度、消防安全管理制度、危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、隱患排查治理制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、安全生產(chǎn)事故管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等。二是要制定各崗位安全操作規(guī)程。三是要按企業(yè)的名義發(fā)布。 3、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；一是從業(yè)人員上崗前必須經(jīng)過(guò)廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)

25、教育，崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)；高危行業(yè)新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)；并建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。二是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行培訓(xùn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，高危行業(yè)必須經(jīng)安監(jiān)部門考核合格方可上崗。三是特種作業(yè)人員必須持證上崗。 4、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。安

26、全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，按照財(cái)企201216號(hào)文，機(jī)械制造企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，按營(yíng)業(yè)收入0.05%-2%提?。褐饕糜陂_展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出；安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；安全生產(chǎn)適用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。 5、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；一是每季度至少要召開一次次安全生產(chǎn)專項(xiàng)會(huì)議，研究解決安全

27、生產(chǎn)中有關(guān)問(wèn)題，二是每月至少組織一次安全生產(chǎn)隱患排查，及時(shí)消除事故隱患，6、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；預(yù)案分總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案并組織演練。7、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 法律責(zé)任 第九十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究

28、刑事責(zé)任。 第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。 第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安

29、全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： 發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款; 發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款; 發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款; 發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。 第一百零六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對(duì)逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)

30、的，依照前款規(guī)定處罰。（十六）完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé) 一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。 二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的七項(xiàng)職責(zé)，主要包括組織或者參與擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等。 三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全

31、生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。上述規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細(xì)的規(guī)范性指引，對(duì)切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義（第二十一條至第二十三條）。 新法第九十四條規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。（十七）建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度 從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及礦山開采、金屬冶煉活動(dòng)，安

32、全風(fēng)險(xiǎn)較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全生產(chǎn)管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和安全管理技能。為此，新安法明確了高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的重要地位，明確監(jiān)管部門要掌握企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的變化情況，以便采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。新安法第二十三條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。（十八）完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定 深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“62”火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)管理。新安法第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，

33、應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這一規(guī)定，授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)新情況、新問(wèn)題確定危險(xiǎn)作業(yè)的新類型，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)防范措施。 第九十八條：進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 （十九）完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定 隨著勞

34、動(dòng)用工制度改革的深化，勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快，對(duì)緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用工緊張問(wèn)題發(fā)揮了積極的作用，但反映出的安全問(wèn)題也很突出，需要從法律上進(jìn)行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。新安法明確了勞務(wù)派遣人員與本單

35、位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與勞動(dòng)合同法相銜接。同時(shí)，明確了勞務(wù)派遣單位和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有側(cè)重。 由于有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以包代管，以租代管，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問(wèn)題不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時(shí)發(fā)

36、現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題，及時(shí)督促整改落實(shí)。 第一百條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得;違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租

37、單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 第一百零一條兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 第一百零三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效;對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要

38、負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。（二十）完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴(yán)格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)；三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動(dòng)者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等；四是明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案；五是明確特種作業(yè)人員、高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須持

39、證上崗。 第九十四條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：（二十一）完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定 新安法第三

40、十五條規(guī)定：國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。與原安法相比，新安法增加了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強(qiáng)了法律規(guī)定的可操作性，通過(guò)制定發(fā)布嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、目錄的形式，及時(shí)對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障能力，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)。 第九十六條規(guī)定：使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。安

41、全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（二十二）建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。2010年，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知要求，企業(yè)全面開展安全達(dá)標(biāo)，深

42、入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2011年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。多年來(lái)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得了顯著成效，企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。結(jié)合多年來(lái)的實(shí)踐，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。 （二十三）建立推行注冊(cè)安全工程師制度 為明確注冊(cè)安全工程師的定位，發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊(duì)伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”問(wèn)題，新安法第二十四條確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從三個(gè)方面加以推進(jìn)： 一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 二是鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 三是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。 （二十四）建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度 高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業(yè)無(wú)力對(duì)傷亡人員進(jìn)行救治和補(bǔ)償，往往是企業(yè)賺錢、政府買單。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的主要作用是幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害補(bǔ)償費(fèi)用