龍灣區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施方案

1、 - 9 -龍灣區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見稿）為改善空氣質(zhì)量，根據(jù)浙江省揮發(fā)性有機(jī)物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）（浙環(huán)發(fā)201741號(hào)）和溫州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施方案（溫政辦201935號(hào)）等要求，制定本實(shí)施方案。一、主要目標(biāo)到2020年，龍灣區(qū)PM2.5平均濃度保持在35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率控制在90%以上，重度及以上污染天氣得到有效控制；涉氣重復(fù)信訪投訴量比2017年下降30%；全區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量較2015年下降18%，重點(diǎn)行業(yè)下降30%以上。二、主要任務(wù)（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)關(guān)停

2、、搬遷、改造或退出，禁止新增化工園區(qū)。全面開展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)管局局等參與，區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需區(qū)政府落實(shí)，不再列出）加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制。新、改、擴(kuò)建化工、鋼鐵、石化、焦化、建材、有色金屬、制鞋、包裝印刷、工業(yè)涂裝、合成革等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)市場監(jiān)管局等參與）2.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)

3、輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)管局、市道路運(yùn)輸管理局稽查三大隊(duì)等參與）3.全面整治“散亂污”企業(yè)。重點(diǎn)加大制鞋、工業(yè)涂裝、包裝印刷、有色金屬、農(nóng)副食品、廢塑料、氣流紡等行業(yè)“散亂污”整治，建立實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查巡查、區(qū)政府牽頭整治、市級(jí)部門指導(dǎo)督促的綜合整治機(jī)制。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)市場監(jiān)管局等參與）4.實(shí)施園區(qū)改造提升。推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造和企業(yè)清潔生產(chǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、

4、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）5.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等參與）（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔利用1.積極發(fā)展清潔能源。2020年前，基本完成省級(jí)干線管網(wǎng)建設(shè)，完成全區(qū)天然氣消費(fèi)量任務(wù)。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)住建局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等參與）2.控制煤炭消費(fèi)總量。到2020年，全區(qū)煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%，占能源消費(fèi)總量比重下降到42.8%以下。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)生

5、態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)管局參與）3.開展鍋爐綜合整治。燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造；建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。鞏固禁燃區(qū)建設(shè)成果。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場監(jiān)管局等參與）4.提高能源利用效率。加強(qiáng)能源雙控，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局）（三）發(fā)展綠色交通，推進(jìn)潔凈運(yùn)輸1.加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)。建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車比例達(dá)到80%。完成全區(qū)充電（加氣）站、充電樁建設(shè)任務(wù)。大力推

6、進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新及其他老舊車淘汰。依法對(duì)經(jīng)多次維修無法達(dá)標(biāo)排放的車輛實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。全面實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)交通局、區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)商務(wù)局、市交通管理局三大隊(duì)、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等參與）2.加強(qiáng)移動(dòng)源污染排放控制。建立機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，定期更換出租車三元催化裝置。建立完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車、違反信息公開要求、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)等行為。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通局、市交通管理局三大隊(duì)牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局參與）加強(qiáng)非道路

7、移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)和高耗能非道路移動(dòng)機(jī)械改造、報(bào)廢和淘汰。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局）（四）強(qiáng)化煙塵治理，推進(jìn)面源防治1.推進(jìn)露天礦山綜合整治和綠化工程。全面完成露天礦山摸底排查，推進(jìn)露天礦山粉塵治理，原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。開展森林城市建設(shè)、城市綠道綠廊建設(shè)，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）2.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。各類施工工地嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)100%”措施，推廣使用自

8、動(dòng)沖洗、霧炮等揚(yáng)塵防控新技術(shù)，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。2020年前，裝配式建筑占比達(dá)30%，建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)75%以上。渣土、砂石、水泥等運(yùn)輸車輛按規(guī)定安裝密閉裝置。落實(shí)降塵考核，區(qū)平均降塵量不得高于5噸/月平方公里。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)公路管理局等參與）3.加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制。加強(qiáng)秸稈綜合利用，到2020年，全區(qū)綜合利用率達(dá)到95%。加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，開展季節(jié)性巡查，嚴(yán)防因秸稈、垃圾等露天焚燒造成重污染天氣

9、。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等參與）控制農(nóng)業(yè)源氨排放。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。到2020年，化肥利用率達(dá)到40%以上。提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放和臭氣異味。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局參與）（五）開展深化治理，推進(jìn)有機(jī)廢氣減排1.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目，嚴(yán)格限制石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等高揮發(fā)性有機(jī)物排放建設(shè)項(xiàng)目。新建涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)入園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行涉揮發(fā)性有機(jī)物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與削減替代要求。建立覆蓋所有

10、固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)經(jīng)信局參與）2.加快推進(jìn)工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物治理和減排。開展石化、化工、工業(yè)涂裝、制鞋、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)整治，浙南科技城要完成“一園一案一策”廢氣治理方案編制。開展重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。完成無組織排放深度治理任務(wù)。全面推進(jìn)工業(yè)廢氣清潔排放改造，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。開展揮發(fā)性有機(jī)物整治專項(xiàng)執(zhí)法，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。（責(zé)

11、任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，溫州高新區(qū)（浙南科技城）管委會(huì)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局等參與）3.積極推進(jìn)交通生活源揮發(fā)性有機(jī)物減排。加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷綜合整治。汽修行業(yè)做到密閉操作、達(dá)標(biāo)排放。到2020年，全區(qū)新建多層和高層住宅基本實(shí)現(xiàn)全裝修。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強(qiáng)制使用水性涂料，禁止使用溶劑類內(nèi)外墻涂料和溶劑類內(nèi)外墻粘結(jié)劑?；咎蕴_啟式干洗機(jī)。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局）（六）實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)破難攻堅(jiān)1.開展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。狠抓秋冬季大氣污染防治。落實(shí)國家、省秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)部署。將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。（責(zé)任單

12、位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等參與）2.打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定實(shí)施柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案。加強(qiáng)柴油貨車監(jiān)管，實(shí)施在用汽車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、市交通管理局三大隊(duì)）3.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理。加強(qiáng)工業(yè)臭氣異味治理，提高臭氣廢氣收集率和處理率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾廢物臭氣處理，提升垃圾處理各環(huán)節(jié)惡臭治理水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和泵站臭氣異味控制。嚴(yán)厲打擊餐飲油煙污染行為，新建小區(qū)需配套設(shè)置滿足生活需求的餐飲功能

13、用房。到2020年，基本消除垃圾生活廢物臭氣異味。（責(zé)任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局等參與）（七）健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化管理能力1.完善大氣監(jiān)測監(jiān)控體系。推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量和揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成降塵量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，配合建成全市酸雨自動(dòng)監(jiān)測體系。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄并依法依規(guī)管理。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)財(cái)政局參與）加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，開展重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場路檢路查和

14、停放地監(jiān)督抽測。建成遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。2020年底前，基本完成工程機(jī)械實(shí)時(shí)定位、排放監(jiān)控裝置安裝和排放監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、市交通管理局三大隊(duì)等參與）2.完善大氣執(zhí)法監(jiān)管體系。在基層環(huán)境監(jiān)察部門配備便攜式廢氣檢測儀器和大氣執(zhí)法特種車輛。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管方式。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局等參與）加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止非法勾兌調(diào)和油及出售調(diào)和油組分，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)

15、交通局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、市交通管理局三大隊(duì)）3.加強(qiáng)大氣應(yīng)急預(yù)警協(xié)作。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，落實(shí)長三角區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。按要求修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)“一廠一策”清單化管理。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)健局、市交通管理局三大隊(duì)等參與）三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，區(qū)各牽頭部門要制定專項(xiàng)工作方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要高度重視打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作，區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一責(zé)任人。強(qiáng)化考核，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作納入對(duì)部門（單位）考績。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門參與）（二）加強(qiáng)資金支持。各級(jí)財(cái)政要加大資金投入，完善與空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)、差別化電價(jià)和水價(jià)等政策，對(duì)大氣污染物排放濃度低于國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅減免制度。全面清理對(duì)高耗能行業(yè)的各種不