課外輔導(dǎo)的調(diào)查報(bào)告

1、課外輔導(dǎo)的調(diào)查報(bào)告前言：2008年至2011年是長(zhǎng)沙乃至全國(guó)教育輔導(dǎo)行業(yè)異軍突起、迅猛發(fā)展的一年。新的輔導(dǎo)觀念及輔導(dǎo)形式的變革，行業(yè)規(guī)范及管理方式的相對(duì)滯后，使得這一行業(yè)遍地開(kāi)花的同時(shí)呈現(xiàn) 出缺乏規(guī)范和引導(dǎo)、無(wú)序發(fā)展的態(tài)勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市中小學(xué)生教育輔導(dǎo)行業(yè)的長(zhǎng)期觀察 及調(diào)查，總結(jié)出了長(zhǎng)沙這一行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)提出了一系列規(guī)范建 議供管理部門參考。國(guó)內(nèi)中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀在我國(guó)計(jì)劃生育政策背景下，很多家庭都是獨(dú)生子女，同時(shí)受儒家文化及我國(guó)高考制度 的影響下，居民對(duì)文化教育重視程度很高，集中表現(xiàn)在對(duì)孩子的培養(yǎng)過(guò)程中，愿意投入大量 時(shí)間和金錢。無(wú)數(shù)家長(zhǎng)望子成龍、望女成鳳

2、的觀念，使得課外輔導(dǎo)市場(chǎng)需求居高不下，尤其 是教育欠發(fā)達(dá)的二三線城市和鄉(xiāng)村，教育資源有限，中小學(xué)課外輔導(dǎo)市場(chǎng)空間巨大。義務(wù)教 育階段對(duì)一個(gè)學(xué)生的未來(lái)起到的重要作用，帶動(dòng)了中小學(xué)課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展，使其成為中 國(guó)民辦教育上最大和增速最快的市場(chǎng)之一。近年來(lái)，中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)強(qiáng)大的資本整合 力，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)10萬(wàn)多家，其中上市機(jī)構(gòu)不下于10家。而僅長(zhǎng)沙市中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)大大小小加起來(lái)不下于2000家。(1 )課外輔導(dǎo)市場(chǎng)增長(zhǎng)快速據(jù)艾瑞統(tǒng)計(jì)，中國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)市場(chǎng)已從 2007年的1238億元增長(zhǎng)至2009年的1897 億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為23.8%,預(yù)計(jì)到2014年

3、將增長(zhǎng)至4472億元，2009年到2014年的 年復(fù)合增長(zhǎng)率為18.7%。(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期變化不敏感，市場(chǎng)持續(xù)走高中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)比較特殊的是，它一直貫穿于 12年的義務(wù)教育過(guò)程中。這12年的義務(wù)教育往往影響到一個(gè)學(xué)生一生的前途，因此中小學(xué)課外輔導(dǎo)市場(chǎng)和其他民辦教育服務(wù)相 比對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的變化不敏感。據(jù)艾瑞統(tǒng)計(jì)，中小學(xué)課后輔導(dǎo)市場(chǎng)在2009年經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候增長(zhǎng)了 26.4%,遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)整體教育市場(chǎng)同期約 7%的增速。教育培訓(xùn)行業(yè)中新東方、 安博教育、學(xué)大教育、學(xué)而思教育、環(huán)球雅思、龍文教育等在全國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)張并購(gòu)動(dòng)作也一直 沒(méi)有停止，擴(kuò)張和并購(gòu)意味著增大規(guī)模效應(yīng)。(3)品牌是客戶選擇的決定因素

4、在選擇中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的考慮因素中，中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)品牌最重要，當(dāng)沒(méi)有其 他參考因素的情況下，更多的人會(huì)根據(jù)該機(jī)構(gòu)的品牌宣傳度來(lái)決定是否參加課外輔導(dǎo)培訓(xùn)。 其次分別考慮的因素為：師資、口碑、成本和規(guī)模等。課外輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌仍是選擇培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)考慮的重中之重。(4)行業(yè)機(jī)構(gòu)參差不齊，服務(wù)有待提高當(dāng)前國(guó)內(nèi)的中小學(xué)課外輔導(dǎo)培訓(xùn)市場(chǎng)部分仍處于地方品牌占主導(dǎo)地位的局面，但是因?yàn)?中小學(xué)課外輔導(dǎo)培訓(xùn)市場(chǎng)所提供的服務(wù)，都是圍繞中小學(xué)基礎(chǔ)課程，例如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ) 等。正是由于課外輔導(dǎo)服務(wù)在本質(zhì)上具有同質(zhì)性，為課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供了跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的可能 性。實(shí)力強(qiáng)大的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量過(guò)硬、師資力量雄

5、厚、管理規(guī)范等而獲取更 大的市場(chǎng)份額，而質(zhì)量差、規(guī)模小、沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所面臨的將只是倒閉和 或被兼并的命運(yùn)。目前行業(yè)現(xiàn)狀：缺乏規(guī)范及行業(yè)準(zhǔn)則、競(jìng)爭(zhēng)混亂、收費(fèi)較高、因個(gè)人原因 提出退款往往遭拒等問(wèn)題相對(duì)集中，服務(wù)質(zhì)量有待提高。國(guó)內(nèi)中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場(chǎng)各種模式發(fā)展?fàn)顩r(1 )大班授課：是傳統(tǒng)的授課方式，面對(duì)面授課，每個(gè)教室通常有超過(guò) 30個(gè)學(xué)生。但是，這種形式因 其效率低下，缺乏針對(duì)性，正呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)。據(jù)艾瑞統(tǒng)計(jì) 2009年，這種大班授課模式 的市場(chǎng)規(guī)模為265億元，并預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)其市場(chǎng)份額將繼續(xù)下降。(2)小班教學(xué)：采取面對(duì)面授課方式每個(gè)教室通常有 10-30個(gè)學(xué)生。

6、班級(jí)人數(shù)較少使得老師能夠更好 的關(guān)注每一位學(xué)生并更能適應(yīng)每個(gè)學(xué)生的需求。據(jù)艾瑞統(tǒng)計(jì)2009年，這種小班教學(xué)模式的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1046億元，并預(yù)計(jì)未來(lái)五年年復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá) 19.3%。(3)個(gè)性化一對(duì)一輔導(dǎo)：隨著中國(guó)高收入家庭數(shù)量的增多和人們對(duì)個(gè)性化一對(duì)一輔導(dǎo)需求的增加 ，這種以學(xué)生的 具體情況和需求為基礎(chǔ)的個(gè)性化輔導(dǎo)服務(wù)近年來(lái)不斷增加。據(jù)艾瑞統(tǒng)計(jì) 2009年，一對(duì)一的 個(gè)性化輔導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)562億元，并預(yù)計(jì)未來(lái)五年年復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá) 20.0%。(4)網(wǎng)絡(luò)課程：通過(guò)網(wǎng)站提供預(yù)先錄制或直播的教學(xué)視頻并提供相關(guān)的學(xué)習(xí)資料。網(wǎng)絡(luò)課程因不受地理 和時(shí)間限制有著更為廣泛的學(xué)生群體。據(jù)艾瑞統(tǒng)計(jì)2009年，網(wǎng)絡(luò)

7、課程的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)24億元, 并預(yù)計(jì)在未來(lái)五年其年復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá) 40.2 %。長(zhǎng)沙中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀目前在長(zhǎng)沙的中小學(xué)個(gè)性化輔導(dǎo)市場(chǎng)形成品牌的有雅智教育、學(xué)遠(yuǎn)教育、研思教育、唯 楚競(jìng)才、英高特教育、馬斯特培圣教育、思齊教育、三味教育、雅博教育等本地品牌，也有 新東方、學(xué)大教育、京翰教育、龍文教育、拓維教育等全國(guó)連鎖品牌，其背景都是上市企業(yè) 或正在籌劃上市的企業(yè)。還有很大一部分散布在長(zhǎng)沙市大小樓宇及住宅中間鮮為人知的機(jī)構(gòu): 有學(xué)校內(nèi)部老師個(gè)人創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)、有大學(xué)畢業(yè)生抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)成立的機(jī)構(gòu)等等。由于這個(gè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻比較低，有很多從事教育行業(yè)的人員參與到輔導(dǎo)市場(chǎng)中來(lái)，所 以造成輔導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)眾多

8、，競(jìng)爭(zhēng)激烈的表面現(xiàn)象，但大多數(shù)從業(yè)者大多沒(méi)有企業(yè)管理和職業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，所以行業(yè)專業(yè)化程度還不是很高。同時(shí)受行業(yè)管理及辦學(xué)許可條件諸多因素的 影響，很多一對(duì)一教育機(jī)構(gòu)（包括部分上市企業(yè)）大部分都在工商局申請(qǐng)注冊(cè)，創(chuàng)辦的是教 育咨詢或服務(wù)公司。但其經(jīng)營(yíng)范圍中沒(méi)有面向中小學(xué)生的文化教育培訓(xùn)。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，如果個(gè)人創(chuàng)辦文化教育培訓(xùn)學(xué)校，需要得到教育部門審批。 而審批的門檻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于根據(jù)公司法規(guī)定、工商部門幾萬(wàn)元能批下一個(gè)公司的要求，所以 很多機(jī)構(gòu)實(shí)際上是在打“擦邊球”。同時(shí)還有40%以上的中小輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)連工商注冊(cè)資質(zhì)都不 具備。深入觀察發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙各個(gè)輔導(dǎo)中心所采用的教學(xué)形式大多是8-15人的小班教

9、學(xué)和一對(duì)一形式的針對(duì)性教學(xué)，隨著一些全托、半托班進(jìn)入輔導(dǎo)市場(chǎng)，一些專業(yè)做輔導(dǎo)的機(jī)構(gòu)也兼做 午托、晚托班，輔導(dǎo)市場(chǎng)的服務(wù)內(nèi)容有一定的擴(kuò)展，但沒(méi)有繼續(xù)展開(kāi)的趨勢(shì)，針對(duì)的客戶對(duì) 象多是在讀中小學(xué)生；在教學(xué)內(nèi)容上，大多機(jī)構(gòu)采用了與學(xué)校教材同步教學(xué)的策略，同時(shí)加 入自己輔導(dǎo)中心研發(fā)的相關(guān)補(bǔ)充內(nèi)容，形成具有自己特色的教學(xué)體系進(jìn)行教學(xué)，也有一些機(jī) 構(gòu)創(chuàng)新一些新教學(xué)內(nèi)容，大多機(jī)構(gòu)奉行通過(guò)學(xué)習(xí)方法的修正，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣的方法提 高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，個(gè)別機(jī)構(gòu)推出賞識(shí)教育，激勵(lì)教育等方法提高 學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。市場(chǎng)策略方面，目前長(zhǎng)沙中小學(xué)輔導(dǎo)市場(chǎng)初具形態(tài)但還基本處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，沒(méi)有 市場(chǎng)策略

10、標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有準(zhǔn)確的目標(biāo)定位；市場(chǎng)渠道方面，大多輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要關(guān)注的目標(biāo)渠道還 是學(xué)校和社區(qū)兩大客戶群聚集地，大多采用散發(fā)單頁(yè)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、電話短信等方式進(jìn)行市場(chǎng) 活動(dòng)，一些有實(shí)力的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)采用平面、媒體、網(wǎng)絡(luò)、公交廣告等宣傳方式樹(shù)立品牌形象。從上面目前輔導(dǎo)市場(chǎng)的現(xiàn)象來(lái)看，中小學(xué)輔導(dǎo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈是必然的，目標(biāo)客戶的重 疊，產(chǎn)品核心的重疊，服務(wù)方式的重疊，行業(yè)同化現(xiàn)象嚴(yán)重，必然造成競(jìng)爭(zhēng)的激烈，根據(jù)通常市場(chǎng)規(guī)律，一定程度的服務(wù)同化就要引發(fā)其他因素的競(jìng)爭(zhēng)，比如價(jià)格、服務(wù)品質(zhì)，最終形 成大魚吃小魚的行業(yè)態(tài)勢(shì)。觀察北上廣等眾多一線城市課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析：長(zhǎng)沙是一座年輕的城 市，目前中小學(xué)生數(shù)量還

11、不夠多，市場(chǎng)需求處于上升期。課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校的有效補(bǔ)充， 扮演了較為重要的角色。未來(lái)長(zhǎng)沙市中小學(xué)生的數(shù)量將會(huì)更多，課外輔導(dǎo)行業(yè)將進(jìn)入大發(fā)展 時(shí)期，這是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)。但現(xiàn)階段存在以下一些問(wèn)題：一、業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，學(xué)生利益無(wú)法保障目前，課外輔導(dǎo)行業(yè)內(nèi)存在惡意誹謗、互挖墻腳等不良現(xiàn)象。任一大機(jī)構(gòu)進(jìn)駐長(zhǎng)沙都必 會(huì)帶來(lái)新一輪的人才流動(dòng)和變動(dòng)。有的機(jī)構(gòu)甚至直接挖了他人的老師和學(xué)生就近開(kāi)辦輔導(dǎo)學(xué) 校。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)不僅是機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，還包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部分點(diǎn)與分點(diǎn)之間的競(jìng) 爭(zhēng)，這對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影響很壞，也影響了行業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)相互殺價(jià)、互相詆毀、惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)在行業(yè)內(nèi)也很厲害，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了

12、招進(jìn)學(xué) 生，學(xué)費(fèi)半價(jià)、3折、4折都可以，甚至為了讓學(xué)員退掉在別的機(jī)構(gòu)已經(jīng)報(bào)名的項(xiàng)目，承諾 免費(fèi)報(bào)名該項(xiàng)目。這種情況之下，教學(xué)質(zhì)量很難得到保證。學(xué)生們反映，在沒(méi)有報(bào)名之前是 上帝，交了錢之后遇到問(wèn)題卻沒(méi)有人解決，退費(fèi)就更困難了。惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果只能讓市民對(duì) 培訓(xùn)行業(yè)產(chǎn)生懷疑和不信任感，最終失去的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存之源。二、師資水平參差不齊，授課費(fèi)水漲船高優(yōu)秀的教師猶如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)山之寶，能讓學(xué)生學(xué)到貨真價(jià)實(shí)的內(nèi)容，然而目前在長(zhǎng)沙, 培訓(xùn)質(zhì)量的好壞很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢測(cè)，現(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)的老師都是兼職，疲于跑場(chǎng)、忙于 賺錢，這樣到底能帶給學(xué)生多少幫助呢？教學(xué)質(zhì)量是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重中之重，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注和對(duì)教

13、學(xué)水平的要求應(yīng)該是苛刻的。只有對(duì)教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)格要求才能有不斷的發(fā)展，如果 一家機(jī)構(gòu)沒(méi)有教學(xué)、教育的質(zhì)量打底子的話，任何營(yíng)銷都是建在沙灘上的。但目前長(zhǎng)沙培訓(xùn)市場(chǎng)的師資水平還是參差不齊的。甚至由于師資的缺乏，各個(gè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu) 和兼職教師互相抬高授課課時(shí)費(fèi)。 一般教師的課時(shí)費(fèi)甚至可以達(dá)到 150元到200元，課時(shí)費(fèi) 水漲船高直接導(dǎo)致部分小的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)以為繼、關(guān)門大吉。教師靠代課滿足了基本需求，而 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻由于成本過(guò)高難以為繼。很多教師帶課課時(shí)費(fèi)每月可以達(dá)到1-2萬(wàn)元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一個(gè)規(guī)模不大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盈利。培訓(xùn)行業(yè)一段時(shí)間呈現(xiàn)出“鐵打的教師流水的企業(yè)”。三、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，監(jiān)管困難目前對(duì)于這一行業(yè)的管

14、理屬于空白區(qū)域。第一、很大一部分小機(jī)構(gòu)連基本的工商注冊(cè)登記都沒(méi)有，而且分布于廣大的居民區(qū)和學(xué) 校周邊。找都難找，更談不上管理。據(jù)了解，每所稍有名氣的學(xué)校周圍輔導(dǎo)學(xué)校、托管機(jī)構(gòu) 的數(shù)量要以上百計(jì)算。比如清水塘二小這種談不上著名的小學(xué)旁邊的托管機(jī)構(gòu)及文化輔導(dǎo)機(jī) 構(gòu)就有70多家。雅禮中學(xué)附近分布著不下于 100家的個(gè)性化文化輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，僅興威新嘉園 這一座樓就分布著大大小小將近 30家輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第二、在工商局注冊(cè)登記的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)屬于超范圍經(jīng)營(yíng)，但涉及到教育培訓(xùn)，工商部門并 沒(méi)有被賦予相應(yīng)的管理職責(zé)內(nèi)容。即使賦予了相應(yīng)職權(quán)，監(jiān)管也涉及到多個(gè)管理部門。第三、教育局、民政局一般只對(duì)備案并發(fā)放了辦學(xué)許可證的培訓(xùn)

15、機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)無(wú)證 經(jīng)營(yíng)者并不具備長(zhǎng)期、徹底的監(jiān)管能力和行政資源。第四、市場(chǎng)有需求，同時(shí)機(jī)構(gòu)也有監(jiān)管、規(guī)范的愿望，但按照行政部門關(guān)于辦學(xué)許可的 標(biāo)準(zhǔn)基本上都達(dá)不到要求。目前大部分個(gè)性化輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的面積及資金等條件都達(dá)不到教育部 門頒發(fā)辦學(xué)許可的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)有規(guī)模卻基本能夠保障正常教學(xué)的完成和基本實(shí)現(xiàn)盈利。第五、這一行業(yè)集體規(guī)模較大，從業(yè)人員較多，市場(chǎng)需求也比較大，對(duì)于繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、補(bǔ)充學(xué)校教育及家庭教育等方面的社會(huì)價(jià)值不可小覷。不能采取過(guò)于單一的手段和方四、機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，行業(yè)面臨“信任危機(jī)”最近幾年，課外輔導(dǎo)行業(yè)在長(zhǎng)沙發(fā)展速度很快，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008-2011年，我市大大小小

16、的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)多達(dá) 2000多家，長(zhǎng)沙每年參加課外文化補(bǔ)習(xí)的中小學(xué)生保守估計(jì)有 10萬(wàn)至15萬(wàn)人，市場(chǎng)的蛋糕總量超過(guò)12億元。但是，課外輔導(dǎo)行業(yè)的誠(chéng)信度卻相對(duì)較低。2010年在長(zhǎng)沙輔導(dǎo)行業(yè)頗具名氣的長(zhǎng)沙信馬教育倒閉，老板卷款消失，拖欠員工工資及學(xué)生學(xué)費(fèi)事件；2011年全國(guó)連鎖教育品牌北京起點(diǎn)教育老板跑路拖欠工資學(xué)費(fèi)事件是這兩年來(lái)課 輔行業(yè)信任危機(jī)兩起最嚴(yán)重的事件。同時(shí)2011年南方周末暗訪長(zhǎng)沙教育培訓(xùn)市場(chǎng)并用整版的篇幅發(fā)表了向?qū)W生推銷補(bǔ)習(xí)班有暴利，教師拿回扣十萬(wàn)元一年一文，揭露了長(zhǎng)沙教育培訓(xùn)行業(yè)中學(xué)校教師跟培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)利益均沾的內(nèi)幕。還有很多其他未經(jīng)媒體揭露和曝光的其他事件。培訓(xùn)行業(yè)負(fù)面事件的

17、層出不窮，如何規(guī)范行業(yè)發(fā)展、合理規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)成為政府和有責(zé)任的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)迫在眉睫 的問(wèn)題。長(zhǎng)沙中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)規(guī)范淺論2011年7月，千呼萬(wàn)喚的針對(duì)規(guī)范“課外培訓(xùn)市場(chǎng)”的東莞市教育局中小學(xué)生課外 輔導(dǎo)及幼兒早期教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法，具體內(nèi)容見(jiàn)附二）終于出臺(tái)。辦法不僅正式將東莞中小學(xué)生課外輔導(dǎo)及幼兒早期教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)納入管理范圍，對(duì)于一 些超范圍辦學(xué)的掛名“中小學(xué)教育咨詢公司”和無(wú)牌無(wú)證的課外輔導(dǎo)或幼兒早教機(jī)構(gòu)也著手 進(jìn)行了清理整改，但沒(méi)有起到什么作用下面這篇文章是南方都市針對(duì)此辦法出來(lái)一年之后的報(bào)導(dǎo)：“中小學(xué)課外輔導(dǎo)和早教機(jī)構(gòu)從工商部門轉(zhuǎn)到由教育部門監(jiān)管已一年多，但南都記者昨天從

18、市教育局獲悉，目前遞交申請(qǐng)獲得辦學(xué)許可證的中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)僅有31家，早教機(jī)構(gòu)有7家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，至少還有一半以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)游離在監(jiān)管之外。政策實(shí)行一年多，為何還存在過(guò)半輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)無(wú)證經(jīng)營(yíng)？市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，清理超范圍經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)權(quán)在工商部門，教育部門只能對(duì)不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出整改要求， 監(jiān)管起來(lái)有難度。去年7月曾要求先整改后領(lǐng)證據(jù)了解，東莞中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和早教機(jī)構(gòu)此前均是在工商部門注冊(cè)。去年7月前，市消費(fèi)者協(xié)會(huì)指出，東莞沒(méi)有一家課外輔導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)有教育部門的審批。而市教育局有關(guān)負(fù) 責(zé)人此前也表示，常接到家長(zhǎng)關(guān)于課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的投訴，但此前教育局對(duì)此類培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)是沒(méi)有任何的審

19、批權(quán)和監(jiān)管權(quán)。市政府協(xié)調(diào)市教育局、工商局兩部門在去年 7月出臺(tái)了東莞市教育局中小學(xué)生課外輔導(dǎo)及幼兒早期教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理辦法，要求原屬于市工商局審批的中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和早教機(jī)構(gòu)，在半個(gè)月時(shí)間整改，整改后重新向市教育局遞交申請(qǐng)材料，市教育局將在3個(gè)月內(nèi)批復(fù)是否發(fā)放辦學(xué)許可證。但一年過(guò)去了，市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天透露，獲得辦學(xué)許可證的中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)有31家（其中31家還包含同一機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)），早教機(jī)構(gòu)有 7家。對(duì)于如今仍處在“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早教機(jī)構(gòu)，市教育局稱未掌握情況。而據(jù)多名業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，東莞大大小小的課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早教機(jī)構(gòu)不下 100家，一年過(guò)去了，仍有過(guò)半的課外輔導(dǎo)和 早

20、教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”。對(duì)此，市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，課外輔導(dǎo)和早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清理權(quán)仍在工商局，“如果 工商局不清查這些機(jī)構(gòu)是否違規(guī)經(jīng)營(yíng)課外輔導(dǎo)和早教，教育部門也無(wú)法展開(kāi)調(diào)查，只能向無(wú)證機(jī)構(gòu)提出整改要求。”同時(shí)，該負(fù)責(zé)人還表示，很多課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)很隱秘，藏在居民樓里，原先也不在工商部門注冊(cè)，“查起來(lái)難度會(huì)更大?！北匾獥l件。教學(xué)輔導(dǎo)場(chǎng)所建筑面積必須 300平方米以上，教學(xué)輔導(dǎo)場(chǎng)所租賃期不少于 5年，教學(xué)設(shè)施設(shè)備總值10萬(wàn)元以上，教學(xué)輔導(dǎo)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備及生活設(shè)施不存在安全隱患；（四）有維持輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)正常輔導(dǎo)活動(dòng)需要的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源， 其中開(kāi)辦貨幣資金（流動(dòng)資金）5萬(wàn)元以上；（五）有符合任職資格要求的校長(zhǎng)

21、（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）和教師。校長(zhǎng)（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）必須具有大專以上學(xué)歷且有相應(yīng)層次的教師資格并從事教育工作5年以上，或具有教師系列中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須有專任教師 5人以上（含5人），專任教師必須由具有相應(yīng)科目和相應(yīng)層次及以上資格的非在職教師擔(dān)任；（六）有符合規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)和章程；（七）有符合國(guó)家規(guī)定的必要的教學(xué)輔導(dǎo)、人事、財(cái)務(wù)管理制度。第七條 申請(qǐng)舉辦輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)征求所在地鎮(zhèn)（街）宣教辦意見(jiàn)后，再報(bào)市教育局審批。申辦輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可先申請(qǐng)籌辦；符合條件的，也可直接申請(qǐng)開(kāi)辦。第八條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得使用“中國(guó)” 、“中華”、“世界”、“國(guó)際”以及政黨、行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、群眾

22、組織、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際組織、外國(guó)國(guó)家地區(qū)名稱等字樣。一般應(yīng)按照“市名+鎮(zhèn)名+字號(hào)+培訓(xùn)中心”的樣式命名。第九條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)籌辦的程序及材料要求：舉辦者向擬辦輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所屬鎮(zhèn)（街）宣教辦提出籌辦申請(qǐng)，并提交下列材料：（一）申請(qǐng)籌辦報(bào)告；（二）舉辦者的資格證明，包括：?jiǎn)挝坏臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或單位的證明文件復(fù)印件、個(gè)人身份 證復(fù)印件、簡(jiǎn)歷等;（三）資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件；（四）租賃教學(xué)輔導(dǎo)場(chǎng)地的，應(yīng)提供租賃意向書復(fù)印件；（五）屬多人合作辦學(xué)的，需提供合作辦學(xué)協(xié)議書，包括：舉辦者權(quán)利和義務(wù)、各方投入 資金的情況、權(quán)益如何分配等。鎮(zhèn)（街）宣教辦收到籌辦申請(qǐng)后，經(jīng)實(shí)地考察符合要求的，同意籌辦，并將籌

23、辦情況報(bào)市 教育局備案。第十條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)辦的程序及材料要求：籌辦結(jié)束，具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求的，舉辦者應(yīng)向鎮(zhèn)（街）宣教辦提交以下中請(qǐng)開(kāi)辦材料：（一）中報(bào)審批表（原件）；（二）舉辦者和法定代表人證明材料（履歷表原件，身份證復(fù)印件）；（三）校長(zhǎng)（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）資格證明材料（身份證、教師資格證、學(xué)歷證和職稱證復(fù)印件） ；（四）城建部門出具的校舍建筑工程竣工驗(yàn)收證書或房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工備案證書）或房屋結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)鑒定部門出具的房屋安全鑒定報(bào)告（復(fù)印件）；（五）校舍產(chǎn)權(quán)證明材料（復(fù)印件）；（六）校舍建筑設(shè)計(jì)平面圖（原件）；（七）租賃校舍的需提供租賃合同書（復(fù)印件）；（八）消防

24、部門出具的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案受理憑證（租借場(chǎng)地原消防驗(yàn)收意見(jiàn)書無(wú)效）（原件）；（九）會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告（包括流動(dòng)資金驗(yàn)資和教學(xué)設(shè)備驗(yàn)資）（原件）；（十）章程及規(guī)章制度（原件）；（十一）科目設(shè)置、層次及課程計(jì)劃（原件）；（十二）屬多人合作辦學(xué)的要求有合作辦學(xué)協(xié)議書，包括：舉辦者權(quán)利和義務(wù)、各方10投入資金的情況、權(quán)益如何分配等。（復(fù)印件）;（十三）有飯?zhí)玫囊笥行l(wèi)生合格證明 （復(fù)印件）；（十四）有校車的要求有校車合格相關(guān)證明（復(fù)印件）；（十五）申請(qǐng)開(kāi)辦報(bào)告（原件，需舉辦者和法定代表人親筆簽名）；（十六）鎮(zhèn)（街）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表（原件）；（十七）教師資格證明材料（身份證、學(xué)歷證、教師資格證

25、和職稱證復(fù)印件）；（十八）教師聘用合同（人力資源局印制的版本）（原件）。鎮(zhèn)（街）宣教辦收到以上材料后，驗(yàn)明所有材料的原件，在只需提供復(fù)印件的資料上注明 驗(yàn)明原件的時(shí)間和經(jīng)手人。核實(shí)材料后，由兩名以上（含兩名）工作人員對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí) 地調(diào)查核實(shí)，填寫現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表，然后報(bào)市教育局審批。第十一條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的審批市教育局成立輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批工作小組， 負(fù)責(zé)全市輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的審批。審批工作小組由市教育 局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括職業(yè)與成人教育科、人事科、基礎(chǔ)教育科、民辦 教育管理科等職能科室的有關(guān)人員。市教育局收到申請(qǐng)開(kāi)辦材料后三個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，符合開(kāi)辦條件的發(fā)給辦學(xué)許可證。

26、不符合條件不批準(zhǔn)開(kāi)辦的，應(yīng)說(shuō)明理由。舉辦者取得辦學(xué)許可證后，應(yīng)到市民間組織管理局申領(lǐng)民辦非企業(yè)單位登記證，到市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證，領(lǐng)取上述“三證”后方可招生。第十二條鎮(zhèn)（街）宣教辦應(yīng)當(dāng)組織建立和完善輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。第十三條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)刻制印章，應(yīng)依照民辦非企業(yè)事業(yè)單位印章管理規(guī)定（民政部、公安部令【2000】20號(hào)）辦理。ATy 1 弟二早辦學(xué)要求11第十四條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照核準(zhǔn)登記的層次和科目進(jìn)行招生。第十五條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督的管理體制，建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)行民主管理。第十六條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)保護(hù)教職工的合法權(quán)益，按聘任合同保障

27、教師的經(jīng)濟(jì)收入，為專職教職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。 聘任外籍教師，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)聘用手續(xù)。第十七條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公示， 收費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一使用稅務(wù)票據(jù)，按月或每期收 費(fèi)，不得預(yù)收費(fèi)用，不得亂收費(fèi)。在辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)學(xué)員要求退還學(xué)費(fèi)的情況時(shí)，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu) 應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)退費(fèi)規(guī)定辦理。第十八條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)管理制度，并設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。第十九條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存續(xù)期間，所有校產(chǎn)由輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法管理和使用，不得轉(zhuǎn)讓、抵押或 者用于擔(dān)保。第二十條 任何組織和個(gè)人不得在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)從事宗教活動(dòng)。第二十一條輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的安全教育工作，嚴(yán)防事故的發(fā)生。 同時(shí)，應(yīng)做好學(xué)生的

28、安全保護(hù)工作。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)期間發(fā)生的安全事故應(yīng) 負(fù)全部責(zé)任（不可抗拒原因除外）。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在接送學(xué)生方面應(yīng)做好交接手續(xù)，保留書面交接 憑據(jù)，并存檔備查。第四章 監(jiān)督管理第二十二條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在教研活動(dòng)、教師管理、學(xué)生管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、參加社會(huì)活動(dòng)等 方面，應(yīng)當(dāng)接受市教育局及所在鎮(zhèn)（街）宣教辦的管理。第二十三條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的招生簡(jiǎn)章和廣告，應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國(guó)廣告法等相關(guān)法 律法規(guī)的規(guī)定。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的招生簡(jiǎn)章和廣告樣本，發(fā)布前應(yīng)當(dāng)送所在鎮(zhèn)（街）宣教辦，由鎮(zhèn)（街）宣教辦報(bào)市教育局備案。發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與備案的內(nèi)容一致。12委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)第二十四條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)每會(huì)計(jì)年度終

29、了時(shí)應(yīng)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告, 行審計(jì)，將審計(jì)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)（街）宣教辦和市教育局。第二十五條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定，參加每年的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，連續(xù)二年不參加年度評(píng)估或評(píng)估不合格的，市教育局可吊銷其辦學(xué)許可證。第二十六條市教育局應(yīng)將審批成立的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)名單及其年度評(píng)估情況在部門網(wǎng)站上公告。第五章變更與解散第二十七條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)變更舉辦者、法定代表人、校長(zhǎng)（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）、名稱、科目、層次或校址，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)（街）宣教辦審核和市教育局審批。第二十八條輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)變更舉辦者的，應(yīng)向市教育局提供如下材料：（一）變更舉辦者的申請(qǐng)；（二）新的舉辦者身份及履歷等資格證明文件；（三）轉(zhuǎn)讓合同（需經(jīng)市公證處公證）；（四）合法的審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；（五）合法的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的新的舉辦者資產(chǎn)評(píng)估證明。第二十九條 法定代表人或校長(zhǎng)（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）的變更，應(yīng)向市教育局提供如下材料：（一）變更法定代表人或校長(zhǎng)（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）的申請(qǐng)；（二）新的法定代表人或校長(zhǎng)（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）的身份證明；（三）新的法定代表人或校長(zhǎng)（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）的工作簡(jiǎn)歷。第三十條 科目或?qū)哟蔚淖兏?，?yīng)向市教育局提供如下材料：（一）變更科目或?qū)哟蔚纳暾?qǐng)；（二）相關(guān)師資證明材料。13第三十一條 校址的變