山東省高級人民法院

1、 PAGE 12 PAGE 11 山東省高級人民法院立案登記制暫行辦法第一條 為依法保護(hù)公民、法人和其他組織充分行使訴權(quán)，根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見和關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定，依照中華人民共和國民事訴訟法、中華人民共和國行政訴訟法、中華人民共和國刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 人民法院對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，有案必立，有訴必理；對不予受理的案件給予充分的程序性保障。堅(jiān)持充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利、便利人民群眾訴訟、便利人民法院審判、公開透明、及時(shí)高效的原則。第三條 人民法院依照法律規(guī)定，對刑事自訴、民事和行政案件的起訴、申請強(qiáng)制執(zhí)

2、行案件、申請國家賠償案件實(shí)行立案登記制。第四條 對當(dāng)事人或其委托人遞交的訴狀或申請及相關(guān)訴訟材料，人民法院一律當(dāng)場接收并登記，符合法定受理?xiàng)l件的當(dāng)場立案。接收當(dāng)事人訴訟材料時(shí)，即行編立下列登記序號：（年份）+法院代號+ 立字+案件類型簡稱+第序號，示例：（2015）魯立民字第6號，（2015）魯立行字第6號，（2015）魯立刑字第6號。第五條 立案部門接受當(dāng)事人訴訟材料應(yīng)當(dāng)制作訴訟材料收取清單，該清單由當(dāng)事人填寫，經(jīng)立案部門核對后，由當(dāng)事人或其委托人確認(rèn)后簽收。訴訟材料收取清單應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、準(zhǔn)確記載以下事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人及訴訟代理人的身份信息；（二）主要訴請事項(xiàng)；（三）材料遞交的時(shí)間、地點(diǎn)；（四）

3、材料的具體名稱、種類、數(shù)量等；（五）材料收取人員的署名和所在法院的訴訟材料收取專用章；（六）登記編號。訴訟材料收取清單作為人民法院收取當(dāng)事人訴訟材料的書面憑證應(yīng)當(dāng)一式三份，現(xiàn)場制作，當(dāng)事人、立案部門各執(zhí)一份，審判業(yè)務(wù)庭卷證材料隨附一份。 第六條 訴訟材料收取清單確認(rèn)簽收后，立案部門即時(shí)對起訴和申請材料進(jìn)行梳理，分別情況作出處理：（一）對符合法定條件的，當(dāng)場辦理受理手續(xù)，編立人民法院訴訟案件號；（二）訴訟材料存在缺失，需要修改和補(bǔ)正的，一次性告知、指導(dǎo)當(dāng)事人在指定期限內(nèi)進(jìn)行修改、補(bǔ)正；（三）起訴不符合法定條件的，裁定不予受理。 第七條 當(dāng)事人遞交的起訴狀，存在以下內(nèi)容欠缺或者錯(cuò)誤情形的，立案部門

4、應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人指導(dǎo)和釋明，要求其修改、補(bǔ)正：（一）將行政起訴狀寫成民事起訴狀或?qū)⑵鹪V狀寫成上訴狀、刑事自訴狀寫成其他訴狀等錯(cuò)寫訴狀、申請名稱的；（二）在刑事自訴狀中將公安機(jī)關(guān)直接列為被告人、行政起訴狀中將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人直接列為被告等明顯錯(cuò)列當(dāng)事人及未列明被告人的；（三）訴狀中沒有列寫具體訴訟請求的；（四）訴狀中沒有列寫具體事實(shí)和依據(jù)的；（五）訴狀中原告、刑事自訴人、申請人信息不明，或提交訴狀的并非上述當(dāng)事人本人，但沒有任何有效的委托手續(xù)，又無法聯(lián)系當(dāng)事人本人的；（六）訴狀中有明顯謾罵和人身攻擊之辭的；（七）訴狀沒有署名或簽章的；（八）法院名稱錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確的；（九）當(dāng)事人名稱或姓名前后表

5、述不一致的；（十）訴訟材料遞交日期與起訴狀載明日期不一致的；（十一）訴訟請求前后表述不一致的；（十二）引用法律條文明顯錯(cuò)誤的；（十三）訴狀有其他明顯錯(cuò)誤情形的。第八條 當(dāng)事人主張的訴訟事項(xiàng)存在以下不明、欠缺或者錯(cuò)誤情形的，立案部門應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人指導(dǎo)的釋明，要求其修改、補(bǔ)正： （一）訴狀列寫的被告信息不足以使該被告與其他人區(qū)分；（二）訴訟請求不明確，無法判斷其通過訴訟解決何種爭議；（三）主要證據(jù)與訴訟請求及訴訟主體明顯沒有關(guān)聯(lián)性，不足以影響起訴條件；（四）當(dāng)事人自述的事實(shí)涉及依法不能合并的法律關(guān)系；（五）其他需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料情形的。第九條 對當(dāng)事人遞交的起訴狀、主張的訴訟事項(xiàng)，立案部門應(yīng)當(dāng)給

6、予當(dāng)事人指導(dǎo)和釋明。當(dāng)事人能夠當(dāng)場修改、補(bǔ)正且符合立案條件的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理立案手續(xù)。不能當(dāng)場修改、補(bǔ)正的，采取書面形式一次性告知當(dāng)事人修改、補(bǔ)正。第十條 立案部門采取書面形式一次性告知當(dāng)事人修改、補(bǔ)正起訴狀（申請書）、訴訟事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)制作起訴（申請）事項(xiàng)修改、補(bǔ)正告知書，準(zhǔn)確釋明以下事項(xiàng)：起訴事項(xiàng)需要修改的內(nèi)容；起訴事項(xiàng)需要補(bǔ)正的內(nèi)容；修改和補(bǔ)正的截止時(shí)間及逾期的后果；一次性修改和補(bǔ)正仍不符合法定條件的后果；修改、補(bǔ)正后的遞交方式和地點(diǎn)；登記編號；其他需要釋明的事項(xiàng)。第十一條 一次性書面告知后，當(dāng)事人拒絕補(bǔ)正或修改后的訴訟材料仍不符合起訴條件的，立案部門應(yīng)當(dāng)在各類案件的法定立案期限內(nèi)裁定或者決定

7、不予受理、不予立案，并向當(dāng)事人送達(dá)裁定書。第十二條 當(dāng)事人修改、補(bǔ)正訴訟材料的期限為30日。在上述指定期限內(nèi)當(dāng)事人未將補(bǔ)正材料遞交至法院，即視為當(dāng)事人自行撤回本次起訴（申請），立案部門應(yīng)當(dāng)在期限屆滿15日內(nèi)，向當(dāng)事人發(fā)出自行撤回立案告知書，并將留存的相應(yīng)材料全部退回當(dāng)事人。第十三條 下列不符合法定條件的起訴，立案部門可以口頭或書面方式告知當(dāng)事人，如當(dāng)事人在得到告知后仍堅(jiān)持起訴，立案部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)裁定或者決定不予受理、不予立案并向當(dāng)事人送達(dá)裁定書。（一）民事訴訟原告信息明確但其與主張的事實(shí)沒有直接利害關(guān)系且其不具備公益訴訟法定資格，行政訴訟原告不符合行政訴訟法第二十五條規(guī)定的原告主體資格；

8、（二）依照法律規(guī)定，在一定期限內(nèi)不得起訴的案件，在不得起訴的期限內(nèi)起訴；（三）判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒有新情況、新理由，原告在六個(gè)月內(nèi)又起訴；（四）對判決、裁定、調(diào)解書已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人重復(fù)起訴；（五）起訴的訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束；（六）民事起訴不屬于人民法院民事訴訟受理范圍；（七）行政起訴不屬于人民法院行政訴訟受案范圍；（八）行政起訴已撤回起訴，當(dāng)事人無正當(dāng)理由再行起訴；（九）刑事自訴不屬于刑事自訴受案范圍；（十）不屬于人民法院主管，應(yīng)向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向有關(guān)機(jī)關(guān)申請解決的；（十一）曾被認(rèn)定屬于濫用申請權(quán)或訴權(quán)情形的，當(dāng)事人在裁

9、定生效后又提起類似訴訟；（十二）其他不符合案件受理?xiàng)l件的情形。第十四條 立案部門在收到當(dāng)事人或其委托人用郵遞方式寄送的訴訟材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并告知當(dāng)事人。需要修改和補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人修改、補(bǔ)正內(nèi)容及期限。當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)遞交訴訟材料的，立案部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，符合條件的，應(yīng)當(dāng)立即立案并告知當(dāng)事人。需要修改和補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人修改補(bǔ)正內(nèi)容及期限。第十五條 立案部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的立案期限。當(dāng)事人修改、補(bǔ)正訴狀、訴訟材料的，從收到新的訴狀或材料之日起計(jì)算期限。立案部門不能在期限內(nèi)確定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日登記立案，移交審判部門。第十

10、六條 立案部門認(rèn)為案件雖符合起訴或者申請條件，但不屬于本院管轄，應(yīng)告知其向有管轄權(quán)的人民法院起訴或者申請，當(dāng)事人在告知后仍堅(jiān)持向本院起訴或者申請，裁定或者決定不予受理、不予立案。兩個(gè)或兩個(gè)以上法院對案件均有管轄權(quán)，當(dāng)事人可以選擇其中一個(gè)法院登記立案，該法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，不得以其他法院有管轄?quán)為由拒絕立案。兩個(gè)或兩個(gè)以上法院對案件均有管轄權(quán)，當(dāng)事人基于同一法律關(guān)系和同一法律事實(shí)選擇多個(gè)法院或者當(dāng)事人互以對方為被告在不同法院登記立案的，最先接受當(dāng)事人訴訟材料的法院有管轄權(quán)。第十七條 訴訟材料收取清單、起訴（申請）事項(xiàng)修改、補(bǔ)正通知書、自行撤回立案告知書、案件不予受理、不予立案裁定或者決定以及其他登

11、記立案法律文書，一律統(tǒng)一編制訴訟材料登記序號。案件受理后，在移送審判庭之前，立案部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將訴訟材料登記序號編立為訴訟案件序號。第十八條 對行政案件的起訴，有管轄權(quán)的人民法院在七天內(nèi)既不登記立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上級法院在接到此類起訴后可根據(jù)情況在七天內(nèi)分別作出以下處理，并對相關(guān)法院予以通報(bào)批評，或?qū)χ鞴苋藛T、直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）要求有管轄權(quán)的基層人民法院依法處理；（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；（三）決定自己審理。第十九條 對于國家賠償案件，賠償請求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的法院提出賠償申請，或者依照國家賠償法第二十四條、第二十五條的規(guī)

12、定向設(shè)在中級人民法院賠償委員會提出賠償申請的，賠償請求人當(dāng)面遞交賠償申請的，收到申請的法院應(yīng)當(dāng)接收申請材料，并出具注明收到日期的書面憑證。賠償請求人以郵寄等形式提出賠償申請的，收到申請的人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記審查。申請材料不齊全的，收到申請的法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知賠償請求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。當(dāng)場告知確有困難的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)告知。收到申請的時(shí)間自人民法院收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。第二十條 收到賠償請求人提出的賠償申請的人民法院，應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定決定是否立案。第二十一條 對于當(dāng)事人依據(jù)生效法律文書提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請，立案部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后，當(dāng)場登記立案。當(dāng)場立案確

13、有困難的，應(yīng)在登記后7日內(nèi)立案。第二十二條 立案部門在接受當(dāng)事人訴訟材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其訴訟風(fēng)險(xiǎn)和有權(quán)利選擇其他方式解決爭議，如當(dāng)事人選擇其他方式解決爭議，立案部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場將訴訟材料退還當(dāng)事人，并請當(dāng)事人確認(rèn)簽字。第二十三條 人民法院在充分尊重當(dāng)事人意愿或者經(jīng)當(dāng)事人申請后，可以委派人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織進(jìn)行調(diào)解。 當(dāng)事人不同意調(diào)解或者在商定、指定時(shí)間內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)登記立案。第二十四條 對于涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策的起訴，立案部門應(yīng)當(dāng)固定訴訟材料并及時(shí)報(bào)告，同

14、時(shí)告知當(dāng)事人不予登記。當(dāng)事人堅(jiān)持要求法院登記立案并形成纏訪、鬧訪的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法定程序予以處置。第二十五條 立案人員在登記立案過程中，應(yīng)注意甄別當(dāng)事人的起訴中是否存在虛假訴訟、惡意訴訟、纏訴等濫用訴權(quán)的行為。對當(dāng)事人的起訴存在濫用訴權(quán)情形的，應(yīng)作出不予受理、不予立案的裁定或者決定。第二十六條 對于以下情形當(dāng)事人可以向上級法院投訴，上級法院在接到投訴后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)進(jìn)行核查，投訴屬實(shí)的，上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對相關(guān)法院予以通報(bào)批評， 主管人員、直接責(zé)任人員依法給予處分。對當(dāng)事人訴訟材料無故不接受或者遺失、毀損的；對收取訴訟材料不登記和編立序號的；未在法定期限內(nèi)決定是否立案的；強(qiáng)爭管轄權(quán)或者推諉管轄等違反管