人民代表大會制度改革與和諧社會建設(shè)

1、.：.；人民代表大會制度改革與調(diào)和社會建立張宗浩摘要：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是建立調(diào)和社會的根本制度保證。因此，各級人大及其常委會該當(dāng)進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)本身建立，在構(gòu)建社會主義調(diào)和社會中發(fā)揚(yáng)主導(dǎo)作用。國家十一五規(guī)劃綱要明確提出了與“經(jīng)濟(jì)建立相對應(yīng)的“社會建立這一戰(zhàn)略目的，這是中國特征社會主義建立實(shí)際和實(shí)際的艱苦飛躍，它標(biāo)志著中國特征社會主義事業(yè)的總體規(guī)劃已由經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體，擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體。而構(gòu)建社會主義調(diào)和社會，那么是他們黨從全面建立小康社會、開創(chuàng)中國特征社會主義事業(yè)新局面的大局提出的一項(xiàng)艱苦義務(wù)，順應(yīng)了我國社會構(gòu)造和社會生活深化變化的迫切要

2、求，擴(kuò)展了我國社會主義現(xiàn)代化建立的內(nèi)涵，是我國改革開展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，表達(dá)了寬廣人民群眾的根本利益和共同愿望。因此，如何建立調(diào)和社會，是當(dāng)前一個艱苦的實(shí)際和實(shí)際課題。人民代表大會以下簡稱人大作為一種政治制度和組織架構(gòu)，在其中是什么位置，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)什么作用，如何發(fā)揚(yáng)作用等問題，也已擺在了各級黨委、人大面前，需求仔細(xì)加以研討。一、人大制度和人大任務(wù)在構(gòu)建調(diào)和社會中的位置和作用一人大的性質(zhì)和在我國社會生活中所處的獨(dú)特別位，決議了其在構(gòu)建調(diào)和社會中該當(dāng)承當(dāng)主導(dǎo)作用。我國的人民代表大會制度是一種新型的代議制政體，人民經(jīng)過代表表達(dá)意志，行使管理公共事務(wù)的民主權(quán)益，由代表組成的各級人大那么經(jīng)過民主立法

3、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)開展，經(jīng)過民主監(jiān)視保證國家政治次序調(diào)和穩(wěn)定。因此人大是建立調(diào)和社會的根本政治根底和制度保證。首先，調(diào)和社會的第一特征就是民主法治，這也是構(gòu)建調(diào)和社會的重要條件。民主是社會調(diào)和開展的動力機(jī)制，法治是社會調(diào)和開展的根底。民主得以發(fā)揚(yáng)、法治得以實(shí)現(xiàn)，首先有賴于完善的立法。立法經(jīng)過對社會主體權(quán)益義務(wù)的界定，以法律的方式對社會關(guān)系進(jìn)展調(diào)整。人大立法價值取向的良惡、立法質(zhì)量的高低，直接影響到調(diào)和社會的構(gòu)建。其次，人大監(jiān)視制度是人民代表大會制度的重要組成部分，人大經(jīng)過建立構(gòu)造合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)益運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)益的監(jiān)視，確保依法行政、公正司法，積極化解

4、各種社會矛盾，努力維護(hù)群眾利益，把人民賦予的權(quán)益真正用來為人民謀利益，保證社會的調(diào)和與穩(wěn)定。第三，構(gòu)建調(diào)和社會的根本要求是構(gòu)成各盡所能、各得其所、調(diào)和相處的社會關(guān)系，這牽涉到社會的各個階層和方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必需依托全民的價值行為取向和公共權(quán)益的主導(dǎo)才干順利實(shí)現(xiàn)。人大經(jīng)過履行國家權(quán)益機(jī)關(guān)的職責(zé)，直接或間接地規(guī)范、約束各種社會行為，消除各種社會矛盾，兼容公共權(quán)益和社會公眾的價值行為，為構(gòu)建調(diào)和社會提供良好的社會政治環(huán)境。第四，構(gòu)建社會主義調(diào)和社會作為黨中央的一項(xiàng)艱苦戰(zhàn)略部署，既是對全黨的要求，也是對全國各族人民的要求，更是對人大本身任務(wù)的新要求。人大經(jīng)過發(fā)揚(yáng)其橋梁紐帶作用，把他們黨構(gòu)建

5、調(diào)和社會的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，發(fā)動全社會為這個共同目的而斗爭，聽民聲、順民意、聚民力、謀開展，使黨的主張和人民群眾的愿望、社會開展的要求高度一致，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和社會提高。二人大在調(diào)和社會建立中主導(dǎo)作用的詳細(xì)表現(xiàn)詳細(xì)來說，人大可以經(jīng)過以下四個方面在構(gòu)建立調(diào)和社會中發(fā)揚(yáng)作用。經(jīng)過立法平衡各社會階層的利益，為構(gòu)建調(diào)和社會提供法治保證調(diào)和社會要成認(rèn)并尊重不同主體的不同利益，要使社會各個階層、各個群體的利益都得到兼顧，構(gòu)建調(diào)和社會就是要在不同主體不同利益的對抗博弈中尋求到一個最正確的平衡點(diǎn)從而實(shí)現(xiàn)調(diào)和的目的。因此，調(diào)和社會的構(gòu)建有賴于人大經(jīng)過立法來引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保證。經(jīng)過真實(shí)履行艱苦事項(xiàng)決議權(quán)，為構(gòu)

6、建調(diào)和社會提供良好的政治導(dǎo)向艱苦事項(xiàng)決議權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要權(quán)益，人大經(jīng)過運(yùn)用這一權(quán)益，可引導(dǎo)全社會的價值取向與構(gòu)建調(diào)和社會的要求相一致。在依法作出艱苦事項(xiàng)決議時，綜合思索到人民群眾的根本利益，改革開展穩(wěn)定的全局，把黨的主張、社會政治經(jīng)濟(jì)文化開展的需求與人民的志愿很好地結(jié)合起來，從而保證艱苦決策真正表達(dá)絕大多數(shù)人民群眾的根本利益。經(jīng)過發(fā)揚(yáng)人大監(jiān)視、支持作用，為構(gòu)建調(diào)和社會提供良好權(quán)益運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制人大監(jiān)視和支持“一府兩院依法行政、公正司法，是促進(jìn)社會調(diào)和開展的重要途徑。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪高速開展期，許多深層次矛盾相互交錯，一時難以處理，一些群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，往往會成為

7、不調(diào)和的要素。人大的本身組成特點(diǎn)使其具有洞察不調(diào)和音符的及時性，化解不調(diào)和要素的有效性，能很好地支持政府和兩院的任務(wù)。經(jīng)過人大代表聯(lián)絡(luò)群眾的橋梁紐帶作用，讓群眾的表達(dá)權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，為構(gòu)建調(diào)和社會奠定群眾根底構(gòu)建社會主義調(diào)和社會，需求建立暢通、公正、規(guī)范的表達(dá)機(jī)制，保證人民群眾的志愿可以及時、充分、有序地得到反映。各級人大代表社會的各個階層，他們生活和任務(wù)在群眾之中，了解人民群眾的愿望和疾苦，能提出有針對性可操作性的意見和建議，是他們黨和國家機(jī)關(guān)了解民情，反映民意，集中民智的重要渠道。二、充分發(fā)揚(yáng)人大在構(gòu)建調(diào)和社會中的主導(dǎo)作用須加強(qiáng)相關(guān)改革人民代表大會制度從根本上說具有其他政治制度無可比較的優(yōu)勢，

8、但由于一些詳細(xì)制度的不完善，實(shí)際中沒能充分發(fā)揚(yáng)出制度設(shè)計上的優(yōu)越性，需求進(jìn)展改革完善。從這個意義上說構(gòu)建社會主義調(diào)和社會，也是人大與時俱進(jìn)加強(qiáng)本身建立，更好地發(fā)揚(yáng)人民代表大會制度優(yōu)越性的良好機(jī)遇。各級人大該當(dāng)積極改革，以充分發(fā)揚(yáng)在調(diào)和社會建立中的主導(dǎo)作用。一轉(zhuǎn)變立法方式，調(diào)整立法構(gòu)造，提高立法質(zhì)量。立法就是經(jīng)過對社會主體權(quán)益義務(wù)的界定，以法律的方式對社會關(guān)系進(jìn)展調(diào)整。作為具有立法權(quán)的各級人大機(jī)關(guān)，要自動加強(qiáng)立法調(diào)研，仔細(xì)做好立法規(guī)劃，適時立法規(guī)范和調(diào)整社會關(guān)系，使之與經(jīng)濟(jì)社會開展程度及構(gòu)建調(diào)和社會的要求相順應(yīng)，消除其與社會開展不調(diào)和的成分，對新的社會生活領(lǐng)域加以法律規(guī)制，保證社會經(jīng)濟(jì)的良性開展

9、。逐漸實(shí)現(xiàn)立法民主化，保證公眾有序參與地方立法。有序的、廣泛的、制度化的公眾參與立法，可以把各階層的利益訴求，特別是普通民眾的利益訴求充分整合到立法決策中去，使各利益群體之間的利益得以協(xié)調(diào)，矛盾得以化解，從而促進(jìn)社會調(diào)和開展。在地方立法的過程中，倡導(dǎo)多渠道、多方式的公眾參與，對于協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系，推進(jìn)立法民主化，提高地方立法質(zhì)量，平衡公民權(quán)益與國家權(quán)益，維護(hù)社會次序，最終實(shí)現(xiàn)社會的調(diào)和具有重要意義。我國憲法規(guī)定，人民按照法律規(guī)定，經(jīng)過各種途徑和方式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。這闡明憲法在確立代議制民主的同時也認(rèn)可了參與制民主在民主開展的進(jìn)程中，當(dāng)古希臘城邦的公眾直接民

10、主方式被證明難以推行時，代議制民主取代了直接民主而成為普遍采用的民主方式。然而，實(shí)際證明，代議制民主也不是民主的最好實(shí)現(xiàn)方式，它能夠使得國家權(quán)益的行使不能表達(dá)甚至脫離人民的志愿。為了彌補(bǔ)代議制的這一缺陷，在現(xiàn)代社會，參與制民主又被作為代議制民主的補(bǔ)充而被廣泛采用。立法法進(jìn)一步明確公眾在立法領(lǐng)域的參與權(quán)。以后，許多地方的立法條例也規(guī)定了公眾參與的內(nèi)容。推行“開門立法，倡導(dǎo)公眾參與地方立法，曾經(jīng)成為當(dāng)前公眾政治參與的重要組成部分，成為提高地方立法質(zhì)量、推進(jìn)地方立法民主化、構(gòu)建社會主義調(diào)和社會的時代特征。但這一改革還很不完善，要在要在地方立法中做到廣泛、有序和有效的公眾參與，防止低度參與的普遍化，除

11、了提高全社會的民主認(rèn)識外，立法機(jī)關(guān)還該當(dāng)建立健全公眾參與地方立法的利益表達(dá)機(jī)制、利益鼓勵機(jī)制和利益綜合機(jī)制，為公眾提供參與的各種保證，從而使公眾參與在地方立法中發(fā)揚(yáng)出應(yīng)有的價值，促進(jìn)調(diào)和社會的構(gòu)建。轉(zhuǎn)變立法觀念，調(diào)整立法構(gòu)造，加強(qiáng)社會建立領(lǐng)域立法。目前我國經(jīng)濟(jì)與社會開展“一條腿長、一條腿短的景象在立法領(lǐng)域同樣存在，社會立法那么處于相對滯后形狀據(jù)統(tǒng)計，從第六屆到第九屆全國人大的年，全國人大常委會合計立法件，其中經(jīng)濟(jì)立法件，占.%；社會立法件，僅占.%。在年公布的第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，本屆人大任期內(nèi)將審議的法律草案件，其中經(jīng)濟(jì)法類法律草案件，社會法類法律草案件。在年十屆全國人大三次會議上

12、，共提出件議案，其中行政法類件，經(jīng)濟(jì)法類件，社會法類只需件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于經(jīng)濟(jì)法類議案。人大要按照構(gòu)建調(diào)和社會的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)開展與社會權(quán)益的法律保證，真實(shí)保證公民的社會權(quán)益。加大社會領(lǐng)域立法，添加、等社會建立方面的法律，以更好地促進(jìn)調(diào)和社會建立。二改革代表制度，優(yōu)化代表構(gòu)造，提高代表質(zhì)量。進(jìn)一步完善選舉制度一要實(shí)行真正的民主選舉，改動由黨政指點(diǎn)指定或協(xié)商安排候選人的做法，由立法正式規(guī)定允許公民自我引薦參與競選，任何個人、地方黨政指點(diǎn)不得干擾或阻遏。二是實(shí)行選舉“委托責(zé)任制，要明確認(rèn)識選舉代表是對代表的信任、“委托。代表接受了委托，就要負(fù)起責(zé)任。選民對代表有權(quán)制約、監(jiān)視。三是實(shí)行足夠的差額選舉，代表

13、候選人名額要多于代表名額至少-倍，使選民投票時有較多的選擇余地。改革人大代表的組成構(gòu)造，真實(shí)保證人大的廣泛民主性，保證人大權(quán)益的正確行使人大代表的構(gòu)成，直接關(guān)系到人大決議的利益向背。假設(shè)工人、農(nóng)民、小商人、失業(yè)失地群體的人大代表比例與實(shí)踐人口比重相關(guān)太遠(yuǎn)，政府的執(zhí)政方向就很難與最大多數(shù)普通民眾的根本利益堅(jiān)持一致。另一方面，社會轉(zhuǎn)型時期新的社會群體和社會階層正在構(gòu)成，如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民曾經(jīng)構(gòu)成了一個龐大的社會群體，如何給這一群體提供表達(dá)的渠道，有的地方做了積極的嘗試，如從優(yōu)秀的外來務(wù)工人員中推選地方人大代表，但是這種做法還需求得到法律制度層面上的支持和規(guī)范。只需當(dāng)人大代表真正是按照各階層的實(shí)踐人口

14、比例產(chǎn)生，每個代表都能根本忠實(shí)地代表本階層利益，才干從組織上保證法律政策可以根本平衡各個階層的利益，中央指點(diǎn)人指出的“注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處置人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系的局面才會逐漸構(gòu)成，民主法治、公平正義、誠信友愛、充溢活力、安定有序、人與自然調(diào)和相處的社會主義調(diào)和社會，才會逐漸成為現(xiàn)實(shí)。減少人大代表數(shù)量，提高質(zhì)量，充分發(fā)揚(yáng)代表的作用當(dāng)前有一種認(rèn)識誤區(qū)：好象代表越多代表性也就越普遍。中國第十五條的規(guī)定，全國人民代表大會代表的名額不超越三千人，這和古代希臘直接民主下數(shù)千人的公民大會已無本質(zhì)區(qū)別。民主政治的實(shí)際證明，如此宏大的代表群體，除

15、了呵斥宏大而又低效率的財政支出外，很難就公共政策、立法、人事任免等等關(guān)系到國計民生的艱苦事項(xiàng)進(jìn)展有效的高質(zhì)量的討論議事。處理的方法是實(shí)行專職代表或?qū)Ｂ毼瘑T制。要將人大代表逐漸過渡到全部專職，使他們?nèi)硇耐度氲酱砣蝿?wù)中，與選民聯(lián)絡(luò)、溝通，真實(shí)反映選民的需求。各級人大必需為他們發(fā)明行使職責(zé)所需的條件，如工資及社會保證待遇，必要的任務(wù)條件和辦公經(jīng)費(fèi)，包括助手、辦公、通訊、交通工具等等，直到任期屆滿。落實(shí)代表義務(wù)，加強(qiáng)代表與人民群眾的良性互動，提高履職才干要經(jīng)過相關(guān)詳細(xì)措施，促使代表依法履行模范地遵守憲法和法律并協(xié)助其實(shí)施、與人民群眾堅(jiān)持親密聯(lián)絡(luò)、保守國家、協(xié)助本級人民政府推行任務(wù)等義務(wù)。要綜合運(yùn)用

16、定期述職、根本活動考核、履職告誡、勸其辭去職務(wù)、提議罷免補(bǔ)選先進(jìn)方式，從制度上促使和監(jiān)視人大代表自動尋求和市民群眾的溝通交流，拓展人大代表和基層選民之間良性互動的途徑和方式。同時，各級人大常委會要加大培訓(xùn)力度，協(xié)助 人大代表進(jìn)一步提高本身素質(zhì)，使其擅長聽取民意，準(zhǔn)確地表述民意和集中民智。尤其是在社會利益多元、信息總量膨脹、信息傳送多鏈的情況下，民意有時會出現(xiàn)對信息的誤讀和曲解甚至信息的盲區(qū)，出現(xiàn)個體利益與總體社會開展不順應(yīng)的情況，人大要特別留意培育人大代表正確認(rèn)識非理性民意的局限性的素質(zhì)，留意引導(dǎo)人大代表既要注重民眾的任何一種意見，讓每種意見特別是少數(shù)派的意見能有充分表達(dá)的時機(jī)，又要提高甄別和

17、評判的才干。三改革人大任務(wù)制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高任務(wù)質(zhì)量。延伸會期，發(fā)明能讓各方面的意見充分表達(dá)的時空條件早在一百多年前，中國資產(chǎn)階級啟蒙思想家梁啟超先生就國會能否自行集會和會期長短視為立法權(quán)和行政權(quán)之關(guān)系的一大關(guān)鍵。目前我國各級人大每年召開會議一次，與大多數(shù)國家一樣。問題是他們的會期是兩周左右，會期太短。在現(xiàn)行的短短的兩周會期里面，代表們要審議“一府兩院和人大常委會的任務(wù)報告，審查財政預(yù)算，討論國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案的編制，還有提交議案建議等文書，有時侯還有選舉換屆等繁重的義務(wù)，代表們根本不能夠有足夠時間深化細(xì)致地研討，就只能做“鼓掌代表，“舉手代表，權(quán)益行使流于方式。有的代表對法律草案的

18、概念、根本原那么還沒有來得及了解，就要投票表決，更不用說進(jìn)展高質(zhì)量的審議或充分發(fā)表本人的意見了。全國人大常委會的議事規(guī)那么中，專門規(guī)定了常務(wù)委員在常委會全領(lǐng)會議上的發(fā)言，不得超越非常鐘；在分組會議上，第一次發(fā)言不得超越十五分鐘，第二次不得超越非常鐘。但是，涉及到法律的修正，預(yù)算調(diào)整、人事任免等艱苦問題，三言兩語又如何能說清楚？而普通代表更是鮮有向全領(lǐng)會議表達(dá)志愿的時機(jī)，在許多情況下，普通代表只是充任了一個“湊數(shù)的角色即為了到達(dá)會議的法定人數(shù)。這些些問題都與會議的時間太短有關(guān)?，F(xiàn)代民主國家那么多由憲法直接規(guī)定議會開會期間，普通亦均在月以上如美國國會會期是個月兩年內(nèi)，日本國會是天年內(nèi)，英國議會是個月年內(nèi)，德國國會是周年內(nèi)，印度國會每年也不少于個月。議會會期并可由議會決議得以延伸。較長的會期可以讓各方面、各階層的能通達(dá)人大會議殿堂，讓各種意見都可以在此自在地表達(dá)和充分地博弈，有利于社會的調(diào)和穩(wěn)定。創(chuàng)新任務(wù)方式，在制度上構(gòu)成更好反映民意、集中民智的機(jī)制目前，不少地方人大經(jīng)過公開征集立法工程、公民懇求旁聽常委會會議、公開征求對法規(guī)草案的意見、召開立法座談會、聘請立法顧問、舉行立法聽證會、監(jiān)視聽證會等方式，一定程度上激發(fā)了公眾參與地方公共事務(wù)管理的熱情。但是，在公眾參與地方公共事務(wù)的實(shí)際中，也出現(xiàn)了一些需求引起