公務(wù)員激勵(lì)制度淺析

1、公務(wù)員激勵(lì)制度的思考摘要：公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是公務(wù)員制度的重要組成部分。激勵(lì)就是指激發(fā)鼓勵(lì)，通過激勵(lì)調(diào)動(dòng)公 務(wù)員的積極性，勉勵(lì)全體公務(wù)員向期望的方向努力。完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、 提高公務(wù)員素質(zhì)、提升政府效能的迫切要求。而激勵(lì)機(jī)制要求建立一套合理有效的激勵(lì)辦法， 使其達(dá)到激發(fā)鼓勵(lì)的效果。2006年1月1日起公務(wù)員法正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部公 務(wù)員管理的綜合法律，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度以國(guó)家法律的形式確定下來，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制 步入了法制化。盡管我國(guó)的公務(wù)員制度改革已經(jīng)取得了一些進(jìn)步，初步形成了比較完備的法 規(guī)體系，但隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制也暴露出一些問題和弊端。 關(guān)鍵詞

2、：激勵(lì)機(jī)制積極性公務(wù)員問題措施一、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的含義和主要內(nèi)容：中國(guó)國(guó)家公務(wù)員是指在中華人民共和國(guó)政府中行使國(guó)家行政權(quán)利、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人 員。由于公務(wù)員工作的特殊性，公務(wù)員的行為直接受益人不是自身，而是他人，這就決定了 公務(wù)員不可能通過被動(dòng)鼓勵(lì)機(jī)制在外在利益的推動(dòng)下提高工作的積極性。也就需要有一套完 整的合理的激勵(lì)制度來調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性。所謂激勵(lì)就是激發(fā)和鼓勵(lì)，每個(gè)人的生活經(jīng)歷不同、受教育程度不同、所處環(huán)境不同 等方面的因素導(dǎo)致各人的能力有不同。人生來有惰性，在缺少有效的激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)的前提下， 一個(gè)人很難將個(gè)人潛能發(fā)揮出來，這就需要激勵(lì)來發(fā)揮作用。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性并對(duì)

3、其行為目標(biāo)的選擇起引導(dǎo)和制約作用 的一系列制度性措施。我國(guó)公務(wù)員法主要從職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、工資福利以及公務(wù)員權(quán) 利方面對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制做出了規(guī)定。這些措施的實(shí)施，使公務(wù)員自身能夠更加積極的投 入工作中，提高其工作效率，將個(gè)人才能發(fā)揮出來。更好的為社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的 建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)政府職能部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。二、目前公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制在具體操作中存在的一些弊端和問題：忽略不同層級(jí)公務(wù)員的不同要求由于不同層級(jí)公務(wù)員在政治前途、社會(huì)地位、工資福利等方面的發(fā)展空間不一樣，各階 層公務(wù)員的需求也各不相同。盡管公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制包括了考核、晉升、培 訓(xùn)及工資福利等內(nèi)容，但也只是從公務(wù)

4、員的整體進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)不同層級(jí)的公務(wù)員的基本需求 存在一定缺失，缺乏針對(duì)性和可操作性，因此，此類激勵(lì)機(jī)制對(duì)公務(wù)員并沒有起到實(shí)質(zhì)性的 激勵(lì)作用。忽略物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的作用我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的普遍特點(diǎn)是：重精神獎(jiǎng)勵(lì)、輕物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，很多地方和單位獎(jiǎng) 勵(lì)先進(jìn)的辦法都是用獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀、證書之類的精神獎(jiǎng)勵(lì)，很少有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?？偨o人一種物質(zhì) 獎(jiǎng)勵(lì)好像就是低級(jí)、庸俗的行為，其實(shí)不然，人首先要滿足基本的物質(zhì)需求，其次才能進(jìn)行 必要的高層次精神需求。最近幾年，有的地方想用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，且不說政策規(guī)定不能太高，就 是地方財(cái)政吃緊也是一大障礙。無論干的好壞，大家的收入都是一樣的，由此造成大部分基 層一線公務(wù)員逐漸喪失工作熱情，降低了工作

5、效率，有得過且過的思想念頭。考核措施不當(dāng)公務(wù)員考核是激勵(lì)的重要手段。但是，事實(shí)上在我國(guó)行政機(jī)關(guān)這種激勵(lì)機(jī)制通常難 以發(fā)揮它應(yīng)有的作用，一般的公務(wù)員基本沒有什么危機(jī)意識(shí)，一是因?yàn)榭己藱C(jī)制本身可操作 性不強(qiáng)，沒有科學(xué)的考核體系和方法，二是因?yàn)楦骷?jí)行政機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真對(duì)待，得不到有效的 執(zhí)行，三是政府的行政管理工作主要是服務(wù)，很難量化，而且政府考核大部分都帶有一定的 滯后性，難以及時(shí)的表達(dá)出來。這樣的考核無法客觀公正地反映公務(wù)員德能勤績(jī)等實(shí)際情況， 起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。職務(wù)晉升渠道單一我國(guó)公務(wù)員職務(wù)晉升目前還存在一些問題。一是公務(wù)員職務(wù)晉升程序的設(shè)計(jì)存在漏 洞，晉升依據(jù)不科學(xué)。二是法律制度不完善，晉升

6、機(jī)會(huì)、空間有限，公務(wù)員晉升有一個(gè)前提 就是必須有職位空缺，公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置是成典型的金字塔型，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總是少于非領(lǐng)導(dǎo)職 務(wù)，高級(jí)職務(wù)總是少于低級(jí)職務(wù)。同時(shí)公務(wù)員法又對(duì)公務(wù)員晉升做了整體上的規(guī)定，而 且我國(guó)公務(wù)員絕大多數(shù)是科級(jí)干部居多，越往上晉升的可能性越小，在每個(gè)層級(jí)形成“天花 板干部”現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)天花板干部是科級(jí)，在縣市天花板干部是處級(jí)，在省市天花板干部是 廳級(jí)。而縣級(jí)以下有60%的公務(wù)員到退休也只是個(gè)科員。這樣的晉升制度不能有效地調(diào)動(dòng)廣 大公務(wù)員特別是科級(jí)以下低層公務(wù)員的積極性。三、進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制的措施：制定科學(xué)的工資結(jié)構(gòu)公務(wù)員的工資不僅是滿足公務(wù)員物質(zhì)生活需要的主要手段，而且是滿足公

7、務(wù)員的受人尊 敬和上進(jìn)心的心理需求的基本途徑之一?；谏鲜龇治觯鳛楣珓?wù)員制度內(nèi)在動(dòng)力和保障手 段的工資制度的改革已勢(shì)在必行。加快薪酬制度立法步伐。公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)及 其調(diào)整應(yīng)該有國(guó)家立法作統(tǒng)一規(guī)定，但迄今我國(guó)尚無一部專門的關(guān)于公務(wù)員薪酬的法律。西 方國(guó)家都很重視公務(wù)員工資福利立法，不僅在公務(wù)員總法中對(duì)公務(wù)員工資福利問題作出具體 規(guī)定，還制定專門的工資福利法規(guī)。盡管公務(wù)員法中對(duì)此已作出了原則性描述，但尚不 能很好地發(fā)揮薪酬制度的激勵(lì)功能。所以，我國(guó)應(yīng)盡快制定公務(wù)員工資法，用法律的形 式規(guī)定公務(wù)員工資福利的原則、制度以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政、物價(jià)機(jī)制、企業(yè)分配的宏觀關(guān) 系，避免工資福利政策

8、的隨意性，有效地克服工資管理中的人為因素，確保公務(wù)員工資即時(shí) 足額發(fā)放，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，切實(shí)保障公務(wù)員的各項(xiàng)合法權(quán)益。全國(guó)人大對(duì)公務(wù) 員薪酬制度進(jìn)行立法，地方各級(jí)人大和政府在確定本地公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在嚴(yán)格遵守全國(guó) 人大制定的相關(guān)法律的前提下，由地方人大做最終決策。只有通過立法構(gòu)建規(guī)范的公務(wù)員薪 酬體系，將公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、加薪方式和調(diào)整程序等用法律的形式確定下來，實(shí) 現(xiàn)依法管理，才能使薪酬管理的激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行有章可循，持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮其功效。完善年終獎(jiǎng)機(jī)制公務(wù)員法第七十四條規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家 規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金”，也就是說凡年度考核稱職者，發(fā)

9、給本人十二月份的基本工資為獎(jiǎng)金。 由于不管是優(yōu)秀人員還是稱職人員獎(jiǎng)金沒有區(qū)別。另一方面由于公務(wù)員考核稱職以上的近乎 100%，平臺(tái)過大，人數(shù)過多，幾乎所有公務(wù)員都能享受，享受者產(chǎn)生不了榮譽(yù)感，產(chǎn)生不了 刺激，失去了調(diào)動(dòng)工作積極性的作用。所以應(yīng)建立年度考核各單位優(yōu)秀人員、稱職人員、基 本稱職人員、不稱職人員考核比例基數(shù)，對(duì)各考核單位四類人員的浮動(dòng)比例有公務(wù)員管理部 門根據(jù)各單位平時(shí)考核情況和上年度各單位獲獎(jiǎng)情況在一定幅度內(nèi)進(jìn)行核定。優(yōu)秀人員可獲 得150%的一個(gè)月基本工資考核獎(jiǎng)，稱職人員可獲得100%的月基本工資考核獎(jiǎng)，基本稱職等 次以下人員則不發(fā)考核獎(jiǎng)。完善考核制度考核是獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，而獎(jiǎng)懲是考

10、核的具體體現(xiàn)。按照職位分類確定分類級(jí)別的考核內(nèi) 容，對(duì)不同級(jí)別、不同類別的公務(wù)員，確定不同的考核內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)。要量化考核指標(biāo)，完 善考核辦法。參照西方國(guó)家公務(wù)員績(jī)效考核“以崗定責(zé)、以責(zé)定標(biāo)、以標(biāo)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲” 的管理辦法制定考核指標(biāo)體系，結(jié)合崗位責(zé)任和工作目標(biāo)，分解考核要素，確定考核指標(biāo)。 對(duì)公務(wù)員分層、分類進(jìn)行考核有利于考核的科學(xué)性。我國(guó)公務(wù)員法第15條第2款規(guī)定： “公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要?jiǎng)澐譃榫C合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別。”為了有效考核不同類別公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)，應(yīng)從不同類別的職位分析 或工作說明出發(fā)，制定出不同的考核體系，分類考核。既要覆蓋到與公

11、務(wù)員績(jī)效有關(guān)方面， 又要有所側(cè)重，充分體現(xiàn)部門、職類、級(jí)別崗位的差異。在具體實(shí)踐中，要對(duì)考核結(jié)果的使 用制定出更為明晰的規(guī)定，加大對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)力度和對(duì)不稱職公務(wù)員的處罰力度。完善晉升制度晉升激勵(lì)關(guān)系到能否有效的使用公務(wù)員，也影響公務(wù)員的地位、榮譽(yù)、工資、福利 方面的利益，影響公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和工作效率的提高。要從根本上調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性， 應(yīng)該設(shè)計(jì)一個(gè)公平、合理的公務(wù)員職務(wù)晉升制度，使公務(wù)員在晉升問題上人人平等，只要經(jīng) 過自己的努力和奮斗就可獲得成功，減少晉升過程不必要的人為因素。同時(shí)，建立“不拘一 格降人才”的選人用人機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員晉升的監(jiān)督。建立和實(shí)行公務(wù)員晉升工作責(zé)任追 究制度

12、。對(duì)于有關(guān)組織部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門的負(fù)責(zé)人、考察組成員等人在推薦、 考察和決策的各個(gè)階段中，未能如實(shí)介紹情況、未履行或未認(rèn)真履行工作程序、工作職責(zé)和 工作紀(jì)律，導(dǎo)致用人上失誤失察造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究主要負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任人的責(zé)任。 建立和實(shí)行公務(wù)員晉升工作監(jiān)督責(zé)任制。明確規(guī)定各級(jí)黨委（黨組）及其主要領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)組織 人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及有關(guān)工作人員對(duì)公務(wù)員晉升工作負(fù)有的監(jiān)督檢查職責(zé)。凡在晉 升中出現(xiàn)問題，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員和分管領(lǐng)導(dǎo) 成員以及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。突出監(jiān)督工作重點(diǎn)。一方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人的監(jiān)督， 即加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委（黨組）、組織人事部門和主要領(lǐng)導(dǎo)成員、分管領(lǐng)導(dǎo)成員以及有關(guān)工作人員 的監(jiān)督。另一方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督，主要是加強(qiáng)對(duì)民主推薦、考察、醞釀、討 論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)組織人事部門與紀(jì)檢、監(jiān)察部門的配合。建立組織人事部門與紀(jì) 檢監(jiān)察部門等有關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度，形成監(jiān)督工作的合力。拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人大、 政協(xié)的監(jiān)督和人民群眾、新聞媒體等各方面的監(jiān)督作用。尤其要建立舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度。注重培訓(xùn)激勵(lì)公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)是一種重要的激勵(lì)方式，它是物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，可 以促進(jìn)公務(wù)員能力和素質(zhì)的提高。將其作為獎(jiǎng)勵(lì)方式，有助于進(jìn)一步提高他們的工作水