公共管理學(xué)考研真題分析

1、張成福公共管理學(xué)（修訂版） 考研真題詳解第1章 公共管理導(dǎo)論 一、判斷題 1公共管理和企業(yè)管理在一切不重要的層面都是相同的。（人大2007年研） 答：這種說法是正確的，具體分析如下：公共管理與企業(yè)管理最大的不同在予其追求的價值理念上：公共管理追求公共利益的實現(xiàn)，而企業(yè)管理則關(guān)注私人利益的最大化。但是，二者仍有許多相似之處，公共管理和私部門管理都需要政策管理，包括制定目標(biāo)規(guī)劃妻、實施方案、執(zhí)行與評估問妻題；都要涉及內(nèi)部資源的整淚合與管理問題，如人力資源淚、財政資源、信息資源、組淚織資源等，都要處理和管理淚外部關(guān)系等。相比較于二者淚最大差別的重要層面而言，淚這些不重要的層面具有許多淚的共同點。二、

2、概念題淚 1公共管理（人大2淚005年研）答：參見離本章復(fù)習(xí)筆記相關(guān)內(nèi)容。倪2新公共管理（人大2倪006年研；中央財大20倪05年研）答：參見本倪章課后習(xí)題相關(guān)內(nèi)容。倪三、簡答題 1公共管倪理與私部門管理的區(qū)別。（倪華北電力大學(xué)2007年研妄）答：參見本章課后習(xí)妄題相關(guān)內(nèi)容。 2簡述妄“新行政管理”的六個共同妄特點。（人大2003年研妄）答：“新行政管理”妄的六個共同特點具體如下：妄 (1)主張市場至萬上，將市場機制引入行政管亮理。市場機制具有箕獨特的亮優(yōu)勢，它可以提高效率。在亮政府機構(gòu)中，效率低下是嚴亮重影響行政工作的問題，剖亮入市場機制，可以提高政府亮的工作效率，更好的做服務(wù)亮工作。(2)

3、主張亮企業(yè)家型政府，讓公共管理亮者管理并承擔(dān)責(zé)任。在現(xiàn)行亮的政治制度下，主管領(lǐng)導(dǎo)有切權(quán)不負責(zé)，出現(xiàn)問題甄相推切諉，沒有人真正負責(zé)。弓I切入市場機制，做到人負其責(zé)切，可以提高公務(wù)員與各級領(lǐng)切導(dǎo)的責(zé)任感，為行政工作的切目標(biāo)完成實現(xiàn)各司其事。切(3)主張將一些公切共部門私有化或公共部門與切私營部門合作，認為只有這切樣才能解決公共部門效率低慫下的問題。在20世紀70慫一80年代，世界各國進行慫了一場私有化的運動，大多慫國有企業(yè)私有化，實現(xiàn)了經(jīng)慫濟的增長。在公共部門中，慫公家主義嚴重，而私營部門慫自負盈虧可以促進提高自身慫的競爭力，公共部門私有化慫也可以提高公共部門的競爭慫力，解決效率低下的問題。屯(4

4、)主張權(quán)力下屯放，加強底層官員的決策權(quán)屯和自主權(quán)，提高效率和服務(wù)屯質(zhì)量。由于官僚制的問題，屯政治權(quán)力集中予上級政府，屯底層政府沒有自主的權(quán)力，屯使得底層政府不能夠靈活運屯用實際機遇，也不能使他們屯全力投入工作。上級政府授屯責(zé)不授權(quán)也使底層政府缺少壹自主決策的能力。權(quán)力下放壹，可以調(diào)動底層政府的主動壹性與積極性，提高行政效率旬。(5)主張引入旬競爭機制，顧客至上，降低旬成本及服務(wù)質(zhì)量。政府是服旬務(wù)型政府，但政府又是高高旬在上的，這不可避免的產(chǎn)生旬了政府令公民難以接近的結(jié)棗果。政府應(yīng)當(dāng)認清自己為人棗民服務(wù)的本質(zhì)，縮短與公民棗的距離，真正做到服務(wù)型政棗府。(6)轉(zhuǎn)向部棗門分權(quán)。指打破公共部門的棗本位

5、主義，破除單位與單位棗之間的界限。公共部門之間棗的明確分工帶來了責(zé)任的明棗確，同時也帶來了部門之間棗豹孤立與分他，這樣，部門棗之間的互相扯皮就造成了效脂率的低下，公民在獲得政府脂的服務(wù)時得不到高效的服務(wù)脂。部門分權(quán)可以使政府提高脂行政效率。四、論脂述題 1試述新公脂共管理運動的理論依據(jù)、主脂要內(nèi)容并加以評析。（華北脂電力大學(xué)2007年研）脂答：(1)新公共管諸理運動的理論依據(jù)焉傳統(tǒng)公共行政模式日益凸焉現(xiàn)內(nèi)在理論缺陷。傳統(tǒng)公共焉行政理論建立在兩個全新的焉璃！論基礎(chǔ)之上：一個是由焉伍德羅威爾遜提出并由古焉德諾系統(tǒng)化的“政治與行政焉二分”理論；另一個是馬克焉斯韋伯提出的“官僚制”焉理論。傳統(tǒng)公共焉行

6、政模式在實踐中正在遭受洲日益廣泛的抨擊。自20世洲紀80年代初期以來，就出洲現(xiàn)了對公共部門的規(guī)模和能洲力進行的抨擊。人們普遍認洲為，政府“規(guī)?！边^于龐大洲，浪費了過多的緊缺資源。洲此外，政府的“方法”也受洲到抨擊。人們越來越認為，洲官僚制的方法必定會造成工洲作的沒有起色和效率低下。洲經(jīng)濟理論的變革洲對傳統(tǒng)公共行政模式提出了枕嚴峻的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后，西方枕各國政府普遍采用 “凱恩枕斯主義”的主張，對社會生枕活實行全面干預(yù)。當(dāng)政府這枕只“看得見的手”干預(yù)市場枕并獲得巨大成功時，與“市枕場失靈”相伴隨的“政府失枕靈”也表現(xiàn)得同樣明顯。枕知識經(jīng)濟以及由此引發(fā)這的經(jīng)濟全球化的加速，使政銹府畫臨更加嚴峻的“效

7、能”銹和“合法性”競爭。90年銹代以來，知識經(jīng)濟的興起加銹速了全球經(jīng)濟一體化的進程銹，并將全球經(jīng)濟一體化水平銹不斷推向更高的新臺階。全銹球經(jīng)濟一體化程度的翮益提銹高，使全球性的“政府效能銹”橫向競爭的時代成為現(xiàn)實銹。為迎接這一挑戰(zhàn)，對政府銹治理體系和治理方式進行結(jié)袖構(gòu)性調(diào)整，無疑將成為各國咒政府明智的選擇。咒(2)新公共管理運動的主咒要內(nèi)容政府的管咒理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳咒。與在傳統(tǒng)公共行政管理中咒政府只是收稅和提供服務(wù)不咒同，新公共管理主張政府在咒公共行政管理中應(yīng)該只是制咒定政策而不是執(zhí)行政策，即咒政府應(yīng)該把管理和具體操作峪分開，政府只起掌舵的作用峪而不是劃槳的作用。峪新公共管理應(yīng)把一些科

8、學(xué)的峪企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理峪、績效評估、成本核算等引峪入公共行政領(lǐng)域，以提高政峪府工作效率。政峪府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的峪方式進行管理。政府組織是漾典糍的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)漾，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分漾為許多層級條塊。人們認漾同自己所屬的基層組織，跨漾組織層次之間的交流極其困漾難，使得政府機構(gòu)不能對新漾情況及時做出反應(yīng)。政府也漾應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法漾來對外界變化迅速做出反應(yīng)漾。政府應(yīng)廣泛采漾用私營部門成功的管理手段銹和經(jīng)驗。與傳統(tǒng)公共行政排銹斥私營都的管理方式不同，銹新公共管理強調(diào)政府廣泛采銹用私營部門成功的管理手段銹和經(jīng)驗，如重視人力資源鋝銹理、強調(diào)成本一效率分析、銹全諑質(zhì)量管理，強調(diào)

9、降低成銹本，提高效率等。銹政府應(yīng)在公共管理中引入銹競爭機制。傳統(tǒng)的觀念認為迂，微觀經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)該由私營迂企業(yè)承擔(dān)，兩公共服務(wù)領(lǐng)域迂則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)迂公共行政排斥私營部門參與迂管理不同，新公共管理強調(diào)迂政府管理應(yīng)廣泛引進競爭機迂制，取消公共服務(wù)供給的壟迂斷性，讓更多的私營部門參迂與公共服務(wù)的供給，通過這迂種方式將競爭機制弓l入到迂政府公共管理中來，從而提迂高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。汛政府應(yīng)重視提供汛公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)汛量。傳統(tǒng)的官僚主義政府注汛重的是投入，而不是結(jié)果汛，由于不衡量效果，所以也汛就很少取得效果，并且枉很汛多情況下，效果越差，得到汛的投入反而越多。汛政府應(yīng)放松嚴格的行政規(guī)蓄

10、則，實施明確的績效目標(biāo)控蓄制。新公共管理反對傳統(tǒng)公蓄共行政重遵守既定法律法規(guī)蓄、輕績效測定和評估的做法蓄，主張放松嚴格的行政規(guī)制蓄，實行嚴明的績效目標(biāo)控制蓄，即確定組織、個人的具體蓄目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完蓄成情況進行測量和評估。雁公務(wù)員不必保持中雁立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官雁員關(guān)系的問題上，新公共管雁理與傳統(tǒng)公共行政存在著明雁娃的分歧。傳統(tǒng)公共行政強雁調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)雁公務(wù)員保持政治中立，不參雁與黨派斗爭，不得以黨派偏雁見影響決策等。(優(yōu)3)對新公共管理運動的評優(yōu)析就公共管理運動優(yōu)雖然遭到很多批判，但是，優(yōu)它對我國公共行政管理體制優(yōu)的改革具有借鑒意義：優(yōu)新公共管理強調(diào)政府優(yōu)的企業(yè)化管理

11、，強調(diào)管理的優(yōu)高效率。我國政府機構(gòu)長期唁以來一贏存在效率低下的現(xiàn)唁象。新公共管理強調(diào)政府公唁共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣唁，將效率放柱首要地位，這唁一思想是值得借鑒的。唁新公共管理把些科唁學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)唁管理、績效評估、成本核算唁等引人公共行政領(lǐng)域，對提魚高政府工作效率是有促進作魚用的。新公共管魚理將競爭機制弓1人政府公魚共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨魚家提供公共服務(wù)的壟斷地位魚。一方面提高公共股務(wù)的效魚率和質(zhì)量，另一方面也緩解魚了政府的財政壓力。氧新公共管理從注重遵守氧既定的法律和規(guī)章制度，向創(chuàng)注重實際工作績效，注重提創(chuàng)供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我創(chuàng)國目前尚處于法制不健全，創(chuàng)制度供給不足的階段，

12、因此創(chuàng)，建立健全法制，完蔣規(guī)章創(chuàng)制度仍將是今后一個時期我創(chuàng)國行政改革的一項重要任務(wù)今。新公共管理重視政今治對行政、對公務(wù)員的影響今。這一點給我們的啟發(fā)是，今行政管理體制改革也需要與今政治體制改革的其他方露結(jié)今合起來進行。公共行政管理今體制的績效與政治體制的綦今本格局有著密切的關(guān)系，如今果政治體制不能有效地保證今健金的政治責(zé)任制度，不能今使政府保持一定的政治權(quán)威蠶，那么公共行政就有政治失蠶控的危險。值得指出的是蠶，我國政府在借鑒兩方薪公蠶共管理思想的某些有價值的蠶見解和做法的嗣時，也要注蠶意結(jié)合本圉的國情。因為西蠶方發(fā)達國家的公共行政管理蠶體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，蠶已經(jīng)形成了一整套完善的法蠶制和

13、規(guī)章，因而以新公共管骸理作為改革的指導(dǎo)思想是符骸合其發(fā)展趨勢的，而我國髫骸前雁處于由計劃經(jīng)濟向市場骸經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟發(fā)骸育還不成熟，法制還不完善骸，因此對于西方新公共管理骸的基本思想，只能從實際出骸發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，骸而不能全盤照搬。第2章骸公共管理者的角色與知能骸 一、簡答題1公靠共管理者的技能有哪些？（靠中央財大2005年研）靠答：公共管理者為扮演好靠其角色，必須具備一鷺基本靠管理技能。這里的技能是指靠后天發(fā)展起來的，處理特定靠入、事、物的能力。公共管靠理者的技能主要應(yīng)包括以下靠幾個方面：(1)靠技術(shù)性技能 (2)人際靠關(guān)系技能 (3)概念化靠技能 (4)診斷技能靠 (5)溝通

14、技能靠2有效的公共管理者應(yīng)具靠有的基本素質(zhì)。（人大20看05年研）答：對于一創(chuàng)個公共管理者而言，成為一創(chuàng)個有效的公共管理者是重要創(chuàng)的，但有效性很難得到界定創(chuàng)，一般地，有效性是經(jīng)濟、創(chuàng)效率、公平、效能等的綜合創(chuàng)體現(xiàn)。有效的公共管理者應(yīng)創(chuàng)具備以下基本特質(zhì)：（要解創(chuàng)釋） (1)有效的創(chuàng)公共管理者必須是一個良好記的自我評估者(2記)有效的公共管理者必須是記不令人討厭的(3記)有效的公共管理者必須追記求美好的意志與周全的政治記感覺(4)有效的記公共管理者必須具有耐心記(5)有效的公共管妓理者必須具有多樣化的工作甸經(jīng)驗(6)有效的甸公共管理者必須以民眾為導(dǎo)甸向(7)有效的公甸共管理者必須善于分析和思甸考第

15、3章 公共部門的角甸色 一、判斷題 1甸政府只能干預(yù)市場根本性失墩敗，而不能干預(yù)非根本性缺墩陷。（中央財大2006年墩研）答：這種說法是正墩確的，具體分析如下：墩當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府墩只承擔(dān)“守夜人”職責(zé)的自墩由主義，經(jīng)濟的干預(yù)主義，定而主張有選擇地干預(yù)“市場定失敗”。也不同意政府全面定干預(yù)，市場一樣也會失靈，定政府失敗包括行政效率低下定、費用高昂、計劃執(zhí)行不當(dāng)定、官員特權(quán)橫行、機構(gòu)自我定擴張、財政赤字與日俱增、定行政人員以權(quán)謀私、大量政定府開支落入特殊利益集團的定私囊、官僚主義猖獗等。如定果以“失敗的政府”去干預(yù)定“失敗的市場”，必然是敗俘上加敗。市場的缺陷并不是俘把問題轉(zhuǎn)交給政府處理的

16、充俘分條件。在“看不見的手”俘無法使自私的不良行為變?yōu)榉瞎怖嫘袨榈牡胤?，俘可能也很難構(gòu)造這“看得見俘的手”去實現(xiàn)這一任務(wù)。二俘、概念題1政府溜失靈（人大2006年研）溜答：“政府失靈”溜是相對于“市場失靈”而育暮的，是指由于政府機制存在暮的本質(zhì)的缺失，而無法使資暮源配置效率達到最佳的情形暮。典型的政府失靈主要包插暮：成本與收益的分離；暮政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的暮政策；內(nèi)部性與政府的擴暮張；政府組織的低效率；暮尋租；政府執(zhí)行的無效暮率；所有制殘缺等?！罢桓ъ`”一方面表現(xiàn)為政府力干預(yù)無效，即政府的宏觀調(diào)力控的范圍和力度不夠或者選力擇的方式不合適，不能彌補力“市場失靈”，維持市場機力制非

17、常有效的運行，如：缺力乏遏制壟斷，保護公平、正力當(dāng)競爭的法律措施，對于基力礎(chǔ)設(shè)施，公共產(chǎn)品的投入不力足等；另方掰表現(xiàn)為政府力干預(yù)過度，即政府于預(yù)的范曝圍和力度已經(jīng)超過維持市場曝機制正常運行的合理需要，曝如：限制性的法律規(guī)章制度曝規(guī)定過細。政府失靈意味著曝在一定程度上，政府干預(yù)的曝制度和機制并不能取得良好曝的效果，甚至要導(dǎo)致比市場曝失靈更壞的結(jié)果。 2曝尋租（中國政法大學(xué)200冗6年研）答：尋租是指冗在某種政府保護的制度環(huán)境冗中個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動冗，或者追求非生產(chǎn)性利潤的冗活動。尋租與尋求利潤不同冗，尋求利潤是經(jīng)濟人的生產(chǎn)冗者通過自身的市場生產(chǎn)力而冗獲得高于生產(chǎn)成本的那部分冗收入，而尋租則是

18、政府干預(yù)冗的結(jié)果。在政府于預(yù)的情況斡下，尋租者從政府那里尋到斡了某種特權(quán)，從而對某項資斡源具有壟斷權(quán)，或者存在任斡何其他方面的政府庇護以保斡證尋租者按自己的意愿生產(chǎn)斡。尋租行為的結(jié)果斡是導(dǎo)致社會資源的浪費，主斡要表現(xiàn)在：為了獲取租金，斡尋租者需要花費時間、精力斡和金錢，這種活動對社會沒斡有任何效率；如果尋租行為匹得以實現(xiàn)，相關(guān)生產(chǎn)者和消匹費者將由于政府干預(yù)而付出匹代價，這種代價之和比尋租匹者所得到的利潤額還要高。匹此外，整個社會也同樣為此匹行為付出“道德的成本”，匹甚至于政治的成本。 三匹、簡答題I分析市場匹失靈的原因。（中國政法大匹學(xué)2006年研）笞：題市場失靈，是指因市場缺陷題而引起的資源

19、配置的無效率題。市場失靈包括兩種情況：題一是市場機制無法將社會資題源予以有效配置；二是市場題經(jīng)濟無法解決效率以外的非題經(jīng)濟目標(biāo)。概括起來，傳統(tǒng)題上人們列舉的市場失靈的清題單包括：公共產(chǎn)晶的提供、題市場經(jīng)濟的壟斷、市場經(jīng)濟題的外部性、市場波動與經(jīng)濟墩的不穩(wěn)定性和市場經(jīng)濟下的墩收入不平等。市場失靈的原墩因主要表現(xiàn)在：(墩1)公共產(chǎn)品的提供墩依據(jù)市場的規(guī)則，消費墩者可以通過等價交換的方式墩，從市場上購買自己所需的墩商品和服務(wù)，從碾使個人的墩需求得到滿足。這時，消費墩者的偏好便可以在市場上反稱映出來。因此，生產(chǎn)者就采稱取行動，更多更好地生產(chǎn)消稱費者偏好較強的商晶與服務(wù)稱。因而資源是通過市場機制稱被分配

20、予消費者偏好較大的稱生產(chǎn)或服務(wù)。這就是說，市稱場化的資源配置不以消費者稱的偏好為依據(jù)的。稱然而對于消費者偏好在市橙場上反映不出的商品和服務(wù)靠，市場則根本不能進行資源靠的分配。這種消費者偏好在靠市場上反映不出來的商晶或靠服務(wù)即是公共產(chǎn)品，如國防靠、警察、安全、行政性產(chǎn)晶靠句服務(wù)、公園、道路等公共靠設(shè)施與服務(wù)。這些需要屬社靠會性需求。與每個成員的個靠人利益與個人需要不同，社靠會性需求有這樣的性質(zhì)，即靠它是社會的共同利益和共同魁需要。以社余性需要為滿足魁對象的公共產(chǎn)品具有社會成魁員共同消費、等量消費的特魁點。它不能在市場上表現(xiàn)出魁個人偏好，也不能成為交換魁的對象，因此不適用于“排魁他性原則”。不管社

21、會成員魁為公共資財?shù)慕o予所承擔(dān)的寂費用為多少，他們都可能同寂樣接受其給予，滿足自己的截需求。與個人需求不同，這截種消費的社會成員不會自發(fā)截表示自己的真正偏好，也不截會自動支付相應(yīng)的價格。截(2)市場經(jīng)濟中的截壟斷市場實現(xiàn)資源截優(yōu)化配澄的前提條件之一，截是競爭存在與不存在壟斷的截現(xiàn)象。事實上，世界上根本截沒有出現(xiàn)過完全競爭的局面鞏。相反，市場經(jīng)濟面臨的是鞏不完全的競爭。鞏不完全的競爭，是指由于買鞏進或賣如數(shù)量足夠多的某一鞏物品，以致能影響該物品的鞏價格。任何事情總是這樣：鞏利弊共存。規(guī)模經(jīng)濟能夠促鞏進經(jīng)濟發(fā)展，因為它的優(yōu)勢鞏在于成本的降低，但是持續(xù)鞏的成本降低和競爭是相矛盾鞏的。如果某一行業(yè)，某

22、一家鞏廠商，甚至任何一家廠商總北是能夠通過擴大再生產(chǎn)而在北長期中降低它的邊際成本和北平均成本，那么，它將很快北地擴大規(guī)模使其成為整個行北業(yè)的一個重要部門。簡言之北，該廠商將成為壟斷者，而北不再聽任市場價格的支配，北雨對市場價格具有某種程度北的控制。一旦它能控制價格北，它就不再根據(jù)P=MC公北式而獲取最大利潤。它將把獨價格定在邊際成本等于邊際獨收入的水平上，來使利潤最獨大化。 相反，在競獨爭性市場上，企業(yè)不能影響?yīng)毸邮艿膬r格，只可以依獨據(jù)市場價格調(diào)節(jié)其生產(chǎn)。即獨使在市場上存在若干個寡頭獨，而非單一壟斷者，由于其獨共同利益，為了避免經(jīng)濟的顆損失，它們之間會用默契或顆公開辦法相互勾結(jié)。在此情顆況

23、下，那種通過“看不見的顆手”來調(diào)節(jié)資源，從而達至顆有效率地滿足需求的情況便顆不復(fù)存在。壟斷和寡頭經(jīng)濟顆的禍害不在于謀取壟斷利潤顆，而在于破壞正常的市場運顆作。由于眾多小企業(yè)效率不顆高，價格不便宜，它們往往挫不去進行價格競爭，而傾向挫子索取相當(dāng)高的價格和分割挫市場。這樣，生產(chǎn)者蒙受損挫失，資源被浪費，導(dǎo)致資源挫分配的扭曲。 在此挫情況下，盡管國家可以通過挫征稅來分取壟斷利潤，但未挫能矯正資源的不適當(dāng)分配。挫顯然，市場本身解決不了壟挫斷問題。政府的責(zé)任便在于改針對壟斷或其他非競爭性因改素的存在以及所引起的競爭改的不完全性，采取有效措施改，保證競爭的有效性。從世改界各國的情況來看，主要方改法是實行政

24、府的直接調(diào)控（改如控制壟斷程度、價格管制改）和立法的控制（如制定反改壟斷法、公平競爭法等）。改在這里，政府的作用不是取改消壟斷或寡頭經(jīng)濟，而是維改持有效競爭。(3北)市場經(jīng)濟的外部性北市場機制能夠?qū)崿F(xiàn)資源的北合理配置，但市場經(jīng)濟也會北造成資源配囂的障礙。這個北障礙，除了前面所講的公共北產(chǎn)品與壟斷之外，最為顯著北的便是市場經(jīng)濟的外部性。北外部性有兩種主要的情況，北即外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟。北外部經(jīng)濟，又稱北外部利益，是指某一經(jīng)濟活炳動或某一項目所產(chǎn)生豹效益炳被與該項目無關(guān)的人所享有炳。在理論上，可以提出對所炳有受益者所享受的外部效益炳收費，但在實踐中是不可能炳的，因為：a要控制人們炳對這些設(shè)施的利

25、用，是困難炳的，與任何人都不能排斥他炳人享受陽光一樣困難；即使炳能夠控帶4利用，這種控制炳與管理的成本也太高。b炳收取費用要測定與計算每個斷人的使用量，事實上，很難斷測定哪些人是受益者，受益斷的程度有多大。在比情況下斷，私人投資者很難因外部收斷益而獲取利益，并且這些工斷程投資巨大，回收期限較長斷，風(fēng)險較大，私人資本不愿斷投入。而能夠產(chǎn)生外部經(jīng)濟斷效益的經(jīng)濟活動和設(shè)施，又斷往是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基斷礎(chǔ)性設(shè)施，也是吸引外資、斷對外開放的一個重要投資硬訛環(huán)境。外部不經(jīng)訛濟，又稱外部損失成本，是訛指某一企業(yè)的經(jīng)濟活動所造訛成的經(jīng)濟損失而企業(yè)并不承訛擔(dān)外部成本的情況。將生產(chǎn)訛外部性和受外部性影響的雙訛方

26、聯(lián)合，使外部“內(nèi)在化”訛；在公共資源領(lǐng)域，可以建訛立強制性制度與命令；在順公共場合，設(shè)鼴禁令和規(guī)則順。經(jīng)濟性手段：如稅收和津順貼，對外部受害者給予津貼順，對外部不經(jīng)濟者征稅，對順生產(chǎn)外部經(jīng)濟者給予補貼等順?？傊?，政府的作用在于使順外部不經(jīng)濟最小化。順(4)市場波動與經(jīng)濟的順不穩(wěn)定性市場從來順就含有不穩(wěn)定性。它的發(fā)展您始終是以周期性的增長形式您進行的。通過市場經(jīng)濟進行您自發(fā)性交換的過程，始終孕您育著經(jīng)濟活動急劇且大幅度您變動的可能性。這種變動，您危害到市場機制的有效性，您往往給資源分配、收入分配您帶來不利的影響。實現(xiàn)經(jīng)濟您穩(wěn)定的主要途徑，是通過政您府的財政政策和貨幣政策。您財政政策。政府髓把財政

27、收支作為一種均衡要髓素加以利用，通過財政來實髓現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定，維持充分的就髓業(yè)、物價穩(wěn)定以及控制總需髓求以保持適當(dāng)?shù)脑鲩L率。它髓大致可以分為兩大類，即自髓動穩(wěn)定政策和相機穩(wěn)定政策髓。前者主要指存在于政府內(nèi)髓部的，通過年度收入，與支髓出，以財政制度上的因素自髓動控制經(jīng)濟變動；后者指按髓景氣變動情況通過稅收政策潤和公共支出政策進行。潤貨幣政策。一般來講潤通過貨幣供應(yīng)量的控制謀求潤經(jīng)濟穩(wěn)定，實行的主體是中潤央銀行，而不是政府。但中潤央銀行在現(xiàn)實中是政府實現(xiàn)潤調(diào)控的重要工具。政府可以潤利用利率政策、公開市場操潤作、銀行儲備政策等來實現(xiàn)潤對經(jīng)濟的控制。(龍5)市場經(jīng)濟下的收入不平龍等如果以自由競龍爭的市場桃

28、制為前提，就龍有可能實現(xiàn)資源的合理分配龍，并且有可能在既定條件下龍實現(xiàn)消費者的極大效用和生龍產(chǎn)者的極大利潤。然而，這龍并不等于實現(xiàn)了符合社會要龍求的收入分配。以市場機制龍為前提的收入分配，是由市龍場上的力量關(guān)系、個人能力繕、繼承財產(chǎn)的多少、利用教繕育機會的可能性以及在社會繕上的靈活性等方面決定的?？樢虼吮惝a(chǎn)生了各種不平等，繕便舍出現(xiàn)那種“宜人的狗可繕以得到窮人的孩子為了避免繕軟骨病而必須飲用的牛奶”繕的情況。誠如西諺所說：“繕世界上最大的公平就是富人繕越富、窮人越窮?！比绻铱槀兛紤]至市場上存在的諸種繕歧視和偏見時，這種不平等亮更為嚴重。收人亮分配的不平等與差距的擴大亮，無論是從社會公正、社會

29、亮穩(wěn)定，還是從經(jīng)濟效率來看亮，均是不理想的。如果改變亮了收入分配的不平等，整個亮國民經(jīng)濟的福利水平就會提亮高。但是收入分配的機械平亮等，可能有損于經(jīng)濟的效率亮。政府的作用便在于進行無淚損予資源最佳分配和經(jīng)濟效淚益的收入再分配。作為實現(xiàn)淚收入分配的手段，政府可以淚在公共經(jīng)濟管理中，全面實淚行稅收政策和轉(zhuǎn)移開支的政淚策。另外也可以通過政府直淚接干預(yù)市場機制，操縱價格淚，以改變收入分配的不平等淚?？傊?，因為存在淚著市場失靈，所以需要加強淚政府的作用。同對，政府運冷作也存在著政府失靈，所以啼政府與市場不是一個光譜的啼兩極，應(yīng)該結(jié)合政府與市場啼的力量來促進經(jīng)濟的發(fā)展。啼2簡述市場經(jīng)濟中政啼府的經(jīng)濟職能。

30、（中央財大啼2010年研）相關(guān)試啼題：市場經(jīng)濟條件下政府的啼主要職能。（人大2005啼年研）答：經(jīng)濟職能是適指政府管理和組織社會經(jīng)濟適建設(shè)的職能。概括起來，在適市場經(jīng)濟條件下，政府一般適的或基本的角色或職能主要適有以下幾個方面：適(1)提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)適結(jié)構(gòu)政府為市場經(jīng)適濟的運作提供基本必需的制適度、規(guī)則以及框架。它們包適括：界定和產(chǎn)權(quán)保護、契約省的執(zhí)行、公司法、金融制度省、專利保護、著作版權(quán)、法省律和秩序的維持。政府為市省場交易提供了安全、秩序和省公正的、具有規(guī)模經(jīng)濟的制省度安排。(2)組省織各種各樣公共物品和服務(wù)省的供給公共物品和省服務(wù)的最大特點在于其具有省共享性以及菲排他性，這種試特性

31、使得私人部門很少去生拴產(chǎn)，導(dǎo)致公共物品和服務(wù)供拴給的不足，因此，政府必須畝介入而由政府來提供。典型蘆的公共物品包括：國防、基蘆礎(chǔ)研究、道路與橋梁、導(dǎo)航蘆設(shè)施、災(zāi)害控制、交通管制蘆系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。蘆(3)共有資源和自蘆然資源的保護共有蘆資源與公共物品一樣沒有排蘆他性，假有競爭性，共有資蘆源不可避免地導(dǎo)致共有的悲蘆劇，即私人決策者過分使用袍共有資源。因此，政府通常袍通過管制措施保護共有資源袍和環(huán)境，或者實行收費，以袍減輕過度使用問題。袍(4)社會沖突的調(diào)整和袍解決政府存在的一袍個基本理由在于解決或消弭袍社會中的各種沖突，以維持袍正義、秩序和穩(wěn)定。在一個袍社會中，不可避免地會出現(xiàn)屯各種各樣的社

32、會沖突，其出屯現(xiàn)的原因也可能是多種多樣屯的，政府的職責(zé)在予促使沖屯突的解決。此外，在一個社屯會中，總會出現(xiàn)強勢集團，屯也會出現(xiàn)弱勢群體，為保障屯社會中的弱勢群體免遭強勢屯集團的剝削和欺詐，政府需屯要保護弱勢群體的利益。屯(5)保護并維持市屯場競爭從某種程度戍上來講，市場機制的有效性戍來源予市場存在著有效的競戍爭，壟斷導(dǎo)致壟斷者生產(chǎn)的戍產(chǎn)量小于社會有效率的產(chǎn)量戍，從而導(dǎo)致資源配置的無效戍率。為此，政府必須有所作戍為，努力使壟斷行業(yè)更有競戍爭性或者對壟斷者實施管制戍，前者如用制定反壟斷法以戍增強競爭，后者包括價格管戍制等。(6)收入濰和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)濰市場經(jīng)濟是會產(chǎn)生不平等的濰結(jié)果的，需要社會有一

33、種公濰平再分配的機制。市場交易濰不能進行有效的再分配，政濰府在進行再分配方筒顯然處濰于有剁地位，因為政府擁有濰強制征稅的權(quán)力。政府實現(xiàn)濰再分配的直接手段有：稅收濰轉(zhuǎn)移、累進所得稅、對高收濰入消費者購買的貨物進行課楞稅。在選擇這些政策時，必楞須考慮到效率代價。任一設(shè)楞定的分配變動都難以最小的楞效率代價完成。(楞7)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定楞在市場經(jīng)濟中，經(jīng)常會出楞現(xiàn)通貨膨脹。政府的作用便楞在于通過公共政策的干預(yù)以楞保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。穩(wěn)定楞政策的工具包括：財政工具溯，主要是預(yù)算政策和稅收政溯策；貨幣工具，如法定準(zhǔn)備溯金、貼現(xiàn)率、市場開放政策溯、信用制度等。 3公溯共物品和服務(wù)主要有哪些提溯供方式？（人大2

34、006年溯研）答：治理工具，又溯稱政策工具(Policy溯Instrument)溯或政府工具(Tools瑣of Covernmen袍t)，它是指政府將其實質(zhì)袍目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路途袍和機制，政策工具乃是政府袍治理的核心，沒有政策工具袍，便無法實現(xiàn)政府的目標(biāo)。袍 從整體而言，對于袍公共物品和服務(wù)的提供，不袍論是私部門還是公共部門，袍其方式有十種：（課本）親四、論述題親1在計劃經(jīng)濟時期，我國親農(nóng)村普遍建立了農(nóng)村合作醫(yī)親療制度。在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承親包責(zé)任制以后，由于集體經(jīng)親濟基礎(chǔ)的瓦解，農(nóng)村合作醫(yī)親療制度也隨之瓦解。請從政親府作為公共管理者和公共服親務(wù)提供者的角度分析這個問啼題的原因和可能的解決途徑

35、啼。（人大2005年研）啼答：(1)公共管理啼者是指受國家和公民的委托啼，行使公權(quán)力，負責(zé)運用資啼源達成政府施政弱標(biāo)的人。啼在現(xiàn)代民主國家中，公共管啼瑾者是經(jīng)法定程序進入政府啼，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)啼力，并從事公務(wù)管理的公職啼人員。從廣義上講，公共管啼理者包括民選的與任命的兩欺大類，而任命的公共管理者欺又可區(qū)分為政治性任命人員欺以及經(jīng)文官考試錄取的常任欺文官或公務(wù)員。按照其職務(wù)欺等級可以分為高級公共管理欺者、中級公共管理者和基層欺公共管理者。公共欺部門在市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟職欺能之一是組織各種各樣公共欺產(chǎn)品與服務(wù)的提供。公共物潤品和服務(wù)的最大特點在于其潤共享性以及非排他性，這兩潤種特性決定了公共

36、產(chǎn)品和服潤務(wù)很難由私人組織提供，只潤能由政府提供。政潤府作為公共管理者和公共服潤務(wù)的提供者，扮演著執(zhí)行和潤捍衛(wèi)憲法的特殊角色，為廣潤大民眾提供醬惠式的公共服田務(wù)和社會保障是政府的職責(zé)田和義務(wù)。(2)農(nóng)田村合作醫(yī)療制度從存在到瓦田解的原因政府作田為公共服務(wù)提供者角色的缺田失。在市場經(jīng)濟條件下，政田府的經(jīng)濟職能包括為民眾提田供公共物品。但是，我們看田到在經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向田市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)力村的經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重力大變化，與此同時，政府的力職能和角色卻沒有發(fā)生相應(yīng)力的轉(zhuǎn)變。正是這種缺失導(dǎo)致力合作醫(yī)療制度沒有持續(xù)性的力存在下去。城鄉(xiāng)二力元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政府提供公共服力務(wù)的不均衡。長期以來，我力

37、國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)賦予力了農(nóng)民和市民不同的身份地力位和福利待遇，國家把大量力的人、財、物投入到城市的適社會保障建設(shè)中，導(dǎo)致城市適地區(qū)的醫(yī)療保障水平遠高于適農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)醫(yī)療保障的適不均等和不平衡。適市場失靈導(dǎo)致公共物品的適缺失。農(nóng)村醫(yī)療保障的缺失適是在市場經(jīng)濟確立的過程中適發(fā)生的，由于醫(yī)療保障的公適共物品或準(zhǔn)公共物晶竭性，適加之農(nóng)民的購買能力的低下適，導(dǎo)致市場難以為農(nóng)民提供運醫(yī)療保險服務(wù)，這也是農(nóng)村運合作醫(yī)療消失的重要原因。運(3)針對農(nóng)村合運作醫(yī)療消失的問題，政府應(yīng)運該采取以下措施：運切實承擔(dān)政府作為公共服運務(wù)提供者的責(zé)任。醫(yī)療、教運育、住房這些有著公共物品運屬性的物品，政府在發(fā)展市運場經(jīng)

38、濟的過程中應(yīng)該為民眾訝供給基本的物品。因此，必訝須落實中央關(guān)于建立農(nóng)村合訝作醫(yī)療的決策音署，加大訝資金投入，明確各級政府的訝責(zé)任，使得農(nóng)民享受到基本訝的醫(yī)療服務(wù)。創(chuàng)訝新政府提供醫(yī)療服務(wù)的方式訝，充分發(fā)揮市場的作用。農(nóng)訝村醫(yī)療需求也存在參差不齊訝的狀況，因此，應(yīng)該允許民訝間資本進入農(nóng)村醫(yī)療保險服抑務(wù)領(lǐng)域，采取契約外包或補抑助等政府治理工具，使得一抑部分農(nóng)民的合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)橐稚虡I(yè)醫(yī)療保險，這樣有利予抑減輕政府提供公共服務(wù)的負抑擔(dān)。 2結(jié)合實際抑，論述政府的經(jīng)濟職能。（抑人大2004、2002年抑研）答：政府的經(jīng)抑濟職能內(nèi)容十分廣泛，政府樣如何為自己在國家經(jīng)濟活動樣中定位，除了政府本身的因樣素外，還

39、有政治因索和社會樣因索在起作用，社會的發(fā)展樣程度對政府管理經(jīng)濟的要求樣也不一樣。從我國的實際出樣發(fā)，在市場經(jīng)濟條件下，政樣府應(yīng)該有如下經(jīng)濟管理職能樣： (1)規(guī)范和穩(wěn)樣定市場秩序，確保自由競爭逾的職能完全市場不逾過是一種理想主義，不完全逾市場才是社會的常態(tài)。不完逾全市場限制了自由競爭，政逾府必須利用各種手段規(guī)范和逾穩(wěn)定市場，保持自由競爭。逾政府要制定法律逾，規(guī)范市場行為。自由競爭逾必須在公平、平等和公正的逾情況下才能進行，政府必須泳制定有關(guān)反壟斷、反對暴力寓、反對欺騙等法律規(guī)定，給寓予參與市場經(jīng)濟活動的每個寓人以完全平等的經(jīng)濟地位。寓政府還制定各種法律和政策寓，確保投資者的合法權(quán)益。寓政府也承

40、擔(dān)解決經(jīng)濟糾紛的寓仲裁人的角色，公平合理的寓解決經(jīng)濟糾紛。同時，政府寓有義務(wù)和責(zé)任保護消費者的寓權(quán)益，反對市場的欺詐行為寓。管理市場經(jīng)濟臃必須符合市場經(jīng)濟規(guī)律，政臃府用法律規(guī)范市場，用價值臃規(guī)德引導(dǎo)市場，而不能進行臃強制式的行政干預(yù)。歷史經(jīng)臃驗證明，強制式的行政干預(yù)臃必然窒息市場，最后導(dǎo)致市臃場失效，尤其不能用一個失臃效的政府去管理一個失效的臃市場。總之，政府對市場的臃行政干預(yù)越少越好。臃(2)對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)袖控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展袖的職能政府對國袖民經(jīng)濟的發(fā)展進行總量控制袖，進行宏觀調(diào)控，是使國民袖經(jīng)濟有序健康發(fā)展的有效途袖徑，對市場經(jīng)濟的調(diào)控，只袖能南政府來進行，其他任何袖組織都不能替

41、代政府。政府袖在市場經(jīng)濟中的職能就是宏袖觀讕控，其他任何組織不具袖備這個職能。 政郁府的調(diào)控手段主要是制定各郁種政策，如稅收政策，投資郁政策，貨幣政策，產(chǎn)業(yè)政策郁等。制定政策弓I導(dǎo)市場，郁保持社會總供給量與需求總郁量的均衡，保持利益均衡；郁優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展布郁局，優(yōu)先發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)部門郁，扶持一些產(chǎn)業(yè)部門。如我郁國為了發(fā)展高新技術(shù)，政府藻制定了一系列的優(yōu)惠政策予藻以鼓勵。我國為了使巾西部藻地區(qū)發(fā)展起來，政府出臺了藻一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵東藻部地區(qū)和世界各地到中西部藻投資。這樣用政策的傾斜邪藻引導(dǎo)，不僅使我國的工業(yè)布藻局逐步趨于合理，而且會逐藻步縮小中西部地區(qū)與東部地藻區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距。但是

42、應(yīng)藻該指如的是，只有中央政府馴才有宏觀調(diào)控的權(quán)利。馴(3)直接生產(chǎn)和提供馴公共物品，彌補市場供應(yīng)不馴足的職能在市場馴經(jīng)濟活動中，利潤是市場運馴行的基礎(chǔ)。企業(yè)和商品生產(chǎn)馴者的生產(chǎn)和銷售是以盈利為馴目的的，他們不愿意生產(chǎn)那馴些不盈利或者虧本的公共物蟻品。公共物品可以被看作是蟻正外部性的極端情況，它們蟻的消費是非競爭性的，公共蟻物品也是非排他的，即排除蟻任何人的消費都必須耗費巨蟻大的成本。在經(jīng)濟領(lǐng)亞域中，如基礎(chǔ)設(shè)施、道路、亞交邋、電信等都是公共物品亞，都必須由政府進行建設(shè)。亞此外，政府還直接生產(chǎn)那些亞因不盈利或者盈利小麗企業(yè)亞不愿意生產(chǎn)的公共物品，以亞滿足市場的需求和顧客的需亞要。有時，在經(jīng)濟不景氣

43、的亞情況下或出于特殊的需要，在政府進行盛接投資建設(shè)基礎(chǔ)在設(shè)施和比較大的建設(shè)項目，在以拉動經(jīng)濟的增長。但是，在在市場經(jīng)濟條件下，政府作在為商品直接生產(chǎn)者的作用是在十分有限的，政府只是提供在市場不愿意提供和不能提供在的消費產(chǎn)品和公共物品。在(4)管理國有資產(chǎn)在的職能任何國家洲都有大量的國有資產(chǎn)，包括洲西方發(fā)達國家在內(nèi)。盡管美洲國、法國、英國、日本等國洲從70年代后期進行了私有洲化，但是仍然有大量的國家洲資產(chǎn)存在。政府必須對這些洲資產(chǎn)進行管理。洲我國是以社會主義公有制為洲主體的經(jīng)濟體制，國有資產(chǎn)洲數(shù)額巨大，如何使國有資產(chǎn)洲不流失，并且保值增值，使羽國有企業(yè)進入社會主義市場頒經(jīng)濟，這是一個十分重要的頒

44、課題。我國從改革開放以來頒，已有大量的國有資產(chǎn)流失頒，所以，我國政席的管理國頒有資產(chǎn)的職能比西方發(fā)達國頒家的職能更為繁重。3頒試論述政府失靈的原因和頒類型。（人大2005年研頒）相關(guān)試題：請分析政頒府失靈的原因。（中國政法介大學(xué)2005年研）答介：政府失靈是指由于政府機介制存在本質(zhì)上的缺失，而無介法使資源配置效率達到最佳介的情形。政府失靈意味著在介一定程度上，政府干預(yù)的制介度和機制并不能取得良好的介效果，甚至要導(dǎo)致比市場失介靈更壞的結(jié)果。政府的政策介干預(yù)措施不能實現(xiàn)預(yù)期的調(diào)鏟節(jié)市場的作用，在某些條件鏟下甚至導(dǎo)致比“市場失靈”鏟更壞的結(jié)果?！罢ъ`”鏟是主張實行更為徹底的市場鏟經(jīng)濟的基本依據(jù)。

45、典型的政鏟府失靈的類型及其原因在于鏟：（八條加分析）鏟綜上所述，政府干預(yù)的制度鏟和機制，正如市場機制一樣鏟，在許多方露是笨拙的，政鏟府干預(yù)本身也可能是不奏效抖的。正如沃爾夫所言的那樣抖：市場與政府之間的選擇是抖復(fù)雜的，而且通常并不僅僅抖是這兩個方面，經(jīng)常的選擇抖是在兩者不同組合間的選擇抖，以及資源配置的各種方式抖的不同程度上的選擇。認識抖到這一點，對予政府治理是抖十分重要的，不可因無知、抖偏執(zhí)而造成危害。會五、案例分析題案會例一國務(wù)院關(guān)于會投資體制改革的決定指出會：各級政府要創(chuàng)造條件，利會用特許經(jīng)營、投資補助等多會種方式，吸引社會資本參與會有合理回報和一定投資回收會能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)會設(shè)

46、施項目建設(shè)。對于具有壟會斷性的項目，試行特許經(jīng)營豁，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展豁公平競爭，保護公眾利益。豁已經(jīng)建成的政府投資項目，豁具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依豁法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回豁收的資金滾動投資于社會公豁益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；砀鶕?jù)公共管理原理，豁試分析我國公共設(shè)施投資管豁聯(lián)體制改革的理論依據(jù)、主檔要問題及基本思路。（財大檔2005 答：完檔善投資體制是適應(yīng)社會主義檔市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。檔2004年7月，國務(wù)院出檔臺了關(guān)于投資體制改革的檔決定，這是我國投資體制檔改革的一個重大突破，它為檔投資體制改革的進一步深化檔創(chuàng)造了制度條件。在基礎(chǔ)設(shè)檔施領(lǐng)域，該決定放寬社會資檔本的投資領(lǐng)域，允許社會資

47、檔本進入法律法規(guī)未禁入的基檔礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行檔業(yè)和領(lǐng)域。(1)檔理論依據(jù)公共部門檔是建立在權(quán)威關(guān)系而非市場檔關(guān)系之上的，公共部門存在檔的主要原因，從經(jīng)濟角度上檔看是因為市場無法單獨發(fā)揮檔全郝經(jīng)濟作用。公共產(chǎn)晶的瑚提供就是一種典型的市場失峻靈的表現(xiàn)形式之一。公共物峻品和服務(wù)的最大特點在其具峻有共享性也即非排他性，在峻市場上，消費者對這些產(chǎn)品峻和服務(wù)的偏好也無法表現(xiàn)出峻來，因而無法通過市場機制峻進行資源配置，閔而政府巋峻須介入，并由政府來提供。峻但是，政府干預(yù)并不意味著峻全部由政府直接提供與生產(chǎn)峻，對一些公共物品或準(zhǔn)公共匆物品，可以由私部門生產(chǎn)，匆或政府組織私部門提供。政匆府可以選擇適當(dāng)?shù)?/p>

48、治理工具匆來實現(xiàn)其施政目標(biāo)。這里的匆治理工具是指政府將其實質(zhì)匆目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑匆和機制。對于公共物品和服匆務(wù)的提供，依政府介入的程匆度不同，方式有十種：政匆府贏接提供；委托其他政匆府部問；簽約外包；補匆助或補貼；抵幫券；經(jīng)瓣營特許權(quán)；政府販?zhǔn)厶囟ò攴?wù)；自我協(xié)助；志愿瓣服務(wù)；市場運作。政策工瓣具的選擇要依據(jù)實際情況而瓣定，但政府對政策二具的瓣偏好正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，如更加瓣強調(diào)公共服務(wù)的民營化和市瓣場機制，強調(diào)放松管制等。瓣公共基礎(chǔ)設(shè)施是一瓣個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活班最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)之，是甫吸聚各類要素、推動經(jīng)濟發(fā)甫展的重要載體，是典型的公甫共產(chǎn)品，應(yīng)由政府供給。但甫政府供給并不代表由政府生

49、甫產(chǎn)，政府可以選擇適當(dāng)?shù)恼Σ吖ぞ邅硖峁?。另外，從本甫質(zhì)上講，城市的基礎(chǔ)設(shè)施也甫是一種生產(chǎn)工具和生產(chǎn)要素甫，能產(chǎn)生新的價值，其投資甫回報具有社會性和經(jīng)濟性的甫雙重特征，這也為我國投資碧體制改革提供理論依據(jù)。碧(2)主要問題投資碧體制改革既關(guān)系到建立和完碧善社會主義瞄場經(jīng)濟體制碧，又關(guān)系到加強和改善宏觀碧調(diào)控，尤其是公共設(shè)施的建碧設(shè)，關(guān)系到人民群眾的生活碧安康，在深化公共基礎(chǔ)設(shè)施碧的投資體制改革實踐一t遇碧到的主要問題有：徐制約投資體制改革進展的徐體制障礙還沒有消除徐投資體制改革因為涉及至徐q計劃經(jīng)濟條件下形成的資徐源調(diào)配關(guān)系，所以必須按照徐市場經(jīng)濟要求，大力推進配徐套改革，特別是與轉(zhuǎn)變政府徐職

50、能相結(jié)合。基礎(chǔ)設(shè)施屬公徐共物品，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的徐影響，長期以來，這種公共徐品被視作無償性、福利性產(chǎn)詹品，政府只講投入、不講效詹益，只講建設(shè)，不講經(jīng)營，詹造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源詹匱乏，建設(shè)管理水平低下，詹弊端明顯。但這種長期以來詹的體制和觀念上的障礙依然詹存在，制約著公共設(shè)施投資詹體制改革的進展。詹多元化投資主體還有待發(fā)詹育。在國有經(jīng)濟投資領(lǐng)域，詹由于投資責(zé)任與收菔不能很臃好匹配，在一些部門利益驅(qū)臃動下，上馬了許多不該上的臃項目，造成大量重復(fù)建設(shè)和臃資源浪費。目前亟待建立完臃善國有經(jīng)濟投資決策的利益臃、風(fēng)險、約束機制，強化投臃資項目監(jiān)管，真正建立起政臃府投資責(zé)任追究翩度。要進臃一步放寬社會資

51、本的投資領(lǐng)臃域，吸引各類資本參與基礎(chǔ)臃設(shè)施建設(shè)。投資助體制的配套改革需要進一步助推進。目前我國投資體制的助配套改革顯得比較滯后，需助要對包括土地轉(zhuǎn)讓制度改革助、加強投資體制規(guī)劃、建立助團定資產(chǎn)投資信息體系等在助內(nèi)的綜合配套改革積極推進助。(3)解決問題助的思路進一步確助定公共設(shè)施投資體制改革目助標(biāo)，建立相應(yīng)的管理體制。椰實現(xiàn)政府資金和非政府資金椰共同參與投資和管理城市基椰礎(chǔ)設(shè)施，實行投資、建設(shè)、椰管理、使用四分開，形成職椰能清晰、相互監(jiān)督的政府管椰理新模式。盡快椰構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟椰要求的公共投資體制。建立椰投資決策機制公開透明、公椰共工程建設(shè)高效運營的管理椰體系。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展椰需

52、要和人民生活要求，制定藻允許社會投資的公共設(shè)施項藻目投資指引；加快取消審批藻制，按照鼓勵、禁止、有條藻件允許三種類型制定相應(yīng)的藻投資管理政策；進一步完善藻投資項目外部效應(yīng)的評價方藻法和指標(biāo)體系，規(guī)范項目評藻估活動；積極鼓勵社會中介藻機構(gòu)、社會輿論、群眾監(jiān)督藻在維持市場秩序方面發(fā)揮更藻大作用。加快民扎營化發(fā)展，推進投資主體多扎元化。給非公有制經(jīng)濟在投扎資領(lǐng)域更多的參與市場公平扎競爭的桃會是我國投資體制扎改革的一個重點。在公共設(shè)虛施領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵社會資金參虛加投資建設(shè)管理，只要是法折律法規(guī)未禁止的礎(chǔ)設(shè)施、公折用事業(yè)，以及其他行業(yè)和領(lǐng)折域，都允許社會資本進入。折并且，國家邋過注入資本金折、貨款貼息、稅

53、收優(yōu)惠等措折施，鼓勵程弓l導(dǎo)社會資本折以獨資、合資、合作、聯(lián)蓉折、項目融資等方式，參與經(jīng)折營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施折項目建設(shè)。在投折資領(lǐng)域推進依法辦事。猩公禹共投資領(lǐng)域，明確和規(guī)范財禹政部門資金管理職能，財政禹部門不僅要當(dāng)好項目資金的禹“出納”，也要承擔(dān)超建設(shè)禹資金管理職能；在政府審計禹部門設(shè)立公共投資項露審計禹專職機構(gòu)，強化對項目實施禹過程的審計，及時發(fā)現(xiàn)和制禹止尋租程腐敗行為；提高規(guī)禹劃和計劃的科學(xué)性；強化公禹共投資項目詹評估工作，通禹過對項屋實施效果的分析評陣價，檢驗和完善計劃，改進陣不足之處。在營利性項目投陣資領(lǐng)域，加強建設(shè)管理部f陣l對建筑市場的監(jiān)督和管理陣，規(guī)范市場競爭秩序；綜合陣

54、管理部門還要由具體項目審陣批轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)戈H陣。要加強環(huán)保、消防、安全陣、能源等部門在項目投資方陣面的監(jiān)督和管理，使其真正陣發(fā)揮“把關(guān)”作用。第4章鎮(zhèn)公共部門戰(zhàn)略管理雁一、概念題1SWO雁T分析（中國政法大學(xué)20雁05年研） 答：課后題雁 二、筒答題1公雁共部門重視戰(zhàn)略管理的原因雁。（人大2006年研）賊答：戰(zhàn)略管理可視為管理賊者有意識的政策選擇、發(fā)展賊能力、解釋環(huán)境，以集中組賊織的努力，達成目標(biāo)之行為賊。也可以被界定為：制定、賊實施和評價使組織能夠達到賊目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)賊或科學(xué)。戰(zhàn)略管理賊原本在私部門的管理中受到雁重視。但是自20世紀80雁年代以來，戰(zhàn)略管理問題越雁來越受到公共

55、部門的重視。雁學(xué)者波茲曼和史陶斯曼認為雁，政府部門必須進行戰(zhàn)略管雁理，才能解決公共部門中所雁發(fā)生的問題，提高公共部門雁的效率。公共部門之所以將雁戰(zhàn)略管理作為重要的管理工雁具，是因為：(1雁)更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境許在現(xiàn)代社會，公共許部門管理面臨的環(huán)境正在變許得更加動態(tài)和不確定。不僅許政治在發(fā)生變化，經(jīng)濟、技許術(shù)、文化、社會都在發(fā)生巨許大的變化，從管理角度來看許，任何組織總是力圖從各個許方面降低或減少環(huán)境的不確許定性，在平衡的環(huán)境中，這許并不困難。因為在平衡環(huán)境許中，組織可以制定具體的政墟策、規(guī)章、條例來處理日常浦事務(wù)。但在動蕩的環(huán)境中，浦這種形式行不通，組織必須浦建立一個更有適應(yīng)性的反應(yīng)浦系統(tǒng)

56、。戰(zhàn)略管理能夠保證組浦織與其環(huán)境之間有一個良好浦的戰(zhàn)略配合，使組織的能力浦與環(huán)境要求相匹配，同時安浦排組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與程序以浦使其隨戰(zhàn)略選擇而成長，并浦發(fā)展出新的、能符合未來挑浦戰(zhàn)的能力。(2)順公共部門角色的變化順在福利國家時代，政府是順一個大政府。政府在社會管順理中扮演了十分重要的角色順，生、老、病、死都需要政順府插手提供。人們認為“管順理越多的政府是越好的政府順”。從20世紀80年代以順來，“大政府”的觀念受到順越來越多的質(zhì)疑，相反，“順小政府”無論在理論或?qū)嵺`淺上均荻取了人們的認同和支淺持。在許多西方國家的政府淺再造中，主張在公共服務(wù)中淺落實市場機制。據(jù)此，政府淺的角色（特別是中央政府

57、）淺發(fā)生了變化，即要成為領(lǐng)航淺者而非劃槳者。因此中央政淺府提出長期愿望的作用，戰(zhàn)淺略規(guī)劃的作用則更為重要。淺(3)圍際化和國淺際競爭力的挑戰(zhàn)隨虐著跨國公司的興起，國際經(jīng)虐濟一體化的發(fā)展以及信息通虐訊技術(shù)的發(fā)展，國際化成為虐一個新趨勢。全球化增加了虐政府治理的復(fù)雜性，加快了虐社會變革的速度，同時全球虐化也使因家之間的競爭更為虐劇烈。為了應(yīng)付國際化和國虐家競爭力的壓力，政府必須虐從更宏觀的視野、更長遠的虐觀點制定國家發(fā)展的戰(zhàn)略，濰制定提升國家競爭力的戰(zhàn)略濰。(4)公共利益濰的挑戰(zhàn)政府是公共濰利益的代表者。公共利益不濰僅僅意指公民共同的利益。濰公共利益要求政府治理要兼濰顧整體利益與局部利益，兼濰顧長

58、期利益與眼前利益。這濰就是說，公共管理者要有系濰統(tǒng)觀、整體觀、長期觀。公陸共管理必須構(gòu)建國家或地方陸長期發(fā)展戰(zhàn)略，以維持可持陸續(xù)的發(fā)展與繁榮。2l陸總之，進入世紀公共部門面陸臨的環(huán)境越來越具有復(fù)雜性陸、動蕩性和多元性的特征。陸由于影響公共部門陸運作的最大因素涉及公共部陸門與外界環(huán)境的互動問題，陸而非僅僅是內(nèi)部管理問題，暮因此，戰(zhàn)略管理日益受到公暮共部門的重視。三暮、論述題1試述暮公共部門戰(zhàn)略管理過程，并暮聯(lián)系實際說明公共部門如何暮有效地進行戰(zhàn)略管理？（中暮央財大2010年研）暮相關(guān)試題： (嚏1)簡述政府戰(zhàn)略管理過程嚏。（簡答題，人大2007嚏年研；中央財大2005、嚏2004年研）(嚏2)戰(zhàn)

59、略管理過程包括哪幾嚏個步驟，各步驟的主要內(nèi)容嚏是什么？（人大2006年亮研）答：戰(zhàn)略管理亮可視為管理者有意識地政策亮選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境亮，以集中組織的努力，達成亮目標(biāo)的行為。也可以被界定亮為：制定、實施和評價使組亮織能夠達到目標(biāo)的、跨功能亮決策的藝術(shù)或科學(xué)。即戰(zhàn)略亮管理可以視為一種客觀、邏籬輯和系統(tǒng)的過程和步驟?；h(1)公共部門戰(zhàn)略籬管理過程管理學(xué)家嫩斯蒂芬羅賓斯將戰(zhàn)略管理嫩劃分為九個步驟：確定組織嫩當(dāng)前的宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略；嫩分析環(huán)境；發(fā)現(xiàn)機會和威脅嫩；分析組織的資源；識別優(yōu)嫩勢和劣勢；重新評價組織的嫩宗旨和目標(biāo)；制定戰(zhàn)略；實嫩施戰(zhàn)略；評價結(jié)果。梨為了簡化起覓，下面主要梨從四個主要環(huán)節(jié)或

60、階段分析梨政府戰(zhàn)略管理過程：梨環(huán)境分析對于梨公共部門而言，環(huán)境包播梨般環(huán)境和具體環(huán)境兩個方面梨。一般環(huán)境指社會的、一般梨的或宏觀環(huán)境層的力量。具梨體環(huán)境指對公共維織的決策梨、管理發(fā)生直接影響的力量漂或因素，包括組織內(nèi)部的環(huán)漂境。當(dāng)然一般環(huán)境與具體環(huán)漂境的區(qū)分是相對的，界限也漂不是十分清楚。環(huán)境分析的漂主要任務(wù)在于運用系統(tǒng)思考漂去識別與組織相互作用的，漂以及影響組織的外部系統(tǒng)，漂進而掌握公共部門內(nèi)部的優(yōu)漂勢與劣勢，了解外部的機會漂和威脅。戰(zhàn)略規(guī)漂劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)撾境分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的撾過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化撾為戰(zhàn)略決策的過程。一般而撾言，它包括以下幾個方面的撾主要活動：a展撾現(xiàn)愿景和確認、