論未成年人的監(jiān)護-周勇

1、論未成年人的監(jiān)護指導(dǎo)教師：韓光明 作 者：周勇 準考證號：030306101508在民法上，一切公民都享有民事權(quán)利能力，不會因年齡、心智發(fā)育水平、精神健康狀況等的差異而有所差別， 但是，并不是每一個公民都具有完全的民事行為能力。有些群體的公民的民事行為能力受到一定的限制，不能獨立進行全部的民事活動。有些群體的公民的民事行為能力受到完全的限制，他們的民事活動由其法定代理人代理，即他們無民事行為能力。無論是大陸法系國家， 還是英美法系國家，法律都作出了對限制民事行為能力與無民事 行為能力的公民設(shè)立保護人，對其人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益進行監(jiān)督和保護的類似規(guī)定。這一民事法律制度就是監(jiān)護。對限制民事行為能力或

2、無民事行為能力的未成年人的監(jiān)護是監(jiān)護制度 的一個重要組成部分。未成年人因心智發(fā)育尚不完全，欠缺民事行為能力。 在我國，根據(jù)中華人民共和國民法通則第十一、十二條的規(guī)定，不滿十八周歲的公民是未成年人。十周歲以上的未成年人 是限制民事行為能力人，但十六周歲以上，不滿十八周歲的公民， 并以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人。由此可以看出我國的未成年人的監(jiān)護是指對十周歲以下的無民事行為能力的未成年人和十周 歲以上的限制民事行為能力的未成年人的監(jiān)護，當然就不包括被視為完全民事行為能力的未成年人。設(shè)立未成年人的監(jiān)護的法律制度是世界各國的通例，這對未

3、成年人的健康成長和權(quán)益的保護有重要意義。本文試結(jié)合我國民事法律關(guān)于未成年人的監(jiān)護的相關(guān)規(guī)定，對未成年人監(jiān)護制度進行探討。 一，未成年人的監(jiān)護1、概念未成年人的監(jiān)護是一個下位的法律概念，它的上位法律概念是監(jiān)護。 監(jiān)護，是指為無民事行為能力人和限制民事行為能力人設(shè)立保護人的制度。所設(shè)立的保護人稱為監(jiān)護人，受監(jiān)護人保護的無民事行為能力人和限制民事行為能力人稱為被監(jiān)護人。1由于被監(jiān)護人的不同，監(jiān)護可以分為未成年人的監(jiān)護和成年人的監(jiān)護。本文探討被監(jiān)護人是無民事行為能力和限制民事行為能力的未成年人的監(jiān)護。根據(jù)未成年人的監(jiān)護范圍的差異，未成年人的監(jiān)護又可以分為狹義的未成年人的監(jiān)護和 廣義的未成年人的監(jiān)護。2

4、英美法系國家的監(jiān)護被稱為 大監(jiān)護,其未成年人的監(jiān)護是廣義的未成年人的監(jiān)護，是指對一切欠缺民事行為能力的未成年人的人身和財產(chǎn)權(quán)益進行監(jiān)督和 保護的制度。絕大多數(shù)大陸法系國家設(shè)立了親權(quán)法律制度，將父母對未成年子女在人身和財產(chǎn)方面的管教和保護的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定為親權(quán)。3其采用的是狹義的未成年人的監(jiān)護，是指對不在親權(quán)保護下的未成年人，為其人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益進行照顧、保護而設(shè)置的民事法律制度。我國現(xiàn)行的法律體系接近于或者說類似于大陸法系，但我國目前的法律中還沒有采用”親權(quán)”制度。從民法通則第十六條的規(guī)定 未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人 及相關(guān) 法律規(guī)定來看，我國采用的是廣義的未成年人的監(jiān)護的概念。2、性

5、質(zhì)對于未成年人的監(jiān)護的性質(zhì)，我們只要理解了監(jiān)護的性質(zhì)就不難理解了。前面已經(jīng)說過未成年人的監(jiān)護只是監(jiān)護的下位法律概念。關(guān)于監(jiān)護的性質(zhì)，現(xiàn)代學(xué)者有許多不同的看法。余延滿先生歸納總結(jié)了以下五類關(guān)于監(jiān)護性質(zhì)的學(xué)說：（1）權(quán)利說；（2）職責(zé)說；（3）權(quán)利義務(wù)一體說；（4）社會職務(wù)說；（5）事務(wù)管理說。4這些學(xué)說從不同的角度出發(fā)，對監(jiān)護的 某些特征進行了說明，似乎是都有道理，但我們的法律規(guī)定是怎樣的呢？我國民法通則第十八條第二款規(guī)定：監(jiān)護人依法履行監(jiān)護的權(quán)利，受法律保護。這說明立法上認可監(jiān)護是一種權(quán)利。只有賦予監(jiān)護人以監(jiān)護權(quán)利，他才可能積極并有效地保護被監(jiān)護人。故我認為監(jiān)護是一種權(quán)利，是權(quán)利與義務(wù)密切聯(lián)系

6、，不可分離，并以義務(wù)為主要內(nèi)容的一種特殊權(quán)利。5這一觀點是符合立法實踐的，是可取的。權(quán)利這一法律概念本也是與義務(wù)”緊密結(jié)合在一切的。未成年人的監(jiān)護的性質(zhì)是未成年人的監(jiān)護人為了未成年人的人身和財產(chǎn)權(quán)益不受侵犯 而享有的一種權(quán)利，如決定未成年人的居住所的權(quán)利，管理教育未成年人的權(quán)利等，同時， 監(jiān)護人也有義務(wù)保護未成年人的權(quán)益不受侵害。3、功能（目的）法律創(chuàng)設(shè)未成年人的監(jiān)護制度的目的，或者說未成年人的監(jiān)護制度的功能可以從以下兩個方面加以認識和理解：（1）補救未成年人民事行為能力的欠缺，保護其合法權(quán)益前面已經(jīng)提到過，未成年人還沒有完全成熟，身體、心智尚在發(fā)育的過程中，所以法律基于對他們的保護態(tài)度，在行

7、為上加以限制，規(guī)定十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人， 根據(jù)實際情況推定其具有一定的認識和行為能力，可以進行與他的年齡、 智力相適應(yīng)的民事活動，其他民事活動由他的監(jiān)護人（也就是法定代理人）代表，或者征得其監(jiān)護人的同意；不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，基本上各方面都需要監(jiān)護人的照顧，故只能由其監(jiān)護人代理進行民事活動。未成年人的民事行為能力受到法律的限制，但其民事權(quán)利能力不受任何限制。我國民法通則第十條規(guī)定：公民的民事權(quán)利能力一律平等。為了保護未成年人享有平等的民事權(quán)利能力，保護其合法的權(quán)益，監(jiān)護制度就有效地彌補了未成年人民事行為能力的欠缺，由監(jiān)護人代其進行民事活動，保護其合法權(quán)益。

8、（2）維護社會的正常秩序無民事行為能力或限制民事行為能力的未成年人對其的所作所為造成的后果往往沒有一個正確的、相應(yīng)的判斷能力。有監(jiān)護人對其行為約束， 就會大大地減少未成年人的不法行 為給他人、社會造成損害。同時，由于未成年人無民事行為能力或民事行為能力受到限制， 假如其的不法行為給他人，給社會造成了損害，未成年人是不能承擔(dān)起相應(yīng)的民事責(zé)任的。那么他人，給社會造成了損害， 未成年人是不能承擔(dān)起相應(yīng)的民事責(zé)任的，那么他人、社會的損害、損失由誰來承擔(dān)呢？監(jiān)護制度的設(shè)立就有效地解決了這一問題，未成年人實施不法行為，是收于監(jiān)護人沒有很好履行監(jiān)護職責(zé)造成的，理應(yīng)由他來承擔(dān)起監(jiān)護不利的民事責(zé)任。這就維護了社

9、會的正常秩序和安定。4、種類各種法學(xué)教材、著作對于監(jiān)護的種類，從不同的角度出發(fā)，有許多不同的分類方法，如從監(jiān)護設(shè)立的方式上看，監(jiān)護可以分為法寶監(jiān)護；指定監(jiān)護；遺囑監(jiān)護三種。6也有學(xué)者認為監(jiān)護的種類分為法定監(jiān)護；批定監(jiān)護；約定監(jiān)護；委托監(jiān)護。7還有學(xué)者認為監(jiān)護包括法寶監(jiān)護；指定監(jiān)護；約定監(jiān)護；委托監(jiān)護；遺囑監(jiān)護五類。8楊立新教授則從被監(jiān)護人的不同，把監(jiān)護分為對未成年人的監(jiān)護；對精神病人的監(jiān)護以及對民事行為能力不充分的障礙人的監(jiān)護（主要是精神耗弱的老年人的監(jiān)護）三類。 9我國民法通則第十六條對未成年的監(jiān)護人的確立作出了明確規(guī)定，結(jié)合最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 中華人民共和國民法通則 若干問題的意見中

10、關(guān)于監(jiān)護的問題的相 關(guān)規(guī)定及上述專家的看法，筆者認為未成年人監(jiān)護的種類如下：(1)法定監(jiān)護，即由法律直接規(guī)定監(jiān)護人的監(jiān)護。民法通則第十六條第 1款，第2款規(guī)定：未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔(dān)任監(jiān)護人；(一)祖父母、外祖父母；(二)兄、姐；(三)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者 未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。(2)指定監(jiān)護，即由有關(guān)單位或者人民法院指定監(jiān)護人的監(jiān)護。民法通則第十六條第3款規(guī)定：對擔(dān)任監(jiān)護人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地 的居

11、民委員會，村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。(3)公職監(jiān)護，即在沒有合適的監(jiān)護人選的情況下，由有關(guān)單位，組織擔(dān)任監(jiān)護人的監(jiān)護。民法通則第十六條第 4款對此作出了規(guī)定：沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護人的， 由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會，村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。社會福利機構(gòu)如民間的孤兒院作為未成年人的監(jiān)護人的理應(yīng)也屬于公職監(jiān) 護。(4)遺囑監(jiān)護，即由未成年人的父、母在其遺囑中指定的監(jiān)護人的監(jiān)護。我國現(xiàn)行法律 中沒有遺囑監(jiān)護的規(guī)定。(5)協(xié)議監(jiān)護，民通意見中第15第對此作了規(guī)定，即有監(jiān)護資格的人之間通過協(xié)商 達成協(xié)議來確定監(jiān)護人的監(jiān)

12、護。此外，民通意見第 22條規(guī)定：監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責(zé)部分或者全部委托給他人。因被監(jiān)護的侵權(quán)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當由監(jiān)護人承擔(dān)， 但另有約定的除外； 被委托人確有過錯的，負連帶責(zé)任，從這一規(guī)定來看，被委托人是受委托承擔(dān)起部分或全部監(jiān)護職責(zé)，被監(jiān)護人的監(jiān)護人還是委托人，且一般情況下由監(jiān)護人(即委托人)來承擔(dān)被監(jiān)護人的侵權(quán)民事責(zé)任，故筆者認為這不單獨成為一類監(jiān)護。二、未成年人監(jiān)護權(quán)對于監(jiān)護是不是一種權(quán)利， 對監(jiān)護的性質(zhì)持不同看法的學(xué)者有不同的見解。有的學(xué)者認為設(shè)置監(jiān)護制度的目的是為了保護被監(jiān)護人的利益，且監(jiān)護只是在民事主體部分研究主體部分研究主體民事行為能力時研究，故否定監(jiān)護是一種權(quán)利。10

13、也就是不存在監(jiān)護權(quán)這一法律概念。本文在討論未成年人的監(jiān)護的性質(zhì)時明確提出監(jiān)護是一種權(quán)利，也符合我國現(xiàn)在的法律規(guī)定，我國民法通則第十八條第2款明確規(guī)定，監(jiān)護人依法行使監(jiān)護權(quán)利，受法律保護。由此可見，監(jiān)護是一種權(quán)利，也就是我們常說的監(jiān)護權(quán)。1、未成年人監(jiān)護權(quán)的概念未成年人監(jiān)護權(quán)是一種權(quán)利， 是監(jiān)護人對于無民事行為或者限制民事行為能力的未成年 人身權(quán)益，財產(chǎn)權(quán)益所享有的監(jiān)督，保護的身份權(quán)。這一概念適用于沒有嚴格區(qū)另親權(quán)與監(jiān) 護權(quán)的國家。如英美法系國家。我國現(xiàn)行法律對親權(quán)與監(jiān)護權(quán)也未加區(qū)分。大陸法系國家將父母對未成年子女的保護教育權(quán)界定為親權(quán)，故其未成年人監(jiān)護權(quán)相對較為狹義，是指監(jiān)護人對于不能得到親權(quán)

14、保護的未成年人的人身，財產(chǎn)權(quán)益所享有的監(jiān)督， 保護的身份權(quán)。此外，這里還有必要提及的是有的學(xué)者認為監(jiān)護權(quán)與傳統(tǒng)民法意義上的身份權(quán)還是有所 區(qū)別的，在監(jiān)護人由其他自然人或未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會，村民委員會或者民政部門但任時，未成年人監(jiān)護權(quán)就不具有身份權(quán)的性質(zhì)，甚至有的學(xué)者提出監(jiān)護權(quán)是一種準身份權(quán)。11不可否認，監(jiān)護權(quán)與其它身份權(quán)，如親權(quán)，配偶權(quán)等是有一些不同，但是這種由其他自然人，社會團體擔(dān)任監(jiān)護人的情況極為少見，是一種特例。未成年人的監(jiān)護人一般情況下都是他的親屬，并不是任何人都可以以為的監(jiān)護人。我國民法通則第十六規(guī)定，未成年人的父母；祖父母、外祖父母；兄、姐；關(guān)

15、系密切的其他親屬 是未成年人的監(jiān)護人，且有法定順序，只有前者缺位，后者才可以成為未成年人的監(jiān)護人。因此，我們可以說對于未成年人的監(jiān)護是基于親屬權(quán)的，具有一定親屬身份關(guān)系的人才享有監(jiān)護權(quán)。從整體上說，未成年人監(jiān)護權(quán)是身份權(quán)。2、未成年人監(jiān)護權(quán)的內(nèi)容未成年人監(jiān)護權(quán)的內(nèi)容包括身上監(jiān)護權(quán)(又稱人身監(jiān)護權(quán))和財產(chǎn)監(jiān)護權(quán)兩個方面。最高人民法院民通意見第十條對監(jiān)護人的監(jiān)護職責(zé)，即監(jiān)護權(quán)的內(nèi)容作出了規(guī)定。具體包括： 保護被監(jiān)護人的身體健康，照顧被監(jiān)護人的生活，管理和保護被監(jiān)護人的財產(chǎn)，代理被監(jiān)護人進行民事活動等?，F(xiàn)結(jié)合未成年人監(jiān)護權(quán)的特征，簡要介紹未成年人監(jiān)護權(quán)的內(nèi)容。(1)未成年人人身監(jiān)護權(quán) 12O1扶養(yǎng)義

16、務(wù)一般情況下，監(jiān)護人應(yīng)當為未成年人提供扶養(yǎng)費，包括未成年人生活費用和接受教育的費用。未成年人若有法定撫養(yǎng)義務(wù)人的，撫養(yǎng)費則由法定扶養(yǎng)義務(wù)認承擔(dān)。如父母因特殊情況不能親自自監(jiān)護的，可為其未成年子女設(shè)置監(jiān)護人，但子女的扶養(yǎng)費仍由父母承擔(dān)。O 2住所、居所決定權(quán)為了切實保護未成年人的身心健康，也為了監(jiān)護人能有效地對未成年人進行監(jiān)護，監(jiān)護人有權(quán)決定未成年人的居所或住所。3監(jiān)督、管教權(quán)監(jiān)護人有權(quán)對被監(jiān)護的未成年人進行監(jiān)督、管教、促使其身心健康成長，且該監(jiān)督管教權(quán)也是監(jiān)護人應(yīng)當履行的義務(wù)。O4民事行為代理權(quán)我國民法通則第十四條規(guī)定，無民事行為能力人，限制民事行為能力人的監(jiān)護人是他的法定代理人，未成年人的監(jiān)

17、護人享有民事行為代理權(quán)。未成年人不能獨立行使身份等民事行為和獨立決定人身事項，必須經(jīng)監(jiān)護人同意后方能行使，或者直接由監(jiān)護人代為行使。O5交還請求權(quán)未成年人被誘騙、拐賣、劫掠、隱藏時，監(jiān)護人有權(quán)請求交還被監(jiān)護人，排除任何人對 未成年人的傷害。(2)未成年人財產(chǎn)監(jiān)護權(quán)對于未成年人的財產(chǎn)，監(jiān)護人有以下權(quán)利和義務(wù)：01管理和使用權(quán)監(jiān)護人應(yīng)當履行管理未成年人財產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，合理地使用財產(chǎn)，保護未成年人的財產(chǎn)權(quán)益不受侵害。、O2他人侵占未成年人財產(chǎn)的交還請求權(quán)和訴訟請求權(quán)對他人侵害未成年人的財產(chǎn)權(quán)益，監(jiān)護人有權(quán)請求返還和提起訴訟，以維護未成年人的合法權(quán)益。3、未成年人監(jiān)護權(quán)的終止未成年人監(jiān)護權(quán)的終止大致

18、有以下幾種情形：(1)未成年人成年，具有了完全民事行為能力，監(jiān)護自然終止。(2)未成年人因病或意外事故死亡，未成年人監(jiān)護權(quán)的客體缺失，自然終止。(3)未成年人的監(jiān)護人因某種原因失去監(jiān)護資格，重新確定了未成年人的監(jiān)護人，則原 監(jiān)護人不再享有該未成年人的監(jiān)護權(quán)。三、我國的未成年人的監(jiān)護制度未成年人的監(jiān)護制度是民事法律制度中監(jiān)護制度的一個具體的法律制度。我國民法通則第十六條，最高人民法院民通意見第10-23條對該制度作出了較為詳細的規(guī)定，此外，未成年人保護法、婚姻法、收養(yǎng)法等法律也有若干與未成年人的監(jiān)護相關(guān)的具 體規(guī)定。如未成年人保護法第十一條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當關(guān)注未成年人的生理、心理狀況

19、和行為習(xí)慣，以健康的思想，良好的品德和適當?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆耍?引導(dǎo)未成年人進行有益身心健康的活動，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、 流浪。沉迷網(wǎng)絡(luò)以及賭博、吸毒、賣淫等行為。1、我國未成年人的監(jiān)護制度的特點(1)我國采用廣義的未成年人的監(jiān)護，沒有區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護權(quán)，將大陸法系國家普遍存 在的父母對未成年人的親權(quán)制度也包括在未成年人的監(jiān)護制度中。這應(yīng)該是我國未成年人的監(jiān)護制度的最大特點，許多學(xué)者認為親權(quán)與監(jiān)護權(quán)是有一定區(qū)別的，我國立法應(yīng)借鑒或者仿效大陸法系國家的立法模式，區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護權(quán)， 并應(yīng)分別立法。13誠然，親權(quán)與狹義的未成年人監(jiān)護權(quán)有不同。首先，二者的權(quán)利主體不同，親權(quán)的 主體只能是

20、未成年人的父母，具有單一性的特點，而未成年人監(jiān)護權(quán)的權(quán)利主體較為寬泛， 既包括未成年人的祖父母等其他近親屬，也包括未成年人父母的朋友，所在單位及村民委員會，居民委員會和民政部門等。其次，親權(quán)與未成年人監(jiān)護權(quán)的設(shè)定對象不同。親權(quán)是父母對未成年子女的權(quán)利義務(wù)，是對未成年人普遍設(shè)置的保護制度；而狹義的未成年人監(jiān)護權(quán)是針對某些缺失親權(quán)，或父母無法行使親權(quán)等不處于親權(quán)保護下的未成年人而設(shè)立的監(jiān)督和保 護制度。顯然，親權(quán)和狹義的未成年人監(jiān)護權(quán)具有不少的共同之處和必然聯(lián)系。首先，二者都同屬于身份權(quán)，都表現(xiàn)為父母或監(jiān)護人與未成年人之間的身份關(guān)系。其次，二者都是為保護示成年人的權(quán)益而設(shè)立的法律制度。親權(quán)由父母來

21、保護未成年人的權(quán)益，保證其健康成長，狹義的未成年人監(jiān)護權(quán)則由其他近親屬或社會團體來保護。再次，二者的內(nèi)容基本上是相同的。如二者的權(quán)利內(nèi)容都分為人身和財產(chǎn)兩個方面，都包括居、住所指定權(quán)，扶養(yǎng)義務(wù)，管教權(quán)、人身保護權(quán)，民事行為代理權(quán)等。因而，將親權(quán)和狹義的未成年人監(jiān)護統(tǒng)一于廣義的未成年人監(jiān)護權(quán)制度中并無不可，親權(quán)也是特殊的監(jiān)護。我國法律采用廣義的未成年人監(jiān)護制度，如婚姻法第23條，未成年人保護法中許多條文都采用父母或者其他人監(jiān)護人的表述。(2)我國未成年人的監(jiān)護種類中有法定監(jiān)護、指定監(jiān)護、協(xié)議監(jiān)護和公職監(jiān)護，沒有遺 囑監(jiān)護，且缺乏對監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)的監(jiān)督。(3)我國法律明確規(guī)定監(jiān)護是一種權(quán)利，未

22、成年人的監(jiān)護權(quán)與其他權(quán)利相比，其內(nèi)容更 多的是一種職責(zé)，以義務(wù)為主要內(nèi)容，目的在保護未成年人的權(quán)益，使其健康成長。 2、我國未成年人的監(jiān)護制度的不足及完善我國的未成年人的監(jiān)護制度的建立始于1986年的民法通則，隨后最高人民法院的民通意見及婚姻法，未成年人保護法也對未成年人的監(jiān)護問題作出了相關(guān)規(guī)定，進一 步完善了未成年認的監(jiān)護制度。但是，我們不得不看到， 隨著社會的飛速發(fā)展，未成年的監(jiān)護也出現(xiàn)了許多新情況，新問題。如大量勞動力外出打工，出現(xiàn)了眾多的空巢家庭，留守兒童數(shù)以千萬計，他們的監(jiān)護令人擔(dān)憂。即使是隨著父母進城，在城市上學(xué)的未成年人， 因父母工作很忙，他們的監(jiān)護情況也不容樂觀；如隨著離婚率的

23、不斷攀升，大量單親家庭的出現(xiàn)等，這些單親家庭的未成年人的監(jiān)護也需法律作出規(guī)定，以維護其合法權(quán)益。從2000年以來，中國各級法院判決生效的未成年人犯罪人數(shù)平均每年上升13%左右，其中留守兒童違法犯罪現(xiàn)象特別突出。目前全國約有2300萬留守兒童且數(shù)量還在不斷增加。14留守兒童違法犯罪原因錯綜復(fù)雜，但因他們與父母長期分離，得不到正常的家庭監(jiān)護和教育 有密切聯(lián)系。此外，大量單親家庭孩子的道德，心理問題突現(xiàn)，使他們的監(jiān)護教育問題成為 社會的焦點，這些現(xiàn)實問題加之我國并不完善的未成年人的監(jiān)護制度，如監(jiān)護人的權(quán)利義務(wù)不夠具體明確；缺乏對監(jiān)護人履行監(jiān)護義務(wù)的有效監(jiān)督等。使完善我國的未成年人監(jiān)護制度日益迫切。針

24、對上述情況，筆者認為可以從以下幾個方面來進一步完善我國的未成年人的監(jiān)護制度：(1)建立未成年人監(jiān)護認的辭讓，強行增加機制和暫停機制未成年人監(jiān)護人若自己已經(jīng)無法履行監(jiān)護的權(quán)利義務(wù)，沒有條件監(jiān)督，教育和保護未成年人，可以向有關(guān)機關(guān)如村民委員會，居民委員會或公安機關(guān)干部、法院提出請求，辭去未 成年人的監(jiān)護人，由有關(guān)機關(guān)審查決定，尋找另一有監(jiān)護資格和條件的監(jiān)護人來做未成年人 的監(jiān)護人或駁回其請求。這就稱之為未成年人的監(jiān)護人的辭讓。未成年人的監(jiān)護人事實上已經(jīng)不能或沒有履行監(jiān)護的義務(wù)，且自己主觀上又不愿放棄未成年人的監(jiān)護權(quán)，法律可以規(guī)定在征得該未成年人或其他近親屬的同意后，強行增加該未成年人的監(jiān)護人人數(shù)或

25、變更該未成年人的監(jiān)護人以保證該未成年人得到很好的監(jiān)護。此可稱之為未成年人的監(jiān)護人強行增加機制。未成年人的監(jiān)護人暫停機制則是指未成年人的監(jiān)護人因務(wù)工、經(jīng)商、留學(xué)等原因長期在外，事實上已不能很好地履行監(jiān)護義務(wù)時，法律可以規(guī)定在長期在外期間，暫停該未成年人的監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)，但其必須通過協(xié)議或委托方式將該未成年人交由另一有監(jiān)護資格和條件 的人監(jiān)護，由其全面履行監(jiān)護該未成年人的義務(wù)。留守兒童的監(jiān)護，我認為就可以采用此機制。(2)建立健全監(jiān)護人履行監(jiān)護人權(quán)利義務(wù)的監(jiān)督機制我國目前的未成年代的監(jiān)護制度中對監(jiān)護人是否履行監(jiān)護義務(wù)缺乏監(jiān)督。幾年前廣受關(guān) 注的影片刮癮中告訴我們美國的未成年人的監(jiān)護監(jiān)督機制十分完備

26、。我國值得借鑒，應(yīng)該建立起未成年人的監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)，由其對監(jiān)護人是否履行監(jiān)護義務(wù)及其效果進行監(jiān)督，并可以采取相應(yīng)的措施。 同時，法律應(yīng)該規(guī)定任何公民都有監(jiān)督和舉報他人是否履行監(jiān)護義務(wù) 的權(quán)利和義務(wù)。若有此機制，我想去年深圳各大媒體都曾報道的深圳一年輕母親幾乎毫無人 性地毒打其僅兩歲的女兒，導(dǎo)致其不治身亡的悲劇就絕不會發(fā)生。(3)進一步明確未成年人的監(jiān)護人的權(quán)利義務(wù)。我國最高人民法院民通意見第10條對監(jiān)護人的職責(zé)作出了規(guī)定，但不夠具體全面。如針對當前不少家長讓未成年人上這個輔導(dǎo)班那個輔導(dǎo)班，學(xué)這學(xué)那的現(xiàn)象十分突出，可以規(guī)定監(jiān)護人必須尊重未成年人的休息權(quán)、 游戲權(quán)，以保護未成年人的身心健康發(fā)展。(4

27、)加強對未成年人及監(jiān)護人意愿的尊重，增加相關(guān)規(guī)定。我國目前的未成年人的監(jiān)護制度缺乏對未成年人的意愿的尊重，在確定未成年的監(jiān)護人時，應(yīng)征求未成年人，特別是十周歲以上的未成年人的意見。同時，也應(yīng)加強對監(jiān)護人意愿的尊重，如設(shè)立遺囑監(jiān)護方式，充分尊重未成年人的父母或其他監(jiān)護人生前的意愿。未成年人的監(jiān)護是重要的民事法律制度。世界各國的法律都非常重視對無民事行為能力或限制民事行為能力的未成年人的保護，建立起了相應(yīng)的法律制度。 我國的未成年人的保護立法也發(fā)展迅速，還專門制定了未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法。未成年人的監(jiān)護法律制度采用英美法系的 大監(jiān)護概念，將親權(quán)置于未成年人的監(jiān)護制度中，初步地形 成了我國的未成年人的監(jiān)護制度。這一制度保障了未成年人和監(jiān)護人的合法權(quán)益得以實現(xiàn),對未成年人的健