一個(gè)著名憲法學(xué)家的港澳基本法情結(jié)探討與研究

1、積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦一個(gè)著名憲法學(xué)家的港澳基本法情結(jié)廖盛芳 彭東昱為了香港、澳門的繁榮穩(wěn)定，許多人作出了努力，香港基本法、澳門基本法的制定就是這種努力的一個(gè)重要內(nèi)容。而說到港澳基本法，人們就會想到北京大學(xué)憲法學(xué)教授肖蔚云，肖蔚云與港澳基本法有著很深的情緣。香港、澳門回到了祖國的懷抱。今天的香港、澳門，治安狀況好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，人民享有充分的權(quán)利和自由。這一切離不開“一國兩制”的偉大構(gòu)想，也離不開香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法給香港、澳門帶來的保障。為了香港、澳門的繁榮穩(wěn)定，許多人作出了努力，香港基本法、澳門基本法的制定就是這種努力的一個(gè)重要內(nèi)容。而說到港澳基本法

2、，人們就會想到北京大學(xué)憲法學(xué)教授肖蔚云，肖蔚云與港澳基本法有著很深的情緣。難忘的經(jīng)歷1924年10月1日，肖蔚云出生于湖南省祁陽縣。小學(xué)畢業(yè)后入學(xué)私塾，研習(xí)四書五經(jīng)。上中學(xué)后，他接觸到陳獨(dú)秀主編的新青年雜志及朱光潛和錢端升等著名學(xué)者的文章，開始接受民主和科學(xué)精神的熏陶。1944年，肖蔚云被岳云中學(xué)保送到西南聯(lián)合大學(xué)文學(xué)院攻讀歷史學(xué)專業(yè)，當(dāng)時(shí)正值日寇發(fā)動湘桂戰(zhàn)役，攻占湖南，他無法按期入學(xué)。1947年北京大學(xué)在北平恢復(fù)招生，肖蔚云以優(yōu)異的考試成績被錄取。懷著讀書救國理想，肖蔚云先到上海，然后坐輪船到天津，輾轉(zhuǎn)求學(xué)，終于在這一年的秋天進(jìn)入北大。肖蔚云在北大念的是法律系，畢業(yè)后即留校任政治課教員，后又

3、擔(dān)任東語系的支部書記、校黨委組織部副部長。1954年，肖蔚云到蘇聯(lián)留學(xué)， 1959年，肖蔚云在蘇聯(lián)列寧格勒大學(xué)獲國家法副博士學(xué)位，學(xué)成回國。1960年開始，肖蔚云長期任北大法律系副主任(文革期間除外)，長期從事憲法學(xué)的教學(xué)和研究工作。肖蔚云的上述經(jīng)歷對他后來參加香港、澳門基本法的起草工作是有影響的。不過，組織上決定讓肖蔚云參加到這項(xiàng)工作中來，真正看重的還是他的學(xué)術(shù)水平。肖蔚云承擔(dān)了中國憲法學(xué)中興之大任，為我國憲法學(xué)研究作出了重要貢獻(xiàn)，是我國憲法學(xué)奠基者之一。1980年9月10日，五屆全國人大三次會議決定成立憲法修改委員會，隨后成立了憲法修改委員會秘書處。肖蔚云參加了該秘書處的工作，具體負(fù)責(zé)憲法

4、總綱的草擬。肖蔚云和其他專家一起收集和分析了古今中外各種憲法資料，提出了不少建議。其中設(shè)立專門委員會和將公民的基本權(quán)利義務(wù)一章放在國家機(jī)構(gòu)的前面的建議被采納。肖蔚云還草擬了憲法第三條“民主集中制”和第五條“法制原則”的最初稿。在此前后，肖蔚云在各種報(bào)刊發(fā)表了不少論文，與其他北大學(xué)者一起編寫了全國高校第一本憲法學(xué)教材憲法學(xué)概論。1982年憲法通過后，肖蔚云出版了專著論新憲法的新發(fā)展、我國現(xiàn)行憲法的誕生。肖蔚云在憲法研究方面的造詣為他參與香港基本法和澳門基本法的起草工作奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。制定香港基本法是我國在1984年中英聯(lián)合聲明中作出的承諾。1985年全國人大決定成立香港基本法起草委員會，全

5、國人大常委會公布了起草委員會名單，共59人，其中內(nèi)地36人，香港 23人。起草委員會分5個(gè)小組，中央和特別行政區(qū)關(guān)系小組、居民權(quán)利義務(wù)小組、政治體制小組、經(jīng)濟(jì)小組、社會文化事務(wù)小組。肖蔚云被分在政治體制小組，他是該組的負(fù)責(zé)人，另一個(gè)負(fù)責(zé)人是查良鏞。香港、澳門基本法的制定是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，也是一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性的工作。這在政治體制小組表現(xiàn)得尤其突出。政治體制小組任務(wù)很重，爭論也較多。比如直接選舉和間接選舉的問題、行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方法問題，行政與立法的關(guān)系問題等。對這些問題，小組有各種方案，社會上也有種種想法，如何將這些方案和想法吸收進(jìn)來，以達(dá)成一致意見，肖蔚云為此忙前忙后，在會前會后做了

6、很多工作，用肖蔚云自己的話說，有立法工作，有商量協(xié)調(diào)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，還有處理與英國關(guān)系的外交工作。肖蔚云作為小組負(fù)責(zé)人，在處理爭議問題時(shí)所表現(xiàn)出來的原則性和靈活性受到人們的普遍贊譽(yù)。由于堅(jiān)持了原則，“一國兩制”的構(gòu)想在香港基本法的起草過程中得到了全面貫徹。由于堅(jiān)持了靈活性，香港人的一些意見因此得到尊重。香港基本法第五條“香港特別行政區(qū)不實(shí)行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度及生活方式，五十年不變”就是這么來的。這一條在原來的總綱里沒有，只是在序言含有這樣的內(nèi)容。在起草過程中，身為香港基本法起草委員會副主任委員的香港船王包玉剛提出，鑒于序言的效力問題在當(dāng)時(shí)內(nèi)地存有爭議，建議對保持香港資本主義

7、制度五十年不變的內(nèi)容不僅在序言中寫，在總則中也要寫。包玉剛的意見后來得到采納。香港基本法第六條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)?！边@一條也是原來沒有的，在起草過程中，查良鏞提出，資本主義制度的核心是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。起草委員會采納了查良鏞的意見，于是就有了現(xiàn)在的第六條。經(jīng)過起草委員會的努力工作，香港基本法于1990年4月4日在七屆全國人大三次會議上獲得通過。為了實(shí)現(xiàn)香港的平穩(wěn)過渡，給香港基本法實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，根據(jù)港區(qū)全國人大代表的建議，國家成立了香港特別行政區(qū)籌備委員會預(yù)備工作委員會，在預(yù)委會內(nèi)，肖蔚云是政務(wù)專題小組負(fù)責(zé)人。預(yù)委會在1993年到1995年近3年的時(shí)間里，做了大量工作

8、，為籌委會工作的開展打下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。此后，籌委會開始工作，在籌委會內(nèi)，肖蔚云是推選委員會專題小組的負(fù)責(zé)人。該小組的工作是比較繁重的，對于如何貫徹基本法，當(dāng)時(shí)存在著不同的意見。肖蔚云作為推選委員會專題小組的負(fù)責(zé)人，在處理這些不同意見方面再次顯示出了他的原則性和靈活性。當(dāng)時(shí)籌委會的工作有一個(gè)很重要的目標(biāo)，就是平穩(wěn)過渡、保持香港繁榮穩(wěn)定。比如，香港的公務(wù)員原來為英國服務(wù)，他們擔(dān)心中國政府在香港回歸祖國后實(shí)行秋后算賬，為此，他們專題小組起草了一個(gè)關(guān)于公務(wù)員的文件，給公務(wù)員吃上了定心丸，香港收回后，公務(wù)員隊(duì)伍除原律政司因國籍原因而離職外，其余的基本不動，籌委會這樣做的目的就是為了平穩(wěn)過渡、保持香港

9、的繁榮穩(wěn)定。根據(jù)司法機(jī)關(guān)情況，預(yù)委會當(dāng)時(shí)還搞了一個(gè)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生辦法，目的就是為了平穩(wěn)過渡，這個(gè)措施英國也接受了?；I委會還搞了一個(gè)“直通車”方案，即原香港最后一屆立法會議員符合條件者直接過渡為新的立法會議員，這個(gè)措施的目的也是為了平穩(wěn)過渡，后因彭定康的“三違反”而未能實(shí)施。在澳門基本法起草和籌委會的工作中，肖蔚云仍是政治體制小組的負(fù)責(zé)人，為澳門基本法的制定和澳門的平穩(wěn)過渡也作出了自己的貢獻(xiàn)。激動的時(shí)刻肖蔚云的記憶中保存著許多激動人心的場景，生活給了肖蔚云許多激動。當(dāng)年新青年雜志和一些著名學(xué)者的文章所體現(xiàn)出來的民主和科學(xué)精神就曾令他激動，火熱的大學(xué)生活更是讓他激動。當(dāng)時(shí)，北大校內(nèi)新舊兩種勢力斗爭激

10、烈，他從共產(chǎn)黨的主張中感覺到了正義的力量，感覺到了民族的希望，他認(rèn)為只有共產(chǎn)黨才能救中國。肖蔚云不久就投入了學(xué)生運(yùn)動的行列。1948年夏，他參加了共產(chǎn)黨的地下外圍組織“民主青年聯(lián)盟”，投身于黨領(lǐng)導(dǎo)的第二條戰(zhàn)線的斗爭。民主青年聯(lián)盟當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是組織學(xué)生運(yùn)動，如游行示威，散發(fā)傳單等，提什么口號，不提什么口號，都必須進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)。為了組織好學(xué)生運(yùn)動，他們當(dāng)時(shí)秘密學(xué)習(xí)了不少黨的文件。這些文件的封面是別的書的名字，讓人看上去像是別的書，而實(shí)際里面的內(nèi)容卻是新民主主義論、論聯(lián)合政府等，他們看完后就將其藏進(jìn)墻洞。今天，肖蔚云向記者講起這段經(jīng)歷的時(shí)候，仍然掩飾不住他內(nèi)心的激動。肖蔚云說，香港政權(quán)交接儀式和

11、澳門政權(quán)交接儀式給他內(nèi)心帶來的激動更是令他終生不忘。對于每一個(gè)關(guān)心祖國統(tǒng)一大業(yè)的中國人來說，1997年6月30日深夜至7月 1日凌晨是個(gè)難忘的時(shí)刻。因?yàn)閺倪@一刻開始，香港將結(jié)束由外國人統(tǒng)治的歷史，香港基本法將在香港全面實(shí)施，香港人將從此得到基本法的保護(hù)，他們將依據(jù)基本法享有充分的權(quán)利和自由，肖蔚云作為一個(gè)曾參與香港基本法制定和香港回歸準(zhǔn)備工作的人，心里怎能不激動萬分?肖蔚云親眼目睹了交接儀式的全過程。他回憶說，6月30日，他們從深圳出發(fā)乘車到香港，車過深圳皇崗大橋時(shí)，心情就開始激動，到香港后，他們住的海景大酒店，就在舉行交接儀式的會展中心旁邊。晚上交接儀式開始前，現(xiàn)場座位早已坐滿。肖蔚云坐在中

12、間靠后的位置，等待著那激動人心的時(shí)刻的到來。7月1日零點(diǎn)整，中國人民解放軍軍樂隊(duì)奏起雄壯的中華人民共和國國歌，中國國旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗徐徐升起。頓時(shí)，全場沸騰，雷鳴般的掌聲經(jīng)久不息，此時(shí)的肖蔚云心潮澎湃，眼里噙滿激動的淚花肖蔚云還參加了1999年12月20日澳門政權(quán)交接儀式。由于肖蔚云是全國人大常委會澳門基本法委員會的委員， 12月20日下午要趕回北京人民大會堂接受任命和參加澳門基本法委員會第一次會議，因此，他參加澳門政權(quán)交接儀式的時(shí)間比較短。但那同樣是讓他激動萬分的時(shí)刻。從肖蔚云那激動的淚花中，我們可以窺見到他內(nèi)心中深深的港澳基本法情結(jié)。不變的情結(jié)多年的港澳基本法工作在肖蔚云的生活中留下

13、了很深的印記，使港澳基本法成了他生命的一部分。多年來，他做了大量工作，以研究、宣傳港澳基本法，維護(hù)港澳基本法的權(quán)威。香港基本法通過后不久，肖蔚云主編的一國兩制與香港基本法律制度就由北京大學(xué)出版社出版發(fā)行，這是國內(nèi)第一部“一國兩制”法律理論和基本法研究專著。此后，肖蔚云在內(nèi)地和香港各種報(bào)刊上發(fā)表了大量文章，對香港基本法與“一國兩制”的各個(gè)方面進(jìn)行了全面論述。澳門基本法通過后，肖蔚云出版了一國兩制與澳門基本法。至此，肖蔚云有關(guān)“一國兩制”下的基本法理論正式創(chuàng)立。2003年，肖蔚云近90萬字的論香港基本法和32萬字的論澳門基本法相繼出版發(fā)行，對“一國兩制”和兩個(gè)基本法的理論與實(shí)踐作了比較系統(tǒng)全面的論

14、述。他在書中提出，關(guān)于“一國”與“兩制”的關(guān)系，“一國”是“一國兩制”的前提和基礎(chǔ);在中央與特別行政區(qū)的關(guān)系中，高度自治是中央授權(quán)的新的地方自治，高度自治不是完全自治;行政與立法的關(guān)系是以行政為主導(dǎo)，行政與立法互相制約又互相配合，重在配合。這兩本書是肖蔚云多年來研究港澳基本法成果的結(jié)晶。肖蔚云還率先在北大開設(shè)了港澳基本法碩士和博士學(xué)位課程，至今已帶出基本法博士七八個(gè)，他們中有的已成了基本法研究的中堅(jiān)力量。北京大學(xué)法學(xué)院有一個(gè)港澳法律研究中心，中心的主任就是肖蔚云。肖蔚云利用這個(gè)中心與香港樹仁學(xué)院組織了香港基本法的研討會，并參加了香港基本法聯(lián)席會議舉辦的基本法研討會。他通過該中心與澳門基本法推廣協(xié)會聯(lián)合舉辦了2次澳門基本法研討會，參加了2次澳門組織的會議。各種研討會的舉辦，增進(jìn)了人們對基本法的了解，擴(kuò)大了基本法的社會影響。1999年，針對香港特別行政區(qū)終審法院有關(guān)居留權(quán)的判詞，肖蔚云與三位專家向新華社發(fā)表談話，指出終審法院判詞的錯(cuò)誤，維護(hù)了全國人大常委會和基本法的權(quán)威，