農(nóng)業(yè)用地調(diào)查方案

1、第五節(jié)農(nóng)業(yè)用地調(diào)查方案一、農(nóng)業(yè)用地調(diào)查工作方案為搞準(zhǔn)、搞實(shí)以耕地面積為主的農(nóng)業(yè)用地面積數(shù)據(jù)，順利完成河北省第二次農(nóng)業(yè)普查任務(wù)，特制 定本方案。（一）工作原則根據(jù)農(nóng)業(yè)普查條例和國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局部際聯(lián)系會議精神要求，河北省第二次 農(nóng)業(yè)普查 農(nóng)業(yè)用地調(diào)查在國務(wù)院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作、共同核實(shí)、共 同發(fā)布、信息共享”的原則，由河北省國土資源廳和河北省統(tǒng)計(jì)局共同組織開展。（二）工作任務(wù)與職責(zé)分工河北省第二次農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)用地面積的縣以上數(shù)據(jù)，利用國土資源行政主管部門2006年土地變 更調(diào)查結(jié)果，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)整理相關(guān)工作。全省、市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)用

2、地面積數(shù)據(jù)及 有關(guān)耕地質(zhì)量方面的資料，由國土資源部門提供。河北省第二次農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)用地面積的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級數(shù)據(jù)，依據(jù)縣國土資源行政主管部門提 供的2006年土地變更調(diào)查資料，由縣農(nóng)普辦組織填寫第二次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)用地普查表（國統(tǒng) 字（2006）159號）（見附件1），并按照統(tǒng)一的程序錄入，逐級上報(bào)河北省農(nóng)普辦。第二次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)用地面積數(shù)據(jù)的事后質(zhì)量核實(shí)工作，在國家第二次農(nóng)業(yè)普查辦公室的領(lǐng) 導(dǎo)下，由省農(nóng)普辦組織，河北省國土資源廳和河北省統(tǒng)計(jì)局共同開展。（三）組織協(xié)調(diào)各地成立相應(yīng)的聯(lián)合工作組，由各級農(nóng)普辦、國土資源行政主管部門和統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)人員組成，并 將成員名單上報(bào)河北省第二次農(nóng)業(yè)普查

3、辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)第二次農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)用地調(diào)查工作。四）數(shù)據(jù)質(zhì)量核實(shí)農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量核實(shí)是第二次全國農(nóng)業(yè)普查事后質(zhì)量檢查的重要組成部分。核實(shí)的組 織、范圍、內(nèi)容、方法、時(shí)間安排等見第二次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)事后質(zhì)量核實(shí)細(xì)則（附件 2）。（五）數(shù)據(jù)發(fā)布各級數(shù)據(jù)發(fā)布采取下管一級的原則，由國家發(fā)布省級數(shù)據(jù)，國家發(fā)布之后，省以下順次發(fā)布。河北 省農(nóng)普辦、河北省國土資源廳、河北省統(tǒng)計(jì)局按照統(tǒng)一時(shí)間安排，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)普辦反饋的2006年農(nóng)業(yè) 用地?cái)?shù)據(jù)及核實(shí)結(jié)果，共同發(fā)布、反饋各地?cái)?shù)據(jù)。各地農(nóng)普辦、國土資源部門、統(tǒng)計(jì)局再共同發(fā)布、逐級 反饋數(shù)據(jù)。（六）數(shù)據(jù)上報(bào)與匯總縣國土管理部門按全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)錄

4、入要求錄入并經(jīng)審核整理后逐級上報(bào)到省 國土資源廳。省國土廳在上報(bào)國土資源部同時(shí)向省級農(nóng)普辦提供省、市、縣農(nóng)業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)。（七）時(shí)間安排1.2006年10月底前，完成土地變更調(diào)查的外業(yè)調(diào)查工作，11月上旬，完成縣級和市級數(shù)據(jù)的處理，上報(bào)省國土資源廳級進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。2.2007年1-2月，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級第二次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)用地普查表的填報(bào)、整理、 錄入工作。3.2007年4-5月底，完成數(shù)據(jù)質(zhì)量核實(shí)準(zhǔn)備、實(shí)地核實(shí)、結(jié)果分析工作。4.2007年第四季度數(shù)據(jù)發(fā)布。二、農(nóng)業(yè)用地普查表填表說明（一）數(shù)據(jù)來源國土資源行政管理部門2006年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。（二）編碼方法本表可分級使用，填報(bào)級別與編碼

5、一致。如縣級數(shù)據(jù)，編碼只到縣（市），其余為空。（三）平衡關(guān)系L1=L2+L3+L4+L5+L6；L7=L8+L9+L10+L11+L12；L13=L14+L15+L16+L17+L18+L19；L20=L21+L22+L23;L24a L25+L26。（四）指標(biāo)解釋農(nóng)業(yè)用地：指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其它農(nóng)用地。耕地：指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，兼有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海 涂。耕地中還包括南方寬v1.0米，北方寬v 2.0米的溝、渠、路和田埂。1.1灌溉

6、水田：指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，用于種植水生作物的耕地，包 括灌溉的水旱輪作地。1.2望天田：指無灌溉設(shè)施，主要依靠天然降雨，用于種植水生作物的耕地，包括無灌溉設(shè)施的水 旱輪作地。1.3水澆地：指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉的耕地。1.4旱地：指無灌溉設(shè)施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕 地。1.5菜地：指常年種植蔬菜為主的耕地，包括大棚用地。園地：指種植以采集果、葉、根莖等為主的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達(dá)到合理株數(shù)70%的土地。2.1果園：指種植果樹的園地。2.2桑園

7、：指種植桑樹的園地。2.3茶園：指種植茶樹的園地。2.4橡膠園：指種植橡膠樹的園地。2.5其它園地：指種植葡萄、可可、咖啡、油棕、胡椒、花卉、藥材等其它多年生作物的園地。林地：指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括居民點(diǎn)綠地，以及鐵路、公路、 河流、溝渠的護(hù)路、護(hù)岸林。3.1有林地：指樹木郁閉度20%的天然、人工林地。3.2灌木林地：指覆蓋度40%的灌木林地。3.3疏林地：指樹木郁閉度10%旦20%的疏林地。3.4未成林造林地：指造林成活率大于或等于合理造林?jǐn)?shù)的41%,尚未郁閉，但有成林希望的新造林地（一般指造林后不滿 3 5年或飛機(jī)播種后不滿5 7年的造林地）。3.5跡地：指森林采

8、伐、火燒后，五年內(nèi)未更新的土地3.6苗圃：指固定的林木育苗地。牧草地：指生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。4.1天然草地：指以天然草本植物為主，未經(jīng)改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧為主的疏 林、灌木草地。4.2改良草地：指采用灌溉、排水、施肥、松耙、補(bǔ)植等措施進(jìn)行改良的草地。4.3人工草地：指人工種植牧草的草地，包括人工培植用于牧業(yè)的灌木地。其它農(nóng)用地：指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地。包括畜禽養(yǎng)殖地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用 地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、溝渠、曬谷場等用地。5.1畜禽飼養(yǎng)地：指以經(jīng)營性養(yǎng)殖為目的的畜禽舍及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。5.2養(yǎng)殖水面：指人工開挖或天

9、然形成的專門用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的坑塘水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。三、農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)事后質(zhì)量核實(shí)細(xì)則（一）根據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查條例有關(guān)條款的規(guī)定，特制定本細(xì)則。（二）農(nóng)業(yè)普查的農(nóng)業(yè)用地面積數(shù)據(jù)事后質(zhì)量抽樣核實(shí)，是農(nóng)業(yè)用地調(diào)查之后單獨(dú)進(jìn)行的一次調(diào)查工作，其目的就是通過對作為農(nóng)業(yè)用地調(diào)查的重要內(nèi)容的耕地面積數(shù)據(jù)的再核實(shí)，為全面評價(jià)全國及 各省（區(qū)、市）的農(nóng)業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量提供依據(jù)。（三）事后質(zhì)量核實(shí)要兼顧國家和省的代表性。國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查辦公室、國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局成 立聯(lián)合工作組，統(tǒng)一組織事后質(zhì)量核實(shí)；省農(nóng)業(yè)普查辦公室、省國土資源行政管理部門、省統(tǒng)計(jì)局和國家統(tǒng)計(jì) 局河北調(diào)查總隊(duì)成立聯(lián)合工作組，市農(nóng)業(yè)普查辦公室、

10、市國土資源行政管理部門和市統(tǒng)計(jì)部門成立聯(lián)合工作 組，組織實(shí)施核實(shí)工作?？h級農(nóng)業(yè)普查辦公室、國土資源行政管理部門及抽中村所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所、抽中村干部組成耕地核實(shí) 工作小組，協(xié)助完成核實(shí)工作。（四）耕地面積數(shù)據(jù)是第二次農(nóng)業(yè)普查的重要數(shù)據(jù)之一，數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)重大。要求省、市農(nóng)業(yè)用地事 后質(zhì)量核實(shí)聯(lián)合工作組做到：認(rèn)真組織。要嚴(yán)格按照要求，組織好樣本圖斑、臺帳資料的整理；實(shí)地核實(shí)設(shè)備的準(zhǔn)備、人員的選配 和培訓(xùn)；核實(shí)情況表的謄清及上報(bào)等工作。嚴(yán)肅紀(jì)律。為客觀、公正地評價(jià)農(nóng)業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，要確保抽中的縣（市）的事后質(zhì)量核實(shí)工作 在各個(gè)環(huán)節(jié)上都要做到周密安排、嚴(yán)守紀(jì)律、按規(guī)定進(jìn)行。對違反工作紀(jì)律的單位和個(gè)

11、人，省農(nóng)普辦、國土資 源廳將依據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法、農(nóng)業(yè)普查條例的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（五）核實(shí)樣本的抽選。采用多階段系統(tǒng)抽樣的方法，由全國農(nóng)業(yè)用地核實(shí)聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)直接抽取 開展事后質(zhì)量核實(shí)工作的縣（市）。核實(shí)樣本村及圖斑（地塊）由省農(nóng)普辦、國土資源行政主管負(fù)責(zé)抽選，共 同完成，市、縣（市）的積極配合。樣本量的確定河北省的樣本縣（市）個(gè)數(shù)是4個(gè)，每個(gè)縣抽10個(gè)村，每個(gè)村抽20個(gè)核實(shí)耕地圖斑（地塊）。樣本的抽選第一階段：抽選樣本縣（市）為了控制多階段抽樣的損失，使評價(jià)更有針對性，在抽樣時(shí)考慮了分層設(shè)計(jì)。將有耕地的縣（市）分成 三層，第一層是已完成更新調(diào)查的縣（市）層；第二層是未完成更新調(diào)查的縣

12、級市（區(qū)）層，第三層是未完成 更新調(diào)查的縣層。國家農(nóng)普辦以縣（市）的耕地面積排序，組成抽樣框，采用系統(tǒng)抽樣的方法，完成樣本縣（市）的抽選。第二階段：抽選樣本村以抽中縣（市）全部行政村耕地面積排序組成第二階段抽樣框，按抽樣距離（全縣耕地面積總數(shù)除以10），隨機(jī)起點(diǎn)，村耕地面積累計(jì)，等距抽樣，抽出10個(gè)樣本村。第三階段：抽選核實(shí)圖斑（地塊）（1）抽取村的核實(shí)圖斑（地塊）的數(shù)量為20塊；其面積合計(jì)占該村耕地面積的比重不低 于5%如果 達(dá)不到5%則重新抽選。（2）如果圖斑面積過大，形狀復(fù)雜，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)那懈?，并在圖上計(jì)算面積，形成新的圖斑。（3） 以樣本村全部耕地圖斑臺帳的面積排隊(duì)，按耕地臺帳面積總量

13、除以20，計(jì)算抽樣距離，隨 機(jī)起點(diǎn)，面積累計(jì)，等距抽選出核實(shí)圖斑（地塊）。為了方便起見，也可使用1:1萬的村耕地利用圖，直接在圖上抽選樣本。（六）核實(shí)內(nèi)容及填報(bào)方法圖斑的位置，將實(shí)地位置與圖件預(yù)先標(biāo)明位置核對，確認(rèn)圖斑的真實(shí)性。圖斑的形狀，將實(shí)際形狀與圖件形狀對比，確認(rèn)圖斑面積量算的精度。圖斑的地類，對圖斑的實(shí)際地類與臺帳對比，主要是計(jì)算耕地與非耕地的差錯面積。將以上三方面的核實(shí)情況和結(jié)果按要求填寫樣本圖斑核實(shí)情況記錄表（附表1）。（七）核實(shí)工作步驟省核實(shí)聯(lián)合工作組接收全國農(nóng)業(yè)用地核實(shí)聯(lián)合工作組人員下發(fā)的抽中縣（市）名單。省核實(shí)聯(lián)合工作組人員赴抽中縣（市），在抽中縣（市）核實(shí)小組的協(xié)助下，抽選

14、并確定核實(shí)村及核 實(shí)圖斑（地塊）。在省核實(shí)聯(lián)合工作組組織下，抽中縣（市）核實(shí)小組攜帶設(shè)備、圖件及有關(guān)資料，進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，并 將核實(shí)結(jié)果按要求填入樣本圖斑核實(shí)情況記錄表；抽中縣（市）核實(shí)小組謄清記錄表后，立即將記錄表上報(bào)省聯(lián)合工作組。上述工作完成后，省聯(lián)合工作組立即按規(guī)定將上報(bào)的縣（市）樣本圖斑核實(shí)記錄表、差錯率計(jì)算結(jié)果 報(bào)送全國聯(lián)合工作組。（八）實(shí)施工作要求為確保事后質(zhì)量核實(shí)工作能客觀、公正地評價(jià)耕地調(diào)查數(shù)據(jù)的登記質(zhì)量，省、市、縣（市）核實(shí)聯(lián)合工 作組在組織實(shí)施工作中，必須做到：每個(gè)抽中縣（市）必須至少有 1名省聯(lián)合工作組人員到場，全程參加核實(shí)工作。每個(gè)抽中縣（市）核實(shí)小組負(fù)責(zé)人必須由縣（市）

15、農(nóng)普辦負(fù)責(zé)人或縣（市）國土資源行政管理機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)人擔(dān)任。每個(gè)抽中縣（市）核實(shí)小組的核實(shí)人員必須由縣（市）國土資源行政管理機(jī)構(gòu)技術(shù)人員、縣（市）普 查辦抽樣調(diào)查業(yè)務(wù)骨干組成。省聯(lián)合工作組對抽中縣（市）核實(shí)人員進(jìn)行嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)。每個(gè)抽中村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土所成員也要加入到核實(shí)小組中來，在當(dāng)?shù)卮甯刹康呐阃?，?人一組進(jìn) 行實(shí)地核實(shí)。核實(shí)記錄表謄清完畢后，絕不能以任何名義修改核實(shí)結(jié)果。（九）時(shí)間表1.2007年4月1日前，抽中縣（市）名單下發(fā)到省聯(lián)合工作組。2.2007年4月1日至10日，完成核實(shí)樣本村、樣本圖斑（地塊）的抽選。3.2007年4月10日至5月10日，完成實(shí)地核實(shí)工作。4.2007年5月

16、10日至15日，謄清、上報(bào)核實(shí)記錄表。附表1樣本圖斑（地塊）核實(shí)情況記錄表一、記錄表式省 地（市、州、盟）縣（市、旗）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村序圖斑臺帳（2006年10月31日）圖斑實(shí)地核實(shí)情況（打“或X ）備注圖斑編號坐落（度分秒）地類面積（畝，兩位小數(shù)）位置、范圍地類屬于2006年10月31日前發(fā)生變更位置范圍地類實(shí)際面積與臺帳比較變更比重大于小于差錯率甲(11)(12)(13)1234567891011121314151617181920合計(jì)-實(shí)地核實(shí)人員：核實(shí)小組負(fù)責(zé)人：核實(shí)日期： 年月 日二、填寫說明（一）數(shù)據(jù)來源國土資源行政管理部門耕地臺帳，以及實(shí)地核實(shí)、丈量的結(jié)果。（二）填寫事項(xiàng)圖斑臺帳情況：

17、（1）圖斑編號：是指臺帳或重新分割的核實(shí)樣本圖斑的編號。（2）坐落：是指核實(shí)圖斑樣本內(nèi)任意點(diǎn)的坐標(biāo)位置，用度分秒表示。已經(jīng)建立數(shù)據(jù)庫的地方，可直接用軟件轉(zhuǎn)換圖斑位置點(diǎn)。選項(xiàng)是橢圓參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)“WGS84,位置格式“度分秒”。沒有建立數(shù)據(jù)庫的地方，由專業(yè)人員通過地圖坐標(biāo)估計(jì)大致位置。（3）地類：填寫耕地圖斑的三級分類代碼。（4）面積：填寫耕地圖斑的臺帳或圖上量算面積，單位是畝，保留兩位小數(shù)。實(shí)地核實(shí)情況：（1） 位置的確認(rèn)：在當(dāng)?shù)貙I(yè)人員和熟悉村地理情況的干部或群眾的幫助下，用GPS尋找核定確切位置。注意在GPS上首先確認(rèn)是采用WGS8系統(tǒng)，度分秒表示模式（一般是默認(rèn)的）。如果通 過位置確認(rèn)該圖斑不存在，則在欄上劃X,在（12）欄填寫100,即錯誤率為100%（2）范圍的確認(rèn)：將圖斑的實(shí)際形狀和其在地圖上的形狀比對，出現(xiàn)了不一致，就說明圖斑的面積出現(xiàn)了偏差，在欄上劃X,同時(shí)需要實(shí)地用GPS或皮尺