黃羊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)

1、 - 11 -黃羊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案為了深入貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,發(fā)展多種形式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。根據(jù)中共涼州區(qū)委辦公室涼州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知（涼辦字2019184號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定如下試點(diǎn)工作方案。一、試點(diǎn)任務(wù)(一)鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果。繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資“回頭看”,做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核校驗(yàn),及時(shí)理清清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)。明確集體資產(chǎn)所有權(quán),將集體資產(chǎn)所有權(quán)明確到各村集體經(jīng)濟(jì)

2、組織成員集體,做到賬證相符和賬實(shí)相符。健全完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等監(jiān)督管理制度,對(duì)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)權(quán)能及其抵押擔(dān)保等變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記,實(shí)行臺(tái)賬管理;健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度,各村每年底開展一次資產(chǎn)清查,清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。（二）全面確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素,各村認(rèn)真做好各類人群的成員身份確認(rèn)工作,解決成員邊界不清的問題。按照區(qū)上統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見,明確政策底線,規(guī)范工作程序,建立健

3、全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)組織在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上,制定成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可,又要注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。(三)加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。各村要在充分在尊重農(nóng)民意愿的前提下,將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。股份合作制改革重點(diǎn)在有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行。落實(shí)好政府撥款減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的政策,探索將其量

4、化為集體成員股份的具體辦法。各貧困村要開展股份合作制改革,為管好用好扶貧資金、支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提供組織保障。在股權(quán)設(shè)置方面,應(yīng)以成員股為主,是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。在股權(quán)管理方面,提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。指導(dǎo)改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善治理機(jī)制,制定組織章程,在涉及成員利益的重大事項(xiàng)上實(shí)行民主決策,防止少數(shù)人操控。（四）賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。各村積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保,繼承權(quán)能,建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度,向農(nóng)村集體組織成員出具股權(quán)證書,把成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)落實(shí)到位。健全集體收益分配制度,把農(nóng)民集體資產(chǎn)股

5、份收益分配權(quán)落到實(shí)處。各村結(jié)合實(shí)際確定本集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序,積極探索集體資產(chǎn)股份抵(質(zhì))押貸款辦法,村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益(五)發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村(組),特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村（如：新店村、平溝村、廣場村、長豐村）等,應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行,市場監(jiān)管總局關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知要求,做好改革后集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向農(nóng)村集體

6、經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書,指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織憑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證到有關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等手續(xù),以發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)集體成員等功能作用。加強(qiáng)村黨組織對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo),全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系,有需要且條件許可的地方可以實(shí)行村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。（六）多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知要求,實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng),總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn),實(shí)施

7、貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃,拓寬發(fā)展渠道,通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等途徑增加集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái),建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。(七)全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織隊(duì)伍建設(shè),健全機(jī)構(gòu),理順關(guān)系,確定身份,確保農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作有專人負(fù)責(zé)。建立健全村集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度,強(qiáng)化村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理。充分發(fā)揮省級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用,逐步將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理。落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開,切實(shí)維護(hù)好村

8、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督管理權(quán)。(八)拓展試點(diǎn)成果應(yīng)用。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制、股權(quán)證書和股權(quán)臺(tái)賬管理制度,及時(shí)對(duì)股金的數(shù)量變更、交易等備案和更新,賦予農(nóng)民群眾充分的集體資產(chǎn)權(quán)能?，F(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍,可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。股份繼承以中華人民共和國繼承法為依據(jù),按法定順序繼承。積極探索股份抵押及擔(dān)保權(quán)的賦予,基礎(chǔ)條件較好的村先行先試開展集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保權(quán)的改革試點(diǎn)工作。二、工作重點(diǎn)(一)制定工作方案。各村要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的工作方案，本著“一村一案”制定具體實(shí)施方案,明確參加改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織、完成時(shí)限和責(zé)任人。

9、村級(jí)改革方案,須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)三分之二以上通過,經(jīng)張榜公示無異議后,由鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后實(shí)施,同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心備案。(二)界定成員身份。各村要以村為單位制定成員界定辦法,協(xié)調(diào)平衡各方利益,做好村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作,做到全面、準(zhǔn)確、無遺漏。身份界定結(jié)果提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員(代表)大會(huì)民主討論,經(jīng)成員(代表)大會(huì)三分之二以上通過后張榜公示,公布時(shí)間不少于7天。村集體經(jīng)濟(jì)組織要編制成員名冊(cè),經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后,報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記備案。（三)設(shè)置股權(quán)種類。股權(quán)設(shè)置以成員股為主,是否設(shè)置集體股、勞齡股等由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定,個(gè)人股按村集體組織成員實(shí)行一人一股制,男女

10、享有平等權(quán)利。具體股權(quán)量化、股份配置及管理,各村結(jié)合各自實(shí)際確定,但必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)民主討論決定。（四)量化成員股份。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化,發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)組織;經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)分配對(duì)象確認(rèn)、股權(quán)配置比例、單位股權(quán)價(jià)值額的確定等股權(quán)量化工作,在遵循法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策的前提下,由村民會(huì)議審議通過后,張榜公布方可實(shí)施;對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn),有價(jià)有物的,按購入價(jià)計(jì)價(jià),有物無價(jià)的,按評(píng)估價(jià)計(jì)價(jià),全部登記入賬,由集體統(tǒng)一管理;對(duì)集體資源性資產(chǎn)按照有關(guān)政策,做好確權(quán)登記頒證工作。(五)成立組織機(jī)構(gòu)。組織召開全體股東參加的股東大會(huì)審議理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理部等機(jī)構(gòu)建設(shè)方案、章程、各項(xiàng)經(jīng)營管理和集

11、體收益分配等制度。按照一人一票制,經(jīng)股東大會(huì)三分之二以上股東投票表決;選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主席,理事、監(jiān)事等高級(jí)管理人員。(六)賦碼登記辦證。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書,并賦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,集體經(jīng)濟(jì)組織憑登記證到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)。(七)頒發(fā)股權(quán)證書。股份合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向獲得集體資產(chǎn)股權(quán)的成員發(fā)放股權(quán)證書。股權(quán)證書應(yīng)載明成員依法享有的以下權(quán)利:擁有的集體資產(chǎn)股權(quán)種類、數(shù)量、價(jià)值額度;股東大會(huì)表決權(quán);理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員選舉權(quán)和被選舉權(quán);集體收益分配權(quán)以及股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、退出、抵押擔(dān)保權(quán)等。各村建立健全股權(quán)證書臺(tái)賬并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心

12、備案,實(shí)施信息化管理。(八)制定章程草案。制定股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程,對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利義務(wù)、財(cái)務(wù)管理、收益分配等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。股東大會(huì)是股份合作經(jīng)濟(jì)組織最高決策機(jī)構(gòu),設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理、副經(jīng)理等高級(jí)管理人員,可以采取面向社會(huì)聘任的方式產(chǎn)生,也可由理事長兼任;具體人員聘任,應(yīng)按照董事會(huì)提議,股東大會(huì)審議通過,董事會(huì)審批的規(guī)定程序聘用。股份合作經(jīng)濟(jì)組織部門經(jīng)理及以下生產(chǎn)經(jīng)營人員,由經(jīng)理部釆取聘用制方式招聘。股份合作經(jīng)濟(jì)組織董事、監(jiān)事及高級(jí)經(jīng)理人員的工資制度和標(biāo)準(zhǔn),由董事會(huì)擬定,報(bào)經(jīng)股東大會(huì)審議通過后執(zhí)行;一般生產(chǎn)經(jīng)營人員工資制度和標(biāo)準(zhǔn),由經(jīng)理部擬定。(九)明確收益分配。實(shí)

13、行效益決定分配原則,村集體經(jīng)濟(jì)組織年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案、提取公積金、公益金、公共開支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例,根據(jù)股份合作社章程規(guī)定由理事會(huì)提出,提交股東(代表)大會(huì)討論決定。公積金、公益金由股份合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一使用,股權(quán)收益按股分紅。(十)規(guī)范運(yùn)營管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織,要實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開制度,保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán);健全完善財(cái)務(wù)預(yù)決算、賬戶設(shè)置、票據(jù)管理、合同管理、收益分配管理、審計(jì)監(jiān)督等制度,確保集體資產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)安全高效。三、進(jìn)度安排(一)動(dòng)員部署階段(2019年11月)。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,制定工作方案,召開動(dòng)員部署會(huì)議,培訓(xùn)工作人員

14、。各村工作方案于11月30日前報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。(二)組織實(shí)施階段(2019年12月2020年7月)。按照實(shí)施方案要求,著力做好資產(chǎn)清查、成員確認(rèn)、股權(quán)量化、成立組織、資產(chǎn)運(yùn)營等環(huán)節(jié)工作,制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)營運(yùn)。(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2020年8月2020年9月)。各村組織開展總結(jié)評(píng)估初驗(yàn),初驗(yàn)結(jié)束后由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組組織人員進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并將評(píng)估總結(jié)報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。四、保障措施(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長,黃羊工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任、鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長候選人和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)局、辦、中心主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)

15、業(yè)技術(shù)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,定期聽取工作匯報(bào),研究解決工作中的重大問題。各局、辦、中心要密切配合,切實(shí)履行職責(zé),強(qiáng)化支持、指導(dǎo)和服務(wù),形成工作合力。(二)加大宣傳力度。各村要把宣傳工作貫穿于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全過程,通過發(fā)放致集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一封信、召開座談會(huì)和動(dòng)員大會(huì)、入戶走訪、張貼標(biāo)語等形式,讓群眾明白改革的目的、任務(wù)、內(nèi)容及方法步驟等,形成群眾了解改革、支持改革的良好氛圍,調(diào)動(dòng)廣大群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性。(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各村黨支部、村委會(huì)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的責(zé)任主體和推進(jìn)主體,要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將工作任務(wù)全面落實(shí),按改革完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,層層抓落

16、實(shí)。實(shí)行鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)包抓產(chǎn)權(quán)制度改革工作機(jī)制,形成鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局,要強(qiáng)化對(duì)改革工作的政策落實(shí)和工作進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查,確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,要切實(shí)保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益,做好不同對(duì)象的思想工作,講清政策,避免和防止工作簡單化和少數(shù)人說了算。統(tǒng)籌考慮各方面利益關(guān)系,積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,依法處理好群眾訴求,把矛盾化解在村組,解決在萌芽狀態(tài),做到解決問題不出村。嚴(yán)格按照政策辦事,對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)問題的要嚴(yán)肅查處。附件:黃羊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 黃羊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)

17、導(dǎo)小組名單組 長：邵振泰 黃羊工業(yè)園區(qū)黨工委書記、鎮(zhèn)黨委書記副組長：宋志雋 黃羊工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任、鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長候選人 陳 亮 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任成 員：焦 文 黃羊工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任趙佰生 鎮(zhèn)人大主席王 榮 黃羊鎮(zhèn)黨政辦公室（甘肅武威黃羊工業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦公室）主任柯成才 黃羊鎮(zhèn)黨委組織委員，黃羊鎮(zhèn)（甘肅武威黃羊工業(yè)園區(qū)）黨建工作辦公室主任 梁澤文 黃羊鎮(zhèn)（甘肅武威黃羊工業(yè)園區(qū)）綜治辦公室主任曹延發(fā) 黃羊鎮(zhèn)（甘肅武威黃羊工業(yè)園區(qū)）自然資源局局長 周 燕 黃羊鎮(zhèn)（甘肅武威黃羊工業(yè)園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長陳棟來 黃羊鎮(zhèn)（甘肅武威黃羊工業(yè)園區(qū)）建設(shè)管理辦公室（生態(tài)環(huán)境辦公室）主任 甘玉春 黃羊鎮(zhèn)（甘肅武威黃羊工業(yè)園區(qū)）綜合執(zhí)法局局長 劉建強(qiáng) 黃羊鎮(zhèn)（甘肅武威黃羊工業(yè)園區(qū)）綜合執(zhí)法局