3關(guān)于在市“三解三促”活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

1、第 頁(yè)關(guān)于在市“三解三促”活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告 隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，城管行政執(zhí)法工作的地位和作用顯得越來(lái)越重要。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。那么，城管行政執(zhí)法工作在構(gòu)建環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧城鎮(zhèn)中如何發(fā)揮作用。如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)一步加強(qiáng)和改善城管行政執(zhí)法。4月中旬，帶著這些問(wèn)題，我與相關(guān)處室負(fù)責(zé)人赴xx市、xx市和xx市進(jìn)行了為期一周的駐點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研前，擬訂了調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案、計(jì)劃和調(diào)研提綱，收集了相關(guān)資料，掌握了全省城管行政執(zhí)法工作和開(kāi)展城管相對(duì)集

2、中行政處罰權(quán)及其向建制鎮(zhèn)延伸工作的基本情況。在調(diào)研期間，主要開(kāi)展了以下活動(dòng)：一是召開(kāi)城管執(zhí)法部門(mén)座談會(huì)。分別與xx市、xx市、xx縣、xx縣和xx區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人座談，聽(tīng)取如何從加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面進(jìn)一步強(qiáng)化和完善城市管理綜合執(zhí)法、加快推進(jìn)縣級(jí)城管領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作等方面的意見(jiàn)與建議；二是實(shí)地察看城管行政執(zhí)法大隊(duì)和中隊(duì)，了解城管執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況；三是實(shí)地考察城鎮(zhèn)發(fā)展情況和中小企業(yè)發(fā)展情況；四是召開(kāi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人座談會(huì)，了解基層推進(jìn)依法行政情況，聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸工作的意見(jiàn)與建議。在駐點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)中，我們還主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門(mén)同志交

3、流探討進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和措施，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法工作，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作并向建制鎮(zhèn)延伸，用體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐等建議。 一、xx市城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市管理行政執(zhí)法工作基本情況鹽城是一個(gè)人口大市、農(nóng)業(yè)大市，改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化的全面推進(jìn)，城市得到了迅速發(fā)展，城市建設(shè)取得了很大成就，城市化水平得到了顯著提高。截止2011年底，xx市戶籍人口為820.69萬(wàn)人，常住人口為723.74萬(wàn)人，市區(qū)面積1862平方公里，城市建成區(qū)面積為92平方公里，全市城市化率達(dá)54%，在全省13個(gè)省轄市中處于第10位（高于xx市、xx市和xx市）。2002

4、年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，xx市市區(qū)在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，市政府出臺(tái)了xx市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法，成立了城管行政執(zhí)法局，集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城管領(lǐng)域市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理和公安交通管理等方面的全部或者部分行政處罰權(quán)。2008年，市政府根據(jù)城市化進(jìn)程的加快、市區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整以及法律法規(guī)的修改等形勢(shì)變化，重新制定出臺(tái)了xx市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確城管行政執(zhí)法局的職能及執(zhí)法區(qū)域。該市城管行政執(zhí)法局成立以來(lái)，結(jié)合城管工作實(shí)際情況，確定了“定崗、定人、定責(zé)”的網(wǎng)格化管理執(zhí)法模式，按照市區(qū)聯(lián)動(dòng)、整治規(guī)

5、范要求，強(qiáng)力推進(jìn)城管工作中常見(jiàn)多發(fā)問(wèn)題的綜合整治，抓反復(fù)、反復(fù)抓，持之以恒、長(zhǎng)抓不懈。典型的工作事例，是針對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等管理難題，在不影響交通，不影響群眾生活秩序的前提下，在市區(qū)設(shè)置了一批臨時(shí)疏導(dǎo)安置點(diǎn)和放心早餐、報(bào)刊亭、修車修鞋等便民服務(wù)點(diǎn)，改善了市容秩序，扮靚了城市景觀。同時(shí)，該局通過(guò)抓制度、抓監(jiān)督、抓培訓(xùn)、抓宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范管理，提升城管執(zhí)法能力，增強(qiáng)了隊(duì)伍依法履職能力，樹(shù)立了城管執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，先后獲得全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作先進(jìn)集體、市三個(gè)文明建設(shè)綜合先進(jìn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。xx市總?cè)丝?13萬(wàn)人，轄14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、1個(gè)城

6、東XX縣區(qū)，市區(qū)建成區(qū)面積29平方公里，人口30萬(wàn)人，城市化率達(dá)51.6%。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，從2006年8月起，該市在城管領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)工作，由城管行政執(zhí)法局集中行使市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、市政、綠化、公安機(jī)動(dòng)車停放、工商無(wú)照商販和環(huán)保生活設(shè)施污染等7個(gè)方面的行政處罰權(quán)。自2006年以來(lái)，城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開(kāi)展順利，城市管理水平逐年提升，市容環(huán)境、投資環(huán)境顯著改善，為該市成功創(chuàng)建省文明城市、園林城市作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。xx市總?cè)丝?3萬(wàn)，轄12個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，境內(nèi)有省屬農(nóng)場(chǎng)和滬屬農(nóng)場(chǎng)各3個(gè)，市區(qū)建成區(qū)面積24.5平方公里，城東XX縣區(qū)6.5平方公里框架全面拉開(kāi)，城市化率達(dá)51.8

7、%。目前，xx市還未在城管領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度。 二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中城管行政執(zhí)法工作面臨的主要問(wèn)題隨著城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的加快，城管行政執(zhí)法工作也面臨著一些問(wèn)題： （一）城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作未全面開(kāi)展，城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有待完善目前，全省已有13個(gè)省轄市在所屬市區(qū)和34個(gè)縣（市）經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，在城管領(lǐng)域?qū)嵭辛司C合執(zhí)法；但仍有15個(gè)縣（市）未開(kāi)展這項(xiàng)工作，占全省49個(gè)縣（市）的30.6%。在已開(kāi)展城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的市縣中，除蘇南的大部分市縣和蘇中少部分市縣外，其他市縣的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作還未能向建制鎮(zhèn)延伸，城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍未派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就x

8、x市而言，除了市屬區(qū)和東臺(tái)、建湖、阜寧外，大豐、射陽(yáng)、濱海和響水等4個(gè)縣（市）還未開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。批準(zhǔn)開(kāi)展城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的地方，其實(shí)施范圍也僅限于XX縣區(qū)，并未向建制鎮(zhèn)延伸。因此，在實(shí)際工作中，大多數(shù)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理工作由村建辦負(fù)責(zé)，未獨(dú)立設(shè)置城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)。村建辦管理的側(cè)重點(diǎn)在村鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生等管理難以得到保障，而且各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)名稱也不統(tǒng)一，管理體制不順暢，管理職能不明確。 （二）城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和整體素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)一是執(zhí)法人員定編問(wèn)題。我省各地在申報(bào)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作時(shí)，對(duì)城管執(zhí)法人員的編制大多是參照當(dāng)年建設(shè)部關(guān)于市容監(jiān)察人員定員數(shù)的

9、比例確定的，即以城市人口的萬(wàn)分之二至萬(wàn)分之三為基準(zhǔn)。但隨著城市面積不斷擴(kuò)大、人口急劇增加、行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，以上述比例確定的執(zhí)法人員數(shù)量，顯然難以滿足目前城管工作的現(xiàn)狀和相對(duì)集中行政處罰權(quán)后的行政執(zhí)法實(shí)際需要。同時(shí)，由于各地編制數(shù)的控制，即使申報(bào)時(shí)確定的城管執(zhí)法人員人數(shù)，也因多種原因未能如數(shù)到位。如xx市在2011年申報(bào)時(shí)，其方案中確定執(zhí)法人員編制為200人；但目前該市城管行政執(zhí)法局局機(jī)關(guān)行政編制數(shù)為28人，實(shí)有29人，執(zhí)法支隊(duì)編制數(shù)為105人，實(shí)有105人。這種狀況遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前城管綜合執(zhí)法的實(shí)際需要。二是執(zhí)法人員性質(zhì)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知（國(guó)辦發(fā)

10、200063號(hào)）規(guī)定，集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。但各地幾乎都沒(méi)有做到這一點(diǎn)，而是行政與事業(yè)混編、混崗，有的目前仍未解決執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理問(wèn)題。這既影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又給隊(duì)伍建設(shè)、人員管理、工資福利待遇等方面帶來(lái)許多難題。三是執(zhí)法人員整體素質(zhì)問(wèn)題。目前全省城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的總體素質(zhì)較好，但也存在著一些突出問(wèn)題，如全省萬(wàn)余名城管行政執(zhí)法人員中，大專以下學(xué)歷的仍占12%左右，少數(shù)城管執(zhí)法局這個(gè)比例達(dá)到20%以上。在每年的機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中，有些城管行政執(zhí)法局的排名仍然比較靠后。極少數(shù)城管行政執(zhí)法人員不能正確處理執(zhí)法過(guò)程中碰到的情況和問(wèn)題，言語(yǔ)粗魯，舉止失范，甚至違法違紀(jì)，

11、在社會(huì)上造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響。四是城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍人數(shù)普遍不足，素質(zhì)較低。在調(diào)研中，xx縣反映，該縣三灶鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理人員不超過(guò)10人，人員性質(zhì)為非正式人員，不具備執(zhí)法主體資格。xx市的溱東鎮(zhèn)下轄13個(gè)行政村，總?cè)丝诩s4.5萬(wàn)人，其城鎮(zhèn)管理人員只有10人；安豐鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建成區(qū)有5平方公里，常駐人口近3萬(wàn)人，其城鎮(zhèn)管理人員只有12名。在實(shí)際工作中，鎮(zhèn)城管理沒(méi)有專門(mén)編制，且人員選聘的面比較窄，導(dǎo)致隊(duì)伍整體素質(zhì)相對(duì)不太高，有些人工作憑感情，管理靠熱情，管理水平與服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，影響、降低了人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍的總體評(píng)價(jià)。 （三）城管行政執(zhí)法體制機(jī)制、執(zhí)法手段、執(zhí)法保障與履行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城管執(zhí)法職

12、能不相適應(yīng)1.城管行政執(zhí)法局與有關(guān)部門(mén)的配合協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步改善。各地雖然都制定了一些部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合制度，但在實(shí)施過(guò)程中未能達(dá)到預(yù)期效果，部門(mén)間相互推諉扯皮現(xiàn)象仍然存在。有些行政管理部門(mén)不重視審批后的事后監(jiān)管，把管理問(wèn)題歸結(jié)為處罰問(wèn)題，將本該由本部門(mén)負(fù)責(zé)的事后監(jiān)管都推給城管執(zhí)法局，造成城管執(zhí)法局難以應(yīng)付。 2.城市管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的配合協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步改善。在相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作未延伸到的各建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)多由各鎮(zhèn)政府管理，縣（市）城管執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)縣（市）城管理，縣（市）與鎮(zhèn)的城管之間、各鎮(zhèn)城管之間聯(lián)系不密切，各鎮(zhèn)處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，缺少交流和指導(dǎo)，導(dǎo)致管理方法簡(jiǎn)單、管理水平較低。

13、 3.經(jīng)費(fèi)保障不足。國(guó)務(wù)院及省政府文件明確要求，集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)一律由財(cái)政予以保障，所有收費(fèi)、罰沒(méi)收入全部上繳財(cái)政，不得作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。但我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方，有些城管行政執(zhí)法局盡管實(shí)行了罰繳分離、收支兩條線制度，但由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不能全部到位，在實(shí)際工作中罰沒(méi)收入還是與部門(mén)利益（如城管執(zhí)法裝備的更新、改善等）有著不同程度的關(guān)聯(lián)。而在建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)管理基礎(chǔ)性工作普遍比較薄弱，市政設(shè)施家底薄弱，環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量還欠缺，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化程度不高，需要大量資金投入。 （四）城管執(zhí)法依據(jù)紛亂零散，效力層次多樣，不利于統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法雖然城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)有行政處罰法以及其他法律法規(guī)的授權(quán)

14、（如2004年2月1日起施行XX省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例），但目前并沒(méi)有一部法律法規(guī)專門(mén)對(duì)城管的執(zhí)法范圍予以明確規(guī)定，形成了人所共知的“借法執(zhí)法”尷尬局面。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定（國(guó)發(fā)200217號(hào)）要求，目前比較規(guī)范又集中行使的行政處罰權(quán)主要涉及建設(shè)、規(guī)劃、園林綠化、市政、環(huán)保、工商、公安交通管理等多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，共涉及幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章，數(shù)千條罰則，其中，既有法律、行政法規(guī)和部委規(guī)章，也有地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。在具體執(zhí)法工作中，還要顧及各級(jí)政府及其部門(mén)的各種規(guī)定。且有些法律、法規(guī)、規(guī)章不盡完善，操作性不強(qiáng)，有些規(guī)定還相互矛盾、罰則不盡一致，或者只有禁

15、止條款，沒(méi)有處罰條款，給執(zhí)法工作帶來(lái)難度。雖然開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的市、縣出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范性文件，但目前我省還沒(méi)有一部統(tǒng)一的城管相對(duì)行政處罰權(quán)工作方面的法律規(guī)范，造成城管行政執(zhí)法依據(jù)分散，有些城管行政執(zhí)法局據(jù)此認(rèn)為是“借法執(zhí)法”，執(zhí)法底氣不足。 三、對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中加強(qiáng)和改善城管行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考 （一）城鎮(zhèn)化發(fā)展中加強(qiáng)和改善城管行政執(zhí)法工作的重要性和迫切性黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)和要求，即：加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理，營(yíng)造良好的城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。XX省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行

16、）中提出，到2020年全省城市化水平要達(dá)到68%。我省全力推進(jìn)的“八項(xiàng)工程”之一的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程”中，明確要求堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“三化同步”。而在城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，存在著“只建不管”或“重建設(shè)、輕管理”等問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)的不斷擴(kuò)大和人口的急劇膨脹，也伴生了違法建設(shè)、違章占道、垃圾遍布等“臟亂差”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)和改善城管行政執(zhí)法工作，主要是開(kāi)展城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推行城管綜合執(zhí)法，并把這項(xiàng)工作延伸到街、鎮(zhèn)，是解決上述問(wèn)題的創(chuàng)新之舉和應(yīng)勢(shì)之措。一是有利于城鎮(zhèn)建設(shè)全面發(fā)展大局。目前我省城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正處于快速上升階段，集鎮(zhèn)作為聯(lián)結(jié)城市與

17、農(nóng)村的樞紐，其經(jīng)濟(jì)助推作用、人口集聚作用和功能輻射作用不斷凸顯。同時(shí)，這些城鎮(zhèn)不僅在建設(shè)規(guī)模上不斷擴(kuò)張，在內(nèi)涵品位上也有提檔升級(jí)的內(nèi)在要求。這就需要通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理、尤其是推行城管綜合執(zhí)法來(lái)保障。二是有利于滿足居民群眾對(duì)高質(zhì)量環(huán)境的需求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理，城鄉(xiāng)的面貌差距較大，集鎮(zhèn)的環(huán)境容貌水平仍處于較低層次，直接影響了當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境和投資環(huán)境。盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，硬件條件不斷改善，但鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生等“軟環(huán)境”跟不上，居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)就要打折扣。因此，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)在城管領(lǐng)域一體化管理是“民心工程”，是“順心之舉”。三是有利于基層推進(jìn)依法行政?；鶎右婪ㄐ姓膬?nèi)容是多方面

18、的，但城管行政執(zhí)法面廣量大，大面積、零距離接觸群眾，因此它是基層依法行政的一個(gè)重要方面。通過(guò)城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，使主體和權(quán)源合法，權(quán)限明確，執(zhí)法規(guī)范，將有力地推進(jìn)基層的依法行政工作。四是有利于完善城管執(zhí)法體制。城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作延伸到街、鎮(zhèn)，有利于解決街鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和管理不規(guī)范等問(wèn)題；有利于完善市區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城管綜合執(zhí)法體制；有利于強(qiáng)化屬地管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，形成條塊結(jié)合、以塊為主、整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的城管執(zhí)法新格局，進(jìn)一步提高全省城鎮(zhèn)管理和執(zhí)法水平。 （二）城鎮(zhèn)化發(fā)展中加強(qiáng)和改善城管理政執(zhí)法的對(duì)策建議1.牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的城管執(zhí)法理念。制度創(chuàng)新，

19、觀念先行。城管行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法的重要組成部分，需要牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念。城管執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員在履行執(zhí)法職責(zé)時(shí)，必須把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重和保障人權(quán)，在執(zhí)法觀念上，從重權(quán)力、輕權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利、權(quán)力并重；在執(zhí)法價(jià)值取向上，統(tǒng)一到“以人為本、執(zhí)法為民”的目標(biāo)定位上，規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序，做到既能有效維護(hù)好城市的“臉皮”，又能充分保障好老百姓的“肚皮”。 2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立良好執(zhí)法形象。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，有組織、分步驟地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)、執(zhí)法技能以及城市管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，使其不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)

20、務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法的能力、水平。二是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)和考核上崗關(guān)，行政執(zhí)法人員必須通過(guò)培訓(xùn)考試才能上崗執(zhí)法。對(duì)在職執(zhí)法人員要定期進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)并嚴(yán)格考試、考核，凡考試、考核不合格的，要取消其執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育管理，堅(jiān)持城管行政執(zhí)法隊(duì)伍集中統(tǒng)一管理，各地不論是何種經(jīng)費(fèi)保障體制，有關(guān)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理與監(jiān)督都不宜切塊分割，有關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照集中、規(guī)范的要求進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。 3.理順體制，完善執(zhí)法保障機(jī)制。一是理順市區(qū)、縣（市）與鎮(zhèn)的城管行政執(zhí)法體制，在城管行政執(zhí)法重心下移的同時(shí)，市、縣城管行政執(zhí)法局要加強(qiáng)對(duì)派駐隊(duì)伍的統(tǒng)一調(diào)度、管理和監(jiān)督，做好執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核

21、、獎(jiǎng)懲等工作。二是理順部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。有關(guān)部門(mén)在城管領(lǐng)域中作出行政審批、許可的，要加強(qiáng)后續(xù)管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)；集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)要將處罰情況及時(shí)告知有關(guān)部門(mén)。要積極推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)城管行政執(zhí)法局與有關(guān)部門(mén)之間行政管理信息的互通與共享，促進(jìn)行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。三是完善公安保障機(jī)制。開(kāi)展城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)的地方，應(yīng)當(dāng)按照省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知（蘇政發(fā)200389號(hào)）要求，設(shè)立城市管理治安機(jī)構(gòu)，為城管綜合執(zhí)法提供必要的保障。四是完善財(cái)政保障體制。根據(jù)行政處罰法和國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求，各城管行政執(zhí)法局所需經(jīng)費(fèi)一律由財(cái)政予以保障，所有收費(fèi)、罰沒(méi)收入全部上繳財(cái)政，不得作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 4.加強(qiáng)宣傳，為城管行政執(zhí)法營(yíng)造良好氛圍。要打造多種宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)與電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體的聯(lián)系，大力宣