論部門行政法的調(diào)整對象

1、論部門行政法的調(diào)整對象摘要行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系,那么作為行政法一部分的部門行政法的調(diào)整對象也應(yīng)該是行政關(guān)系,關(guān)鍵是何種行政關(guān)系歸部門行政法來調(diào)整,筆者擬從部門行政法的定義、開展的歷史、與一般行政法的區(qū)分三個(gè)角度出發(fā),對該問題進(jìn)展說明。關(guān)鍵詞部門行政法調(diào)整對象部門行政關(guān)系中圖分類號:D922文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A一、部門行政法的界定部門行政法是相對于一般行政法而言的。部門行政法是指在行政法體系中調(diào)整各個(gè)領(lǐng)域行政管理關(guān)系,主要為管理相對一方當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利和規(guī)定義務(wù)的法律、行政法規(guī)以及其它行政管理標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱,如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等。一般行政法是

2、對一般的行政關(guān)系和監(jiān)視行政關(guān)系加以調(diào)整的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱,如行政法根本原那么、行政組織法、國家公務(wù)員法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)視法、行政救濟(jì)法等。一般行政法調(diào)整的行政關(guān)系和監(jiān)視行政關(guān)系范圍廣,覆蓋面大,具有更多的共性,為所有行政主體所必須遵守。其與部門行政管理之間的親密關(guān)系,以及以問題為核心的研究特點(diǎn),很可能會(huì)催生出邊緣性的、多學(xué)科交融的嶄新學(xué)科。二、部門行政法的調(diào)整對象(一)行政法的調(diào)整對象。行政法的調(diào)整對象即行政關(guān)系。作為行政法調(diào)整對象的行政關(guān)系主要包括四類:(1)行政管理關(guān)系;(2)行政法制監(jiān)視關(guān)系;(3)行政救濟(jì)關(guān)系;(4)內(nèi)部行政關(guān)系。在上述四種行政關(guān)系中,行政管理關(guān)系是最根本

3、的行政關(guān)系,行政法制監(jiān)視關(guān)系和行政救濟(jì)關(guān)系是由行政管理關(guān)系派生的關(guān)系,而內(nèi)部行政關(guān)系那么是附屬于行政管理關(guān)系的一種關(guān)系,是行政管理關(guān)系中的一方當(dāng)事人行政主體單方面內(nèi)部的關(guān)系。(二)部門行政法的調(diào)整對象。在以上的行政關(guān)系的范疇中,部門行政法調(diào)整行政關(guān)系它不側(cè)重于調(diào)整政府、及其公職人員的內(nèi)部行為,它調(diào)整的是有關(guān)行政管理的業(yè)務(wù)性、技術(shù)性事項(xiàng)以及因此而引發(fā)的社會(huì)關(guān)系。一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的部門行政法體系不僅有利于對一樣或相似的管理對象采取統(tǒng)一的管理原那么,而且也便于承擔(dān)該項(xiàng)行政職權(quán)的行政管理部門的有效運(yùn)作,也有利于相對人對行政法的理解和適用。三、中國部門行政法的體系在中國,以職權(quán)行使主體構(gòu)架部門行政法是可以成

4、立的,然而,目前行政法學(xué)界根據(jù)職能部門設(shè)立的狀況進(jìn)展構(gòu)架都是不可取的。因?yàn)樗鼰o視了部門行政法的相對穩(wěn)定性,也就是說只有在行政機(jī)構(gòu)科學(xué)分類的根底上,以行政機(jī)構(gòu)體系構(gòu)架才是合理的。九屆人大一次會(huì)議第一次以比較科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)把國務(wù)院的行政職能機(jī)構(gòu)分成四個(gè)部分,第一部分是宏觀調(diào)控部門;第二個(gè)部分是專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門;第三部分是教育科技文化、社會(huì)保障和資源管理部門;第四個(gè)部分是國家政務(wù)部門。這一分類方式不一定到達(dá)非?？茖W(xué)的地步,卻為我們提供了一個(gè)分析問題的思路,就是必須在以職權(quán)行使主體進(jìn)展科學(xué)的綜合以后才能確定相關(guān)的部門法標(biāo)準(zhǔn),才能給部門行政法體系一個(gè)合理構(gòu)架。據(jù)此,部門行政法可以包括以下部分:一是行政調(diào)控法

5、,即以履行假設(shè)干經(jīng)濟(jì)調(diào)控為綜合主體的部門行政法;二是經(jīng)濟(jì)管理行政法,即以直接收理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主體并由其適用的那些法律標(biāo)準(zhǔn);三是科教行政法,就是以科技、教育行政職能部門為主體并適用的那些法律。以前的教育行政法、科技行政法的提法在一定意義上講是不科學(xué)的,因?yàn)樗藶榈貙⒍吒盍验_來,而從世界各國的情況看二者是不能割裂的;四是信息產(chǎn)業(yè)行政法,即以信息主要機(jī)構(gòu)為主體的那一部分行政法;五是社會(huì)行政法,即與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)有著聯(lián)絡(luò)的那一部分行政法標(biāo)準(zhǔn);六是治安行政法,包括司法、平安、公安等主體的那些法律標(biāo)準(zhǔn);七是外事行政法,即以外事管理機(jī)構(gòu)為主體的行政法標(biāo)準(zhǔn);八是軍事行政法,即以國防行政機(jī)構(gòu)為主體的那一部分法律標(biāo)

6、準(zhǔn);九是市場管理行政法,就是以工商、稅務(wù)、物價(jià)等為主體的那些法律標(biāo)準(zhǔn)。上列九個(gè)方面可以使部門行政法有九個(gè)范疇有九個(gè)相對確定的內(nèi)涵,而不是設(shè)立一個(gè)行政機(jī)構(gòu)就有一個(gè)相應(yīng)的部門行政法部門行政法的研究內(nèi)容,應(yīng)取材于各詳細(xì)行政領(lǐng)域理論。四、中國部門行政法的開展趨勢我國目前部門行政法體系建立雖然較二十年前有了宏大進(jìn)步,但客觀的說,仍然存在不少缺失。同時(shí)當(dāng)前部門行政法立法的主要推動(dòng)力量集中在國家行政歸口管理部門,使得各層級行政法律標(biāo)準(zhǔn)沖突時(shí)有發(fā)生。部門行政法的解釋、編纂工作還沒有充分開展。同時(shí)部門行政法的編纂也不夠系統(tǒng),不利于公民、社會(huì)對法律的普遍認(rèn)同感的形成,也使得法律的權(quán)威大打折扣。部門行政法的研究更加貼近理論中發(fā)生的詳細(xì)問題,要想對特定行政領(lǐng)域的一個(gè)法律現(xiàn)象或問題進(jìn)展透徹、全面的研究,就必然會(huì)牽涉到多學(xué)科問題,所以,立體地、多學(xué)科、多視角地去研究、分析更加有助于問題的全方位解決。假設(shè)仍然從單一學(xué)科的角度去研究,可能會(huì)顯得過分單雹又不能真正解決問題。因此,在微觀層面上的理論開展或許內(nèi)在地就需求多學(xué)科、多視角的整合性研究,當(dāng)然,是與要解決的詳細(xì)問題有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)的學(xué)科之間的合作。部門行政法研究只有直面現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,給出實(shí)在可行的解決方案,才有助于部門立法質(zhì)量的進(jìn)步,行政執(zhí)法行