四川省及下轄各州市經(jīng)濟財政實力與債務研究（）

1、四川省及下轄各州市經(jīng)濟財政實力與債務研究（2020）公共融資部 陸奕璇經(jīng)濟實力：四川省是我國資源大省、人口大省和經(jīng)濟大省。依托資源稟賦優(yōu)勢、“三線建設”和大量軍工企業(yè)奠定的產(chǎn)業(yè)基礎，以及西部大開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，近年來全省經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)居全國各省市第六位、西部省份第一位。現(xiàn)階段四川省以傳統(tǒng)資源型和原材料工業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)層次仍面臨較大提升空間，2018 年四川省提出重點培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建具有四川特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2019 年電子信息產(chǎn)業(yè)依托在集成電路及新型顯示等方面的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，年營業(yè)收入已突破萬億元

2、。同時，以商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務、文體旅游為支柱的現(xiàn)代服務業(yè)體系初步形成，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用愈發(fā)突出。2019 年，全省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚疊加國際市場開發(fā)，全省外貿(mào)進出口額連創(chuàng)新高，共同推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，當年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 4.66 萬億元，同比增長 7.5%；經(jīng)濟增速較上年下降 0.5 個百分點、高于全國平均增速 1.4 個百分點。2020 年初新冠疫情爆發(fā)，對全省經(jīng)濟發(fā)展造成階段性沖擊，隨著疫情防控步入常態(tài)化，全省經(jīng)濟復蘇步伐加快，投資增速恢復至接近正常年度水平，進出口保持較快增長勢頭，消費市場復蘇相對緩慢，全省多數(shù)主要經(jīng)濟指標恢復增長；2020

3、 年前三季度，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3.49萬億元，同比增長 2.4%，經(jīng)濟增速高于全國平均水平 1.7 個百分點。四川省下轄各州市經(jīng)濟發(fā)展較不均衡，首位城市經(jīng)濟實力強勁，成都地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重超過三分之一，其余各州市的經(jīng)濟發(fā)展水平與之差距愈發(fā)懸殊。2019 年，全省各州市經(jīng)濟規(guī)模排位小幅變動，宜賓以 8.8%的 GDP 增速位列各州市首位，同時經(jīng)濟規(guī)模排序前進一位至全省第三位，位列綿陽之后；瀘州和達州經(jīng)濟規(guī)模當年突破 2000 億元，而資陽 GDP 修訂后降至千億元以下。從經(jīng)濟增速看，全省大部分州市經(jīng)濟增長對投資的依賴程度較大，2019 年全省包括成都在內(nèi)的 17 個州市投資增速保持兩

4、位數(shù)增長，對經(jīng)濟的拉動作用顯著，而巴中當年以-10.7%的投資增速墊底，當年經(jīng)濟增速下滑亦較明顯；成都自身經(jīng)濟體量大，經(jīng)濟增長較平穩(wěn)，2019 年經(jīng)濟增速為 7.8%，較上年下滑 0.2 個百分點，高于全省平均水平 0.3 個百分點。2020 年前三季度，全省各州市經(jīng)濟在投資拉動下企穩(wěn)回升，宜賓以 3.3%的經(jīng)濟增速繼續(xù)保持在全省首位；成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1.29 萬億元，同比增長 2.6%；甘孜、廣安、德陽和巴中固定資產(chǎn)投資增長緩慢，分別為 0.1%、2.1%、3.1%和 3.8%，上述區(qū)域投資穩(wěn)增長壓力較大。財政實力：2019 年，受企業(yè)盈利狀況持續(xù)改善、土地及房地產(chǎn)市場景氣度較高等因素

5、影響，四川省增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅等稅種實現(xiàn)增長，帶動當年稅收收入較上年同口徑增長 6.3%至 2888.7 億元；土地市場行情繼續(xù)走高，土地成交總價持續(xù)增長，推動 2019 年全省政府性基金預算收入增至 4184.7億元，同比增速為 9.3%；加之全省一般公共預算上級補助規(guī)模繼續(xù)位居全國各省市首位，2019 年四川省可支配財力穩(wěn)步增長。受新冠疫情影響，2020 年前三季度，全省實現(xiàn)稅收收入 2135.7 億元，下降 2.8%；同期，全省實現(xiàn)土地出讓成交總價 2383.0 億元，同比增速為 4.4%。從下轄各州市情況看，2019 年四川省各州市一般公共預算收入排序無變動，成都一般

6、公共預算收入規(guī)模繼續(xù)保持絕對優(yōu)勢，2019 年為 1482.96 億元；宜賓、瀘州和涼山一般公共預算收入在 150 億元以上，綿陽、德陽、南充、樂山、眉山和達州突破百億；其余各州市一般公共預算收入規(guī)模較小。四川省每年獲得大規(guī)模的上級補助收入，非成都地區(qū)一般公共預算財政平衡對上級補助收入依賴大，成都 2019 年一般公共預算自給率為 73.9%，其余各州市均低于 50%。稅收方面， 2019 年大部分州市稅收增速放緩，自貢、內(nèi)江、巴中和阿壩稅收收入下滑，降幅分別為 6.11%、2.35%、1.29%和 1.11%；受此影響，當年大部分州市稅收比率均有所下降，總體仍處于相對較低水平，2019 年稅

7、收比率高于 70%的州市僅成都、雅安、攀枝花和阿壩；成都 2019 年稅收收入是上年的 102.2%，稅收比率為 73.6%。 2020 年前三季度，除廣安、巴中、樂山和成都外，其余州市一般公共預算收入均實現(xiàn)增長，而廣安和巴中分別以-9.7%和-6.6%增速分列各州市末兩位，當期一般公共預算收入較明顯下滑；成都當期實現(xiàn)一般公共預算收入 1087.81 億元，增速為-0.8%。2019 年四川省大部分州市的政府性基金預算收入同比大幅增長，其中阿壩、宜賓、甘孜、南充、樂山、廣元、綿陽、遂寧、眉山、德陽和成都呈兩位數(shù)增長，阿壩以 83.7%的增速排名首位；成都當年實現(xiàn)政府性基金預算收入 1548.1

8、1 億元，同比增長 10.6%，規(guī)模占全省比重仍超過三分之一。2020 年前三季度，大部分地區(qū)的土地市場仍延續(xù)火熱行情，甘孜、巴中、德陽、廣元和資陽當期土地出讓總價已超過上年全年規(guī)模；而阿壩、樂山、攀枝花和雅安當期土地出讓總價未達上年全年規(guī)模的 40%，區(qū)域土拍熱度趨冷；成都 2020 年前三季度實現(xiàn)土地成交總價 918.94 億元，同比增長 4.6%，當期成交規(guī)模為 2019 年全年的 66.5%。從地方財力的穩(wěn)定性看，眉山、南充、綿陽、巴中、內(nèi)江和自貢的政府性基金預算收入對地方財力的貢獻度相對較高，2018-2019 年的政府性基金預算收入與當年一般公共預算收入相比，均超過 150%，地方

9、財力相對易受房地產(chǎn)市場景氣度及當?shù)赝恋爻鲎屒闆r影響。債務狀況：四川省政府債務規(guī)模較大，2019 年末全省政府債務余額為 1.06萬億元，較上年增加 1279 億元；與財政收入相比，是 2019 年全省一般公共預算收入的 2.6 倍；債務到期分布較為平均，2023 年到期規(guī)模相對較大，為 1847 億元。2020 年前三季度，全省累計發(fā)行地方政府債券 3329.29 億元，其中新增債券 2315.8 億元（含項目收益與融資自求平衡專項債券 1840 億元）、再融資債券1013.49 億元；截至 2020 年 9 月末，全省地方政府債券余額（含代發(fā)債券）為1.28 萬億元，占 2020 年全省政府

10、債務限額的 91.4%，年度內(nèi)仍有發(fā)行空間。近年來四川省發(fā)行多種類型的項目收益與融資自求平衡專項債券，償債資金來源多樣化，再融資債券的發(fā)行在一定程度上緩解地方政府債務償付壓力，且全省政府債務到期規(guī)模分布較為平均，整體看，四川省政府債務風險相對可控。2019 年末四川省各州市政府均在限額內(nèi)舉債，其中巴中、瀘州、宜賓、攀枝花和達州舉債空間較小。從政府債務償付壓力看，2019 年末巴中、廣元、資陽、內(nèi)江、阿壩、甘孜和自貢政府債務整體償付壓力相對偏大，當年末政府債務余額分別為其 2019 年一般公共預算收入及政府性基金預算收入合計的 365.6%、 305.1%、260.2%、244.2%、233.3

11、%、221.4%和 205.0%。巴中、內(nèi)江、廣元、達州和資陽債務償付壓力主要集中在一般債務，近三年一般公共預算收入合計無法對其 2019 年末政府一般債務余額形成覆蓋；阿壩面臨一定的專項債務償付壓力，同時，自貢、瀘州、廣安、涼山等近年來政府性基金預算收入波動相對較大的州市專項債務償付亦值得關(guān)注。成都政府債務規(guī)模較大，2019 年末為 2823 億元，但得益于較雄厚的財政實力，當年末政府債務余額為其 2019 年一般公共預算收入及政府性基金預算收入合計的 93.1%，其政府債務償付壓力相對較小。城投債方面，四川省城投債發(fā)行規(guī)模及存續(xù)余額均位于全國各省市前列，且均集中在省本級和成都。截至 202

12、0 年 9 月末，全省城投債存續(xù)余額為 6193.55 億元，位列全國各省市第三位。其中，成都和省本級城投企業(yè)存量債券余額分別為 2369.06 億元和 1569.78 億元，分別占全省的 38.3%和 25.3%；綿陽和瀘州城投企業(yè)存量債券余額分別為 478.73 億元和 362.56 億元；眉山、宜賓、遂寧、巴中和內(nèi)江該余額逾百億；其余州市的城投企業(yè)存量債券余額相對較小。與自身財力狀況相比，綿陽、巴中、瀘州和遂寧城投企業(yè)存量債券償付壓力相對偏大，2020 年 9 月末城投企業(yè)存量債券余額為其 2019 年一般公共預算收入的 3.65 倍、2.31 倍、2.27 倍和 2.13 倍；綿陽、成

13、都、遂寧和瀘州城投企業(yè)帶息債務負擔相對較重， 2019 年末城投企業(yè)帶息債務余額是當年一般公共預算收入及政府性基金預算收入合計的 2 倍及以上。一、四川省經(jīng)濟與財政實力分析（一）四川省經(jīng)濟實力分析四川省是我國資源大省、人口大省和經(jīng)濟大省。依托資源稟賦優(yōu)勢、“三線 建設”和大量軍工企業(yè)奠定的產(chǎn)業(yè)基礎，以及西部大開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略， 近年來全省經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)居全國各省市第六位、西部省份第一位。現(xiàn)階段四川省以 傳統(tǒng)資源型和原材料工業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)層次仍面臨較大提升空間， 2018 年四川省提出重點培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源 化工五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)

14、建具有四川特色優(yōu)勢的現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)體系，2019 年電子信息產(chǎn)業(yè)依托在集成電路及新型顯示等方面的產(chǎn)業(yè)集聚 優(yōu)勢，年營業(yè)收入已突破萬億元。同時，以商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務、文 體旅游為支柱的現(xiàn)代服務業(yè)體系初步形成，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用愈發(fā)突出。 2019 年，四川省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚疊加國際市 場開發(fā)，全省外貿(mào)進出口額連創(chuàng)新高，共同推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。2020 年 初新冠疫情爆發(fā)，對四川省經(jīng)濟發(fā)展造成階段性沖擊，隨著疫情防控步入常態(tài)化，全省經(jīng)濟復蘇步伐加快，投資增速恢復至接近正常年度水平，進出口保持較快增 長勢頭，消費市場復蘇相對緩慢，全省多數(shù)主要經(jīng)濟指標恢復增長

15、。四川省地處我國西部，擁有豐富的水、生物、礦產(chǎn)、天然氣、旅游、科教等資源，是我國的資源大省和人口大省。全省下轄 18 個地級市和 3 個自治州。近年來受東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移以及區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定增長等因素影響，四川省人口回流明顯，2019 年末全省常住人口 8375 萬人，較上年末增加 34 萬人；城鎮(zhèn)化率為 53.79%，較上年末提高 1.5 個百分點。近年來四川省經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，但受國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩以及地震災后重建拉高基數(shù)影響，經(jīng)濟增速自 2012 年開始趨于平緩。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查結(jié)果，2018 年四川省地區(qū)生產(chǎn)總值修訂為 4.29 萬億元，比初步核算數(shù)增加 2223.97 億元

16、，增幅為 5.5%。2019 年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 4.66 萬億元，同比增速為 7.5%，較上年下降 0.5 個百分點。橫向比較，四川省為我國經(jīng)濟大省， 2019 年經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)位居全國各省市第六位、西部省份第一位；經(jīng)濟增速高于全國平均增速 1.4 個百分點，位居全國各省市第七位，較上年提升一位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 5.58 萬元，相當于全國平均水平的 78.7%。四川省現(xiàn)正處于工業(yè)化中期，受益于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全省經(jīng)濟增長已由工業(yè)主導轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒I(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全省第三產(chǎn)業(yè)增加值自 2016 年超越第二產(chǎn)業(yè)以來，于 2018 年首次在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比中突破 50%，成為經(jīng)濟

17、發(fā)展新引擎。2019 年全省實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值 0.48 萬億元，同比增長 2.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 1.74 萬億元，同比增長 7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 2.44 萬億元，同比增長 8.5%；三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為 4.0%、43.4%和 52.6%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2018 年的 10.3 : 37.4 : 52.3 調(diào)整為 10.3 : 37.3 : 52.4。2020 年初新冠疫情爆發(fā)，對四川省經(jīng)濟發(fā)展造成階段性沖擊，隨著疫情防控步入常態(tài)化，全省經(jīng)濟復蘇步伐加快，投資增速恢復至接近正常年度水平，進出口保持較快增長勢頭，消費市場復蘇相對緩慢，全省多數(shù)主要經(jīng)濟指標恢復增長。202

18、0 年前三季度，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3.49 萬億元，同比增長 2.4%，經(jīng)濟增速高于全國平均水平 1.7 個百分點。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值 1.24 萬億元，同比增長 2.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 1.82 萬億元，同比增長 2.2%。圖表 1.2010 年以來四川省地區(qū)生產(chǎn)總值及增速變動情況數(shù)據(jù)來源：Wind，新世紀評級整理圖表 2.2019 年四川省與全國其他各省市 GDP 及增速對比數(shù)據(jù)來源：Wind，新世紀評級整理得益于水、天然氣、礦產(chǎn)等資源稟賦優(yōu)勢以及“三線建設”、大量軍工企業(yè)積累的技術(shù)和人才優(yōu)勢，四川省擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎；又得益于國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略以及東部制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移等，全

19、省培育和引進了長虹、五糧液、攀鋼、鴻富錦、英特爾、仁寶、二重等一批競爭力較強的大型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭實力得到進一步鞏固發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，全省持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整發(fā)展重點，但現(xiàn)階段傳統(tǒng)資源型和原材料工業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)比重仍近七成，全省產(chǎn)業(yè)層次仍面臨較大提升空間。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，四川省著力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建具有四川特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前，電子信息產(chǎn)業(yè)依托在集成電路及新型顯示等方面的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，年營業(yè)收入已突破萬億元。圖表 3.四川省五大萬億級支

20、柱產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢2019 年主營業(yè)務收入電子信息集成電路與新型顯 示、新一代網(wǎng)絡技 術(shù)、軟件與信息服務已構(gòu)建IC 設計-晶圓制造-封裝測試完整產(chǎn)業(yè)鏈，英特爾、德州儀器、聯(lián)發(fā)科等知名企業(yè)落戶成立全國第二家超高清視頻制作技術(shù)協(xié)同中心；建成“全光網(wǎng)省”和“”千兆寬帶城市群”10259.9 億元裝備制造航空與燃機、智能裝備、軌道交通、新能源與智能汽車擁有較為完整的航空器研發(fā)制造和配套產(chǎn)業(yè)體系，在軍用型號飛機、高端大型無人機等方面全國領先依托中車軌道交通產(chǎn)業(yè)園等基地，形成科技研發(fā)-勘探設計-工程建設-運營維護-裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈7709.3 億元食品飲料農(nóng)產(chǎn)品精深加工、白酒、川茶、醫(yī)藥健康擁有郫縣豆

21、瓣醬、東坡泡菜等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌；五糧液、瀘州老窖、郎酒、劍南春、水井坊、舍得等知名白酒品牌；培育了新希望等龍頭企業(yè)-先進材料釩鈦鋼鐵、稀土、鋰電、硅釩鈦磁鐵礦資源、鈦白粉產(chǎn)量、鋰礦石資源全國第一，稀土儲量、晶硅總產(chǎn)能全國第二超過 5900 億元能源化工清潔能源、綠色化工水能資源經(jīng)濟可開發(fā)量及水電裝機規(guī)模全國第一，擁有東方電氣、二重等能源裝備知名企業(yè)超過 7400 億元數(shù)據(jù)來源：四川省政府網(wǎng)站等公開資料，新世紀評級整理2019 年，四川省實現(xiàn)工業(yè)增加值 1.34 萬億元，同比增長 7.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為 37.4%。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長 8.0%，輕重工業(yè)增加值之比為 1： 2.1。分

22、行業(yè)看，石油和天然氣開采業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，金屬制品業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)等均呈快速增長態(tài)勢，行業(yè)增加值分別同比增長 14.8%、12.1%、11.9%、 10.5%和 10.3%；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長 11.7%，六大高耗能行業(yè)增加值增長8.8%，占規(guī)上工業(yè)增加值的比重為 29.3%；全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長 9.2%，盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額同比增長 10.4%，企業(yè)盈利狀況持續(xù)改善。 2020 年前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 3.2%，增速比全國平均水平高 2.0 個百分點；規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值

23、同比增長 9.7%。其中，醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)同比增長 18.8%，信息化學品制造業(yè)同比增長 16.4%。四川省服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系初步形成，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用愈發(fā)突出，同時發(fā)展后勁不斷積蓄。2019 年，4 大支柱型服務業(yè)（商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務、文體旅游）增加值突破 1 萬億元，各類金融機構(gòu)總數(shù)已超過 2000 家，年末金融機構(gòu)人民幣各項存款余額突破 8 萬億元，全年實現(xiàn)旅游總收入 11594.3 億元，同比增長 14.7%；6 大成長型服務業(yè)（科技信息服務、商務會展、川派餐飲、醫(yī)療康養(yǎng)、人力資源、家庭社區(qū)服務）不斷壯大；全省規(guī)上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收

24、入同比增長 11.4%。此外，服務業(yè)投資已成為投資主力軍，2019 年全省第三產(chǎn)業(yè)投資同比增長 11.7%，后續(xù)拉動作用更加明顯。 2020 年前三季度，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值由上半年同比下降 0.4%轉(zhuǎn)為同比增長2.2%。其中，住宿和餐飲業(yè)同比下降 14.5%，批發(fā)和零售業(yè)增加值同比下降 4.4%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)同比下降 0.5%，房地產(chǎn)業(yè)增長 0.7%，金融業(yè)增長 6.3%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)增長 25.7%。經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力方面，四川省作為對接國家向西向南開放、打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和核心腹地，加之新型城鎮(zhèn)化建設不斷推進，全省投資空間巨大；且受益人口

25、回流、居民收入水平提升等，全省消費需求不斷擴大，投資和消費仍是拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。此外，得益于東盟、歐盟及“一帶一路”沿線國際市場開發(fā)，以及電子信息等產(chǎn)業(yè)集聚效應進一步凸顯，近年來全省進出口總額連創(chuàng)新高。2019 年，四川省實現(xiàn)社會消費品零售總額 2.01萬億元，同比增長 10.4%；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長 10.2%，其中工業(yè)投資同比增長 7.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長 15.4%。進出口方面，2019 年全省進出口總額 6765.9 億元，同比增長 13.8%。其中，出口額 3892.3 億元，同比增長 16.8%；進口額 2873.6 億元，同比增長 9.9%。當年全省與“

26、一帶一路”沿線國家進出口 1979.9 億元，同比增長 20.0%，貿(mào)易比重上升至 29.3%；以便攜式電腦及其部件為主要構(gòu)成的機電產(chǎn)品出口 3197.4 億元，同比增長 18.0%，占全省出口總值的 82.1%，其中，自動數(shù)據(jù)處理設備及其部件出口同比增長 16.4%至 1497.4 億元，集成電路出口同比增長 32.5%至 823.6 億元。2020 年前三季度，全省實現(xiàn)社會消費品零售總額 1.49 萬億元，同比下降 4.8%，降幅比上半年收窄 2.7 個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長 7.8%，其中第二產(chǎn)業(yè)投資增長 9.2%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長 6.3%；進出口總額 5916.7 億元，

27、同比增長 22.7%。（二）四川省財政實力分析受企業(yè)盈利狀況持續(xù)改善、土地及房地產(chǎn)市場景氣度較高等因素影響，2019年四川省一般公共預算收入穩(wěn)定增長；土地市場行情走高，土地成交總價持續(xù)增長，推動全省政府性基金預算收入提升，加之全省持續(xù)獲得的大額上級補助收入， 2019 年四川省可支配財力穩(wěn)步增長。受新冠疫情影響，2020 年前三季度，全省 稅收收入有所下滑，土地出讓成交總價較上年同期小幅增長。一般公共預算收入總量是四川省可支配財力的主要來源，政府性基金收入總量是可支配財力的重要補充。2019 年四川省可支配財力合計 1.79 萬億元，較上年增加 1063.5 億元，主要系以國有土地使用權(quán)出讓收

28、入為主的政府性基金預算收入和一般公共預算上級補助收入增加所致。圖表 4.2017-2019 年四川省財政收入情況（單位：億元）指標全省省本級2017 年2018 年2019 年2017 年2018 年2019 年（一）一般公共預算收入總量10694.011503.811968.97144.37386.97562.1其中：一般公共預算收入3578.03911.04070.8750.3791.3789.1上級補助收入4343.84816.25157.74343.84816.25157.7發(fā)行地方政府一般債券1602.61231.3982.21602.61231.3982.2（二）政府性基金預算收入

29、總量4163.35204.35785.61362.91139.01383.2其中：政府性基金預算收入2663.03828.84184.766.761.870.6發(fā)行地方政府專項債券1206.4952.51235.11206.4952.51235.1（三）國有資本經(jīng)營預算收入總量80.490.5107.629.116.614.2其中：國有資本經(jīng)營預算收入51.668.294.217.49.513.0地方可支配財力114937.716798.617862.18536.38542.58959.5數(shù)據(jù)來源：2017-2019 年四川省財政決算報告，新世紀評級整理2019 年四川省一般公共預算收入總量對

30、全省可支配財力的貢獻率為 67.0%，上級補助收入和一般公共預算收入為其主要來源。上級補助方面，四川省下轄市縣眾多、人口基數(shù)大，加之處于國家西部大開發(fā)重點支持區(qū)域，近年來全省所獲得的上級補助收入規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長。2019 年全省獲得一般公共預算補助收入 5157.7 億元，補助規(guī)模居全國各省市首位2；構(gòu)成以一般性轉(zhuǎn)移支付補助和專項轉(zhuǎn)移支付補助為主，2019 年分別為 4655.8 億元和 501.9 億元。一般公共預算收 入方面，2019 年全省實現(xiàn)一般公共預算收入 4070.8 億元，較上年同口徑增長 7.7%。其中，稅收收入為 2888.7 億元，增值稅和所得稅合計占比 59.7%，為主要

31、稅種；稅收收入較上年同口徑增長 6.3%，主要系受企業(yè)盈利狀況持續(xù)改善、土地及房 地產(chǎn)市場景氣度波動等因素影響，增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅等稅 種同口徑增長所致；稅收占比為 70.96%，較上年下降 1.14 個百分點，位列全國 各省市第 17 位。非稅收入為 1182.1 億元，主要由國有資源（資產(chǎn)）有償使用收1 地方可支配財力=一般公共預算收入總量+政府性基金預算收入總量+國有資本經(jīng)營預算收入總量2 排序來源于 2019 年中央對地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算表。入、專項收入和行政事業(yè)性收費收入構(gòu)成；非稅收入較上年同口徑增長 11.3%，主要系國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收

32、入增長所致。圖表 5.2018-2019 年四川省與全國其他省市一般公共預算收入及稅收占比情況數(shù)據(jù)來源：Wind，新世紀評級整理2019 年，四川省一般公共預算支出為 10348.2 億元，較上年同口徑增長 6.6%；一般公共預算自給率3為 39.34%，較上年下降 0.95 個百分點。從支出構(gòu)成看，用于一般公共服務、公共安全、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育的剛性支出占比為 55.7%，較上年微降 0.04 個百分點。此外，全省在農(nóng)林水、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運輸和住房保障等領域的支出規(guī)模也較大，2019 年合計占一般公共預算支出的 31.1%，較上年增長 0.4 個百分點。2019 年四川

33、省政府性基金收入總量對全省可支配財力的貢獻率為 32.4%，主要來源于政府性基金預算收入。其中，2019 年全省政府性基金收入為 4184.7億元，較上年同口徑增長 9.3%，主要系國有土地使用權(quán)出讓收入同口徑增長 9.9%至 3777.2 億元所致。同年，政府性基金預算支出為 4378.8 億元，較上年同口徑增長 8.6%。2020 年前三季度，受新冠疫情影響，四川省實現(xiàn)一般公共預算收入 3074.2億元，增長 1.0%；其中稅收收入 2135.7 億元，下降 2.8%；完成一般公共預算支出 7902.5 億元，下降 1.3%。2020 年上半年度，全省實現(xiàn)政府性基金預算收入 1261.1

34、億元，為預算的 48.5%，規(guī)模較上年同期減少 235 億元；完成政府性基金預算支出 2295.2 億元，完成預算的 44.4%。土地市場方面，近年來，四川省土地市場行情走高，土地成交總價持續(xù)增長，為全省可支配財力提供較有力支撐。2019 年及 2020 年前三季度，全省分別實現(xiàn)土地出讓成交總價 3358.1 億元和 2383.0 億元，同比增速分別為 6.9%和 4.4%，3 一般公共預算自給率=一般公共預算收入/一般公共預算支出*100%其中住宅用地成交總價分別為 2905.0 億元和 1956.0 億元，同比增速分別為 9.3%和-1.6%。同期，全省住宅用地成交均價為 5893.5 元

35、/平方米和 5739.9 元/平方米，受出讓土地區(qū)位差異等因素影響，出讓均價小幅波動。圖表 6.2015 年以來四川省土地市場交易情況資料來源：中指指數(shù)二、下轄各州市經(jīng)濟與財政實力分析四川省可以分為成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)和川西北五大經(jīng)濟區(qū)域。其中，成都經(jīng)濟區(qū)（包含成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、眉山、雅安和資陽）為全省核心經(jīng)濟區(qū)域，2019 年成都經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為2.83 萬億元，對全省 GDP 的貢獻率為 60.7%，較上年下降 0.5 個百分點。當年，川南經(jīng)濟區(qū)（包括自貢、內(nèi)江、瀘州、宜賓）和川東北經(jīng)濟區(qū)（包括南充、廣元、廣安、巴中、達州）對全省 GDP 的貢獻

36、分別為 16.2%和 15.7%，位列其次；川西北經(jīng)濟區(qū)（包括阿壩州、甘孜州）經(jīng)濟發(fā)展水平相對較差。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，成都經(jīng)濟區(qū)顯著優(yōu)于其他區(qū)域，2019 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 7.2:35.3:57.5，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較高；而川南經(jīng)濟區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)（包括攀枝花、涼山州）經(jīng)濟發(fā)展仍較依賴于工業(yè)，當年第二產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重分別為 45.0%和 41.3%。財政收入方面，2019 年成都經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)一般公共預算收入 2131.9 億元，其他四大經(jīng)濟區(qū)域總和僅相當于成都經(jīng)濟區(qū)的 53.9%?？傮w看，四川省五大經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展分化較大，其中成都經(jīng)濟區(qū)在經(jīng)濟規(guī)模、一般公共預算收入等主要經(jīng)濟財政

37、指標方面領先其他各經(jīng)濟區(qū)域，首位作用較為強勁；而川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)仍面臨未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效壓力。圖表 7.四川省五大經(jīng)濟區(qū)域圖資料來源：四川省人民政府網(wǎng)站圖表 8.2019 年四川省五大經(jīng)濟區(qū)主要經(jīng)濟指標（單位：億元）指標成都經(jīng)濟區(qū)川南經(jīng)濟區(qū)川東北經(jīng)濟區(qū)攀西經(jīng)濟區(qū)川西北經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值28295.67544.97310.32686.4778.5三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)7.2:35.3:57.512.4:45.0:42.616.8:36.8:46.417.1:41.3:41.617.2:23.8:59.0一般公共預算收入2131.9460.0412.7216.660.5政府性基金預算收入264

38、7.7637.7664.2153.211.4數(shù)據(jù)來源：四川省各州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等公開資料，新世紀評級整理在區(qū)域發(fā)展方面，2018 年 6 月的四川省委十一屆三次全會提出實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對外形成“四向拓展、全域開發(fā)”立體全面開發(fā)格局。其中，支持“主干”成都建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市（全國重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心、國家西部金融中心、國際性綜合交通通信樞紐）；環(huán)成都經(jīng)濟圈建設與成都有機融合、一體發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)，加快發(fā)展以綿陽、德陽、樂山為區(qū)域中心城市的成都平原城市群，支持綿陽建設中國（

39、綿陽）科技城，支持德陽打造世界級重大裝備制造基地，支持樂山建設世界重要旅游目的地；川南經(jīng)濟區(qū)建設南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，打造全省第二經(jīng)濟增長極，培育壯大以宜賓、瀘州為區(qū)域中心城市的川南城市群，推動川南一體化發(fā)展；川東北經(jīng)濟區(qū)以加快轉(zhuǎn)型振興為重點，培育建設以南充、達州為區(qū)域中心城市的川東北城市群，推動嘉陵江流域經(jīng)濟協(xié)作；攀西經(jīng)濟區(qū)推進安寧河流域和金沙江沿岸農(nóng)文旅融合發(fā)展，支持涼山州創(chuàng)建全國同步全面小康示范州和民族團結(jié)進步示范州，支持攀枝花建設川西南、滇西北區(qū)域中心城市和南向開放門戶；川西北生態(tài)示范區(qū)和大小涼山地區(qū)突出生態(tài)功能，重點推進脫貧攻堅，發(fā)

40、展生態(tài)經(jīng)濟，促進全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、民族工藝等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020 年 1 月，中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，該戰(zhàn)略部署正式上升為國家戰(zhàn)略；同年 7 月，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于推動成德眉資同城化發(fā)展的指導意見，把成德眉資（成都、德陽、眉山和資陽）同城化發(fā)展作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的支撐性工程、實施 “一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程。在交通領域，通過統(tǒng)籌布局以成都為中心樞紐的多層次多制式軌道交通網(wǎng)絡，構(gòu)建 1 小時通勤圈；推動成都天府國際機場、成都雙流國際機場“兩場一體”運行，共建國際性綜合交通樞紐。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，共同搭建高能級產(chǎn)業(yè)空間

41、載體，以成都國際鐵路港大港區(qū)聯(lián)動德陽，發(fā)展高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，共建成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶；以天府新區(qū)聯(lián)動眉山，加強電子信息、先進材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共建成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶；以成都東部新區(qū)聯(lián)動資陽，共建成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶；推動青白江廣漢，彭州什邡，金堂中江，天府新區(qū)成眉片區(qū)及仁壽、新津、彭山，簡陽雁江，簡陽樂至等交界地帶融合發(fā)展。（一） 下轄各州市經(jīng)濟實力分析四川省下轄各州市經(jīng)濟發(fā)展較不均衡，首位城市經(jīng)濟實力強勁，成都地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重超過三分之一，其余各州市的經(jīng)濟發(fā)展水平與其差距愈發(fā)懸殊。2019 年，宜賓繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟增速，經(jīng)濟規(guī)模排序前進一位至全省第三位；瀘州和達州經(jīng)濟規(guī)模突

42、破 2000 億元；資陽經(jīng)濟規(guī)模修訂后降至千億元以下。從經(jīng)濟增速看，全省大部分州市經(jīng)濟增長對投資的依賴程度較大，2019 年包括成都在內(nèi)的 17 個州市投資增速保持兩位數(shù)增長，對經(jīng)濟的拉動作用顯著，而巴中當年以-10.7%的投資增速墊底，當年經(jīng)濟增速下滑較明顯。2020 年前三季度，全省各州市經(jīng)濟在投資拉動下企穩(wěn)回升，宜賓經(jīng)濟增速繼續(xù)保持在全省首位，甘孜、廣安、德陽和巴中固定資產(chǎn)投資增長緩慢，上述區(qū)域投資穩(wěn)增長壓力較大。從經(jīng)濟規(guī)?？?，2019 年四川省各州市排位基本維持上年格局，作為省會城市以及副省級城市的成都經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)領跑全省各州市，當年成都地區(qū)生產(chǎn)總值為萬億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超

43、過三分之一；除綿陽、德陽、宜賓和南充外，瀘州和達州經(jīng)濟規(guī)模亦突破 2000 億元，在地區(qū)生產(chǎn)總值 2000 億元以上排序中，宜賓超過德陽，經(jīng)濟規(guī)模升至各州市第三位；其他大部分州市地區(qū)生產(chǎn)總值在 1000 億元至 2000 億元之間。此外，全省尚有廣元、資陽、巴中、雅安、阿壩和甘孜六個州市的地區(qū)生產(chǎn)總值未突破千億元，其中資陽經(jīng)濟規(guī)模在第四次經(jīng)濟普查修訂后，2019 年降至千億元以下。從經(jīng)濟增速看，2019 年宜賓以 8.8%的 GDP 增速位列四川省各州市首位，綿陽和遂寧以 8.1%的經(jīng)濟增速次之；涼山、巴中、阿壩、攀枝花和甘孜經(jīng)濟增速在 6.5%及以下，其中涼山以 5.6%的經(jīng)濟增速墊底，其余

44、各州市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速均保持在 7%及以上。成都自身經(jīng)濟體量大，經(jīng)濟增長較平穩(wěn)，2019 年經(jīng)濟增速為 7.8%，較上年下滑 0.2 個百分點，高于全省平均水平 0.3 個百分點。從增速變化看，2019 年全省大部分州市經(jīng)濟增速較上年有所下滑，眉山和內(nèi)江經(jīng)濟增速與上年持平，涼山、阿壩和瀘州經(jīng)濟增速實現(xiàn)增長，其中涼山經(jīng)濟增速增幅為 1.6 個百分點，為全省各州市增幅首位；甘孜、巴中和德陽經(jīng)濟增速降幅較大，分別較上年下降 2.8 個百分點、2.0 個百分點和 1.8 個百分點。圖表 9.2018-2019 年四川省各州市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速情況數(shù)據(jù)來源：四川省各州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等公

45、開資料，新世紀評級整理人均 GDP 方面，2019 年四川省人均 GDP 為 5.58 萬元，同比增長 7.0%。各州市中，成都、攀枝花、德陽、綿陽、宜賓和樂山超過全省平均水平，分別為 10.34萬元、8.25 萬元、6.57 萬元、5.87 億元、5.70 和 5.70 萬元；巴中、資陽、甘孜和涼山人均 GDP 不到 3.50 萬元，其中巴中以 2.27 億元居全省各州市末位。此外，攀枝花、遂寧、資陽、南充和巴中 2019 年常住人口呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)，其中遂寧已連續(xù)三年、資陽連續(xù)兩年凈流出。圖表 10. 2019 年四川省各州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值與常住人口情況數(shù)據(jù)來源：四川省各州市國民經(jīng)濟和社會

46、發(fā)展統(tǒng)計公報等公開資料，新世紀評級整理從經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)看，2019 年全省大部分州市投資快速增長，消費增速相對均衡，進出口總額波動較大，成都繼續(xù)拉動全省外貿(mào)增長。固定資產(chǎn)投資方面4，2019 年四川省大部分州市固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，在拉動經(jīng)濟方面占有主導地位。從投資規(guī)?？?，成都固定資產(chǎn)投資額繼續(xù)保持絕對領先地位，南充、瀘州、宜賓和達州固定資產(chǎn)投資規(guī)模也相對較大。從增速看，2019 年全省包括成都在內(nèi)的 17 個州市投資增速保持兩位數(shù)增長，其中涼山、綿陽、南充和自貢投資增速高于 13.0%，分列全省各州市前四位；而巴中、資陽和甘孜分列全省各州市末三位，投資增速分別為-10.7%

47、、-6.8%和 8.2%。從增速變動看，上年唯一投資負增長的涼山 2019 年投資增速大幅回升，并躍居各州市首位，而巴中和資陽 2019 年投資增速明顯下滑至負增長。圖表 11. 2018-2019 年四川省各州市投資規(guī)模及增速情況數(shù)據(jù)來源：四川省各州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等公開資料，新世紀評級整理房地產(chǎn)開發(fā)投資方面，2019 年四川省大部分州市的房地產(chǎn)投資增速亦保持4 2018 年四川省計劃總投資 500-5000 萬元投資項目由形象進度法更改為按財務支出法進行統(tǒng)計，本文涉及 2018 年固定資產(chǎn)投資增速均為同口徑增速，下同。增長。其中，眉山、達州、瀘州和南充近兩年房地產(chǎn)開發(fā)投資均保持

48、在 20%以上， 2019 年該增速分別為 55.1%、29.1%、25.3%和 23.6%。而阿壩、甘孜、巴中和涼山 2019 年房地產(chǎn)開發(fā)投資出現(xiàn)負增長，其中阿壩已連續(xù)三年負增長。成都房地產(chǎn)開發(fā)投資額約占全省四成，2017-2018 年連續(xù)兩年投資負增長，2019 年投資增速轉(zhuǎn)正，為 14.9%。圖表 12.2018-2019 年四川省各州市房地產(chǎn)開發(fā)投資額及增速情況5數(shù)據(jù)來源：四川省各州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等公開資料，新世紀評級整理消費方面，2019 年四川省各州市社會消費品零售總額均保持增長，除阿壩和巴中外，其余各州市消費增速差異不大。其中，成都實現(xiàn)社會消費品零售總額 7478

49、.40 億元，占全省社會消費品零售總額的 37.1%；綿陽、南充和宜賓分別以1276.53 億元、1068.93 億元和 1027.19 元分列各州市第二至第四位；其余各州市社會消費品零售總額均未超過千億元。從增速看，瀘州和阿壩分別以 11.4%和 6.0%的社會消費品零售總額增速居各州市首位和末位，其中阿壩 2019 年消費增速顯著回升，主要系地震影響逐漸消除，旅游業(yè)逐步恢復所致。5 廣安 2018 年和 2019 年房地產(chǎn)投資增速系根據(jù)（本年數(shù)/上年數(shù)-1）*100%計算所得；2019 年大部分州市未披露房地產(chǎn)開發(fā)投資額。圖表 13.2018-2019 年四川省各州市消費規(guī)模及增速情況數(shù)據(jù)

50、來源：四川省各州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等公開資料，新世紀評級整理對外貿(mào)易方面，成都以 5822.70 億元的進出口總額位列全省第一，規(guī)模絕對領先排名第二的綿陽（208.96 億元），德陽、宜賓、瀘州、南充和樂山分別以 141.20億元、141.12 億元、84.16 億元、63.74 億元和 58.91 億元次之，其余州市 2019 年進出口總額均不超過 50 億元，涼山數(shù)據(jù)缺失。從增速看，由于大部分州市進出口總額規(guī)模較小，增速易出現(xiàn)較大波動，2019 年上述進出口總額規(guī)模超 50 億元的州市中，成都進出口總額占全省的 86.1%，同比增速（統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，下同）為 16.9%，其作為全省

51、電子信息產(chǎn)品出口加工重鎮(zhèn)，一直是推動成都乃至全省進出口增長的主要力量；南充 2019 年進出口總額同比增速為 504.2%，主要在當?shù)佚堫^企業(yè)帶動下出口額顯著增長所致；瀘州同比增速為-55.8%，主要受出口下滑影響。圖表 14.2019 年四川省各州市進出口情況6數(shù)據(jù)來源：四川省各州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等公開資料，新世紀評級整理2020 年前三季度，四川省各州市經(jīng)濟在投資拉動下企穩(wěn)回升，宜賓以 3.3%的經(jīng)濟增速位列全省各州市首位，雅安、綿陽和廣元分別以 3.1%、3.0%和 3.0%6 2018-2019 年涼山進出口數(shù)據(jù)缺失。分列第二至第四位，巴中和德陽分別以 0.2%和 0.9%

52、的經(jīng)濟增速位列各州市末兩位。受疫情影響，2020 年前三季度四川省各州市社會消費品零售總額較上年同期均有較大幅度下滑，其中巴中消費增速為-10.5%；當期各州市經(jīng)濟增長對投資拉動的依賴更為突出，涼山、阿壩、宜賓和南充當期固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，而甘孜、廣安、德陽和巴中投資增速較低，分別為 0.1%、2.1%、3.1%和 3.8%，上述區(qū)域投資穩(wěn)增長壓力較大。成都 2020 年前三季度實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1.29 萬億元，同比增長 2.6%。圖表 15.2020 年前三季度四川省各州市主要經(jīng)濟指標及增速情況數(shù)據(jù)來源：四川省各州市政府部門公開資料等，新世紀評級整理（二） 下轄各州市財政實力分

53、析下轄各州市一般公共預算分析2019 年四川省各州市一般公共預算收入排序無變動，成都繼續(xù)保持絕對優(yōu)勢，除宜賓、瀘州、涼山、綿陽、德陽、南充、樂山、眉山和達州外，其余各州市一般公共預算收入規(guī)模仍未突破百億。四川省每年獲得大規(guī)模的上級補助收入，非成都地區(qū)一般公共預算財政平衡對上級補助收入依賴大。稅收方面，2019年大部分州市稅收增速放緩，自貢、內(nèi)江、巴中和阿壩稅收收入下滑，受此影響，當年大部分州市稅收比率均有所下降，總體仍處于相對較低水平。2020 年前三季度，除廣安、巴中、樂山和成都外，其余州市一般公共預算收入均實現(xiàn)增長。一般公共預算收入方面，2019 年成都市實現(xiàn)一般公共預算收入 1482.9

54、6 億元，為四川省各州市之首；宜賓、瀘州和涼山一般公共預算收入在 150 億元以上，綿陽、德陽、南充、樂山、眉山和達州突破百億；其余各州市一般公共預算收入規(guī)模較小，其中阿壩以 26.40 億元墊底。從一般公共預算收入構(gòu)成看，2019 年四川省大部分州市稅收收入占一般公共預算收入的比重有所下降，稅收比率主要集中在 60%至 70%之間，總體仍處于相對較低水平。2019 年稅收比率高于 70%的州市仍僅成都、雅安、攀枝花和阿壩四個州市；巴中和資陽分別以 54.97%和 57.94%繼續(xù)分列各州市末兩位。從變動情況看，2019 年阿壩、自貢、達州、內(nèi)江、巴中和遂寧稅收比率較上年下降超過 3.0 個百

55、分點；攀枝花和涼山稅收比率分別較上年增長 2.5 個百分點和 1.9 個百分點；其余各州市稅收比率較上年變動幅度相對較小，其中成都 2019 年稅收比率較上年下降 1.4 個百分點至 73.6%。從稅收收入增長情況看，2019 年四川省大部分州市稅收增速放緩。其中，自貢、內(nèi)江、巴中和阿壩 2019 年稅收收入與上年相比有所下滑，降幅分別為 6.11%、 2.35%、1.29%和 1.11%；甘孜、廣安、涼山、眉山、宜賓、南充、攀枝花和雅安增幅超過 5%；其余各州市增幅相對較小，其中成都 2019 年稅收收入是上年的 102.2%。圖表 16.2019 年四川省各州市一般公共預算收入及稅收收入情

56、況數(shù)據(jù)來源：四川省各州市財政決算、預算執(zhí)行報告等公開資料，新世紀評級整理從一般公共預算收入對一般公共預算支出的覆蓋程度看，四川省各州市一般公共預算財政自給能力總體處于較低水平，一般公共預算財政平衡對上級補助收入依賴大。成都 2019 年一般公共預算自給率為 73.9%，其余各州市一般公共預算自給率均低于 50%，其中攀枝花、德陽和眉山分別為 45.8%、43.4%和 42.7%，分列全省各州市第二至第四位；阿壩和甘孜分別以 8.6%和 9.0%排名末兩位。從上級補助收入規(guī)模看，2019 年全省共有 11 個州市的一般公共預算上級補助收入超過 200 億元，大規(guī)模的補助收入為各州市的建設發(fā)展提供

57、支撐。其中，涼山2019 年一般公共預算上級補助收入較上年增加 90.13 億元至 507 億元，規(guī)模及增幅均位列全省各州市首位；南充、甘孜和成都分別以 366.82 億元、356.76 億元和 350.90 億元分列全省各州市第二至第四位；攀枝花以 63.80 億元排名末位。圖表 17.2019 年四川省各州市上級補助收入和一般公共預算自給情況數(shù)據(jù)來源：四川省各州市財政決算、預算執(zhí)行報告等公開資料，新世紀評級整理2020 年前三季度，四川省大部分州市一般公共預算收入實現(xiàn)增長。其中，成都在規(guī)模上繼續(xù)領跑各州市，當期實現(xiàn)一般公共預算收入 1087.81 億元，增速為-0.8%。增速方面，廣安和巴

58、中 2020 年前三季度一般公共預算收入同比下滑較明顯，分別以-9.7%和-6.6%增速分列各州市末兩位；樂山和成都一般公共預算收入增長略顯乏力；其余州市當期一般公共預算收入同比均有所增長，宜賓、遂寧和甘孜呈兩位數(shù)增長，增速分別為 13.6%、11.9%和 11.6%，分列各州市前三位；南充、眉山和雅安當期一般公共預算收入均保持 5%以上的增速。下轄各州市政府性基金預算分析2019 年四川省大部分州市的政府性基金預算收入同比大幅增長，其中阿壩、宜賓、甘孜、南充、樂山、廣元、綿陽、遂寧、眉山、德陽和成都呈兩位數(shù)增長，成都當年政府性基金預算收入占全省比重仍超過三分之一，規(guī)模上絕對領先。 2020

59、年前三季度，大部分地區(qū)的土地市場仍延續(xù)火熱行情，甘孜、巴中、德陽、廣元和資陽當期土地出讓總價已超過上年全年規(guī)模；而阿壩、樂山、攀枝花和雅安當期土地出讓總價未達上年全年規(guī)模的 40%，區(qū)域土拍熱度趨冷。從地方財力的穩(wěn)定性看，眉山、南充、綿陽、巴中、內(nèi)江和自貢的政府性基金預算收入對地方財力的貢獻度相對較高，地方財力相對易受房地產(chǎn)市場景氣度及當?shù)赝恋爻鲎屒闆r影響。從政府性基金預算收入規(guī)?？?， 2019 年成都實現(xiàn)政府性基金預算收入1548.11 億元，居全省各州市首位，占全省政府性基金預算收入比重超過三分之一。眉山和南充分別以359.84 億元和287.12 億元分列全省各州市第二及第三位；綿陽、宜

60、賓和瀘州的政府性基金預算收入超過 200 億元；樂山、達州、德陽、涼山、遂寧和內(nèi)江的政府性基金預算收入超過 100 億元；其余各州市政府性基金預算收入不足百億元。從政府性基金預算收入的增長情況看，2019 年四川省大部分州市的政府性基金預算收入同比大幅增長。其中，阿壩、宜賓、甘孜、南充、樂山、廣元、綿陽、遂寧、眉山、德陽和成都的 2019 年政府性基金預算收入較上年呈兩位數(shù)增長，阿壩以 83.7%的增速排名首位，成都該增速為 10.6%；自貢、瀘州和廣安當年政府性基金預算收入較上年下滑明顯，增速分別為-28.7%、-26.9%和-26.8%，分列各州市后三位；其余各州市政府性基金預算收入較上年