中國政治制度史課件第三章

1、中國政治制度史 2022/8/24第三章 中華民國的權(quán)力結(jié)構(gòu) 和元首制2022/8/24 一、君主專制政體向君主立憲政體的失敗實(shí)驗(yàn)二、民國初年政黨政治的異化三、中華民國元首制及其特點(diǎn)2022/8/24一、君主專制政體向君主立憲政體的失敗實(shí)驗(yàn)晚清政治變局的一大特點(diǎn)，就是要求變革舊政治體制和社會(huì)關(guān)系，要求打破兩千年來皇權(quán)獨(dú)尊無上的僵死體系。 清末的政治改革中企圖仿行立憲，就是在這樣的形勢(shì)和背景下出現(xiàn)的。2022/8/24思考: 如何理解清末“政治制度改革是一場不徹底的改革，假立憲中有真改革?！?2022/8/24 所謂的“真改革”的重要內(nèi)容，是宣布預(yù)備立憲和進(jìn)行官制改革。 在官制改革中，最值得注意

2、的是，在中央和地方分別設(shè)立仿效西方議會(huì)體制的議事部門，即中央的資政院和各省的諮議局，借以表示向近代化的君主立憲政體靠攏。2022/8/24 西方資本主義國家的三權(quán)分立，以議會(huì)為立法機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣為行政機(jī)構(gòu)，大理院或裁判所為司法機(jī)構(gòu)。 清末在立憲的呼聲中，三權(quán)分立成為立憲的主題。1906年10月，清政府宣布立憲后，中央的立法權(quán)將由議會(huì)行使，議會(huì)有權(quán)對(duì)內(nèi)閣的工作同意或否決，甚至彈劾。2022/8/24 但在議會(huì)成立前，在中央先設(shè)立資政院，在地方各省設(shè)立諮議局，作為議會(huì)成立前的過渡機(jī)構(gòu)。2022/8/24 按資政院章程，資政院可以討論國家預(yù)算、制定稅法、各種法令的規(guī)定，以及各種皇帝認(rèn)為應(yīng)該討論的問題。資

3、政院決議的事情，如果行政部門認(rèn)可，則通過皇帝下發(fā)成為法令；如果行政部門不認(rèn)可，則交還資政院重審；如資政院依然堅(jiān)持原議，則由皇帝裁決。此時(shí)的資政院已經(jīng)基本接近日本明治以后的議會(huì)。2022/8/24 資政院雖然多少還有官府衙門的意味，清政府把它作為一種特殊的政府機(jī)關(guān)，但它畢竟是當(dāng)時(shí)中國國內(nèi)立憲斗爭的一個(gè)重要果實(shí)，在中國近代政治制度發(fā)展史上發(fā)揮過一定的作用。有些議員敢于慷慨陳言，抨擊政府，彈劾軍機(jī)大臣，甚至也涉及皇帝，這在2000多年專制政體的一潭死水中激起民主波瀾。清政府的權(quán)威受到?jīng)_擊，社會(huì)變革也因此加快了。 2022/8/24 各省的諮議局在1907年到1909年間相繼成立，其性質(zhì)有點(diǎn)類似中央的

4、資政院。它的存在極大地限制了督撫的權(quán)力，立憲派利用諮議局的陣地，大力宣傳立憲,極大地促進(jìn)了新政改革向深度發(fā)展。在辛亥革命之后，很多省的地方政權(quán)，都是在諮議局的參與下建立起來的。2022/8/24二、民國初年政黨政治的異化 辛亥革命后，資產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，在中國政治發(fā)展史上呈現(xiàn)出前的所未有的局面，就是政黨政治、議會(huì)斗爭的出現(xiàn)和活躍。2022/8/24政黨政治的內(nèi)涵 政黨政治是資產(chǎn)階級(jí)民主制的表現(xiàn)形式之一，一般是指資本主義國家通過議會(huì)或總統(tǒng)競選，由獲勝的政黨執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政的政治制度。2022/8/24 實(shí)行議會(huì)制的國家，由在議會(huì)選舉中獲得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖組織政府；實(shí)行總統(tǒng)制的國家

5、，由各政黨提出總統(tǒng)候選人進(jìn)行競選，而后由當(dāng)選總統(tǒng)組織政府。2022/8/24 政黨政治是資本主義國家占據(jù)主導(dǎo)地位的政治制度，一般要具備幾個(gè)特點(diǎn)： 第一，必須是在法治化的國家，一切按法律程序進(jìn)行； 第二，政府的產(chǎn)生是由政黨間的相互自由競爭，通過選舉來決定的，這個(gè)選舉具有無上的權(quán)威，沒有任何力量可以改變選舉的結(jié)果； 2022/8/24 第三，競選獲勝的執(zhí)政政黨無權(quán)改變國家的根本大法，而只能遵守根本大法，在根本大法的約束下制定政策、執(zhí)行政務(wù)； 第四，它是權(quán)力制衡的一種表現(xiàn)； 第五，政黨政治有多種，有一黨制、兩黨制、多黨制。2022/8/24 民國初年政黨制度的演變 中華民國的政黨政治是從西歐和美國學(xué)

6、來的，西歐與美國實(shí)行的是兩黨制和多黨制。中國的資產(chǎn)階級(jí)也希望在中國實(shí)行多黨制。 與一般政黨政治的特點(diǎn)相比，中國的政黨政治更具自己的特色。2022/8/24 辛亥革命引起了國內(nèi)政治格局的變化，出現(xiàn)了革命派、立憲派與封建軍閥舊官僚三足鼎立之勢(shì)。三種政治勢(shì)力圍繞政權(quán)問題展開了激烈的角逐，各方都以政黨作為斗爭的工具，來擴(kuò)張自己的勢(shì)力。 2022/8/24民國初年政黨制度的演變： 武昌起義，尤其是南京臨時(shí)政府成立后， 政黨蓬勃興起，短短幾個(gè)月，全國出現(xiàn)各種政治黨團(tuán)200 多個(gè)。但在數(shù)百個(gè)政黨政團(tuán)中，具有較完整政綱的只有幾十個(gè)，而且內(nèi)容多數(shù)雷同。 大致來說，這些政黨政團(tuán)分屬兩個(gè)陣營，即以孫中山為代表的革命

7、陣營和以袁世凱為代表的反動(dòng)陣營。2022/8/24 臨時(shí)政府北遷后，特別是國會(huì)大選前夕，政黨迭興的勢(shì)頭有增無減。但這一時(shí)期政黨政團(tuán)的重新組合成為政黨活動(dòng)的突出特點(diǎn)，形成了“小黨則化合為大，多黨則并合為少”的政黨合并潮流。主要形成了四個(gè)大黨：2022/8/24共和黨 共和黨是立憲派為了對(duì)抗同盟會(huì)，聯(lián)合統(tǒng)一黨、民社、國民協(xié)進(jìn)會(huì)、國民黨同志會(huì)、民國公會(huì)5個(gè)小政黨政團(tuán)而組成的， 1912 年5 月9 日正式成立。黎元洪為理事長，張謇、章太炎、程德全等為理事。 2022/8/24 政綱： 保持全國統(tǒng)一，取國家主義； 以國家權(quán)力扶持國民進(jìn)步，應(yīng)世界大勢(shì)； 以平和實(shí)利立國為政綱。 在上述三項(xiàng)政綱中，共和黨特

8、別強(qiáng)調(diào)第一項(xiàng)，它解釋說，所謂“國家主義”，即“一切政事都從全國統(tǒng)一著想”，“不準(zhǔn)各省各自為政”。在當(dāng)時(shí)的政治斗爭中，國家主義就是反對(duì)同盟會(huì)、支持袁世凱的同義語。 2022/8/24統(tǒng)一黨 在統(tǒng)一黨并入共和黨8 天后，清末立憲派章炳麟于5 月17 日在北京本部召開大會(huì)，公開宣布與共和黨分裂，統(tǒng)一黨復(fù)行獨(dú)立，并改理事制為總理制，由他自任總理。政治傾向與共和黨基本一致，因此，并沒有什么作用，存在時(shí)間并不長。2022/8/24國民黨 國民黨是資產(chǎn)階級(jí)革命派為實(shí)行政黨政治、對(duì)抗立憲派、限制袁世凱的獨(dú)裁統(tǒng)治，在宋教仁等人的積極主持下，由同盟會(huì)聯(lián)合統(tǒng)一共和黨、國民公黨、國民共進(jìn)會(huì)、共和實(shí)進(jìn)會(huì)等4個(gè)小黨派組成

9、的，1912 年8 月25 日正式成立。國民黨改組的核心人物是宋教仁，成功地將同盟會(huì)轉(zhuǎn)換為國民黨，也就是將秘密革命組織改組為共和制度下公開活動(dòng)的政黨，為實(shí)現(xiàn)民主政治和政黨內(nèi)閣的理想提供基礎(chǔ)。2022/8/24 同盟會(huì)改組為國民黨后，以孫中山、黃興、宋教仁等為代表的民主派的核心與領(lǐng)導(dǎo)地位并未改變，原同盟會(huì)的斗爭精神和斗爭綱領(lǐng)并未改變，強(qiáng)調(diào)民權(quán)、維持共和、反對(duì)袁世凱獨(dú)裁統(tǒng)治的斗爭任務(wù)亦未改變，在此后的政治斗爭中，國民黨仍是革命民主勢(shì)力的中心旗幟。2022/8/24思考： 中華民國政黨制度為什么會(huì)走向一黨專政？2022/8/24 1912年（民國元年）8月，中華民國成立，同盟會(huì)成為合法組織，在北京安

10、慶會(huì)館聯(lián)合數(shù)個(gè)小型政黨組成國民黨。1913年國民黨在代理理事長宋教仁(代理孫中山)領(lǐng)導(dǎo)下，于全國國會(huì)選舉中在參議院與眾議院皆獲得最多席次為最大黨。同年袁世凱開始執(zhí)政后發(fā)生宋教仁被暗殺案，孫中山等人發(fā)動(dòng)二次革命失敗，國民黨被袁世凱視為非法組織，被迫解散。 2022/8/24 1914年（民國3年）7月，孫中山于東京另組中華革命黨，1919年19月10日，孫中山將中華革命黨改組為中國國民黨，宣布了新的政治綱領(lǐng)，以“五權(quán)憲法”來建設(shè)中華民國，確立了“軍政”、“訓(xùn)政”、“憲政”三時(shí)期的建設(shè)程序，明確提出了“以人治黨”、“以黨治國”的主張。2022/8/24 但國民黨的弱點(diǎn)也是十分明顯的： 不僅表現(xiàn)在成

11、員復(fù)雜、組織不穩(wěn)、政見不一方面，更為致命的是，國民黨全力注重于議會(huì)斗爭，卻忽視了在資產(chǎn)階級(jí)沒有完全掌握政權(quán)的情況下，議會(huì)斗爭要有武裝斗爭做后盾。這就決定了國民黨在與袁世凱的斗爭中，不可能取得最后勝利。2022/8/24民主黨 民主黨是于1912 年10 月在上海合并組成的政黨。并入民主黨的有國民協(xié)會(huì)、共和建設(shè)討論會(huì)、共和促進(jìn)會(huì)、民國新政社、共和統(tǒng)一會(huì)、共和俱進(jìn)會(huì)等6 個(gè)政團(tuán)。其成員主要是立憲派，又都采取支持袁世凱、反對(duì)同盟會(huì)的政治態(tài)度，因此在國會(huì)選舉后與共和黨、統(tǒng)一黨走向合并，組成為進(jìn)步黨。2022/8/24 1913年3月，國會(huì)選舉結(jié)果，國民黨大獲勝利。隨后，過分相信合法的議會(huì)政治斗爭功用的

12、宋教仁遇刺身亡。 2022/8/24宋教仁（1882年4.5.1913.3.22.）字鈍初，號(hào)漁父，中國“憲政之父”，與黃興、孫中山并稱，主持第一次改組國民黨。偉大的民主革命先行者、中華民國的主要締造者，民國初期第一位倡導(dǎo)內(nèi)閣制的政治家。中華民國臨時(shí)政府唐紹儀內(nèi)閣的農(nóng)林部總長，國民黨的主要籌建人。1913年3月20日被暗殺于上海，終年三十一歲。1912年12月底，第一屆國會(huì)選舉在全國展開，各省開始競選議員，宋教仁在全國展開了一系列游說和拉票活動(dòng)，路經(jīng)湖南、湖北、安徽、江蘇到達(dá)上海，沿途發(fā)表演講，希望通過合法的選舉，讓國民黨控制議會(huì)和組建內(nèi)閣，制定民主憲法，并進(jìn)而通過憲政來限制袁世凱正在膨脹的權(quán)

13、力。1913年3月，國民黨在參、眾兩院中得票三百九十多張，獲得壓倒多數(shù)的席位，國會(huì)召開前夕，宋教仁準(zhǔn)備北上組閣，在滬寧路上海站被刺客以槍擊傷，22日不治而死。2022/8/24宋教仁臨終前還給袁世凱發(fā)了一個(gè)電報(bào)，表達(dá)了自己對(duì)憲制理想的期待：“伏冀大總統(tǒng)開誠心，布公道，竭力保障民權(quán)，俾國會(huì)得確定不拔之憲法，則雖死之日，猶生之年?！?022/8/24幾天后，兇手應(yīng)桂馨、吳士英先后在上海公共租界被捕獲，并搜獲應(yīng)桂馨與國務(wù)總理趙秉鈞、內(nèi)務(wù)部秘書洪述祖來往密電和函件一大批。兇手及罪證移交江蘇省上海地方審檢廳。不過，在當(dāng)時(shí)大多數(shù)熟悉政局的人看來，上述諸人都不過是殺人之刀，而幕后的操刀者正是被宋教仁等人寄托

14、希望的大總統(tǒng)袁世凱。2022/8/242022/8/24真理畫報(bào)刊登的“謀殺宋教仁先生之關(guān)系者” 宋教仁案是民國政治史上的一大轉(zhuǎn)折，國內(nèi)對(duì)民主政治的混亂理解，讓宋教仁成為一個(gè)清醒的悲劇英雄。宋教仁的被刺，標(biāo)志著民國初年在中國實(shí)行民主夢(mèng)想的破滅。它一方面預(yù)示著政黨政治、責(zé)任內(nèi)閣制在民初的失敗只是時(shí)間問題；另一方面也預(yù)示著袁世凱試圖通過專制手段去建立強(qiáng)有力的中央政府、挽救權(quán)力危機(jī)的基本思路也不適合當(dāng)時(shí)中國的國情。2022/8/24 民國初年，五花八門的政黨表明： 在中國近代史上，中國曾經(jīng)有過“多黨”的時(shí)代，但資產(chǎn)階級(jí)政黨組織渙散，內(nèi)部派系紛雜，思想上嚴(yán)重分歧，誰都無法完成保護(hù)共和、反對(duì)獨(dú)裁的政治任

15、務(wù)。也正是這種“多黨”的政黨政治，造成了當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)力量的嚴(yán)重削弱，又將資產(chǎn)階級(jí)自身的弊病暴露無遺。 2022/8/24 縱觀這一時(shí)期的黨團(tuán)，明顯具有自己的特征。盡管存在種種不足，但民初的政黨政治、議會(huì)斗爭，畢竟是代表社會(huì)進(jìn)步的新生事物，它是中國民主政治的一次史無前例的嘗試。 2022/8/24 民國初年政黨政治的異化思考： 中華民國議會(huì)制度為什么不能發(fā)揮作用？2022/8/24 在歐美，政黨政治是資產(chǎn)階級(jí)民主制的一種行之有效的政治制度，它保證了資產(chǎn)階級(jí)各個(gè)階層、各個(gè)派別的政治經(jīng)濟(jì)利益在政治基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上得到實(shí)現(xiàn)。2022/8/24 在中國，政黨政治被嚴(yán)重地異化： 資產(chǎn)階級(jí)欲以政黨政治來保障

16、資產(chǎn)階級(jí)民主制度，保證其自身利益的實(shí)現(xiàn)，結(jié)果卻走向了反面，即資產(chǎn)階級(jí)沒有得到政權(quán)，其政治利益也受到了嚴(yán)重侵害。這是資產(chǎn)階級(jí)革命家們無法預(yù)料的。 可見，辛亥革命后，實(shí)際意義上的政黨政治并沒有實(shí)現(xiàn)，也不可能實(shí)現(xiàn)。2022/8/24 民國初年政黨政治不可能實(shí)現(xiàn)的原因： “橫取他國已行之法，強(qiáng)施此土。” 章太炎 2022/8/24 民國初年的中國變革者，對(duì)西方民主政體的興趣和引入這一制度的期望，并不是由于中國社會(huì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的契約化和市民社會(huì)的增長，要求建立一種與社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)的政治體制；而是由于中國人在西方現(xiàn)代文明的示范效應(yīng)的刺激下，把擺脫專制政體的愿望投射到這種與專制政體形成鮮明對(duì)比的異質(zhì)的制

17、度上的結(jié)果。 2022/8/24 這種新政體，一方面，從西方社會(huì)條件的有機(jī)關(guān)聯(lián)中剝離出來，另一方面又與中國長期的歷史、文化、民族習(xí)慣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)絕然懸殊，因而無法獲得中國社會(huì)內(nèi)部各種條件因素的匹配與支持。2022/8/24 從根本上講，這種國體和政體的不一致性、矛盾性、排斥性，使議會(huì)政治在中國無法扎根。事實(shí)告訴我們，國體（國家性質(zhì)）居首要地位；國體確定之后，第一重要的政體；政體的選擇和改革必須適合國體，保護(hù)國體。（我國現(xiàn)有政體為什么要實(shí)行人民代表大會(huì)制度？）2022/8/24 所以，民國初年多如牛毛的黨派和無休止的黨爭、賄選丑聞、接連不斷的內(nèi)訌和此起彼伏的內(nèi)閣危機(jī)，均屬于新

18、舊政體無法有效地進(jìn)行政治整合而導(dǎo)致的政治脫序狀態(tài)，并最終使政黨政治在中國知識(shí)界和民眾中產(chǎn)生幻滅感。2022/8/24 思考： 國共兩黨兩次合作在形式與實(shí)質(zhì)上有什么區(qū)別？2022/8/24三、中華民國元首制及其特點(diǎn)國家元首的概念 屬于現(xiàn)代國家概念的范疇，是指一個(gè)主權(quán)國家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表，是國家的國際人格的體現(xiàn)和象征，是國家機(jī)關(guān)管理體系的組成部分。 2022/8/242022/8/24納粹黨將其黨魁阿道夫希特勒（Adolf Hitler）稱為“元首”，二戰(zhàn)結(jié)束后，德國元首制廢止。 中華民國并沒有完成實(shí)質(zhì)性的現(xiàn)代化過渡，僅在形式上把當(dāng)時(shí)幾乎所有的各種國家元首制度引進(jìn)來，并運(yùn)用西方的政治辭令加以解釋

19、。由于共和制度很快深入民心，國家元首不再是經(jīng)過朝代更換和繼承制度產(chǎn)生，形式上有了元首產(chǎn)生制度，沒有國家元首終身制，所出現(xiàn)的是任期制和繼任制。 2022/8/24例如，南京國民政府時(shí)期的元首制（人們習(xí)慣上將南京國民政府與蔣介石聯(lián)系起來，他一直在南京國民政府中起主要作用。雖然在確立個(gè)人獨(dú)裁統(tǒng)治地位之前，曾被迫兩次下臺(tái)。如1931年12月，蔣介石為了緩和國民黨統(tǒng)治集團(tuán)的內(nèi)部矛盾，曾一度辭去國民政府主席的職位，以“泥菩薩”著稱的林森接任，當(dāng)上了作為“蓋印”機(jī)器的傀儡主席。）2022/8/242022/8/24林森（1868年1943年8月1日 ） 福建閩侯縣人。1914年在東京加入中華革命黨。林森幼居

20、福州，入英華學(xué)堂，因反清被開除，后參加反割讓臺(tái)灣斗爭，并加入興中會(huì)；中國同盟會(huì)成立時(shí)率會(huì)加盟。辛亥革命中，領(lǐng)導(dǎo)九江起義，并促海軍反正，派兵援鄂、皖，穩(wěn)定革命大局，被舉為民國開國參議院議長。1932年起接替蔣中正擔(dān)任擔(dān)任國民政府主席一職。1943年8月1日逝世。2022/8/24一、元首的產(chǎn)生和任期以始于孫中山的臨時(shí)大總統(tǒng)的產(chǎn)生方式為例，1911年11月30日，武昌起義勝利。各省代表在漢口制定了臨時(shí)政府組織大綱。這個(gè)大綱依照北美13州憲法的精神，采取了總統(tǒng)制組織形式，并規(guī)定臨時(shí)大總統(tǒng)由各省都督府代表選舉，以得票滿投票總數(shù)2/3以上者當(dāng)選，而代表投票權(quán)，以每省1票為限。當(dāng)時(shí)17省代表參加了會(huì)議，孫

21、中山以16票當(dāng)選了臨時(shí)大總統(tǒng)。1912年2022/8/241月1日，孫中山在南京宣誓就職臨時(shí)大總統(tǒng)。但孫中山的臨時(shí)大總統(tǒng)僅存在91天，1912年2月15日，臨時(shí)參議會(huì)便組織新臨時(shí)大總統(tǒng)選舉，還是采取每省一票的原則，一致選舉袁世凱為臨時(shí)大總統(tǒng)，依法重新改選黎元洪為副總統(tǒng)；3月10日，袁世凱在北京宣誓就職，袁世凱實(shí)質(zhì)是政治交易產(chǎn)生的臨時(shí)大總統(tǒng)。1913年10月5日國會(huì)通過大總統(tǒng)選舉法，10月6日，國會(huì)議員在刺刀的威逼下，選舉袁世凱為中華民國第一屆大總統(tǒng)。2022/8/24大總統(tǒng)選舉法規(guī)定，大總統(tǒng)任期為5年，可以連選連任，但連任以一次為限。1914年12月29日公布修正大總統(tǒng)選舉法，大總統(tǒng)任期改為1

22、0年，沒有連任限制，新總統(tǒng)候選人由現(xiàn)任總統(tǒng)提名，名額以三人為限，給袁世凱終身專制獨(dú)裁并世襲提供了法律依據(jù)。袁世凱打著“擁護(hù)共和”的旗幟搞獨(dú)裁，披著“尊重民意”的外衣搞帝制，很快走向失敗。2022/8/241916年6月7日至1917年6月30日，“府院之爭”時(shí)期，袁世凱死后，副總統(tǒng)黎元洪繼任大總統(tǒng)，成為徒擁虛銜的元首，皖系首領(lǐng)段祺瑞擔(dān)任國務(wù)總理，憑借武力獨(dú)攬實(shí)權(quán)，最終雙方矛盾激化。1917年7月1日到7月13日，張勛復(fù)辟帝制丑劇上演。段祺瑞再度出任國務(wù)總理，馮國璋和徐世昌先后擔(dān)任總統(tǒng)，段祺瑞掌握實(shí)權(quán)，組織以皖系政客為主的“安福國會(huì)”，1920年7月14日，直、皖戰(zhàn)爭爆發(fā)，皖系失敗，段祺瑞下臺(tái)。

23、2022/8/241922年4月29日，第一次直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)，奉系戰(zhàn)敗，直系控制政權(quán)，恢復(fù)黎元洪大總統(tǒng)職位，依然是虛銜元首。1923年6月，直系軍閥首領(lǐng)曹錕實(shí)行賄選，“豬崽國會(huì)”在威脅和賄賂下選舉曹錕為大總統(tǒng)。1924年9月，第二次直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)，直系將領(lǐng)馮玉祥發(fā)動(dòng)政變，10月24日回師北京，囚禁賄選總統(tǒng)曹錕，段祺瑞出任臨時(shí)政府總執(zhí)政的職務(wù)，1926年4月20日，段祺瑞下野。1927年6月18日，奉系軍閥首領(lǐng)張作霖成立“中華民國軍政府”，自稱2022/8/24“中華民國海陸軍大元帥”，儼然以獨(dú)裁者自居，1928年6月，張作霖在山海關(guān)被日本人炸死，北洋政府和北洋軍閥統(tǒng)治隨之結(jié)束。北洋軍閥政權(quán)一直沒有

24、達(dá)到真正的統(tǒng)一，尤其是袁世凱實(shí)行帝制以后，以“反袁護(hù)法”為旗號(hào)的政權(quán)和反對(duì)北洋軍閥統(tǒng)治的政權(quán)一直存在，最終進(jìn)行北伐戰(zhàn)爭，向南北統(tǒng)一的路程邁進(jìn)，完成中華民國元首制度的嬗遞。2022/8/241917年9月1日在廣州成立護(hù)法軍政府，采用大元帥制，孫中山擔(dān)任大元帥，沒有實(shí)權(quán)，1918年5月4日向非常國會(huì)（國會(huì)議員大量南下，決定組織國會(huì)非常會(huì)議。由于不足開會(huì)的法定人數(shù)，因此稱之為非常會(huì)議，這個(gè)國會(huì)一般稱為非常國會(huì)。）提出辭職。護(hù)法軍政府，改元帥制為總裁合議制，輪流擔(dān)任主席，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)集體元首制。2022/8/241920年8月，孫中山重返廣州，重任大元帥。1921年4月，廣州成立中華民國政府，改行總統(tǒng)制

25、，護(hù)法議員以記名投票制選舉孫中山為大總統(tǒng)。1923年春，孫中山第三次到廣州組織政府，自任大元帥。1925年3月12日，孫中山在北京去世，胡漢民代理大元帥。1925年7月1日在廣州建立的國民政府沒有采取個(gè)人元首制，而是采取民主集中的委員合議制的集體元首制。2022/8/241927年4月18日，以蔣介石為首的國民黨新軍閥建立了南京國民政府，組織形式是按照孫中山五權(quán)憲法思想設(shè)立的，在政權(quán)實(shí)質(zhì)和實(shí)際運(yùn)作上已發(fā)生了根本蛻變。思考：孫中山的“五權(quán)憲法”是什么？所謂“五權(quán)憲法”、“五權(quán)分立”是孫中山根據(jù)西方“三權(quán)分立”理論基礎(chǔ)創(chuàng)制的，孫中山認(rèn)為三權(quán)分立制度不但不完備，而且流弊很多。主要在于選舉的弊病和議會(huì)

26、的專橫，所以吸取了中國歷史上的“科2022/8/24舉制度”和“御史制度”的精神，在立法、司法、行政三權(quán)之外，又加上考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)。既有國民大會(huì)，又有立法院、行政院、司法院、考試院、監(jiān)察院，本意是要分權(quán)制衡，與“三權(quán)分立”并無本質(zhì)區(qū)別。但這種權(quán)力的分散，事實(shí)上卻是“一院（行政院）獨(dú)大”，其他四院僅作為陪襯，用分權(quán)來掩蓋國家機(jī)構(gòu)的本質(zhì)，掩蓋國家機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治權(quán)的工具的實(shí)質(zhì)。恰恰為蔣介石集權(quán)帶來了方便，實(shí)質(zhì)上只是個(gè)人獨(dú)裁和法西斯的集中統(tǒng)治。表面2022/8/24上把國家機(jī)構(gòu)分為五部分，實(shí)際上誰都不能履行“五權(quán)”的職能，不能發(fā)揮實(shí)在的作用，這正是中國古代政治體制最為隱秘而具有決定意義的內(nèi)在機(jī)制的

27、再版。1927年4月至1928年10月，南京政府實(shí)行國民政府委員合議制，蔣介石雖然僅是政府委員之一，但他掌握和控制軍隊(duì)，制衡全局。1928年2月，確立了蔣介石軍事委員會(huì)主席的位置。2022/8/241928年10月至1948年5月，南京政府實(shí)行國民政府委員合議制和五院制，國民政府主席和國民政府主要官員都由國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任或批準(zhǔn)。國民政府主席為國家元首，對(duì)外代表國民政府，并兼陸海空軍總司令。國民政府主席的產(chǎn)生、任期和權(quán)力大小因人而異。1948年5月至1949年南京政府覆滅期間，實(shí)行的是總統(tǒng)制。1948年4月19日，蔣介石由國民政府主席變?yōu)榭偨y(tǒng)。2022/8/24二、元首的名稱和職權(quán)（一）臨時(shí)大總統(tǒng)中華民國臨時(shí)政府組織大綱（1911年10月13日通過）規(guī)定：臨時(shí)大總統(tǒng)是實(shí)權(quán)的國家元首，兼任政府首腦、軍事最高統(tǒng)帥。2022/8/24中國第一部資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的法律中華民國臨時(shí)約法（1912年3月8日由臨時(shí)參議院通過，3月11日公布實(shí)施。創(chuàng)設(shè)了法統(tǒng)，成為中華民國的象征。）規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)擁有國家元首的地位，規(guī)定的職權(quán)有14條。限制總統(tǒng)的權(quán)力，臨時(shí)大總統(tǒng)是虛權(quán)的國家元首，必須通過責(zé)任內(nèi)閣來實(shí)現(xiàn)治國的權(quán)力。2022/8/24（二）大總統(tǒng)中華民國的大總統(tǒng)由實(shí)權(quán)和虛權(quán)之分，1914年5月1日，袁世凱正式