面對(duì)職業(yè)打假風(fēng)潮場監(jiān)管部門的對(duì)策思考

1、面對(duì)職業(yè)打假風(fēng)潮市場監(jiān)管部門的對(duì)策思考玉環(huán)顏晨日勻職業(yè)打假，是指以盈利為目的，利用法律保護(hù)消費(fèi)者的相關(guān)規(guī)定和商家提供 商品或服務(wù)存在的漏洞或違法瑕疵，通過向商家索賠或向市場監(jiān)管部門舉報(bào)以獲 得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行的舉報(bào)投訴行為。1995年，22歲的青年王海在北京隆福大廈購買了 12副假冒索尼耳機(jī)，并依 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法獲得賠償，從此走上職業(yè)打假道路一一這是中國民間打假的開 端。此后，職業(yè)打假在爭議聲中不斷地發(fā)展，職業(yè)打假群體日益壯大，但就全國 范圍而言，仍然屬于個(gè)別現(xiàn)象。但近年來，職業(yè)打假卻突然從原先的個(gè)別現(xiàn)象呈 現(xiàn)井噴之勢(shì)，形成職業(yè)打假風(fēng)潮，職業(yè)打假也由原先的打擊假冒偽劣為主轉(zhuǎn)向“消 費(fèi)碰瓷”

2、，專挑商家的違法瑕疵進(jìn)行索賠舉報(bào)。各地市場監(jiān)管部門特別是分管消 保工作的市場監(jiān)管科室陷入疲以應(yīng)對(duì)、 難以招架的局面。本文試就近年來職業(yè)打 假風(fēng)潮出現(xiàn)特征、原因、對(duì)市場監(jiān)管工作的影響進(jìn)行分析， 就如何應(yīng)對(duì)職業(yè)打假 風(fēng)潮提出自己一些不成熟的對(duì)策供大家參考。一、近年來職業(yè)打假風(fēng)潮的特征（一）職業(yè)打假方向的轉(zhuǎn)變，由原先的打擊假冒偽劣為主轉(zhuǎn)向“消費(fèi)碰瓷” 為主，甚至已經(jīng)出現(xiàn)“消費(fèi)栽贓”的苗頭由王海引領(lǐng)的職業(yè)打假行為一開始確實(shí)是直指假冒偽劣商品的， 如針對(duì)假冒 索尼耳機(jī)的打假索賠等，之后的打假行為也都是瞄準(zhǔn)假冒偽劣商品進(jìn)行的。實(shí)事 求是地說，雖然王海為首的職業(yè)打假人的出發(fā)點(diǎn)是為了牟利，但卻實(shí)實(shí)在在地打 擊

3、了制假售假者，成為工商部門打假執(zhí)法的有益補(bǔ)充，也在一定程度上凈化了市 場，王海本人也因此獲得了中國保護(hù)消費(fèi)者基金會(huì)頒發(fā)的“消費(fèi)者打假獎(jiǎng)”。但近年來涌現(xiàn)的職業(yè)打假風(fēng)潮的打假的目標(biāo)卻顯然不是假冒偽劣商品，而是瞄準(zhǔn)了商家的違法瑕疵，被稱為“消費(fèi)碰瓷”。商家在廣告用語或商品標(biāo)簽上的違法瑕 疵問題特別容易被職業(yè)舉報(bào)人盯上，如杭州某炒貨店因?yàn)樵趶V告上自稱是 “杭州 最優(yōu)秀的炒貨店”而被職業(yè)舉報(bào)人盯上，勒索不成后向市場監(jiān)管部門舉報(bào)，導(dǎo)致 商家面臨20萬元的罰款處罰。而隨著“消費(fèi)碰瓷”風(fēng)潮愈演愈烈，甚至已經(jīng)出 現(xiàn)了 “消費(fèi)栽贓”的苗頭。玉環(huán)縣市場監(jiān)督管理局前段時(shí)間同時(shí)接到同一伙職業(yè) 舉報(bào)人發(fā)起的針對(duì)兩家不同超

4、市的投訴舉報(bào)， 投訴舉報(bào)的內(nèi)容均為該超市銷售了 過期食品，而且附有在超市進(jìn)行購物的全程錄像資料，以證明該過期食品是在該 超市的貨架上拿下來的。但涉案的兩家超市均提供了進(jìn)貨臺(tái)賬稱上述批次的過期 食品根本就沒有進(jìn)過，懷疑是舉報(bào)人通過某種途逕故意栽贓。 因?yàn)樯姘赋袃H能 提供自己的進(jìn)貨臺(tái)賬，拿不出更有力的證據(jù)證明舉報(bào)人所購食品并非自己所銷 售，目前案子只能按照超市銷售過期食品立案處理。（二）職業(yè)打假由原先的個(gè)體行為演變?yōu)閳F(tuán)體行為、企業(yè)行為，組織嚴(yán)密、 分工明確跟王海時(shí)期的職業(yè)打假多由舉報(bào)人個(gè)體進(jìn)行打假行動(dòng)不同， 近年來的職業(yè)打 假多呈現(xiàn)團(tuán)體化、企業(yè)化的趨勢(shì)。職業(yè)打假團(tuán)隊(duì)小到幾十人，多到上百人，內(nèi)部

5、組織嚴(yán)密，分工明確。有專門在各大商場、超市、賣場、網(wǎng)商平臺(tái)尋找問題商品 并采購的采購員，有在出事后負(fù)責(zé)和商家及監(jiān)管部門談判索賠的談判專家，有專門研究相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定提供法律支持的法律專家，也有在索賠時(shí)遭遇商家暴力 威脅時(shí)負(fù)責(zé)站臺(tái)助威的“馬仔”,（三）職業(yè)打假舉報(bào)索賠模式呈現(xiàn)高度程式化趨勢(shì)職業(yè)打假集團(tuán)對(duì)于打假索賠相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了非常透徹、詳細(xì)的分析和研究，對(duì)于采用哪種模式進(jìn)行打假索賠成本最低、效果最優(yōu)進(jìn)行過認(rèn)真的思考。從目前來看，職業(yè)打假舉報(bào)索賠通常按照以下工作流程進(jìn)行： 首先是派出不同的人 到商家購買目標(biāo)問題商品，購買過程中可能會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的隱蔽攝像以證明東西確 實(shí)購自該商家，購買成功后必定會(huì)

6、要求商家出具相應(yīng)的購物憑證作為索賠依據(jù)。然后進(jìn)入索賠階段，先是直接和商家談判要求索賠，但一般都會(huì)談崩，所以現(xiàn)在 更多的是直接向市場監(jiān)管部門舉報(bào)投訴通過行政機(jī)關(guān)施加的壓力來實(shí)現(xiàn)他們向 商家索賠的目的；當(dāng)然，也有職業(yè)打假集團(tuán)會(huì)選擇直接向法院起訴，但因?yàn)槌杀咎?、耗時(shí)太長等原因較少被職業(yè)打假集團(tuán)采用。 如果市場監(jiān)管部門的處理結(jié)果 不能滿足職業(yè)打假人的需求，職業(yè)打假人則會(huì)利用市場監(jiān)管部門在處理過程中程 序或?qū)嶓w上存在的執(zhí)法漏洞提起行政復(fù)議或行政訴訟，一般情況下以行政復(fù)議為多，因?yàn)樾姓?fù)議成本更低，通過郵寄申訴材料的方式即可立案進(jìn)入復(fù)議程序， 而行政訴訟則要求本人必須要到場立案， 成本較高；最后，市場監(jiān)

7、管部門為了避 免敗訴，通常會(huì)向商家施加更大的壓力來滿足職業(yè)打假人的索賠需求。如果市場監(jiān)管部門堅(jiān)持原則，寧可敗訴也不與職業(yè)打假人妥協(xié)，職業(yè)打假人還會(huì)有后招， 比如對(duì)同一案件通過不同的角度提起行政復(fù)議和訴訟，讓你本來一個(gè)敗訴案件變成兩個(gè)、三個(gè)或更多的敗訴案件，或者在案件敗訴后實(shí)名向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)， 要求處理責(zé)任人在案件中的失職行為等等。二、近年來職業(yè)打假風(fēng)潮涌現(xiàn)的原因分析（一）打假回報(bào)豐厚，金錢刺激是主要原因近年來，隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 廣告法食品安全法等法律的修 訂，對(duì)于消費(fèi)者的保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，使得職業(yè)打假群體可以依據(jù)法律的規(guī)定輕松獲得高額賠償或舉報(bào)獎(jiǎng)金。如修訂后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法將經(jīng)營者

8、提供 商品或者服務(wù)有欺詐行為的懲罰性賠償額度從原來的“退一賠一”加強(qiáng)為“退一 賠三”并且規(guī)定增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元；相對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益 保護(hù)法，食品安全法的保護(hù)力度更強(qiáng)，規(guī)定“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的 食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金”；修訂后的廣告法則 規(guī)定了對(duì)違法廣告行為的天價(jià)處罰，如發(fā)布虛假廣告或其他違法廣告的，最高可 處罰款二百萬元，如職業(yè)打假人依據(jù)這個(gè)處罰結(jié)果索要舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)， 收入非常可觀， 據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一個(gè)普通的職業(yè)打假人月收入可以輕松達(dá)到上萬元。（二）商家法律意識(shí)淡薄，讓職業(yè)打假人輕

9、松得手是重要原因在法律作出修訂后，新法的懲罰力度遠(yuǎn)高于舊法時(shí)，部份商家對(duì)此顯然不能 很好的適應(yīng)，沒有認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新法規(guī)定，造成其對(duì)法律的認(rèn)知仍然停留在舊 法時(shí)代，直接表現(xiàn)在對(duì)食品安全的管理不夠重視、 管理手段存在漏洞、廣告宣傳 用語隨心所欲。這樣，一旦遇到職業(yè)打假人，就好像一臺(tái)存在很多系統(tǒng)漏洞的電 腦遭遇黑客攻擊一樣，是毫無還手之力的。由于市場上這類法律意識(shí)的淡薄的商 家為數(shù)眾多，職業(yè)打假人可以任意選擇攻擊目標(biāo)并且都能夠輕松得手，又進(jìn)一步刺激了職業(yè)打假人隊(duì)伍的壯大。（三）部份監(jiān)管干部過分遷就職業(yè)打假人的要求，致使監(jiān)管權(quán)力淪為職業(yè)打假人牟利工具也是一個(gè)重要的誘因由于職業(yè)打假人在要求得不到滿足時(shí)

10、動(dòng)輒提起行政復(fù)議或行政訴訟，甚至向紀(jì)檢部門實(shí)名舉報(bào)，導(dǎo)致部份監(jiān)管干部在處理職業(yè)打假人投訴舉報(bào)時(shí)投鼠忌器，面對(duì)職業(yè)打假人的要求往往過于遷就特別是部份監(jiān)管干部在處理舉報(bào)投訴時(shí)沒按法定程序走，如忘了在收到投訴舉報(bào)的七個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)職業(yè)打假人等違反法定程序的錯(cuò)誤，導(dǎo)致自己在復(fù)議訴訟中非常被動(dòng)， 為了說服職業(yè)打假人撤訴，避 免復(fù)議和訴訟敗訴后承擔(dān)責(zé)任，往往對(duì)于職業(yè)打假人的要求過于遷就， 一味地向 涉案商家施壓，使其某些不合理的訴求也能得到滿足，進(jìn)一步刺激了職業(yè)打假人 頻繁地進(jìn)行舉報(bào)索賠牟利。三、職業(yè)打假風(fēng)潮對(duì)于市場監(jiān)管工作的影響和王海時(shí)代的職業(yè)打假是工商部門打假行為的有益補(bǔ)充不同， 現(xiàn)階段的職業(yè) 打假風(fēng)

11、潮對(duì)于市場監(jiān)管工作的影響總體來看是弊大于利， 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面：（一）牽扯了市場監(jiān)管部門大量的精力，導(dǎo)致很難集中執(zhí)法力量去辦一些大案要案職業(yè)打假人瞄準(zhǔn)的打假目標(biāo)都是商家的一些瑕疵違法行為，并非真正的假冒偽劣商品，但一旦職業(yè)打假人發(fā)起投訴舉報(bào)，市場監(jiān)管部門又不得不針對(duì)這些瑕 疵違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。如果是個(gè)別的職業(yè)打假行為尚不會(huì)對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生什 么實(shí)質(zhì)性的影響，但職業(yè)打假人往往是進(jìn)行持續(xù)性的頻繁投訴舉報(bào)， 讓市場監(jiān)管 部門疲于應(yīng)對(duì)，不得不牽扯大量精力去處理這些雞毛蒜皮的小事， 而很難真正集 中執(zhí)法力量去辦一些大案要案，使“攻大奸，戒小過”的執(zhí)法理念變成了 “攻小 過，漏大奸”的現(xiàn)實(shí)。（二

12、）導(dǎo)致市場監(jiān)管部門淪為職業(yè)打假人的牟利工具，使市場監(jiān)管部門和商家的對(duì)立情緒加大，不利工作的開展從打假成本考慮，職業(yè)打假人更喜歡利用市場監(jiān)管部門向商家施壓，來滿足從職業(yè)自己一些不合理的訴求，導(dǎo)致市場監(jiān)管部門淪為職業(yè)打假人的牟利工具 打假人的打假目標(biāo)來看，基本上瞄準(zhǔn)的都是一些中小商家的瑕疵違法問題， 而且 更有不良的職業(yè)打假人在找不到違法問題的情況下，采用栽贓的方式敲詐商家。在這種情況下，市場監(jiān)管部門如果為職業(yè)打假人站位吶喊，很容易加劇商家的對(duì) 立情緒，影響以后工作的開展。四、市場監(jiān)管部門在處理職業(yè)打假人投訴舉報(bào)時(shí)存在的短板由于職業(yè)打假風(fēng)潮泛濫是近幾年的事，所以許多干部對(duì)于如何應(yīng)對(duì)職業(yè)打假 人的舉

13、報(bào)投訴顯然有些準(zhǔn)備不足，加上市場監(jiān)管部門多由原藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)三 局合并而成，很多干部對(duì)原屬于其他部門的執(zhí)法事務(wù)并不熟悉，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)失措， 給職業(yè)打假人有機(jī)可趁。目前來看，市場監(jiān)管部門在處理職業(yè)打假人投訴舉報(bào)時(shí) 主要存在以下幾方面的短板：（一）監(jiān)管干部重實(shí)體輕程序的問題較為突出目前市場監(jiān)管部門處理投訴舉報(bào)的程序性規(guī)定主要有國家工商總局頒發(fā)的工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定和工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法、國家食藥總局頒發(fā)的食品藥品行政處罰程序規(guī)定和食品藥品投訴 舉報(bào)管理辦法、國家技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定和產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法，還有一些程序性規(guī)定分散在各部門法中。 面對(duì)以上

14、 這些紛繁復(fù)雜的程序規(guī)定，市場監(jiān)管干部往往會(huì)搞混搞亂，甚至根本不知道還有 這么一項(xiàng)程序性規(guī)定，造成在處理職業(yè)打假人舉報(bào)投訴時(shí)經(jīng)常犯下程序性的錯(cuò)誤，如未在法定期限內(nèi)答復(fù)，把本應(yīng)由自己處理的案件移送給其他部門處理等等。（二）監(jiān)管干部平時(shí)學(xué)習(xí)研究不夠?qū)е略谔幚砺殬I(yè)投訴舉報(bào)時(shí)處于下風(fēng)職業(yè)打假人均對(duì)涉及的相關(guān)法律問題有著非常透徹、詳細(xì)的研究，對(duì)于法律 的具體規(guī)定，甚至對(duì)于各地法制機(jī)構(gòu)、法院對(duì)相關(guān)類似問題的判例都有著詳細(xì)、認(rèn)真的研究?？梢赃@樣說，我們干部沒有研究過、沒有想到過的問題，職業(yè)打假 人都研究過。職業(yè)打假人有備而來，而我們的干部卻沒有對(duì)相關(guān)問題作過透徹的 研究和思考，倉促作出處理決定就容易給職業(yè)打

15、假人留下攻擊的漏洞。（三）整個(gè)司法大環(huán)境容易使市場監(jiān)管部門在應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人的行政復(fù)議 時(shí)落于下風(fēng)行政復(fù)議是職業(yè)打假人在市場監(jiān)管部門不能或不愿滿足他們不合理索賠要求的一個(gè)殺手銅，從目前的司法大環(huán)境來看，是不利于市場監(jiān)管部門的。 行政 訴訟法規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政處理決定的， 可以成為共 同被告。這條規(guī)定導(dǎo)致了某些復(fù)議機(jī)關(guān)為了避免成為共同被告，對(duì)于一些有爭議 的法律問題，往往會(huì)傾向于支持復(fù)議申請(qǐng)人的意見。五、市場監(jiān)管部門處理職業(yè)打假投訴舉報(bào)的對(duì)策思考根據(jù)職業(yè)打假的以上特征、原因及市場監(jiān)管部門在處理職業(yè)打假時(shí)存在的短 板，本人對(duì)如何處理職業(yè)打假投訴舉報(bào)提以下幾點(diǎn)對(duì)策：（一）統(tǒng)一思想

16、、提高認(rèn)識(shí)，對(duì)職業(yè)打假投訴應(yīng)予以高度重視在職業(yè)打假風(fēng)潮下，部份干部顯然沒有引起足夠的重視，仍然像以前處理普 通的投訴舉報(bào)案件一樣處理，造成了一系列的問題。因此，應(yīng)對(duì)職業(yè)打假，首先 要統(tǒng)一全體干部的思想，對(duì)職業(yè)打假投訴予以高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)相關(guān)的投訴 處理工作應(yīng)當(dāng)給予足夠的人力、物力支持，經(jīng)辦干部在處理投訴舉報(bào)時(shí)要嚴(yán)格依 照法定程序處理，書面答復(fù)職業(yè)打假人時(shí)用詞要嚴(yán)謹(jǐn)， 做到滴水不漏，防止職業(yè) 打假人借題發(fā)揮。（二）加強(qiáng)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提升干部依法行政素質(zhì)是關(guān)鍵三局合并后，市場監(jiān)管干部普遍對(duì)原來屬于其他部門的法律、法規(guī)不熟悉, 在執(zhí)法崗位調(diào)整、輪換后，往往對(duì)新崗位的法律規(guī)定、執(zhí)法程序、依法行

17、政要求 等并不熟悉，一旦遇到職業(yè)打假人的打假投訴， 往往對(duì)相關(guān)問題考慮不周全，處 置不當(dāng)。因此，定期加強(qiáng)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提升干部依法行政素質(zhì)是應(yīng)對(duì)職業(yè) 打假投訴的關(guān)鍵所在，可以通過法律知識(shí)競賽、法律知識(shí)考試、模擬復(fù)議、模擬 訴訟等多種形式來提高干部的法律知識(shí)修養(yǎng)，讓干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)從“要我學(xué)” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)避免“蜻蜓點(diǎn)水”式的學(xué)習(xí)，應(yīng)力 求將相關(guān)法律規(guī)定學(xué)深、學(xué)透、并熟練掌握有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章等必須的法律 知識(shí)和必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，認(rèn)真研究存在的問題，對(duì)癥下藥，規(guī)范流程，不斷提升 申訴舉報(bào)案件辦理的工作能力和水平。（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管，普及法律宣傳，提高廣大經(jīng)營戶的

18、守法意識(shí)，防止 成為職業(yè)打假人的攻擊目標(biāo)大部份商戶在成為職業(yè)打假人目標(biāo)時(shí)根本就沒意識(shí)到自己的經(jīng)營行為已經(jīng)違法了，說明商戶對(duì)相關(guān)法律規(guī)定根本就不了解。 作為監(jiān)管部門，在打擊違法的 同時(shí)更重要的是預(yù)防違法行為的發(fā)生， 因此，加強(qiáng)日常監(jiān)管及對(duì)商戶的普法宣傳 教育很有必要，特別是對(duì)淘寶商家、微商、超市賣家等容易成為打假目標(biāo)的重點(diǎn) 經(jīng)營戶更是要加強(qiáng)普法宣傳教育，讓他們了解違法的成本有多大，在經(jīng)營過程中 盡量避免違法行為的出現(xiàn)。（四）平時(shí)遇到法律問題多與政府法制辦、法院等部門進(jìn)行溝通，爭取復(fù) 議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的支持在遇到職業(yè)打假人反映的問題，如果爭議較大，應(yīng)主動(dòng)與政府法制辦、法院 等部門進(jìn)行提前溝通，爭取復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的支持， 做到心中有底，一旦遇 到復(fù)議、訴訟也可從容應(yīng)對(duì)，防止被職業(yè)打假人以訴訟、復(fù)議相要脅。（五）對(duì)待職業(yè)打假人的訴求要依法合理回應(yīng)，不應(yīng)無條件