事故應急技術第一章 應急管理概論

1、事故應急技術課程設置總學時：24學時學 分：1.5學分考核方式：考試第一章 應急管理概論第一節(jié) 突發(fā)公共事件應急管理一、突發(fā)公共事件特征、分類和分級定義：突發(fā)公共事件，又稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危機公共安全的緊急事件。特征：（1）不確定性；（2）緊急性；（3）威脅性。分類: （1）自然災害。由于自然原因而導致的事件，主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。 （2）事故災難。指由于人類活動或者人類發(fā)展所導致的計劃之外的事件或事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公

2、共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 （3）公共衛(wèi)生事件。指由病菌病毒引起的大面積的疾病流行等事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情、以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 （4）社會安全事件。指由人們主觀意愿產(chǎn)生，會危機社會安全的事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。分級：突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)、預警級別一般劃分為四級： 級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）

3、，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。1.內(nèi)涵：突發(fā)公共事件應急管理就是針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件的發(fā)生或降低其可能造成的后果和影響，達到優(yōu)化決策的目的，而基于對突發(fā)公共事件的原因，過程及后果進行的一系列有計劃、有組織的管理。2.過程：突發(fā)公共事件應急管理是對重大事故的全過程管理，即由預防、準備、響應和恢復四個階段組成，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)“預防為主，常備不懈”，“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的應急理念。二、突發(fā)公共事件應急管理的內(nèi)涵和原則圖1-1 突發(fā)公共事件應急管理4各階段1）預防：又稱緩解、減少，是指在突發(fā)公共事件發(fā)生之前，為了消除突發(fā)公共事

4、件發(fā)生的幾率或者為了減輕突發(fā)公共事件可能造成的損害所做的各種預防性工作。預防有兩層含義：一是指通過管理和技術等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生；二是降低事故后果的嚴重性。2）準備：針對特定的或者潛在的突發(fā)公共事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的各種應對準備工作?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無患”，因而充分準備是應急管理的一項主要原則。3）響應：在突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展過程中所進行的各種緊急處置和救援工作?！凹皶r響應”是應急管理的又一項主要原則。4）恢復：突發(fā)公共事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)所進行的各種善后工作。首先使突發(fā)公共事件影響區(qū)域恢復到相對安

5、全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。3.基本原則（1）以人為本，減少危害；（2）居安思危，預防為主；（3）統(tǒng)一領導、分級負責；（4）依法規(guī)范，加強管理；（5）快速反應，協(xié)同應對；（6）依靠科技，提高素質(zhì)。三、突發(fā)公共事件應急管理工作的必要性1.加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。2.加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。3.加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要方面。4.進行突發(fā)公共事件應急管

6、理是處理突發(fā)公共事件的長效方法。5.應急管理具有突出的社會作用。四、突發(fā)公共事件應急管理指導思想、工作目標和內(nèi)容1.指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2.工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落

7、實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理法律法規(guī)，建設突發(fā)公共事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。3.工作內(nèi)容：（1）應急管理規(guī)劃和制度建設；（2）各類突發(fā)公共事件的防范工作；（3）應對突發(fā)公共事件的能力建設；（4）制定和完善全面加強應急管理的政策措施；（5）加強領導和協(xié)調(diào)配合，努力形成全民參與的合力。第二節(jié) 安全生產(chǎn)應急管理內(nèi)涵、特點與任務根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事

8、故一般分為以下等級：（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。一、安全生產(chǎn)應急管理的內(nèi)涵1.控制事故風險的根本途徑有兩條：（1）事故預防，防止事故的發(fā)生或

9、降低事故發(fā)生的可能性，從而達到降低事故風險的目的。（2）應急管理。2.內(nèi)涵：一是要加強風險管理、重大危險源管理和事故隱患的排查整改工作；二是要堅持“險時搞救援，平時搞防范”的原則；三是事故發(fā)生后遲報、漏報、瞞報等問題；四是要強化現(xiàn)場救援工作；五是要做好善后處置和評估工作。二、安全生產(chǎn)應急管理的特點和意義1.安全生產(chǎn)應急管理的特點：首先，安全生產(chǎn)應急管理本身是一個復雜的系統(tǒng)工程；其次，重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生所表現(xiàn)出的偶然性和不確定性，往往給安全生產(chǎn)帶來消極的心態(tài)影響：一是僥幸心理，主觀認為或寄希望于這樣的安全生產(chǎn)事故不會發(fā)生，對應急管理工作淡漠，而應急管理工作在事故災難發(fā)生前又不能帶來看得見、摸得

10、著的實際效益，這也使得安全生產(chǎn)應急管理工作難以得到應有的重視；二是麻痹心理，經(jīng)過長時間的應急準備，而重大事故卻一直沒有發(fā)生，易滋生麻痹心理而放松應急工作要求和警惕性，若此時突然發(fā)生重大事故，則往往導致應急管理工作前功盡棄。2.安全生產(chǎn)應急管理的意義：（1）加強安全生產(chǎn)應急管理，是落實中央領導指示精神、加強安全生產(chǎn)工作的重要舉措。（2）工業(yè)化進程中存在的重大事故災難風險迫切需要加強安全生產(chǎn)應急管理。（3）加強安全生產(chǎn)應急管理，提高防范、應對重特大事故的能力，是堅持以人為本、執(zhí)政為民思想的重要體現(xiàn)，也是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要方面。三、安全生產(chǎn)應急管理的基本任務1.安全生產(chǎn)應急管

11、理指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，堅持“安全發(fā)展”的指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃和國家安全生產(chǎn)事故災難有關應急預案，推動“一案三制”（預案、體制、機制和法制）及應急管理 體系、隊伍、裝備建設，切實提高預防和處置安全生產(chǎn)事故災難的能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進全國安全生產(chǎn)形勢進一步好轉。2.安全生產(chǎn)應急管理工作目標 在“十一五”期間，落實和完善安全生產(chǎn)應急預案，到2007年底

12、形成覆蓋各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底”的預案體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產(chǎn)應急管理體制和國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）三級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構及區(qū)域、骨干、專業(yè)應急救援隊伍體系；建立健全安全生產(chǎn)應急管理的法律法規(guī)和標準體系；依靠科技進步，建設安全生產(chǎn)應急信息系統(tǒng)和應急救援支撐保障體系；形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的安全生產(chǎn)應急管理機制和政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位，社會共同參與的安全生產(chǎn)應急管理工作格局。3.安全生產(chǎn)應急管理主要任務1）完善安全生產(chǎn)應急預案體系2）健全和完善安全生產(chǎn)應急管理體制和機制3）加強安全生

13、產(chǎn)應急隊伍和能力建設4）建立健全安全生產(chǎn)應急管理法律法規(guī)及標準體系5）堅持預防為主、防救結合，做好事故防范工作6）做好安全生產(chǎn)事故救援工作7）加強安全生產(chǎn)應急管理培訓和宣傳教育工作8）加強安全生產(chǎn)應急管理支撐保障體系建設第三節(jié) 安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢一、我國安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀1.安全生產(chǎn)應急預案體系基本形成2.應急管理和應急救援指揮體系正在逐步完善3.應急管理法制建設步伐加快4.安全生產(chǎn)應急救援隊伍初具規(guī)模5.應急救援工作成效顯著二、安全生產(chǎn)應急管理法律法規(guī)國際勞工組織（ILO）在起草制定有關公約時，對安全生產(chǎn)事故應急管理做了一些具體的要求。第155號公約職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約第18條明確指出“雇主在必要時采取應付緊急情況和事故的措施，包括急救安排”。第167號公約建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約第31條指出：“雇主應負責保證隨時提供包括訓練有素人員在內(nèi)的急救。應采取措施保證遭遇事故或得急病的工人送院就醫(yī)”。第170號公約作業(yè)場所安全使用化學品公約第13條第二款明確指出“雇主應做好處置緊急情況的安排”。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工