公共管理學-07公共管理的責任與監(jiān)控

1、第七章 公共管理的責任與監(jiān)控 第一節(jié) 公共權(quán)力與公共責任 第二節(jié) 權(quán)力的監(jiān)控1公共管理學上海閔行區(qū)“釣魚執(zhí)法”事件 上海城市交通執(zhí)法大隊“釣魚”執(zhí)法，因觸及了人們的道德底線而遭輿論質(zhì)疑。此番輿論潮起無辜私家車被以黑車罪名扣押，扣押過程野蠻暴力的網(wǎng)帖。網(wǎng)帖稱，2009年9月8日，上海白領張軍（化名）因好心幫載自稱胃痛要去醫(yī)院的路人，結(jié)果卻被城市交通執(zhí)法大隊認定為載客黑車，遭扣車被罰款1萬元。原來那名路人是執(zhí)法大隊的“鉤子”，專門誘人入甕的。2公共管理學該名“鉤子”還強行拔掉張軍的車鑰匙，七八個身著制服的人將張軍拖出車外。當時他第一反應是碰到強盜打劫了。他想打電話報警，電話也被搶走。張軍稱自己被雙

2、手反扣，還被卡住脖子，被搜去駕駛證和行駛證。對方告訴張軍，他們是城市交通執(zhí)法大隊的人。之后兩周有相似遭遇的人先后找到張軍，講述了自己類似被“釣魚”執(zhí)法的經(jīng)歷，多數(shù)發(fā)生在2009年9月14日、15日、16日、18日。 3公共管理學受騙車主多為公司上班人員、有兩人為私人老板司機。欺騙他們的“鉤子”各出奇招，有說“家人出車禍急著趕去”，有扮成急著要生孩子的孕婦，甚至還有“鉤子”一手吊個鹽水瓶去攔車的。至于故意要給他們路費、強拔車鑰匙、“扭住胳膊”帶離小車、扣車及罰款萬元等“釣魚”流程和張軍遭遇一致。對此，閔行區(qū)相關(guān)部門公開在電視媒體上表態(tài)，他們的執(zhí)法是合法的。4公共管理學張軍事件引發(fā)強烈反響，上海的

3、報紙、電視臺、電臺都介入報道，網(wǎng)絡輿論幾乎一邊倒地批評這樣的執(zhí)法手段。9月16日晚，閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊大隊長劉建強走進上海本地電視臺的新聞節(jié)目，對主持人提出的幾點質(zhì)疑均以“不清楚”、“不能透露”、“這是工作秘密”作答，大多網(wǎng)友對此表示不滿，并稱此事仍然疑點重重。5公共管理學“一個政府的權(quán)威由其一貫的良好作風，如民主、公平、公正、透明而形成，人們發(fā)自內(nèi)心的對其產(chǎn)生信任。倒鉤事件則會導致政府的權(quán)威和公信力減退，特別是執(zhí)法大隊一方面標榜自己的良好執(zhí)法形象，提倡市民展現(xiàn)良好素質(zhì)，一方面卻鄙視并打擊張軍好心載人的行為，這會更嚴重的導致政府權(quán)威6公共管理學和公信力的減退?！睆堒姷拇砣恕⒙蓭熀聞潘烧J為

4、，“倒鉤”實為欺詐，與誠實信用原則不相符合，對社會的公序良俗也是沉重打擊。如果連最應講究誠信的政府也要采取欺詐的方式牟取不正當利益，知法犯法，侵害公民的權(quán)利，這是非常危險的，這將導致一個社會的崩潰。7公共管理學問題：你認為閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊的執(zhí)法行為合法嗎？為什么？閔行區(qū)相關(guān)部門及交通行政執(zhí)法大隊大隊長劉建強在電視上的表態(tài)會產(chǎn)生什么后果？站在公共管理的角度，你認為如何防止類似事件的發(fā)生？8公共管理學 第一節(jié) 公共權(quán)力與公共責任一、公共權(quán)力與公共責任 （一）公共組織發(fā)展及公共權(quán)力的形成 公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個體或組織的能力。 （二）公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性 9公共管理學1.公

5、共權(quán)力的內(nèi)涵（1）公共權(quán)力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者；（2）公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會成員授權(quán)賦予的合法權(quán) （3）公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務。 （4）公共權(quán)力的目標是謀取公共利益。10公共管理學2.公共權(quán)力的特性 公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有其特性： （1）社會性。 （2）政治性。 （3）工具性。 （4）獨立性。 （5）多元性。11公共管理學 （三）公共權(quán)力與公共責任的統(tǒng)一二、公共責任的性質(zhì)與落實 （一）責任的概念 責任（Responsibility）的概念包含兩方面的含義：主觀責任（Subjective Responsibility）和客觀責任（Objective

6、 Responsibility）。 客觀責任的具體形式有兩個方面：職責和應盡的義務。 公共責任是指公共組織的管理者所承擔的責任。12公共管理學（二）公共責任的性質(zhì) 1.公共責任是一種任務。 2.公共責任是一種義務。 3.公共責任是監(jiān)控與約束的條件。13公共管理學（三）公共責任的落實 1.公共責任的分配應當清晰明確，而且分配關(guān)系是公共責任與公共權(quán)力對應，即擁有多大的權(quán)力必須相應課以多大的責任。 2.公共責任與公共權(quán)力的落實必須通過監(jiān)控方式實現(xiàn)。 3.落實公共責任必須具備相應的客觀條件。 4.公共責任的落實需要兼顧客觀責任和主觀責任的落實與監(jiān)控。14公共管理學 第二節(jié) 權(quán)力的監(jiān)控 一、對公共權(quán)力監(jiān)

7、控的含義 定義：對公共權(quán)力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應的措施，對公共權(quán)力運行的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督和控制。含義：1. 監(jiān)控的主體是多元化的。 2.監(jiān)控對象是具有公共權(quán)力的所有公共組織或公共管理者。 3.監(jiān)控的內(nèi)容是公共權(quán)力的合法性、合理性和有效性。15公共管理學二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制（一）公共權(quán)力監(jiān)控機制的必要性 對具有公共權(quán)力的組織及個人的公共權(quán)力行使過程實施有效監(jiān)控，主要是出于以下幾方面的需要： 1.公共管理者受到自身認識水平的局限，對公共權(quán)力的行使過程無法做出正確的判斷，需要外界的監(jiān)督和糾正。 2.公共管理者也具有“經(jīng)濟人”的特點，在失去權(quán)力監(jiān)督

8、時，他們可能會利用手中的權(quán)力牟取私利，損害社會公眾利益。16公共管理學 3.對公共權(quán)力的監(jiān)控機制的建立，不僅要考慮監(jiān)控效率（即降低監(jiān)控成本，增進監(jiān)控效果），而且要考慮監(jiān)控方法的科學化。 4.對監(jiān)控者必須賦予相應的權(quán)力，同時對監(jiān)控者也要實施監(jiān)控。 5.監(jiān)控者應建立有效的信息收集和處理系統(tǒng)，使監(jiān)控活動更加準確、有效。17公共管理學（二）公共權(quán)力監(jiān)控的類型和機制 1.公共權(quán)力監(jiān)控的類型 2.公共權(quán)力監(jiān)控的機制 既要有監(jiān)控又要是有效監(jiān)控，而且要建立一個有內(nèi)在聯(lián)系的、規(guī)律性的監(jiān)控方式，這就是我們所說的監(jiān)控機制，也有的稱為監(jiān)控體系。（三）外部與內(nèi)部監(jiān)控機制 1.外部監(jiān)控機制 （1）立法監(jiān)控 （2）司法監(jiān)控

9、 （3）政黨和社會團體監(jiān)控18公共管理學2.內(nèi)部監(jiān)控機制 （1）結(jié)構(gòu)監(jiān)控 （2）紀律監(jiān)控 （3）法律監(jiān)控3.對公共權(quán)力監(jiān)控的原則 （1）合法性原則。 （2）公正性原則。 （3）經(jīng)常性原則。 （4）廣泛性原則。 （5）系統(tǒng)性原則。19公共管理學（四）公共權(quán)力的監(jiān)控方法 1.指導 2.績效考核 3.工作匯報 4.預算與審計 5.審核與批準 6.視察與調(diào)查 7.質(zhì)詢 8.受理申訴和控告 20公共管理學三、正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題（一）公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題 1.對被監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題（1）專業(yè)知識與信息不對稱。（2）專職地位的優(yōu)勢。（3）人事制度的保護性質(zhì)。（4）被監(jiān)控者設法逃避監(jiān)控。 21公共管理學2.對監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題（1）監(jiān)控者內(nèi)在動力不足。（2）對監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束。（3）監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)。3.政治指導的監(jiān)控手段缺乏 4.組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問題5.公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題 公共管理的范圍龐大，公共部門雇傭了大量的人員從事各種各樣的活動，每天花費大量的經(jīng)費，這使得監(jiān)督變得十分困難。22公共管理學（二）正確處理監(jiān)控中的問題 1.建立監(jiān)控機構(gòu) 2.完善監(jiān)控機制 3.提高監(jiān)控機構(gòu)績效